新疆生產(chǎn)兵團(tuán)家庭經(jīng)濟(jì)成本及其流動

新疆陸軍農(nóng)業(yè)師位于哈薩克斯坦。從北到南，從塔克拉瑪省北緣，從西到東，經(jīng)過塔里木峰腳下，塔里木河上游。農(nóng)一師前身是聞名中外的三五九旅,文革期間曾匯集了大批知青,文革后,知青返城,科技人員內(nèi)調(diào)?，F(xiàn)農(nóng)場主力軍已轉(zhuǎn)為大量合同、季節(jié)工,人口成分結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,人口流動十分頻繁,流動量也非常大。為探討在生育政策穩(wěn)定的條件下,如何制定適度的生育政策,我們于1999年5月-2001年10月,對生育子女家庭經(jīng)濟(jì)成本及子女的流向進(jìn)行了調(diào)查。1材料和方法1.1年齡分組調(diào)查調(diào)查對象為全師16個農(nóng)業(yè)團(tuán)場,落戶2年以上的常住育齡家庭戶(不包括內(nèi)地帶子女遷移人員)。其中家庭經(jīng)濟(jì)成本方面的調(diào)查,按3歲組(幼兒組)、6歲組(學(xué)前組)、16歲組(中小學(xué)組)、18歲組(成年組)共四個年齡分組,各隨機(jī)調(diào)查100戶,剔除無效答卷后,實際調(diào)查一孩次(獨生子女)3歲組58戶,6歲組58戶,16歲組39戶,18歲組35戶;二孩次子女3歲組15戶,6歲組24戶,16歲組39戶,18歲組38戶,合計306戶;子女流向方面為16個農(nóng)業(yè)團(tuán)場戶籍在冊的全部人口。1.2家庭經(jīng)濟(jì)成本調(diào)查方法采用自行設(shè)計,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的面對面回顧性口答調(diào)查。家庭經(jīng)濟(jì)成本采用每年人民幣絕對值累計計算,人口流動部分資料核查戶籍管理檔案。在調(diào)查前對調(diào)查員進(jìn)行了集中培訓(xùn),掌握調(diào)查意圖。在調(diào)查中力求認(rèn)真、細(xì)致、樣本可靠、具有代表性。2結(jié)果2.1歲模式,6歲生生費用情況58戶3歲獨生子女平均家庭經(jīng)濟(jì)成本7718.64元,其中其母懷孕時期等費用為2916.78元;兒童時期生活費用為4054.88元;兒童時期教育費為746.98元。58戶6歲獨生子女平均家庭經(jīng)濟(jì)成本為17622.95元,其中其母懷孕時期等費用為3438.18元;兒童時期生活費用為12568.34元;兒童時期教育費為1616.47元。39戶16歲獨生子女平均家庭經(jīng)濟(jì)成本40117.09元,其中其母懷孕時期等費用為3494.78元;兒童時期生活費用為28004.38元;兒童時期教育費為8574.37元。35戶18歲獨生子女平均家庭經(jīng)濟(jì)成本70057.29元,其中其母懷孕時期等費用為3674.88元;兒童時期費用為50933.02元;兒童時期教育費用為15449.39元。2.2阿姆斯特丹二建立兒童家庭經(jīng)濟(jì)成本15戶3歲二孩次子女需家庭經(jīng)濟(jì)成本4258.40元,其中其母平均懷孕時期等費用為1178元;兒童時期費用為2087.87元;教育費為992.53元。24戶6歲二孩次子女需家庭經(jīng)濟(jì)成本17832.46元,其中其母平均懷孕期等費用為2501.46元;兒童時期費用為7398.25元;兒童時期教育費為1932.75元。16歲二孩次子女需家庭經(jīng)濟(jì)成本31270.62元,其中其母懷孕期間等費用為3381.15元;兒童時期生活費用為16942.39元.;教育費用為10947.08元。18歲二孩次子女需家庭經(jīng)濟(jì)成本51839.42元,其中其母懷孕期間等費用為4895.49元;兒童時期生活費用為30619.79元;教育費用為16324.14元。2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線農(nóng)一師自1953年至1978年25間共出生23660人,從事管理及其它人員16849人,占71.2%,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的有6811人,僅占28.79%,說明兵團(tuán)生產(chǎn)建設(shè)一線人員已由1953年的軍墾戰(zhàn)士發(fā)生了大的成份變化。2.4從事農(nóng)業(yè)一線的人員自1979年開展計劃生育工作以來,全師農(nóng)場共出生30538人,流向內(nèi)地5136人,占16.82%,現(xiàn)在上學(xué)的15718人,占51.47%,調(diào)離農(nóng)場的1638人,占5.35%,外出打工的806人,占2.64%,待業(yè)的672人,占2.2%,其它6568人,占21.51%,從事農(nóng)業(yè)一線的人員則為零。3總生育率:tfr新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是集黨、政、軍、企合一的大型企業(yè),開展計劃生育工作20年來,計劃生育管理沒有采用強(qiáng)硬行政手段,但人口出生率一直控制在規(guī)定范圍內(nèi),農(nóng)場戶口生育二孩人口計劃不能完成。出生率從1981年的10.5‰下降到1988年的8.4‰。自1992年頒布自治區(qū)計劃生育管理辦法后,出生率一直波動在8.9‰～7.55‰間,1995年后,由于我們有計劃地引進(jìn)河南勞務(wù)工和宣傳二孩政策,鼓勵職工生育政策性二孩,出生率有所回升,但仍在10‰以內(nèi),總和生育率(TFR)在1.0左右。為了分析這一現(xiàn)象,我們從生育孩子的成本及孩子的自然流向兩方面進(jìn)行調(diào)查,并結(jié)合全師育齡家庭生育意愿調(diào)查,其目的在于指導(dǎo)今后這一特殊群體的計劃生育工作的努力方向和為制定今后計劃生育政策提供理論依據(jù)。3.1人口經(jīng)濟(jì)關(guān)系的現(xiàn)實變化生育孩子的成本包括直接應(yīng)用于孩子身上的費用和其母親懷孕期間所用的費用及哺育孩子占用的其它費用。從我們對16個縣級農(nóng)墾團(tuán)場1998年前孕育孩子成本調(diào)查看,18歲獨生子女需7萬元,二孩次子女需5萬元,兩者經(jīng)統(tǒng)計學(xué)處理(X2=2.71,P>0.05),無顯著差異。二者均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均值3～4倍1,也高出1986年北京調(diào)查的5.4萬元費用,但低于廈門1996年的獨生子女14萬元、非獨生子女7萬元的費用2。1995年前農(nóng)一師職工平均收入等同于全國平均水平,近五年來,職均年收入在5000-7500元之間,說明農(nóng)一師生活水準(zhǔn)在全國位居中等。人既是生產(chǎn)者,又是消費者。發(fā)展社會生產(chǎn)力的目的,就是要不斷地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要。這種需要的增長又同兩個方面的增長相伴隨,一方面是物質(zhì)資料生產(chǎn)的不斷增長,一方面是人口的不斷增長。一般而言,在存在人口壓力的情況下,生育率的下降會緩解人口對經(jīng)濟(jì)資源和自然資源的壓力,從而為儲蓄和投資的增長,為人力資本的投資和積累創(chuàng)造有利的條件。農(nóng)一師處在祖國西北邊陲,不少人口學(xué)家認(rèn)為,西部落后也有人口方面的原因,所謂越生越窮,越窮越生,便是落后地區(qū)人口經(jīng)濟(jì)關(guān)系的寫照。這一命題蘊(yùn)含著這樣一個理論前提:即在欠發(fā)達(dá)地區(qū),人口增長的經(jīng)濟(jì)后果是消極的,其理論來源在于,學(xué)者們把人口看成是一個受收入影響的內(nèi)生變量,收入的增加導(dǎo)致人口增長率的提高,一旦人口增長超過收入的增長,人均收入便會下降,并必然導(dǎo)致陷入一個低水平的均衡圈。無論是越窮越生,越生越窮,還是越富越生,越生越富,并不反映貧困或富裕地區(qū)的人口經(jīng)濟(jì)關(guān)系,它是一種深層次上對中國傳統(tǒng)生育文化的折射(陳義平2000)。日本婦女生育率從上世紀(jì)70年代中期開始發(fā)生了第二次生育率轉(zhuǎn)變,即生育水平下降的主要原因由教育水平和撫養(yǎng)子女成本的提高轉(zhuǎn)變?yōu)橥砘橥碛徒K身不婚比例的提高,盡管日本政府期待生育率下降放慢,鼓勵生育,但卻無法扭轉(zhuǎn)這一趨勢。如今在我國城市特別是大城市和一些農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)生育率水平極低,總和生育率甚至不到1,這些地區(qū)不僅撫養(yǎng)孩子的成本高而且生育觀念也基本完成了轉(zhuǎn)變(李建新2000)。在新疆生產(chǎn)兵團(tuán)農(nóng)一師,雖然農(nóng)場為二孩生育政策,但一孩率仍高達(dá)52.5%,二孩率僅30.25%,這一方面可能由于養(yǎng)育孩子成本較高,另一方面也說明該地區(qū)的文明程度、生育觀念已接近全國大中城市,是生育轉(zhuǎn)變觀念的一種體現(xiàn)(73.7%的家庭自愿生育一孩,其中46.3%的家庭是因為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重,33.9%的家庭認(rèn)為一孩夠了。意愿生育二孩的家庭僅占25.7%)。3.2中小企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況中國有句俗話:“人往高處走,水往低處流”。雖然人口流動的原因很多,但總的趨勢是人由當(dāng)?shù)貍€人發(fā)展空間狹小的區(qū)域向能適宜自己的“舞臺”流動。據(jù)兵團(tuán)組織部的一個統(tǒng)計資料,1992年前10年間全兵團(tuán)向內(nèi)地流動的科技人員為3.2萬。我們此次調(diào)查結(jié)果也顯示,計劃生育開展20年來,所生育的30538人中無一人直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),占16.82%的人流向內(nèi)地。開展計劃生育工作前的25年共出生23660人,他們中從事管理等工作的16849人,現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)一線的僅6811人,占28.79%。農(nóng)場人流向城市,流向內(nèi)地,四川、河南等省區(qū)的農(nóng)民又流向兵團(tuán)從事邊疆生產(chǎn)建設(shè),這一現(xiàn)象揭示著一個問題,即:西部資源的開發(fā),不僅是自然資源的開發(fā),而且是對社會資源的開發(fā),人力資源作為西部地區(qū)社會資源的重要組成部分,是西部開發(fā)的關(guān)鍵。如何能留住兵團(tuán)子女扎根邊疆建設(shè),合理適度地引進(jìn)其它省區(qū)的勞務(wù)工,是值得決策者關(guān)注的問題。不過就筆者所見,兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,政策要寬松,資本和制度要跟上人的適應(yīng)環(huán)境。對于涌現(xiàn)出的人才,該重獎的要重獎,該重用的要重用,要用好用足人才,在人才使用和吸收上加強(qiáng)動力機(jī)制,同時對農(nóng)工的政策更要寬松,例如給每戶農(nóng)工劃撥2畝自用地,當(dāng)年務(wù)農(nóng)職工可享受全額公費醫(yī)療,連續(xù)務(wù)農(nóng)20年者可享受終身全額公費醫(yī)療,子女免交入托費和9年義務(wù)教育學(xué)雜費,連續(xù)三代從事農(nóng)業(yè)一線者可享受一套獎勵住房等政策等。3.3社會因素對傳統(tǒng)思想的背離隨著社會的進(jìn)步,文明程度的提高,在兵團(tuán)職工中即使普遍鼓勵生育二孩,也不可能完成預(yù)期的目標(biāo)。有學(xué)者認(rèn)為,隨著21世紀(jì)中國改革開放的步伐加快,社會變遷將是巨大的,而這一切對人口發(fā)展,特別是對個人生育觀念、生育行為的影響是難以估量的。那種以為可以隨時隨地用計劃生育來調(diào)節(jié)人口的生育意愿、生育行為的認(rèn)識,事實上既是對政策科學(xué)的認(rèn)識不足,也是一種主觀意志的表現(xiàn)。新世紀(jì)之初,是政策平穩(wěn)過渡和調(diào)整的難得的、不可錯過的、絕好的時機(jī)(李建新2000)。全兵團(tuán)生育政策調(diào)整為二孩,間隔3年是結(jié)合兵團(tuán)實際,消除城鄉(xiāng)二元政策,兼顧數(shù)量與結(jié)構(gòu)的“雙贏”政策。3.4提高生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量,滿足日益增長的物質(zhì)文化需要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的過程中,人口與計劃生育工作面臨著許多新情況、新問題,管理體制、工作方法、服務(wù)質(zhì)量、干部素質(zhì)都要適應(yīng)形勢的發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)是今后計劃生育工作的主要任務(wù)。兵團(tuán)的計劃生育工作要依靠科技進(jìn)步,開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),完善師團(tuán)服務(wù)站建設(shè),面向基層,深入連隊,服務(wù)上門,方便群眾,緊緊圍繞生育、節(jié)育、不育提供計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù),不斷提高計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力,把技術(shù)服務(wù)從單純的落實節(jié)育措施拓寬到避孕節(jié)育全程服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖保健服務(wù),把宣傳教育與咨詢服務(wù)結(jié)合起來,逐步適應(yīng)廣大職工干部日益增長的物質(zhì)文化需要,這將是我們今后工作的新目標(biāo)。綜上所述:新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師哺育18歲獨生子女孩子需家庭經(jīng)濟(jì)成本7萬元,二孩子女需5萬元;開展計劃生育前的25年16個農(nóng)業(yè)團(tuán)場共出生子女23660人,現(xiàn)仍從事管理及其它工作的16849人,占71.2%,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的6811人,占28.79%,他們中又有2799人因其它多種原因不在農(nóng)場,占16.61%;開展計生工作20年16個農(nóng)業(yè)團(tuán)場共出生30538人,其中16.82%的人流向內(nèi)地,51.47%的人在上學(xué),5