產(chǎn)業(yè)支撐與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化與智慧城市的雙重支撐

“新城市化”已成為中國當(dāng)前最受歡迎的詞匯。全國各地都在大力發(fā)展“新城市化”，不同的理解和實(shí)踐不一致。是“產(chǎn)業(yè)興”而配建住宅,還是參照圖紙建立一個孤島新城?這考驗(yàn)著地方政府的耐心與智慧。如何讓“新興城鎮(zhèn)化”變?yōu)檎嬲摹靶滦统擎?zhèn)化”,從而成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎?全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任李毅中認(rèn)為,要大力提升城市產(chǎn)業(yè)支撐能力。工業(yè)化導(dǎo)致生產(chǎn)要素的空間集聚和大規(guī)模的人口遷徙,推動了現(xiàn)代城市的形成和發(fā)展。我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期,推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是時代特征。李毅中特別提醒,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、融合發(fā)展,要注重避免城市發(fā)展因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而“空心化”,也要避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展因缺乏城市依托而“孤島化”,關(guān)鍵還是要有產(chǎn)業(yè)支撐。近日,記者就“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)和“智慧城市”構(gòu)建等問題專訪了李毅中。記者:您曾經(jīng)提到,充滿活力的城市,必須擁有一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。在當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中,產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)往往并不同步,您如何看待這一問題?李毅中:城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明,產(chǎn)業(yè)集聚帶動了人口集聚,產(chǎn)業(yè)繁榮促進(jìn)了城鎮(zhèn)繁榮。當(dāng)然,產(chǎn)業(yè)支撐不一定全部是工業(yè),也可以是商貿(mào)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),但沒有一定規(guī)模的工業(yè)支撐,城市發(fā)展就沒有根基。也就是說,沒有相應(yīng)的制造業(yè)以及面向工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展,城市不可能具有“造血功能”,城市發(fā)展目標(biāo)和全面小康社會目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。即便是以商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)為主的城市,也必須有相應(yīng)的工業(yè)提供豐富的商品、積累雄厚的資金、制造充足的就業(yè)、培育高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。記者:在地方上的強(qiáng)烈發(fā)展動力下,全國范圍內(nèi)往往出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題,您認(rèn)為各地應(yīng)如何形成一個具有自身優(yōu)勢和特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系?李毅中:一是發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極引入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。由于各種因素相促,一段時期內(nèi)不少地方大上鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè),不少城市大上汽車、石化等制造業(yè),全國100多個城市都曾把風(fēng)電設(shè)備制造和光伏產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)雷同、低水平重復(fù)導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,實(shí)踐證明這是不可取的。各地應(yīng)從資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件的實(shí)際出發(fā),評價選定具有優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè),利用當(dāng)?shù)刭Y源深度加工,實(shí)施差別化。注重改善基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營環(huán)境,有序開展招商引資和產(chǎn)業(yè)承接,逐步形成本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是培育提高本地產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托,牽引和帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),打造和完善產(chǎn)業(yè)鏈;通過第二產(chǎn)業(yè)延伸配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動生活服務(wù)業(yè),反哺發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),尤其要重視培育城市科技中心和教育中心,促進(jìn)城市綜合實(shí)力的提升。防止主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退或資源枯竭等造成城市的蕭條、衰敗,美國著名汽車城底特律的破產(chǎn)就是深刻的教訓(xùn)。記者:新城發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)支撐,如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城互動”融合發(fā)展?李毅中:產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興起和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚、升級換代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級為地域經(jīng)濟(jì),城鎮(zhèn)建設(shè)改變了面貌。但同時存在著數(shù)量過多、結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復(fù)的狀況,以及服務(wù)配套不足、土地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境污染等問題,因此要注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身的轉(zhuǎn)型升級。據(jù)統(tǒng)計,目前列入國家公告目錄的各類型開發(fā)區(qū)有1568家,其他各類功能區(qū)、集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)近萬家。要整合產(chǎn)業(yè)資源,淘汰落后、擴(kuò)展優(yōu)勢環(huán)節(jié)、改善配套,有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提升技術(shù)水平。要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市區(qū)域的布局、占地、人口、交通、服務(wù)、綠化等因素,納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。當(dāng)前尤其要重視補(bǔ)缺,治理“三廢”,盤活土地存量,提高單位土地產(chǎn)出,建設(shè)生態(tài)園區(qū)。此外,要探索改進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,按照市場化的原則,厘清政府與園區(qū)、園區(qū)與企業(yè)的職責(zé)。記者:智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃應(yīng)該如何構(gòu)建?李毅中:一般地講,智慧城市建設(shè)包含城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、公共服務(wù)平臺建設(shè)、社會社區(qū)秩序管理等內(nèi)容;廣義地講,還應(yīng)包括用信息技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)針對我國城鎮(zhèn)化中存在的問題,如水、電、氣、供熱、通信、地下管網(wǎng)、“三廢”處理等基礎(chǔ)設(shè)施落后,住房、社保、教育、醫(yī)療、交通、文化娛樂等公共服務(wù)滯后,城市資源環(huán)境過載、約束日益趨緊等突出問題,統(tǒng)籌考慮制定總體框架。但在具體實(shí)踐中,各地往往只是以智能電網(wǎng)、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧家居等智慧組件的單項(xiàng)建設(shè)為主,不能互聯(lián)互通,尚未統(tǒng)一為一個整體。要打破部門、行業(yè)分割,防止各自為政或政出多門,建設(shè)智慧城市統(tǒng)一的支撐平臺,與行業(yè)應(yīng)用組件系統(tǒng)對接,以網(wǎng)絡(luò)化管理實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理。要以實(shí)施“寬帶中國”、“信息惠民”等工程為重要抓手和突破口,加強(qiáng)和完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為提高城市運(yùn)營和管理水平奠定基礎(chǔ)。記者:通信等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該如何納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?李毅中:當(dāng)前我國城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,突出表現(xiàn)在通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋強(qiáng)度、運(yùn)營能力差距較大。網(wǎng)絡(luò)的寬度、基站的密度和網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度都不適應(yīng)。以帶寬為例,目前一般城市家庭只有2M,位居世界70位以后,規(guī)劃“十二五”農(nóng)村達(dá)到4M、城市達(dá)到20M、一線城市達(dá)到100M,方能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會的需要。因此,通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。但目前由于通信基礎(chǔ)設(shè)施未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或得到的重視不夠,在執(zhí)行“寬帶中國”、“光纖入戶”等工程中遇到很多困難。一般地講,通信基礎(chǔ)設(shè)施工程包括通信管道、移動基站、桿路、小區(qū)通信等設(shè)施,存在選址難、進(jìn)入難、施工難、維護(hù)難等問題。我建議,一是要將通信建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)規(guī)劃。要和城市水、電、氣、熱、交通等一樣列為優(yōu)先行動工程,立法立規(guī)給予支持保護(hù),在建設(shè)審批、土地征用、基站選址、管路施工等多個方面給予保障。二是與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收。在地鐵、機(jī)場、車站、港口、商場、文體等公用設(shè)施和居民小區(qū)建設(shè)或改造時,統(tǒng)籌安排有線、無線通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)布局,同步實(shí)施,防止相互脫節(jié)、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源。記者:作為民眾而言,生活中的民生需求才是最關(guān)心的內(nèi)容,在建設(shè)“智慧城市”的過程中,應(yīng)該如何從民眾的基本需求出發(fā)來構(gòu)建?李毅中:在建設(shè)智慧城市的過程中,應(yīng)該通過廣泛充分的信息獲取、科學(xué)有效的信息處理、安全快捷的信息傳遞,及時均等地向居民提供基本公共服務(wù)。智慧城市讓老百姓和政府同時了解到必要的信息,并及時調(diào)整自身行為和預(yù)期,從而提升城市管理效率和居民生活質(zhì)量。在智慧城市建設(shè)中,一定要把滿足民生需求作為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。信息消費(fèi)是消費(fèi)者為滿足個人和團(tuán)體需求而購買的信息產(chǎn)品與服務(wù)的最終消費(fèi)。信息消費(fèi)內(nèi)容尚需科學(xué)界定,狹義地講,應(yīng)包括通信服務(wù)、信息終端產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)流量、軟件服務(wù)和社會公共服務(wù)增值等。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,目前我國人均信息消費(fèi)每年為192美元,而美國為3400美元,相差18倍。信息消費(fèi)發(fā)展?jié)摿Υ?在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增信息消費(fèi)發(fā)展?jié)摿Υ?在擴(kuò)大內(nèi)需、