第六講公共安全管理流程本章內(nèi)容公共安全管理流程的基本邏輯公共安全管理流程的基本內(nèi)容本章學(xué)習(xí)提示本章理論性較強(qiáng)理解基本邏輯掌握基本內(nèi)容聯(lián)系實(shí)際通讀教材一、公共安全管理流程的基本邏輯預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第二章

監(jiān)測(cè)與預(yù)警第三章

應(yīng)急處置與救援第四章

事后恢復(fù)與重建第五章《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》突發(fā)事件公共安全管理公共安全管理應(yīng)急預(yù)案

演習(xí)演練

資源保障（隊(duì)伍、物資、資金）

隱患排查宣傳培訓(xùn)疏散撤離先期處置

維持治安

災(zāi)民安置預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)急處置與救援事后恢復(fù)與重建監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)送

恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)生活

恢復(fù)社會(huì)秩序我國(guó)應(yīng)急管理體制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)分類(lèi)管理分級(jí)負(fù)責(zé)屬地管理為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院是全國(guó)層面上的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作；地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與責(zé)任主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作綜合協(xié)調(diào)一是各級(jí)政府對(duì)所屬各有關(guān)部門(mén)，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)各有關(guān)政府的綜合協(xié)調(diào)。二是對(duì)政府之外的各類(lèi)主體進(jìn)行的綜合協(xié)調(diào)。包括對(duì)武裝力量、國(guó)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、國(guó)內(nèi)外公眾之間的綜合協(xié)調(diào)。三是各級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)所進(jìn)行的日常協(xié)調(diào)工作。分類(lèi)管理自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件分級(jí)管理一般和較大的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作分別由發(fā)生地縣級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大和特別重大的，由省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中影響全國(guó)、跨省級(jí)行政區(qū)域或者超出省級(jí)人民政府處置能力的特別重大的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)安全事件由于其特殊性，原則上，也是由發(fā)生地的縣級(jí)人民政府組織處置，但必要時(shí)上級(jí)人民政府可以直接處置。屬地管理為主屬地管理為主是大多數(shù)國(guó)家應(yīng)急管理的基本做法。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作原則上由地方政府負(fù)責(zé)，即由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)。基層應(yīng)急管理工作流程圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)（村）企業(yè)單位事業(yè)單位機(jī)構(gòu)演練預(yù)案信息保障隊(duì)伍培訓(xùn)宣傳排查資料來(lái)源：李湖生（2010）示例——地震資料來(lái)源：李湖生（2010）示例——地震資料來(lái)源：李湖生（2010）示例——地震思考題公共安全管理流程的基本邏輯是什么？二、公共安全管理流程的基本內(nèi)容2.1減除（Mitigation）含義：Hazardmitigation——針對(duì)災(zāi)害的根源，采取防范和減少損失的措施，提供被動(dòng)性地保護(hù)，減少災(zāi)害發(fā)生的可能性或限制其影響。目的：減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性或限制突發(fā)事件的影響——削減風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害減災(zāi)害除洪水干旱地震颶風(fēng)災(zāi)害減除海嘯2.1減除（Mitigation）3.1減除（Mitigation）類(lèi)型一是結(jié)構(gòu)性減緩（StructuralMitigation）二是非結(jié)構(gòu)性減緩（NonstructuralMitigation）即減輕突發(fā)事件影響的工程措施如：興建防洪堤壩、排水系統(tǒng)等結(jié)構(gòu)性減緩（StructuralMitigation）河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院示例—災(zāi)害減除的措施：建設(shè)抗震房屋中震不倒，大震不塌即減輕突發(fā)事件影響的制度建設(shè)如：土地利用規(guī)劃、建筑安全法規(guī)等非結(jié)構(gòu)性減緩（NonstructuralMitigation）二、公共安全管理流程的基本內(nèi)容3.2準(zhǔn)備（Preparedness）含義：為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱(chēng)，包括意識(shí)、組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備。各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案制定、演練、管理招募和培訓(xùn)相關(guān)人員確定資源和供給指派突發(fā)事件發(fā)生時(shí)所需的設(shè)備準(zhǔn)備的內(nèi)容制定應(yīng)急預(yù)案

準(zhǔn)備應(yīng)急資源3.2準(zhǔn)備（Preparedness）預(yù)案評(píng)價(jià)改進(jìn)演練組織、資源和培訓(xùn)能力建設(shè)3.2準(zhǔn)備（Preparedness）準(zhǔn)備：應(yīng)急預(yù)案（中國(guó)）我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：⑴國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。⑵突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。⑶突發(fā)公共事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。⑷突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。⑸企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。⑹舉辦大型活動(dòng)主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十七條……地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十八條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。準(zhǔn)備：應(yīng)急預(yù)案（美國(guó)）戰(zhàn)略級(jí)行動(dòng)級(jí)戰(zhàn)術(shù)級(jí)應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案編制流程（美國(guó)）情景情景勾畫(huà)出災(zāi)難性恐怖襲擊、重大災(zāi)難和其它突發(fā)事件的范圍、程度和復(fù)雜性任務(wù)針對(duì)情景中描述的突發(fā)事件特征，分析需要完成的各種任務(wù)的“清單”能力根據(jù)需完成的任務(wù)，建立并保持一定水平的相關(guān)應(yīng)急能力特定情景隨機(jī)情景通用任務(wù)職責(zé)任務(wù)通用能力

預(yù)防、保護(hù)

響應(yīng)、恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案基于“情景-任務(wù)-能力”的應(yīng)急預(yù)案編制方法資料來(lái)源：劉鐵民（2012）應(yīng)急預(yù)案體系的基本結(jié)構(gòu)資料來(lái)源：劉鐵民（2012）示范：基層應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的情景在什么樣的情況下實(shí)施的責(zé)任主體由誰(shuí)和哪個(gè)部門(mén)實(shí)施使用的資源用哪些資源實(shí)施的行動(dòng)采取什么樣的應(yīng)急處置基層應(yīng)急預(yù)案基層預(yù)先制定的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的處置方案。準(zhǔn)備：有專(zhuān)門(mén)的人員思考題中國(guó)和美國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的差別？我國(guó)的應(yīng)急救援隊(duì)伍一是骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍。公安、消防、民兵應(yīng)急分隊(duì)。二是專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)技術(shù)事故的應(yīng)急救援隊(duì)伍。包括衛(wèi)生、建設(shè)、執(zhí)法、教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、燃?xì)?、水?wù)、道路搶險(xiǎn)等部門(mén)應(yīng)急救援隊(duì)伍。三是綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。專(zhuān)職、兼職、義務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍。四是志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。五是專(zhuān)家應(yīng)急救援隊(duì)伍。六是企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。七是學(xué)校應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專(zhuān)職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十六條創(chuàng)新！——廣東省應(yīng)急志愿者廣東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣東省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍組建方案的通知》（粵府辦〔2010〕2號(hào)），組建與國(guó)際接軌、具有廣東特色的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。應(yīng)急志愿者分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、綜合管理5類(lèi)。每類(lèi)別應(yīng)急志愿者分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)3個(gè)級(jí)別。應(yīng)急志愿者要按規(guī)定參加分類(lèi)別定期組織的培訓(xùn)、演練和應(yīng)急救援。先行先試全力打造應(yīng)急管理“廣東模式”準(zhǔn)備：有專(zhuān)門(mén)的設(shè)備準(zhǔn)備：做充分的物資保障《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

第三十二條國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式積極探索建立實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。二、公共安全管理流程的基本內(nèi)容3.3響應(yīng)（Response）含義針對(duì)突發(fā)事件（災(zāi)害），立即采取行動(dòng)以挽救生命、保護(hù)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境、滿(mǎn)足人們的基本需要。3.3響應(yīng)（Response）目的（1）保護(hù)災(zāi)民（2）減輕原生災(zāi)害帶來(lái)的損失（3）最大限度地減輕次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害帶來(lái)的損失收集情報(bào)，把握情況進(jìn)展動(dòng)員和部署資源和能力協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)解除行動(dòng)，恢復(fù)常態(tài)3.3響應(yīng)（Response）步驟：美國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序3.3響應(yīng)（Response）步驟：中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序接警與初步研判先期處置啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援?dāng)U大應(yīng)急信息溝通臨時(shí)恢復(fù)應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束調(diào)查評(píng)估中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（1）接警與初步研判（1）應(yīng)急管理部門(mén)、110、119、120、122；（2）接到報(bào)警后，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)、記錄突發(fā)事件情況——時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等情況；（3）上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)；（4）領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員對(duì)突發(fā)事件級(jí)別等進(jìn)行初步研判；（5）若超出管轄范圍，向上級(jí)組織報(bào)告。中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（2）先期處置（1）事發(fā)地人民政府在上報(bào)的同時(shí)，應(yīng)迅速派員趕往突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)；（2）核實(shí)、觀(guān)察事態(tài)發(fā)展情況，并就近組織應(yīng)急資源進(jìn)行先期處置，防止事件擴(kuò)大。中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（3）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件級(jí)別確定后，按照分級(jí)響應(yīng)原則，擁有相應(yīng)管轄權(quán)的人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資，排出應(yīng)急協(xié)調(diào)人員和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（4）現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部由有關(guān)部門(mén)、軍地領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)合組成；（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部選擇應(yīng)遵循安全、就近原則；（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)時(shí)間現(xiàn)狀、趨勢(shì)，科學(xué)、合理、果斷地確定應(yīng)急方案。思考：誰(shuí)是現(xiàn)場(chǎng)的第一指揮官？廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例（2010）：第三十六條突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度。

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，派出或者指定現(xiàn)場(chǎng)指揮官，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮官有權(quán)決定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各有關(guān)部門(mén)、單位、公眾應(yīng)當(dāng)服從和配合現(xiàn)場(chǎng)指揮官的指揮思考題突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官的核心工作是什么？中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（5）搶險(xiǎn)救援（1）各部門(mén)協(xié)調(diào)配合；（2）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保護(hù)人員安全，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；（3）先救人，后救物中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（6）擴(kuò)大應(yīng)急若事態(tài)惡化，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)啟動(dòng)擴(kuò)大應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)向上級(jí)人民政府請(qǐng)求支援，加大人、財(cái)、物投入。中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（7）信息溝通（1）指揮部將實(shí)時(shí)信息上報(bào)；（2）建立新聞發(fā)言人制度，防止謠言。中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（8）臨時(shí)恢復(fù)（1）應(yīng)急救援結(jié)束后，環(huán)保部門(mén)、衛(wèi)生防疫部門(mén)對(duì)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控；（2）有關(guān)部門(mén)清理現(xiàn)場(chǎng)和廢墟；（3）開(kāi)展善后工作。中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（9）應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束（1）指揮部撤銷(xiāo)；（2）應(yīng)急預(yù)案關(guān)閉；