1建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)劃工程監(jiān)理單位（章）總監(jiān)理工程師公司技術(shù)負(fù)責(zé)人日期目錄1、建設(shè)工程安全管理特點(diǎn)22、建設(shè)工程安全管理模式53、建設(shè)工程施工安全監(jiān)理的任務(wù)與重要職責(zé)124、建設(shè)工程施工各階段安全監(jiān)理工作155、安全監(jiān)理工作目的236、安全監(jiān)理工作根據(jù)247、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)種的安全監(jiān)理工作分工258、安全監(jiān)理工作程序279、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程安全技術(shù)方法或?qū)ｍ?xiàng)施工方案的審查2910、安全監(jiān)理工作辦法3411、安全監(jiān)理工作制度37第1頁(yè)共42頁(yè)安全監(jiān)理是指工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督察、并采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，確保建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)范疇以內(nèi)，以確保安全性。安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要構(gòu)成部分，是對(duì)建設(shè)工程施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理。1、建設(shè)工程安全管理特點(diǎn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)是指在工程建設(shè)施工生產(chǎn)過程中存在項(xiàng)目特殊性、危險(xiǎn)作業(yè)，要努力改善勞動(dòng)條件，克服不安全因素，避免傷亡事故的發(fā)生，使勞動(dòng)生產(chǎn)在確保勞動(dòng)者安全健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下順利進(jìn)行。工程建設(shè)的施工生產(chǎn)不同于其它行業(yè)的生產(chǎn)，它的不安全因素諸多，安全管理工作難度較大，這就決定了建設(shè)工程安全管理的特點(diǎn)含有的特殊性。1.1建設(shè)工程產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)1.1.1建設(shè)項(xiàng)目的特殊性（1）一次性考慮項(xiàng)目的規(guī)模、構(gòu)造以及實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、參加者、自然條件和社會(huì)條件，世界上沒有絕對(duì)相似的一棟建筑，設(shè)計(jì)的單一性，施工的單件性，使得它不同于制造業(yè)的重復(fù)生產(chǎn)。不擬定因素多，如政治、經(jīng)濟(jì)、自然和技術(shù)，它們存在于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、實(shí)施、維修各個(gè)階段。這決定了在建設(shè)的過程中，安全管理所要面對(duì)的環(huán)境十分復(fù)雜，并且需要不停地面對(duì)新的問題，需要充足發(fā)揮發(fā)明性。（2）流動(dòng)性首先是施工隊(duì)伍的流動(dòng)。建筑工程項(xiàng)目含有固定性，這決定了建筑工程項(xiàng)目的生產(chǎn)是隨項(xiàng)目的不同而不停地流動(dòng)的。施工隊(duì)伍需要不停地從一種地方換到另一種地方進(jìn)行建設(shè)施工，施工流動(dòng)性大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，可變因素多。另首先是人員的流動(dòng)。由于建設(shè)工程公司超出80％的工人是農(nóng)民工，人員流動(dòng)性也較大。再次是施工過程的流動(dòng)。建設(shè)工程從基礎(chǔ)、主體到裝修各階段，因分部、分項(xiàng)工程、工序的不同，施工辦法的不同，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境、狀況和不安全因素都在變化中，作業(yè)人員經(jīng)常更換工作環(huán)境。特別是需要采用臨時(shí)性的方法，其規(guī)則性往往較差。建設(shè)項(xiàng)目的流動(dòng)性特點(diǎn)使危險(xiǎn)存在不擬定性，規(guī)定項(xiàng)目的組織管理對(duì)安全生產(chǎn)含有高度的適應(yīng)性和靈活性。第2頁(yè)共42頁(yè)（3）密集性首先是勞動(dòng)密集?，F(xiàn)在，我國(guó)建筑工業(yè)化程度較低，需要大量人力資源的投入，是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)。因此，建筑安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)首先是對(duì)人的管理。由于建設(shè)行業(yè)集中了大量的農(nóng)民工，諸多都是沒有通過專業(yè)技能的培訓(xùn)，這樣的勞動(dòng)密集型給安全管理工作提出了挑戰(zhàn)。另首先是資金密集。建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)是以大量資金投入為前提的，資金投入大決定了項(xiàng)目受制約的因素多：一是受施工資源的約束；二是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響；三是受社會(huì)政治的影響。因此，建設(shè)工程安全生產(chǎn)要考慮外界環(huán)境的影響。（4）協(xié)作性首先是多個(gè)建設(shè)主體的協(xié)作。建設(shè)工程項(xiàng)目的參加主體涉及到業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理以及施工等多個(gè)單位，它們之間存在著較為復(fù)雜的關(guān)系，需要通過法律法規(guī)以及合同來進(jìn)行規(guī)范。只有各建設(shè)主體之間共同努力，精誠(chéng)合作，才干按預(yù)定目的順利完畢建設(shè)工程項(xiàng)目。另首先是多個(gè)專業(yè)的協(xié)作。建設(shè)工程項(xiàng)目需要通過策劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、實(shí)施和維修等各個(gè)階段才干完畢實(shí)現(xiàn)工程實(shí)體的功效。這個(gè)過程涉及工程項(xiàng)目管理、法律、經(jīng)濟(jì)、建筑、構(gòu)造、電氣、給水、暖通和電子等有關(guān)專業(yè)。在各個(gè)專業(yè)的工作過程中經(jīng)常需要交叉作業(yè)。這就對(duì)安全管理提出了更高的規(guī)定，需要專業(yè)工作隊(duì)伍之間精誠(chéng)協(xié)作、合理協(xié)調(diào)，需要完善的施工組織為保障。1.1.2存在危險(xiǎn)作業(yè)（1）高處作業(yè)、交叉作業(yè)多建設(shè)工程施工中的許多作業(yè)都是在高處進(jìn)行的，如腳手架、滑模及模板施工；基坑、管道施工以及建筑物內(nèi)外裝修施工作業(yè)等，兩米以上即屬高處作業(yè)，普通建筑物的高度從十幾米到幾百米，地下工程深度也從幾米到幾十米，并且存在多工種、多班組在一處或一種部位施工作業(yè)，施工的危險(xiǎn)性較高。（2）作業(yè)強(qiáng)度高施工中，大多數(shù)工種仍是手工操作或借助于工具進(jìn)行手工作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)安裝等，濕作業(yè)多，如澆筑混凝土、抹灰作業(yè)等，勞動(dòng)強(qiáng)度高，體力消耗大，容易發(fā)生疏忽造成事故。（3）作業(yè)環(huán)境條件差建筑施工作業(yè)大部分在室外進(jìn)行，受天氣、溫度影響較大，夏天是高溫、第3頁(yè)共42頁(yè)冬天是低溫影響，尚有受風(fēng)、雨、霜和霧等的影響，工作條件較差。在雨雪天氣還會(huì)造成工作面濕滑，夜間照明不夠。這些自然因素也都容易造成事故發(fā)生。（4）施工作業(yè)非原則化工人散布在工地上從事多個(gè)崗位和任務(wù)的工作，工程項(xiàng)目的類型、施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)、工作環(huán)境千變?nèi)f化，難以一一規(guī)范全部操作行為，也難以做出原則作業(yè)技術(shù)規(guī)定。這就既增加了安全生產(chǎn)的難度，也增加了安全監(jiān)督檢查的難度。1.1.3組織構(gòu)造和管理方式特殊（1）項(xiàng)目管理與公司管理離散施工公司安全生產(chǎn)管理水平往往通過工程項(xiàng)目管理水平加以體現(xiàn)和貫徹，由于一種公司可能同時(shí)有多個(gè)項(xiàng)目，且項(xiàng)目往往遠(yuǎn)離公司總部，這種遠(yuǎn)離使得現(xiàn)場(chǎng)安全管理的責(zé)任，或者說能夠有效進(jìn)行安全管理的角色，更多地由項(xiàng)目來承當(dāng)。由于項(xiàng)目的臨時(shí)性、特定環(huán)境和條件以及項(xiàng)目盈利能力的壓力等，公司的安全管理制度和方法往往難以在項(xiàng)目得到充足貫徹。（2）多層次分包（專業(yè)化）制度由于建筑工程存在分包或?qū)I(yè)承包的體制，總承包公司與各分包或?qū)I(yè)承包公司責(zé)任制度的建立和貫徹、現(xiàn)場(chǎng)的管理和協(xié)調(diào)等，對(duì)工程質(zhì)量、安全管理影響很大。包工頭的存在，更是增加了現(xiàn)場(chǎng)安全管理的難度。（3）施工管理的目的（成果）導(dǎo)向項(xiàng)目含有明確的目的（質(zhì)和量）和資源限制（時(shí)間、成本），這些往往對(duì)建設(shè)單位形成一定的壓力。而建設(shè)工程施工中的管理重要是一種目的導(dǎo)向的管理，只要成果（產(chǎn)量）不求過程（安全），而安全管理恰恰是在過程中的管理。1.2建筑安全管理特點(diǎn)1.2.1流動(dòng)性建設(shè)項(xiàng)目流動(dòng)性特點(diǎn)規(guī)定：首先，宏觀層面（政府建設(shè)工程安全管理機(jī)構(gòu)）的建設(shè)安全管理對(duì)象是建設(shè)工程和工程項(xiàng)目，這必然規(guī)定宏觀管理機(jī)構(gòu)的注意力不停地隨公司的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，不停地跟蹤建設(shè)公司和工程項(xiàng)目的生產(chǎn)過程；另首先，微觀層面（建設(shè)施工公司）的建設(shè)安全管理要適應(yīng)不同項(xiàng)目施工過程的需要，以不停解決新產(chǎn)生的安全問題。1.2.2復(fù)雜性我國(guó)幅員廣闊，地區(qū)差別大，地區(qū)間發(fā)展不平衡；建筑公司數(shù)量眾多，第4頁(yè)共42頁(yè)其規(guī)模、資金實(shí)力、技術(shù)水平參差不齊，狀況的復(fù)雜使得建設(shè)安全生產(chǎn)管理也變得復(fù)雜起來。另外，工程建設(shè)有多個(gè)參加方，管理層次比較多，管理關(guān)系復(fù)雜。1.2.3法規(guī)性普通的公司管理能夠在有關(guān)法律框架內(nèi)執(zhí)行管理，管理辦法和手段也是不盡同樣、靈活多變的。但是，建設(shè)安全生產(chǎn)管理則不同，它所面對(duì)的是整個(gè)建筑市場(chǎng)、眾多的建筑公司，它必須保持一定的穩(wěn)定性，必須通過一套完善的法律體系來規(guī)范。1.2.4漸進(jìn)性建設(shè)市場(chǎng)是在不停發(fā)展變化的，宏觀管理部門需要針對(duì)出現(xiàn)的新狀況、新問題做出反映，涉及多種政策和方法，以及法律法規(guī)出臺(tái)等。這一過程相對(duì)公司管理來說是較為漫長(zhǎng)的，不可能一步到位，只能走漸進(jìn)式的發(fā)展過程。漸進(jìn)性的特點(diǎn)也規(guī)定我們?cè)诳创ㄔO(shè)安全管理的問題上不能急于求成，而是要腳踏實(shí)地地做好每一種工作，扎扎實(shí)實(shí)地走好每一步。2、建設(shè)工程安全管理模式建設(shè)工程安全管理是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過一定的管理模式來實(shí)現(xiàn)。建設(shè)安全管理模式如圖1所示，這個(gè)模式構(gòu)成了建設(shè)工程安全管理系統(tǒng)。安全管理思想安全管理目的建筑安全管理機(jī)構(gòu)建筑安全管理辦法建筑安全管理手段政府安全管理公司自我管理第三方認(rèn)證法律手段經(jīng)濟(jì)手段科技手段文化手段建筑安全管理經(jīng)驗(yàn)圖1建筑安全管理模式第5頁(yè)共42頁(yè)2.1思想是動(dòng)力。做好建設(shè)工程安全管理工作，首先要解決的是安全管理思想問題。“安全第一，防止為主”的安全生產(chǎn)方針是國(guó)家保護(hù)勞動(dòng)者安全和健康的一項(xiàng)基本國(guó)策。只有各級(jí)政府、公司和個(gè)人都從思想上高度重視，在認(rèn)識(shí)上獲得統(tǒng)一，才有共同致力于改善安全與健康的動(dòng)力。在思想認(rèn)識(shí)上，安全高于其它任何工作；在組織機(jī)構(gòu)上，安全權(quán)威不小于其它組織或部門；在資金安排上，正常的安全投入重于其它工作所需的資金；在知識(shí)更新上，安全知識(shí)或規(guī)章制度學(xué)習(xí)先于其它知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；在檢查考核上，安全的檢查評(píng)比嚴(yán)于其它考核工作；當(dāng)安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、效益發(fā)生矛盾時(shí)，安全優(yōu)先。2.2目的是指南。安全是公司的目的，也是政府的目的，它是公司和政府各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。沒有目的的行動(dòng)是盲動(dòng)的，建設(shè)工程安全與健康狀況的改善是一種持續(xù)改善的過程。由于建設(shè)工程安全管理需要政府、公司和個(gè)人的共同參加，因此需要設(shè)定一種統(tǒng)一的目的，作為大家共同努力的指南。建設(shè)工程安全管理目的涉及政府安全管理目的和建設(shè)施工公司安全管理目的兩個(gè)方面，每個(gè)目的又分別包含最高目的和直接目的，各個(gè)目的之間構(gòu)成一種互相增進(jìn)的循環(huán)系統(tǒng)，一種目的的實(shí)現(xiàn)能夠增進(jìn)另一種目的的實(shí)現(xiàn)，以此增進(jìn)不同層次安全管理目的。有了共同的目的作為指南，首先，大家的思想動(dòng)力就能夠形成合力；另首先，大家共同致力于改善建設(shè)工程安全與健康的工作成效就有了檢查的標(biāo)桿。2.3機(jī)構(gòu)是中樞。安全管理思想和目的對(duì)建設(shè)工程安全管理來說是十分必要，也是必不可少的，但是更重要的是要把它們付諸于行動(dòng)。這些行動(dòng)不僅需要一定的機(jī)構(gòu)來貫徹執(zhí)行，同時(shí)也要一定的機(jī)構(gòu)來對(duì)行動(dòng)執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)第6頁(yè)共42頁(yè)督，也就是需要多種機(jī)構(gòu)作為建設(shè)工程安全管理思想和目的行動(dòng)的中樞。2.3.1我國(guó)建筑安全管理組織機(jī)構(gòu)體系，見圖2。國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)建設(shè)部溝通協(xié)調(diào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局督與行業(yè)發(fā)展司工程質(zhì)量安全監(jiān)監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)督指導(dǎo)安全監(jiān)察局國(guó)家煤炭指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方各級(jí)建設(shè)行政主管部門地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督福安理局監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工程安全溝通協(xié)調(diào)地方各級(jí)人民政府/安全生產(chǎn)委員會(huì)圖2中國(guó)建筑安全管理組織機(jī)構(gòu)體系2.3.2建設(shè)部與安全生產(chǎn)工作有關(guān)的職能機(jī)構(gòu)，見圖3。第7頁(yè)共42頁(yè)建設(shè)部辦公廳綜合財(cái)務(wù)司都市建設(shè)司建設(shè)市場(chǎng)管理司住宅與房地產(chǎn)業(yè)司城鄉(xiāng)規(guī)劃司原則定額司科學(xué)技術(shù)司工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司政策法規(guī)司人事教育司安全監(jiān)督處綜合處行業(yè)發(fā)展處施工質(zhì)量技術(shù)處勘查設(shè)計(jì)質(zhì)量技術(shù)處抗震防災(zāi)處圖3建設(shè)部與安全生產(chǎn)工作有關(guān)的職能機(jī)構(gòu)2.3.3建筑公司安全生產(chǎn)委員會(huì)的層次及構(gòu)成，見圖4?？偝邪竟芾韺影踩a(chǎn)委員會(huì)項(xiàng)目（工地）安全生產(chǎn)委員會(huì)專業(yè)承包公司管理層安全生產(chǎn)委員會(huì)勞務(wù)分包公司管理層安全生產(chǎn)委員會(huì)圖4建筑公司安全生產(chǎn)委員會(huì)的層次及構(gòu)成2.3.4建設(shè)單位在項(xiàng)目中的地位，見圖5。第8頁(yè)共42頁(yè)政府部門設(shè)計(jì)單位建設(shè)單位承包商建筑工人圖5建設(shè)單位在項(xiàng)目中的地位2.3.5建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，見圖6。建筑安全法律法規(guī)作用委托保中介組織授權(quán)、監(jiān)督政府險(xiǎn)保監(jiān)公險(xiǎn)咨督司公監(jiān)詢咨督服詢監(jiān)服司檢務(wù)督務(wù)業(yè)主查履約監(jiān)監(jiān)督承包商、履督監(jiān)約檢履約督查工設(shè)計(jì)、監(jiān)理等安全預(yù)控及會(huì)實(shí)施控制監(jiān)督組監(jiān)織督建筑安全作用社會(huì)公眾圖6建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理體系注：在這個(gè)體系中，建筑安全生產(chǎn)法律和社會(huì)公眾輿論監(jiān)督構(gòu)成建筑安全生產(chǎn)的外第9頁(yè)共42頁(yè)在的驅(qū)動(dòng)力，政府、保險(xiǎn)公司、中介組織、業(yè)主、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理等單位之間的合作伙伴關(guān)系構(gòu)成了建筑安全生產(chǎn)的內(nèi)在保障，它們共同推動(dòng)承包商主動(dòng)主動(dòng)關(guān)心安全生產(chǎn)。2.3.6政府、承包商、業(yè)主和工會(huì)組織四方協(xié)調(diào)機(jī)制，見圖7。反饋政府工會(huì)組織監(jiān)督監(jiān)督業(yè)主承包商監(jiān)督對(duì)話圖7政府、承包商、業(yè)主和工公組織四方協(xié)調(diào)機(jī)制注：在這個(gè)四方協(xié)調(diào)機(jī)制中，工會(huì)組織代表勞動(dòng)者出現(xiàn)，消除勞動(dòng)者與其它各方的地位差距，能有效地做到平等對(duì)話，合理維權(quán)。2.4辦法是保障。建筑安全管理機(jī)構(gòu)為了保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的持續(xù)、協(xié)調(diào)、高效，必須針對(duì)不同的機(jī)構(gòu)，采用不同的辦法進(jìn)行監(jiān)督管理。就現(xiàn)在來說，做好建筑安全管理工作，就是要遵照安全生產(chǎn)管理機(jī)制，采用建筑安全監(jiān)督管理（外部監(jiān)督）和建筑公司自我安全管理（內(nèi)部管理）兩者相結(jié)合的辦法。建筑安全監(jiān)督管理是建設(shè)行政管理部門以及安全生產(chǎn)綜合管理部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督，是屬于政府的安全管理，是以規(guī)范公司行為、督促和協(xié)助公司建立安全生產(chǎn)自律機(jī)制為宗旨的。建筑公司自我安全管理是作為建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的建筑公司對(duì)本身的安全生產(chǎn)活動(dòng)負(fù)責(zé)的一種行為，旨在恪遵法律法規(guī)和執(zhí)行技術(shù)原則。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司這種被動(dòng)地恪遵法律法規(guī)和執(zhí)行技術(shù)原則的做法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在第三方原則體系的論證已經(jīng)成為一種趨勢(shì)的形勢(shì)下，建筑公司應(yīng)當(dāng)實(shí)施原則化的職業(yè)安全健康體系論證，變被動(dòng)的安全管理為主動(dòng)的安全管理，這將是建筑安全管理的一種有效的辦法，也是將來的發(fā)展趨勢(shì)。第10頁(yè)共42頁(yè)2.5手段是利器。建筑安全管理機(jī)構(gòu)還通過多種手段來約束、刺激和增進(jìn)建筑安全與健康的持續(xù)改善。手段涉及法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、科技手段和文化手段四個(gè)方面，他們?cè)谠鲞M(jìn)建筑安全與健康的持續(xù)改善方面各有優(yōu)勢(shì)。在以公司為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過不同手段的綜合使用，發(fā)揮它們的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，這將是安全管理的一把利器。法律手段：法律之于安全，是權(quán)利的穩(wěn)定器，失控權(quán)利的抵制器，國(guó)家通過法律的多種制度規(guī)范直接確認(rèn)和保護(hù)人們對(duì)其健康、生命、財(cái)產(chǎn)的穩(wěn)定性享有，實(shí)現(xiàn)人們的安全需求。人的生命、財(cái)產(chǎn)保護(hù)是安全的核心。經(jīng)濟(jì)手段：經(jīng)濟(jì)手段就是各類責(zé)任主體通過各類保險(xiǎn)和擔(dān)保為自己編制一種安全網(wǎng)，維護(hù)本身利益，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿使質(zhì)量好信譽(yù)高的公司得到經(jīng)濟(jì)利益，這是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用的一種手段。工傷保險(xiǎn)和建筑意外傷害保險(xiǎn)是在建筑業(yè)中普遍使用的經(jīng)濟(jì)手段。科技手段：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，以改造傳統(tǒng)建筑業(yè)的生產(chǎn)過程，從設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)裝備、勞動(dòng)保護(hù)用品等方面保障安全生產(chǎn)，從本質(zhì)上為增進(jìn)建筑安全管理水平的提高提供技術(shù)手段支持，從而全建筑業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。文化手段：“文化”常被視為文學(xué)上一種抽象的概念，它代表一組人特有的價(jià)值觀、信念及行為?！鞍踩幕笔滓靖拍钍菄?guó)際勞工大會(huì)所指的“防止性國(guó)家安全與健康文化”。所謂防止性國(guó)家安全與健康文化，是使享有安全與健康的工作環(huán)境在全部級(jí)別受到尊重的文化，政府、雇主和工人可通過一種界定權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的制度主動(dòng)地參加確保一種安全和健康的工作環(huán)境，并且防止原則被賦予了最高的優(yōu)先權(quán)。建立并保持一種防止性安全與健康文化規(guī)定運(yùn)用全部可能的手段，以提高對(duì)危害和危險(xiǎn)概念的普遍認(rèn)識(shí)、知識(shí)和理解以及如何才干對(duì)它們加以防止或控制。這種安全文化因此含有若干部分，而防止是核心。安全文化是人類安全活動(dòng)所發(fā)明的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和。另外，尚有某些有關(guān)安全文化的其它定義，這些定義基本上都強(qiáng)調(diào)了一種公司或整個(gè)社會(huì)的態(tài)度、信念、感性第11頁(yè)共42頁(yè)認(rèn)識(shí)和行為。2.6建筑安全手段綜合系統(tǒng)，見圖8。法規(guī)手段經(jīng)濟(jì)手段建筑安全文化手段科技手段圖8建筑安全管理手段綜合系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)是法寶。他山之石，能夠攻玉。通過數(shù)年的探索和實(shí)踐，國(guó)內(nèi)外在安全管理方面已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是在某些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，建筑安全狀況已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改善。我國(guó)的建筑安全管理，首先要根據(jù)自己的實(shí)踐狀況，不停地總結(jié)改善；另首先應(yīng)主動(dòng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，減少探索的探索的時(shí)間，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑安全管理水平的提高。3、建設(shè)工程施工安全監(jiān)理的任務(wù)與重要職責(zé)3.1安全監(jiān)理的任務(wù)3.1.1安全監(jiān)理的任務(wù)（1）對(duì)建設(shè)工程中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督察。（2）通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，促使其建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)原則，制止建設(shè)中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性行為。（3）有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范疇之內(nèi)，以確保安全第12頁(yè)共42頁(yè)性。（4）發(fā)生重大安全事故的申報(bào)及預(yù)案解決。3.1.2重要職責(zé)（1）審查施工單位的安全資質(zhì)并進(jìn)行確認(rèn)。1）審查施工單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；2）審查規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；3）審查特種作業(yè)人員和安全管理人員持證上崗狀況，以及進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的重要施工機(jī)電設(shè)備安全狀況；4）考核結(jié)論意見與有關(guān)規(guī)定相對(duì)照，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)能力與業(yè)績(jī)進(jìn)行確認(rèn)的核準(zhǔn)。（2）工程監(jiān)理單位要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)方法或者專項(xiàng)施工方案與否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性原則。3）施工單位必須嚴(yán)格按照工程監(jiān)理單位審查同意的施工組織設(shè)計(jì)中的第13頁(yè)共42頁(yè)安全技術(shù)方法或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工。施工單位私自施工的，由建設(shè)行政主管部門依法追究其責(zé)任。（3）工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全事故隱患的嚴(yán)重程度，規(guī)定施工單位整治或臨時(shí)停止施工。1）工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定施工單位整治。2）工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患狀況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定施工單位臨時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與工程監(jiān)理單位共同規(guī)定施工單位對(duì)安全事故隱患進(jìn)行整治。3）工程監(jiān)理單位規(guī)定施工單位對(duì)安全事故隱患進(jìn)行整治的，應(yīng)當(dāng)以“監(jiān)理工程師告知單”（監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)用表B2表）的形式發(fā)出；規(guī)定施工單位臨時(shí)停止施工的，應(yīng)當(dāng)以“工程暫停令”（監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)用表B1表）的形式發(fā)出。4）施工單位因存在安全事故隱患而被規(guī)定臨時(shí)停止施工的，必須等安全事故隱患消除后才干以“工程復(fù)工報(bào)審表”（監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)用表A6表）的形式提出復(fù)工申請(qǐng)，待工程監(jiān)理單位同意同意后方可恢復(fù)施工。施工單位私自復(fù)工的，由建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)主管部門依法追究其責(zé)任。（4）施工單位拒不按監(jiān)理規(guī)定整治或臨時(shí)停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。1）施工單位拒不按監(jiān)理規(guī)定對(duì)安全事故隱患進(jìn)行整治的，或拒不按監(jiān)理單位規(guī)定臨時(shí)停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)主管部門報(bào)告。3）各級(jí)建設(shè)行政主管部門或其它有關(guān)主管部門在接到工程監(jiān)理單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)規(guī)定施工單位立刻予以糾正，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對(duì)存在安全事故隱患的施工單位進(jìn)行解決。（5）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性原則實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承當(dāng)監(jiān)理責(zé)任。第14頁(yè)共42頁(yè)1）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性原則。2）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性原則等有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)理，依法推行建設(shè)工程監(jiān)理的職責(zé)。3）對(duì)于不按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性原則等有關(guān)規(guī)定推行監(jiān)理安全責(zé)任的工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師，由建設(shè)行政主管部門或其它有關(guān)主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行解決；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承當(dāng)賠償責(zé)任。（6）監(jiān)督施工總承包與分包單位之間安全生產(chǎn)合同書的訂立與實(shí)施。進(jìn)行監(jiān)督安全生產(chǎn)合同書的訂立，與工程承包合同同時(shí)訂立，同時(shí)生效。對(duì)合同書商定的安全生產(chǎn)職責(zé)、雙方的權(quán)利和義務(wù)的實(shí)際推行，監(jiān)理人員要實(shí)施監(jiān)督。建設(shè)工程承發(fā)包安全管理合同書舉例見附件。（7）監(jiān)督施工單位按規(guī)定配備安全設(shè)施。對(duì)配備的安全設(shè)施進(jìn)行審查，審查材料與否符合規(guī)定，核心工序、特殊部位與否符合設(shè)計(jì)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施搭設(shè)的自檢、統(tǒng)計(jì)和掛牌施工進(jìn)行監(jiān)督。（8）監(jiān)督施工過程中的人、機(jī)、環(huán)境的安全狀態(tài)。對(duì)施工過程中的不安全狀態(tài)、機(jī)械設(shè)備的安全缺點(diǎn)、人的違章操作、指揮的不安全行為，實(shí)施動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)理、整治、復(fù)查驗(yàn)證。（9）檢查工程施工安全狀況，并訂立安全評(píng)價(jià)意見。審查提交的工序交接檢查和分部/分項(xiàng)工程安全自檢報(bào)告，以及與否推行了安全技術(shù)交底和簽字手續(xù)，并驗(yàn)證與否按照安全技術(shù)防備方法和規(guī)程操作，訂立監(jiān)理人員對(duì)安全技術(shù)交底和簽字手續(xù)，并驗(yàn)證與否按照安全技術(shù)防備方法和規(guī)程操作，訂立監(jiān)理人員對(duì)安全性的評(píng)價(jià)意見。（10）參加工程傷亡事故調(diào)查。監(jiān)理人員要參加調(diào)查、解決人身傷亡事故，并監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、統(tǒng)計(jì)。同時(shí)參加分析、查找因素，擬定糾正方法，并確保方法的實(shí)施和貫徹。4、建設(shè)工程施工各階段安全監(jiān)理工作。4.1招標(biāo)階段安全監(jiān)理第15頁(yè)共42頁(yè)實(shí)施安全資質(zhì)審查，協(xié)助擬定安全生產(chǎn)合同書及安全生產(chǎn)合同書的簽約。對(duì)施工單位的安全資質(zhì)，重要審查下列內(nèi)容：4.1.1營(yíng)業(yè)執(zhí)照及施工許可證；4.1.2安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理網(wǎng)絡(luò)；4.1.3安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全技術(shù)規(guī)程；4.1.4特種作業(yè)人員上崗證；4.1.5重要施工設(shè)備的安全使用許可證；4.1.6安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲狀況及有關(guān)單位評(píng)價(jià)。4.2施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理4.2.1熟悉合同文本及審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)方法。掌握新技術(shù)、新材料的工藝和原則，制訂安全監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，并召開第一次安全監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。本階段安全監(jiān)理的重要工作為：（1）審查施工組織設(shè)計(jì)。施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)涉及安全技術(shù)方法及安全組織方法，監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真審查。（2）參加接管施工現(xiàn)場(chǎng)。施工單位進(jìn)場(chǎng)后，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行接管，三方（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位）的人員均在場(chǎng)，并以書面形式確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)移交的范疇和時(shí)間。（3）協(xié)助訂立安全管理合同書。1)訂立建設(shè)工程承發(fā)包安全管理合同，作為工程合同的附件，應(yīng)明確安全責(zé)任，作為解決事故及考核的根據(jù)，監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位把該工作貫徹。2)應(yīng)通過分包合同或安全生產(chǎn)管理合同明確雙方的安全責(zé)任、權(quán)利和管理規(guī)定，具體條款涉及：分包單位的安全職責(zé)權(quán)限和安全指標(biāo)，分包單位安全管理體系和管理制度的規(guī)定，分包單位施工方案的同意規(guī)定，分包單位從業(yè)人員的資格規(guī)定。3)分包合同訂立前應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行審核審批，應(yīng)對(duì)分包單位施工活動(dòng)實(shí)施控制，并形成統(tǒng)計(jì)。4)控制的內(nèi)容與辦法涉及：審核同意分包單位的專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)（方案）。第16頁(yè)共42頁(yè)5)提供或驗(yàn)證必要的安全物資、工具、設(shè)施、設(shè)備。6)確認(rèn)從業(yè)人員的資格和專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的配備，對(duì)分包單位管理人員進(jìn)行安全教育和安全交底，并督促檢查分包單位對(duì)班組織的安全教育和安全交底，對(duì)分包單位的施工過程進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，解決發(fā)現(xiàn)的問題，并與分包單位及時(shí)溝通。4.2.2安全交底（1）安全交底工作由施工單位組織，分級(jí)向施工人員根據(jù)工程的具體狀況進(jìn)行安全交底。（2）介紹合同文本及審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)方法，介紹與安全有關(guān)的設(shè)施和構(gòu)筑物等。（3）介紹掌握新技術(shù)、新材料的工藝和原則。（4）制訂安全監(jiān)理大綱和程序，并召開第一次安全監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。（5）施工單位進(jìn)場(chǎng)后，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行接管，三方（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位）的人員均在場(chǎng)。（6）提供或驗(yàn)證必要的安全物資、工具、設(shè)施、設(shè)備。（7）介紹施工安全負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)，確認(rèn)從業(yè)人員的資格和專兼安全生產(chǎn)管理人員的配備。（8）介紹有關(guān)安全的規(guī)范和規(guī)定及獎(jiǎng)懲制度。（9）安全員、施工人員、施工單位進(jìn)行安全交流和交換意見。4.2.3安全抵押金制度的協(xié)助執(zhí)行安全抵押金制度是通過經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)建設(shè)單位與施工單位，總包單位與分包單位之間的安全生產(chǎn)關(guān)系，使安全責(zé)任與經(jīng)濟(jì)方法親密掛鉤；普通在工程預(yù)付款中按安全管理合同中規(guī)定的比例扣除安全抵押金，并以安全專項(xiàng)資金的科目存入銀行。在施工過程中，根據(jù)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲條例，在安全活動(dòng)或安全事故解決中進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，當(dāng)工程竣工后對(duì)無(wú)安全事故的施工單位，應(yīng)全額退還安全抵押金。安全活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及安全單位的獎(jiǎng)勵(lì)可在事故單位罰款中支付。監(jiān)理在執(zhí)行安全抵押金制度中，重要推行下列職責(zé)：（1）根據(jù)安全抵押金提取比例及工程合同中的總造價(jià)提出扣款金額；（2）對(duì)安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲單位提出獎(jiǎng)懲意見，供建設(shè)單位決定；第17頁(yè)共42頁(yè)（3）參加安全活動(dòng)，并提出活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的初步意見。4.2.4安全組織系統(tǒng)的審查和安全設(shè)施檢查（2）檢查重要崗位人員到位狀況：重要崗位人員中涉及項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員與否到位，名單與投標(biāo)書、證書與否一致。（3）檢查安全設(shè)施：1）監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)具體理解施工單位安全設(shè)施的配備狀況。2）對(duì)已使用過的安全設(shè)施與否通過檢修和鑒定。4.2.5進(jìn)場(chǎng)施工機(jī)械的檢查（1）核對(duì)機(jī)械的數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格、完好程度與投標(biāo)書或施工組織設(shè)計(jì)與否一致，如有重大出入時(shí)，應(yīng)查明因素，必要時(shí)可規(guī)定施工單位予以更換。（2）檢查機(jī)械設(shè)備管理制度的執(zhí)行狀況。（3）檢查設(shè)備的操作工人到位狀況。當(dāng)以上檢查均符合規(guī)定時(shí)，監(jiān)理人員可向總監(jiān)報(bào)告，在安全生產(chǎn)方面已含有正式開工條件，由總監(jiān)綜合各方面因素后擬定開工日期，訂立開工令。4.3施工階段的安全監(jiān)理重要是根據(jù)安全監(jiān)理大綱和實(shí)施細(xì)則，對(duì)工程項(xiàng)目全過程實(shí)施全方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并從下列幾個(gè)方面進(jìn)行安全監(jiān)控：公司和施工現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)各部門，涉及各大員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，與否做到縱向究竟、橫向到邊；與否填寫了現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人會(huì)簽表，責(zé)任貫徹到人；工程項(xiàng)目中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制中的安全指標(biāo)和獎(jiǎng)懲方法以及安全確保方法與否貫徹；工程項(xiàng)目總分包之間與否訂立含有雙方權(quán)利義務(wù)、責(zé)任相一致的安全生產(chǎn)合同書；現(xiàn)場(chǎng)與否制訂了各工種的安全技術(shù)操作規(guī)程；與否按規(guī)定配第18頁(yè)共42頁(yè)備專（兼）職安全員，并持有“雙證”（行業(yè)主管部門、勞動(dòng)部門頒發(fā)）。（2）安全生產(chǎn)目的管理即與否制訂了工地安全管理目的（傷亡事故控制指標(biāo)、安全達(dá)標(biāo)和文明工地創(chuàng)立目的）；與否制訂了安全生產(chǎn)責(zé)任目的分解和責(zé)任目的考核規(guī)定，并按分月、季度考核到責(zé)任部門和負(fù)責(zé)人。（3）施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)方法1）施工用電組織設(shè)計(jì)。2）特殊類腳手架、高于20m以上的腳手架、承重支架的專項(xiàng)方案。3）基坑支護(hù)（≥5m深度的基坑、溝槽）專項(xiàng)方案。4）模板施工專項(xiàng)方案。5）塔吊施工專項(xiàng)方案。6）現(xiàn)場(chǎng)吊裝專項(xiàng)方案。7）公用管線及相鄰構(gòu)筑物的支護(hù)方案。（4）為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的規(guī)定配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置，應(yīng)當(dāng)含有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，應(yīng)進(jìn)行安全性能檢測(cè)。在訂立租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢測(cè)合格證明。（5）在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提高腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施。1)必須由含有對(duì)應(yīng)資質(zhì)的單位承當(dāng)。2)應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制訂安全施工方法，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。3)安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用闡明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字。4)設(shè)施的使用達(dá)成國(guó)家規(guī)定的檢查檢測(cè)期限的，必須經(jīng)含有專業(yè)資質(zhì)的檢查檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)不合格的，不得繼續(xù)使用。第19頁(yè)共42頁(yè)5)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)合格者，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文獻(xiàn)，并對(duì)檢測(cè)成果負(fù)責(zé)。（6）分部（分項(xiàng)）工程安全技術(shù)交底即與否實(shí)施進(jìn)場(chǎng)后總分包安全生產(chǎn)交底。各分部（分項(xiàng)）安全技術(shù)交底與否書面進(jìn)行，并有針對(duì)性。安全技術(shù)交底應(yīng)由施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或施工技術(shù)負(fù)責(zé)人為主進(jìn)行，交底方和被交底方應(yīng)推行簽字手續(xù)。（7）施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查1)項(xiàng)目安全檢查的目的：①是消除隱患、避免事故、改善勞動(dòng)條件及提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)的重要手段。②是安全控制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過安全檢查能夠發(fā)現(xiàn)工程中的危險(xiǎn)因素，方便有計(jì)劃地采用方法，確保安全生產(chǎn)。③施工項(xiàng)目的安全檢查應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理組織，定時(shí)進(jìn)行。2)制訂定時(shí)安全生產(chǎn)檢查制度。①每七天一次定時(shí)安全生產(chǎn)檢查。②對(duì)查出的安全生產(chǎn)問題和事故隱患，做到了定人、定時(shí)間、定方法解決。③對(duì)整治通告書所列的項(xiàng)目整治，并有書面整治消項(xiàng)報(bào)告、安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查及驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)。3)安全檢查的類型①日常性檢查。普通每年進(jìn)行1～4次，工程項(xiàng)目組每月最少進(jìn)行一次，班組每七天、每班次都應(yīng)進(jìn)行檢查。專職安全技術(shù)人員的日常檢查應(yīng)有計(jì)劃的針對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行。②專業(yè)性檢查。針對(duì)電焊、氣焊、起重設(shè)備、運(yùn)輸車輛、鍋爐壓力容器、水下工程、沉井等特種作業(yè)、設(shè)備、場(chǎng)合進(jìn)行的檢查。③季節(jié)性檢查；春季要著重防火、防爆，夏季要著重防暑、降溫、防汛、防雷擊、防觸電，冬季著重防寒、防凍等。④節(jié)假日檢查。假日期間的安全檢查，節(jié)日邁進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合檢查，節(jié)后來要進(jìn)行遵章守紀(jì)的檢查等。第20頁(yè)共42頁(yè)4)安全檢查的注意事項(xiàng)：①安全檢查要進(jìn)一步基層，組織要檢查工作，建立檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備合適的檢查力量，挑選含有較高技術(shù)業(yè)務(wù)水平的專業(yè)人員參加。②做好檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，涉及思想、業(yè)務(wù)知識(shí)、法規(guī)政策和檢查設(shè)備、資金的準(zhǔn)備。明確檢查的目的和規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，分清主、次矛盾，力求實(shí)效。③把自查與互查有機(jī)結(jié)合起來，基層以自檢為主，公司內(nèi)對(duì)應(yīng)部門間互相檢查。④建立檢查檔案。結(jié)合安全檢查表的實(shí)施，收集基本的數(shù)據(jù)，掌握基本安全狀況，為及時(shí)去除隱患提供數(shù)據(jù)。⑤安全檢查表，設(shè)計(jì)用安全檢查表、廠級(jí)安全檢查表、車間安全檢查表、班組及崗位安全檢查表和專業(yè)安全檢查表等。制訂安全檢查表要在安全技術(shù)部門的指導(dǎo)下，充足依靠職工來進(jìn)行，重復(fù)試行、修訂，最后由安全技術(shù)部門審訂后方可正式實(shí)施。5)安全檢查的重點(diǎn)是違章指揮和違章作業(yè)。安全檢查后應(yīng)編制安全檢查報(bào)告，闡明已達(dá)標(biāo)項(xiàng)目、存在問題、因素分析、糾正和防止方法。6)項(xiàng)目經(jīng)理安全檢查的重要規(guī)定：①定時(shí)對(duì)安全控制計(jì)劃的執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和考核，對(duì)作業(yè)中存在的不安全行為和隱患，簽發(fā)安全整治告知，由有關(guān)部門制訂整治方案，貫徹整治方法，實(shí)施整治后應(yīng)予復(fù)查。②根據(jù)施工過程的特點(diǎn)和安全目的的規(guī)定擬定安全檢查的內(nèi)容。③安全檢查應(yīng)配備必要的設(shè)備或器具，擬定檢查負(fù)責(zé)人和檢查人員，并明確檢查的辦法和規(guī)定。④檢查應(yīng)采用隨機(jī)抽樣、現(xiàn)場(chǎng)觀察和實(shí)地檢測(cè)的辦法，并統(tǒng)計(jì)檢查成果，糾正違章指揮和違章作業(yè)。⑤對(duì)檢查成果進(jìn)行分析，找出安全隱患，擬定危險(xiǎn)程度，編寫安全檢查報(bào)告并上報(bào)。（8）安全生產(chǎn)教育?，F(xiàn)場(chǎng)制訂安全生產(chǎn)教育制度，有完整的施工管理工作人員三級(jí)教育統(tǒng)計(jì)卡，有針對(duì)性的教育內(nèi)容，有各層次的安全生產(chǎn)教育培第21頁(yè)共42頁(yè)訓(xùn)計(jì)劃。（9）施工班組班前安全活動(dòng)。建立施工班組班前安全活動(dòng)制度，班前安全活動(dòng)認(rèn)真進(jìn)行，并統(tǒng)計(jì)齊全。（10）特種作業(yè)人員持證上崗。安全員及持證特種作業(yè)人員名冊(cè)表齊全，其中安全員、電工持有勞動(dòng)部門頒發(fā)的操作證和建委頒發(fā)的上崗證。全部原始證件的復(fù)印件應(yīng)裝訂成冊(cè)。（11）傷亡事故報(bào)表、檔案。建立施工現(xiàn)場(chǎng)傷亡事故月報(bào)表，發(fā)生因工傷亡事故，按有關(guān)規(guī)定上報(bào)和調(diào)查解決，并建立傷亡事故檔案。（12）現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志布置總平面圖?，F(xiàn)場(chǎng)繪制的安全標(biāo)志布置總平面圖清晰標(biāo)明各安全標(biāo)志的所在位置，并不停修正，做到圖標(biāo)和實(shí)際相符。4.3.2施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理（1）在分部、分項(xiàng)工程施工中1）遵照施工組織設(shè)計(jì)及合同規(guī)定的規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行，并根據(jù)對(duì)應(yīng)的安全技術(shù)方法，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)確保工程安全，也確保了人身安全以及相鄰構(gòu)筑物及管線的安全。2）這些安全技術(shù)方法既作為安排施工、安全交底的根據(jù)，也作為監(jiān)理檢查、督促的根據(jù)。（2）各分部、分項(xiàng)工程的安全施工隊(duì)階段的安全監(jiān)理1）根據(jù)國(guó)標(biāo)和行業(yè)規(guī)范，重要采用抽檢、巡視、旁站和全方面檢查等形式，對(duì)工程實(shí)施全方面的、動(dòng)態(tài)的安全監(jiān)控。2）采用“單位分部、分項(xiàng)工程安全監(jiān)理工作計(jì)劃系統(tǒng)表”、“安全監(jiān)理月報(bào)表”、“安全監(jiān)理指令書”、“工程事故報(bào)告單”等方式及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，以實(shí)現(xiàn)施工全過程的安全生產(chǎn)。4.3.3竣工階段的安全監(jiān)理（1）在工程竣工或分項(xiàng)竣工后來，對(duì)尚未完畢的工程項(xiàng)目進(jìn)行安全監(jiān)理，對(duì)工程缺點(diǎn)的修復(fù)及重建過程進(jìn)行安全監(jiān)理。（2）在本階段擬寫安全監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，這是對(duì)安全監(jiān)理人員所作全部工作的概括和總結(jié)。（3）安全監(jiān)理總結(jié)報(bào)告應(yīng)涉及：合同執(zhí)行狀況、傷亡事故狀況、解決重要第22頁(yè)共42頁(yè)事故隱患狀況以及對(duì)本工程項(xiàng)目及承包商的綜合安全評(píng)價(jià)等內(nèi)容。5安全監(jiān)理目的5.1建設(shè)工程安全管理目的建設(shè)安全管理目的涉及兩方面的內(nèi)容，即政府建設(shè)安全管理目的和建設(shè)公司安全管理目的。政府建設(shè)安全管理目的和建設(shè)公司安全管理目的又分別包含最高目的和直接目的兩方面。政府建設(shè)安全管理的最高目的是保護(hù)每一種人的安全與健康，直接目的是促使公司建立安全生產(chǎn)自我約束的管理機(jī)制；建設(shè)公司安全管理的最高目的是建立安全生產(chǎn)自我約束的管理機(jī)制，直接目的是零事故。在這里，政府建設(shè)安全管理的直接目的責(zé)任制就是建設(shè)公司安全管理的最高目的，因此政府建設(shè)安全管理目的與建設(shè)公司安全管理目的有了循環(huán)互動(dòng)的橋梁，通過不同目的間的互相作用，螺旋式地實(shí)現(xiàn)不同的目的。政府建設(shè)安全管理目的與建設(shè)公司安全管理目的的關(guān)系如圖9所示。政府建筑安全管理最高目的直接目的保護(hù)每一種人的安全與健康公司建立安全生產(chǎn)自我約束的管理機(jī)制零事故直接目的最高目的建筑公司安全管理圖9政府建筑安全管理目的與建筑公司安全管理目的的關(guān)系5.2建設(shè)公司安全管理目的安全管理目的對(duì)不同管理層有不同的規(guī)定。就建設(shè)公司來說，它是建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是政府建設(shè)安全管理最高目的和直接目的的具體實(shí)施者，是保護(hù)每個(gè)職工安全與健康的直接責(zé)任者。與政府建設(shè)安全管理目的相第23頁(yè)共42頁(yè)對(duì)應(yīng)，建設(shè)公司安全管理目的同樣能夠分為最高目的和直接目的（如圖9所示）兩個(gè)方面：最高目的是建筑公司建立安全生產(chǎn)自我約束的管理機(jī)制；直接目的是“零事故”。建設(shè)公司只有完善安全生產(chǎn)自我約束的管理機(jī)制，才干使生產(chǎn)過程規(guī)范化、透明化，才干有效防止和消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。承包商要實(shí)現(xiàn)“零事故”目的重要有三大原則：一是零的原則。將“零”定為直接目的，不停改善?！傲闶鹿省睆?qiáng)調(diào)人的生命是不可替代的，因此要把建設(shè)施工事故減少到零為止，這也和政府的“保護(hù)每一種人的安全和健康”目的相吻合。二是預(yù)期的原則。這就是要在設(shè)計(jì)過程中和施工作業(yè)前將工作場(chǎng)地的潛在危險(xiǎn)找出并提出解決方案，同時(shí)制訂具體的安全與健康計(jì)劃，從源頭上控制和避免事故的發(fā)生。三是參加的原則。參加是指全員參加，涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主、監(jiān)理等單位及其員工的參加，充足地將每一種人的發(fā)明力運(yùn)用到解決安全難題的行動(dòng)上。5.3建設(shè)工程安全監(jiān)理工作目的:5.3.1項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)工程安全監(jiān)理工作目的與建設(shè)公司在項(xiàng)目上的安全管理的目的是一致的。5.3.2為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理目的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制對(duì)應(yīng)安全監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則及有關(guān)的安全監(jiān)理工作制度。6、建設(shè)工程安全監(jiān)理工作根據(jù)6.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文獻(xiàn)。6.1.1法律（1）《中華人民共和國(guó)建筑法》（1997年11月1日主席令第91號(hào)）（2）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（6月29日主席令第70號(hào)）6.1.2法規(guī)（1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（11月24日國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）（2）《安全生產(chǎn)許可證條例》（1月13日國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）（3）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（1月30日國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）第24頁(yè)共42頁(yè)（4）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（3月11日國(guó)務(wù)院令第373號(hào)）（5）《國(guó)務(wù)院有關(guān)特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（4月21日國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）（6）《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（1989年3月29日國(guó)務(wù)院令第34號(hào)）（7）《公司職工傷亡事故報(bào)告和解決規(guī)定》（1991年2月22日國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）6.1.3部門規(guī)章（1）《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》（1989年9月30日建設(shè)部令第3號(hào)）（2）《建筑施工公司安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（7月5日建設(shè)部令第128號(hào)）（3）《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》（1991年12月5日建設(shè)部令第15號(hào)）6.1.4規(guī)范性文獻(xiàn)（1）《有關(guān)印發(fā)（建筑施工公司安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立及專職安全生產(chǎn)管理人員配備方法）和（危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查方法）的告知》（12月1日建設(shè)部（建質(zhì)[]213號(hào)））（2）《有關(guān)貫徹貫徹（建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例）中監(jiān)理安全責(zé)任的告知》（12月29日江蘇省建設(shè)廳（蘇建工[]458號(hào)））（3）《有關(guān)印發(fā)（江蘇省建筑施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理規(guī)定）的告知》（3月19日江蘇省建設(shè)廳（蘇建法[]89號(hào)））（4）《有關(guān)印發(fā)（江蘇省建筑施工起重機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定）的告知》（3月19日江蘇省建設(shè)廳（蘇建法[]90號(hào)））6.2建設(shè)單位與監(jiān)理單位訂立監(jiān)理委托合同。6.3經(jīng)建設(shè)單位審核的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。6.4施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、技術(shù)方案等文獻(xiàn)。6.5本工程執(zhí)行的其它規(guī)定及特殊的文獻(xiàn)、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量原則。7、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的安全監(jiān)理工作分工。以安全生產(chǎn)作為原則化管理重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》第25頁(yè)共42頁(yè)和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及有關(guān)各項(xiàng)方法，根據(jù)《條例》和已經(jīng)同意的《監(jiān)理規(guī)劃》、《施工組織設(shè)計(jì)》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，監(jiān)督施工單位對(duì)安全紀(jì)律和《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)方法》、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工普通腳手架安全技術(shù)規(guī)定》、《施工現(xiàn)場(chǎng)防火規(guī)定》、《施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備安全管理規(guī)定》、《施工現(xiàn)場(chǎng)電氣安全管理規(guī)定》等文獻(xiàn)的執(zhí)行力度。7.1總監(jiān)理工程師及代表的有關(guān)職責(zé)總監(jiān)理工程師是整個(gè)監(jiān)理組的貫徹監(jiān)理安全責(zé)任的首位負(fù)責(zé)人，其職責(zé)有：7.1.1組織安全工作形勢(shì)評(píng)定，制訂有關(guān)安全工作的監(jiān)理方法；7.1.2定時(shí)組織階段性的安全形勢(shì)分析，擬定應(yīng)監(jiān)控的重大危險(xiǎn)源；7.1.3最后審查有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案的安全性規(guī)定；7.1.4重大安全隱患的解決與報(bào)告；7.1.5參加對(duì)工程安全事故的分析和解決。7.2安全工作的專職監(jiān)理工程師職責(zé)7.2.1負(fù)責(zé)貫徹監(jiān)理安全責(zé)任的日常工作；7.2.2負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)安全方面的施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案的審核；7.2.3進(jìn)行安全巡視檢查工作；7.2.4提出項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)貫徹監(jiān)理安全責(zé)任的工作建議與規(guī)定，特別要提出重大危險(xiǎn)源監(jiān)控建議；7.2.5負(fù)責(zé)普通性安全隱患的解決；7.2.6定時(shí)向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)本工程的安全狀況；7.2.7負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全知識(shí)學(xué)習(xí)；7.3.1專業(yè)監(jiān)理工程師在審核分部分項(xiàng)施工方案時(shí),對(duì)技術(shù)方案本身的安全可靠性進(jìn)行審查,并在審查涉及安全技術(shù)方面的內(nèi)容時(shí)與安全工作的監(jiān)理工程師共同審查；第26頁(yè)共42頁(yè)7.3.2專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員現(xiàn)場(chǎng)巡視時(shí)，應(yīng)運(yùn)用其所掌握的安全技術(shù)知識(shí)，重視檢查與否存在安全隱患，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時(shí)，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)通報(bào)負(fù)責(zé)安全工作的監(jiān)理工程師解決。8、安全監(jiān)理程序8.1具體工作開展程序8.1.1分析與評(píng)價(jià)項(xiàng)目所處的安全管理環(huán)境進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)之后,總監(jiān)理工程師與全體監(jiān)理人員首先理解項(xiàng)目所處的自然環(huán)境、技術(shù)環(huán)境與管理環(huán)境。自然環(huán)境涉及氣候狀況、地質(zhì)狀況等。如東南沿海的某項(xiàng)目對(duì)本地的臺(tái)風(fēng)所造成的損害未能充足地全方面理解，當(dāng)臺(tái)風(fēng)來臨時(shí)沒有真正有效的防止方法，成果造成人員傷害與施工設(shè)備損壞。技術(shù)環(huán)境指項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)定（如高聳構(gòu)造物、高壓設(shè)備安裝）和施工難度與否易引發(fā)安全隱患，施工公司的技術(shù)能力與否足以解決本工程的全部技術(shù)上問題，等等。管理環(huán)境是指施工公司的管理人員與否含有較強(qiáng)的安全管理意識(shí)，施工人員與否含有較強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識(shí)，專職安全管理人員的數(shù)量與能力能否滿足安全管理的需要，等等。在理解上述狀況之后，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在本工程所處的安全環(huán)境，擬定本工程項(xiàng)目的安全工作管理辦法。8.1.2對(duì)有關(guān)的監(jiān)理工作提出安全管理方面的規(guī)定與安全有關(guān)的監(jiān)理工作重要是執(zhí)行有關(guān)強(qiáng)制性原則方面的方案審查工作和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作?？偙O(jiān)理工程師要對(duì)上述兩個(gè)方面的工作針對(duì)項(xiàng)目的具體狀況提出具體的安全工作規(guī)定。例如審查在基坑施工方案時(shí)一定要檢查基坑的穩(wěn)定性，它對(duì)周邊建筑物的影響；檢查驗(yàn)收模板工程時(shí)一定要檢查模板及支撐系統(tǒng)的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性能；在旁站時(shí)除了檢查施工質(zhì)量外，還要注意檢查人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)等等。8.1.3明確安全崗位的工作職責(zé)在普通項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)明確一名監(jiān)理人員負(fù)責(zé)安全方面的日常工作。在技術(shù)較為復(fù)雜或規(guī)模較大的工程有必要設(shè)立一名專職的安全崗位監(jiān)理第27頁(yè)共42頁(yè)人員，以統(tǒng)一管理有關(guān)安全方面的監(jiān)理工作。普通狀況下安全崗位的監(jiān)理人員職責(zé)有：（1）定時(shí)對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)進(jìn)行總體分析與評(píng)價(jià)，向項(xiàng)目總監(jiān)提出有關(guān)安全方面的監(jiān)理工作建議。（2）提出重大危險(xiǎn)源監(jiān)控建議，報(bào)總監(jiān)理工程師擬定，方便監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。（3）對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。（4）定時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的監(jiān)理工作檢查：對(duì)高危作業(yè)實(shí)施日檢查、月講評(píng)制度，監(jiān)理對(duì)高危作業(yè)，每天巡視不少于1次，并將每月最后一次例會(huì)日，定為工地安全檢查日。（5）收集匯總安全生產(chǎn)有關(guān)的信息。8.1.4開展安全生產(chǎn)有關(guān)的監(jiān)理工作監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行三個(gè)方面的工作：一是審查有關(guān)方案與專項(xiàng)安全技術(shù)方法；二是發(fā)現(xiàn)安全事故隱患要解決或向有關(guān)部門報(bào)告；三是執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)或地方的強(qiáng)制性原則。其中的第三條不僅僅是安全生產(chǎn)的需要，監(jiān)理人員的全部行為都應(yīng)恪守強(qiáng)制性原則。除了監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行三項(xiàng)工作之外，其它的工作還可涉及：檢查施工公司的安全管理體系，檢查施工公司的安全教育，檢查貫徹安全技術(shù)交底工作，檢查各項(xiàng)作業(yè)的安全技術(shù)方法與否到位等等。8.1.5實(shí)施階段性驗(yàn)收當(dāng)工程施工達(dá)成下列條件時(shí)，應(yīng)向區(qū)建筑工程管理中心（下列簡(jiǎn)稱建管中心）申報(bào)±0.000階段施工安全達(dá)標(biāo)驗(yàn)收備案。（1）±0.000階段施工安全達(dá)標(biāo)驗(yàn)收備案的形象進(jìn)度條件。高層建筑施工至二層結(jié)平和三層主體構(gòu)造高度，多層建筑工程施工至二層結(jié)平，單層建筑和構(gòu)筑物施工至自然地坪以上2m，地下室工程和地下構(gòu)筑物施工至自然地坪下列2m。①《±0.000階段施工安全達(dá)標(biāo)驗(yàn)收備案表》（一式二份）和該表中涉及第28頁(yè)共42頁(yè)的有關(guān)專項(xiàng)施工方案和施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)布圖。②塔式起重機(jī)、樁工機(jī)械、物料提高機(jī)等大型設(shè)備的檢測(cè)報(bào)告和使用許可證。③安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳。8.1.6定時(shí)總結(jié)安全狀況、改善工作辦法為了使工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行，避免安全事故的發(fā)生，對(duì)工程項(xiàng)目的安全狀況進(jìn)行周期性的總結(jié)與評(píng)價(jià)是非常必要的?？偙O(jiān)理工程師每月最少一次組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查與會(huì)議討論，評(píng)價(jià)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理形勢(shì)，安全管理形勢(shì)可涉及：安全作業(yè)環(huán)境方面、作業(yè)人員的持證上崗與安全技能方面、安全教育與安全交底方面、安全檢查方面、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)方面、安全隱患的消除方面等，并對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)管理工作提出進(jìn)一步的規(guī)定。8.2安全監(jiān)理實(shí)施程序安全監(jiān)理工作實(shí)施程序，歸納起來能夠分成七個(gè)環(huán)節(jié)：8.2.1擬定項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，建立安全監(jiān)理的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)；8.2.2編制安全監(jiān)理規(guī)劃；8.2.3制訂安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；8.2.4實(shí)施安全監(jiān)理；9、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程安全技術(shù)方法或?qū)ｍ?xiàng)施工方案的審查。9.1監(jiān)理人員必須要對(duì)方案進(jìn)行“程序性審查”。對(duì)方案進(jìn)行“程序性審查”重要是審查方案的編制過程與審批與否符合有關(guān)規(guī)定的程序。9.1.1“程序性審查”的程序是：（1）先強(qiáng)調(diào)施工單位要編制施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案、用電方案等，同意后才干實(shí)施；施工單位編制的方案要有編制人、審核人、同意人；當(dāng)施工單位未編制時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)規(guī)定施工單位編制并按規(guī)定先進(jìn)行內(nèi)部審查，否則不同意施工。第29頁(yè)共42頁(yè)（2）施工組織設(shè)計(jì)、重要的專項(xiàng)施工方案一定要有施工單位（法人）的技術(shù)負(fù)責(zé)人審核同意。（3）深基坑、高大模板等高危險(xiǎn)性的施工方案要由施工單位組織專家進(jìn)行論證、審查。（4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審查，符合規(guī)定后簽認(rèn)，交由施工單位進(jìn)行施工，并規(guī)定施工單位的專職安全員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。監(jiān)理人員要對(duì)照有關(guān)的工程建設(shè)強(qiáng)制性原則對(duì)施工方案中涉及安全的核心內(nèi)容進(jìn)行審查。能夠認(rèn)定一種施工方案或施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)方法符合了工程建設(shè)強(qiáng)制性原則，其安全性能夠得到確保。工程建設(shè)強(qiáng)制性原則涉及工程建設(shè)最核心的安全規(guī)定和最基本的質(zhì)量規(guī)定。它涉及國(guó)標(biāo)、行業(yè)原則及地方原則。內(nèi)容涉及房屋建設(shè)、都市建設(shè)、鐵路公路等若干個(gè)行業(yè)。監(jiān)理人員要不停學(xué)習(xí)和領(lǐng)略有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性原則的具體規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。如《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》（GB50330—）第3.3.6條是一條強(qiáng)制性條文,它規(guī)定：邊坡支護(hù)構(gòu)造設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)進(jìn)行下列計(jì)算和驗(yàn)算：1)支護(hù)構(gòu)造的強(qiáng)度計(jì)算：立柱、面板、擋墻及其基礎(chǔ)的抗壓、抗剪及局部抗壓承載力以及錨桿桿體的抗拉承載力等均應(yīng)滿足現(xiàn)行的對(duì)應(yīng)原則規(guī)定；2)錨桿桿體的抗拔承載力和立柱與擋墻基礎(chǔ)的地基承載力計(jì)算；3)支護(hù)構(gòu)造整體或局部穩(wěn)定性驗(yàn)算。當(dāng)施工單位所編制的施工方案涉及邊坡內(nèi)容時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)審查其施工方案與否符合這一條的規(guī)定。9.2審查方案的范疇施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)方法和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，并附具安全驗(yàn)算成果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。建設(shè)部根據(jù)《條例》公布了《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家審查方法》（建質(zhì)[]213號(hào)），規(guī)定下列范疇與規(guī)模工程應(yīng)編制安全專項(xiàng)施工方案：9.2.1基坑支護(hù)與降水工程第30頁(yè)共42頁(yè)基坑支護(hù)工程是指開挖深度超出5m(含5m)的基坑（槽）并采用支護(hù)構(gòu)造施工的工程；或基坑雖未超出5m，但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上的工程。9.2.2土方開挖工程土方開挖工程是指開挖深度超出5m(含5m)的基坑、槽的土方開挖。9.2.3模板工程各類工具式模板工程，涉及滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊構(gòu)造模板工程。9.2.4起重吊裝工程9.2.5腳手架工程（1）高度超出24m的落地式鋼管腳手架；（2）附著式升降腳手架，涉及整體提高與分片式提高；（3）懸挑式腳手架；（4）門型腳手架；（5）掛腳手架；（6）吊籃腳手架；（7）卸料平臺(tái)。9.2.6拆除、爆破工程采用人工、機(jī)械拆除或爆破拆除的工程。9.2.7其它危險(xiǎn)較大的工程（1）建筑幕墻的安裝施工；（2）預(yù)應(yīng)力構(gòu)造張拉施工；（3）隧道工程施工；（4）橋梁工程施工（含架橋）；（5）特種設(shè)備施工；（6）網(wǎng)架和索膜構(gòu)造施工；（7）6m以上的邊坡施工；（8）大江、大河的導(dǎo)流、截流施工；（9）港口工程、航道工程；第31頁(yè)共42頁(yè)（10）采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，已經(jīng)行政許可，尚無(wú)技術(shù)原則的施工。上述工程范疇是針對(duì)技術(shù)水平與安全管理水平普通的施工公司而言的。然而，對(duì)于某些技術(shù)力量局限性或安全管理水平不高的施工公司或項(xiàng)目經(jīng)理部、或經(jīng)驗(yàn)局限性、或項(xiàng)目的安全環(huán)境較差時(shí)，除了上述范疇以外，能夠合適擴(kuò)大審查的范疇。也就是通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全分析，認(rèn)為有可能引發(fā)安全事故的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理機(jī)構(gòu)也應(yīng)規(guī)定施工公司承包的項(xiàng)目經(jīng)理部編制安全專項(xiàng)施工方案，報(bào)其公司技術(shù)負(fù)責(zé)人審查后再報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查簽字，而不能夠刻板地拘泥于該文獻(xiàn)所規(guī)定的范疇。9.3審查的程序9.3.1施工公司項(xiàng)目經(jīng)理部專業(yè)工程技術(shù)人員編制安全專項(xiàng)施工方案。9.3.2由施工公司技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行初審。9.3.3審核合格，由施工公司技術(shù)負(fù)責(zé)人再進(jìn)行審查，通過安全審查合格，簽字蓋章后報(bào)監(jiān)理單位的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。9.3.4當(dāng)施工公司的經(jīng)驗(yàn)局限性時(shí)，或所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，或技術(shù)難度很大的工程，施工公司應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證與審查。組織專家進(jìn)行審查時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)列席審查會(huì)議。當(dāng)專家認(rèn)為通過其方案能夠確保其安全時(shí)，由專家簽字及施工公司技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。9.3.5監(jiān)理機(jī)構(gòu)接到通過施工公司技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字承認(rèn)的安全專項(xiàng)施工方案后，應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審查，必要時(shí)應(yīng)向施工公司技術(shù)負(fù)責(zé)人求證有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)。當(dāng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)總監(jiān)理工程師認(rèn)為能夠確保安全時(shí)，簽字同意施工，交施工公司專職安全人員監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工。9.3.6當(dāng)總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查無(wú)法確認(rèn)其方案與否符合工程建設(shè)工程強(qiáng)制性原則時(shí)，可向監(jiān)理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人或安全負(fù)責(zé)人報(bào)告，由監(jiān)理公司組織公司內(nèi)的有關(guān)專家進(jìn)行審查。仍然不能確認(rèn)其方案與否符合工程建設(shè)工程強(qiáng)制性原則時(shí)，應(yīng)由總監(jiān)理工程師向業(yè)主報(bào)告，由施工單位或業(yè)主組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，當(dāng)參加審查的專家承認(rèn)方案能夠符合工程建設(shè)強(qiáng)制性原則，能夠確保安全施工時(shí)，由總監(jiān)理工程師根據(jù)專家的簽字認(rèn)第32頁(yè)共42頁(yè)可的審查意見簽字同意施工，交施工公司專職安全人員監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工。如專家中有不同意見時(shí)應(yīng)由施工公司修改施工方案直到通過。9.4審查方案的形式監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查技術(shù)方案的形式有三種：一是單獨(dú)審查，涉及專業(yè)監(jiān)理工程師、主管安全的監(jiān)理工程師及總監(jiān)理工程師在內(nèi)的全部審查人員對(duì)方案的安全性均無(wú)異議時(shí)采用；二是分散審視集中討論，監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)方案的安全性有不同意見時(shí)采用；三是組織監(jiān)理機(jī)構(gòu)外專家進(jìn)行審查，重要針對(duì)某些易發(fā)生事故的工程，如高大模板工程時(shí)采用等。建設(shè)部（建質(zhì)[]213號(hào)文）規(guī)定了施工公司應(yīng)當(dāng)組織專家組進(jìn)行論證審查的工程有：9.4.1深基坑工程開挖深度超出5m（含5m）或地下室三層以上（含三層），或深度雖未超出5m（含5m），但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境及地下管線極其復(fù)雜的工程。9.4.2地下暗挖工程地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質(zhì)復(fù)雜的隧道工程。9.4.3高大模板工程水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)高度超出8m，或跨度超出18m，施工總荷載不小于10KN/m2，或集中線荷載不小于15KN/m2的模板支撐系統(tǒng)。9.4.430m及以上高空作業(yè)的工程。9.4.5大江、大河中深水作業(yè)的工程。9.4.6都市房屋拆除爆破和其它土石方爆破工程。監(jiān)理機(jī)構(gòu)有權(quán)參加施工公司或其它有關(guān)方面組織的專家審查會(huì)，如施工公司回絕讓監(jiān)理人員參加，監(jiān)理機(jī)構(gòu)也能夠拒簽。建設(shè)部還規(guī)定組織專家論證審查時(shí)應(yīng)注意下列三個(gè)方面：（1）建筑施工公司應(yīng)當(dāng)組織不少于5人的專家組，對(duì)已編制的安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證審查。（2）安全專項(xiàng)施工方案專家組必須提出書面論證審查報(bào)告，施工公司應(yīng)根據(jù)論證審查報(bào)告進(jìn)行完善，施工公司技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后，第33頁(yè)共42頁(yè)方可實(shí)施。（3）專家組書面論證審查報(bào)告應(yīng)作為安全專項(xiàng)施工方案的附件，在實(shí)施過程中，施工公司應(yīng)嚴(yán)格按照安全專項(xiàng)方案組織施工。值得提出的是，除了上述建設(shè)部規(guī)定的六類工程外，如果施工公司技術(shù)力量局限性或經(jīng)驗(yàn)局限性，其技術(shù)負(fù)責(zé)人難以擬定其方案的安全性時(shí)，或者公司內(nèi)部針對(duì)方案的安全性有較大分歧時(shí)，施工單位也應(yīng)組織專家審查其方案的安全性，監(jiān)理人員出席會(huì)議。9.5審查方案的內(nèi)容施工公司編制與審查安全專項(xiàng)施工方案的核心內(nèi)容是確保安全及便于組織施工，特別是要把安全放在第一位，同時(shí)施工公司還是方案的實(shí)施者。因此，它要對(duì)方案的可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和工期等負(fù)全部責(zé)任。工程監(jiān)理單位審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)方法或者專項(xiàng)施工方案的原則是該方案與否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性原則。它是一種通過強(qiáng)制性原則的符合性審查來審查方案的可靠性與安全性，就如政府審圖機(jī)構(gòu)審查施工圖同樣。確保滿足強(qiáng)制性原則并不能絕對(duì)確保方案的安全性，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)盡管符合工程建設(shè)強(qiáng)制性原則但方案的安全性仍難以確保時(shí)，應(yīng)規(guī)定施工公司修改；當(dāng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部有不同意見時(shí)應(yīng)交由監(jiān)理公司技術(shù)負(fù)責(zé)人組織公司內(nèi)部專家進(jìn)行審查，由于安全需要全方位地管理。10安全監(jiān)理工作辦法10.1安全監(jiān)理的工作原則10.1.1安全第一，防止為主。監(jiān)理人員應(yīng)提示施工公司把“安全”始終放在“第一”的位置，同時(shí)在審查施工辦法或有關(guān)安全方法時(shí)，要突出“安全第一”的方針，不要以發(fā)生事故的概率小而去冒險(xiǎn)。10.1.2以人為本堅(jiān)持以人為本的原則有三層含義：一是首先要盡最大努力保護(hù)全部施工操作人員的生命安全與身體不受傷害；二是要在安全生產(chǎn)中要特別發(fā)揮人的力量來提高安全度；三是要消除不安全行為。10.1.3在“質(zhì)量、進(jìn)度、成本”中貫徹安全第34頁(yè)共42頁(yè)工程質(zhì)量是監(jiān)理工作永恒的主題，應(yīng)當(dāng)注意沒有安全的項(xiàng)目根本沒有質(zhì)量可言，監(jiān)理人員在進(jìn)行方案審查、質(zhì)量檢查、工序驗(yàn)收等工作中，要首先注意安全狀態(tài)，然后才是質(zhì)量水平。進(jìn)度是監(jiān)理工作的控制目的之一，進(jìn)度的快慢與項(xiàng)目效益直接有關(guān)。但是只有解決了安全問題之后，質(zhì)量才有保障，不返工才有進(jìn)度。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目的成本之中。沒有安全，更沒有經(jīng)濟(jì)效益。10.2安全監(jiān)理工作辦法安全監(jiān)理通過巡視、旁站、檢查與驗(yàn)收、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)等手段應(yīng)重視發(fā)現(xiàn)事故隱患。10.2.1監(jiān)理人員要在正常的工作場(chǎng)合發(fā)現(xiàn)事故隱患（1）在永久工程的比較重要的施工現(xiàn)場(chǎng)和吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理人員要努力檢查與否存在安全隱患。（2）在沒有驗(yàn)收規(guī)定的永久工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，如外腳手架搭設(shè)、粉刷作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，每3～4天檢查與否存在安全隱患。（3）在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)永久工程之外的加工場(chǎng)內(nèi)，如模板制作、鋼筋加工現(xiàn)場(chǎng)，每5天左右巡視一遍，檢查與否存在安全隱患。（4）在作業(yè)區(qū)內(nèi)的某些重要的易引發(fā)安全隱患的臨時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)，如用電設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)等，安全監(jiān)理員應(yīng)一種月之內(nèi)巡視一遍，并統(tǒng)計(jì)安全狀況。（5）監(jiān)理人員應(yīng)規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)的生活區(qū)與作業(yè)辨別離，并對(duì)生活區(qū)每月進(jìn)行一次安全檢查。10.2.2監(jiān)理人員要在正常的工作內(nèi)容中重視發(fā)現(xiàn)事故隱患監(jiān)理人員要重點(diǎn)在下列幾個(gè)方面注意檢查和發(fā)現(xiàn)事故隱患：（1）施工單位違反強(qiáng)制性規(guī)范、原則施工；。（2）施工單位未按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工；（3）對(duì)照有關(guān)文獻(xiàn)規(guī)定及工程特點(diǎn)，施工單位無(wú)方案施工或未按施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的要點(diǎn)進(jìn)行施工。（4）施工單位未按施工規(guī)程施工或違章作業(yè)；（5）根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全事故先兆，如基坑漏水量加大、邊坡塌方、腳手架晃動(dòng)、配電箱漏電，龍門架、支撐架、腳手架等變形過大，吊裝第35頁(yè)共42頁(yè)過程中出現(xiàn)異常響聲等等；（6）根據(jù)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)不該發(fā)生的施工操作、或狀況、或現(xiàn)象隱患；如發(fā)現(xiàn)腳手架結(jié)點(diǎn)被工人私自拆除了一部分、支撐架支撐在軟弱的地基上，塔吊未經(jīng)安檢投入使用，基坑邊堆載超出規(guī)定的高度等。監(jiān)理人員在正常的工作內(nèi)容和在正常的工作場(chǎng)合重視發(fā)現(xiàn)事故隱患，還要將這些過程統(tǒng)計(jì)下來