第十三章

城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)本章將簡(jiǎn)要介紹城市生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程及特征，闡述環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念和方法，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)討論城市地域的自然系統(tǒng)承載力、水環(huán)境經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究的主要方面和關(guān)鍵問(wèn)題。

第一節(jié)

環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及其相關(guān)概念用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和觀點(diǎn)來(lái)探索城市這一特定的空間范圍的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究的特點(diǎn)之所在。長(zhǎng)期以來(lái)，人們沒(méi)有把環(huán)境和自然資源的保護(hù)列入經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。隨著環(huán)境污染問(wèn)題的的日趨嚴(yán)重，迫使人們不得不從經(jīng)濟(jì)代價(jià)的角度考慮環(huán)境問(wèn)題，從而提出了“污染代價(jià)”、“環(huán)境質(zhì)量的價(jià)值”、“資源價(jià)值”等經(jīng)濟(jì)概念，并被經(jīng)濟(jì)學(xué)家廣為接受。1979年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展署的專家們提出了“生態(tài)發(fā)展”的概念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要滿足人類的基本要求，又不能超出地球環(huán)境允許的極限。這種“生態(tài)發(fā)展”的概念，在80年代末又被進(jìn)一步地充實(shí)完善成為“可持續(xù)發(fā)展”的概念和理論，并成為世界各國(guó)廣泛接受和普遍認(rèn)同的環(huán)境觀念和發(fā)展觀念。當(dāng)前，環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，是把資源轉(zhuǎn)化向縱深發(fā)展的過(guò)程。即由主要依靠體力使用簡(jiǎn)單生產(chǎn)工具，只能轉(zhuǎn)化少數(shù)資源且轉(zhuǎn)化率低的生產(chǎn)方式，發(fā)展到主要依靠智力使用復(fù)雜的生產(chǎn)工具、高效率轉(zhuǎn)化大量資源的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式。但是，宇宙的物質(zhì)和能量是守恒的，即不能增加，也不能消滅。因而，人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能以資源為基礎(chǔ)，在能量和物質(zhì)的轉(zhuǎn)換上面下功夫。這一前提表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是統(tǒng)一的，又是矛盾的，它們相互依賴、相互促進(jìn)又相互制約。2、環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性聯(lián)系環(huán)境與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的內(nèi)容很多。如政治關(guān)系、法律關(guān)系、文化關(guān)系、倫理道德關(guān)系等等。其中，起決定作用的是環(huán)境與政治的關(guān)系，即自然環(huán)境對(duì)一個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)管理體制之間的關(guān)系。一般而言，自然環(huán)境對(duì)一個(gè)社會(huì)行政和經(jīng)濟(jì)管理體制的影響并不明顯，而社會(huì)體制對(duì)環(huán)境卻有著巨大的影響作用。

3、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的容量與人口和經(jīng)濟(jì)增量之間的協(xié)調(diào)關(guān)系人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，人類生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是發(fā)展變化的，其容量與人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平、內(nèi)容、方式密切相關(guān)，容量是相對(duì)的、可調(diào)節(jié)的，但不是無(wú)限增長(zhǎng)的。在一定的利用方式和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下，就群體講，當(dāng)個(gè)體增長(zhǎng)達(dá)到一定的數(shù)目，就與環(huán)境形成一定的穩(wěn)定關(guān)系，即建立了相對(duì)的平衡，破壞這種相對(duì)穩(wěn)定，就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的崩潰。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的容量與人口和經(jīng)濟(jì)增量之間的關(guān)系，除了單純的數(shù)量關(guān)系之外，起決定作用的是質(zhì)量關(guān)系。自然系統(tǒng)中非再生資源的數(shù)量是固定的，可再生資源的數(shù)量也有其嚴(yán)格的自然生長(zhǎng)規(guī)律。因此，人類利用自然系統(tǒng)的效率、結(jié)構(gòu)、替代技術(shù)等質(zhì)量因素，是決定生態(tài)系統(tǒng)在容納人類活動(dòng)的同時(shí)保持應(yīng)有的環(huán)境質(zhì)量的主導(dǎo)力量。

第二節(jié)

城市生態(tài)系統(tǒng)及其建設(shè)一、城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由復(fù)雜的自然因素和社會(huì)因素構(gòu)成的，具有其內(nèi)在聯(lián)系和相互制約關(guān)系的綜合體，其內(nèi)部構(gòu)成包括生物物質(zhì)和非生物物質(zhì)兩種形態(tài)，具體可分為三類要素：（1）城市人口系統(tǒng)；（2）城市生物系統(tǒng)；（3）城市非生物系統(tǒng)。二、城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題1、固體和危險(xiǎn)廢棄物污染。2、大氣污染。3、水污染與缺水。4、溫室效應(yīng)和城市熱島效應(yīng)。5、噪音和聲環(huán)境污染。

三、城市生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，是以一種綜合的觀點(diǎn)、積極的姿態(tài)來(lái)實(shí)施對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的利用、改造和維護(hù)，其目的是推動(dòng)城市生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展。城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容，既包括對(duì)城市自然資源和自然環(huán)境的合理的利用和保護(hù)，更重要的是要針對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的缺陷和已經(jīng)遭受到的破壞，通過(guò)一系列的綜合手段進(jìn)行積極的治理和建設(shè)，彌補(bǔ)缺陷、糾正偏差、恢復(fù)和重建城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)主要由以下三個(gè)方面構(gòu)成：1、加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的生態(tài)觀念，確立有利于城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的總體布局和土地利用格局。

在總體規(guī)劃的層面上，加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)需要把握以下原則：（1）合理配置土地及各種自然資源，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。（2）協(xié)調(diào)城市內(nèi)部的功能劃分，實(shí)現(xiàn)城市功能組織的有序化。（3）市域范圍內(nèi)的大型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享。2、堅(jiān)持“三同時(shí)”的建設(shè)方針，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法管理。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)，早在70年代，我國(guó)就在《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中明確指出，“一切新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)，防止污染的項(xiàng)目，必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)?！边@一方針，被概括為“三同時(shí)”的建設(shè)方針。3、加強(qiáng)以綠地系統(tǒng)為中心的城市生態(tài)工程的規(guī)劃與建設(shè)。城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)包括防護(hù)綠地和城市公共綠地兩個(gè)層次。防護(hù)綠地主要是為了涵養(yǎng)城市水土、防止風(fēng)沙危害、隔離污染源等目的而建設(shè)的人工綠化工程，是維護(hù)城市環(huán)境質(zhì)量的重要手段。城市公共綠地是以為居民提供充足舒適的日常休閑和戶外活動(dòng)空間和場(chǎng)所為主要目的的，它同時(shí)也是美化城市景觀、營(yíng)造城市特色的主要手段之一。第三節(jié)

城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究的主要方面一、城市地域自然系統(tǒng)承載力城市地域自然系統(tǒng)承載力是指在一定的區(qū)域空間，一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下，自然系統(tǒng)所能承載容納的城市各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體規(guī)模。

自然系統(tǒng)的承載力是一個(gè)與區(qū)域空間大小和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)高低相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)變量。以城市建成區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)范圍、城市行政轄區(qū)等不同的空間范圍來(lái)衡量自然系統(tǒng)的承載力，結(jié)果必然大不相同；同樣，以不同的單位需求量或消耗量來(lái)衡量自然系統(tǒng)的承載力，也會(huì)得出不同的結(jié)論。應(yīng)該特別指出的是，衡量自然系統(tǒng)承載力的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不僅僅包括人均占地、人均耗水、單位產(chǎn)值能源消耗或污染量等物質(zhì)方面的指標(biāo)，還包括生活舒適程度、各階層社會(huì)需求的滿足等精神文化方面的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上講，自然系統(tǒng)的承載力不應(yīng)是一個(gè)：“極限”的概念，而應(yīng)是一個(gè)“合理”的概念?！皹O限”的衡量只能作為分析自然系統(tǒng)承載力時(shí)的一種輔助方法，而決不能簡(jiǎn)單地以此作為規(guī)劃的目標(biāo)。

技術(shù)的進(jìn)步是決定自然系統(tǒng)承載動(dòng)態(tài)變化的最為活躍的因素。在較短的時(shí)間段里，由于科學(xué)技術(shù)條件和生產(chǎn)力水平的相對(duì)穩(wěn)定，自然系統(tǒng)的承載力也是相對(duì)固定的，這就是人們常常能感受到的自然系統(tǒng)承載力的有限性。但在一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)間跨度中，隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生著根本性的轉(zhuǎn)變，利用自然的效率和保護(hù)自然投入的力度在不斷增長(zhǎng)，這些均在一定程度上恢復(fù)甚至擴(kuò)大了自然系統(tǒng)的承載力。由于技術(shù)進(jìn)步的無(wú)限性，可以說(shuō)，在合理的利用方式下自然系統(tǒng)的承載力又是無(wú)限的。

二、城市水環(huán)境經(jīng)濟(jì)目前我國(guó)水環(huán)境經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題:一是總體上水資源人均擁有量低；二是水資源利用效率低。

要從保護(hù)和節(jié)約水資源入手，綜合整治城市水源和水系的污染。第一，對(duì)城市地域的水資源應(yīng)制定統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的規(guī)劃，對(duì)城市的飲用水源，必須劃定嚴(yán)格的保護(hù)區(qū)。第二，在滿足合理用水需求的前提下，繼續(xù)開(kāi)展城市節(jié)水，提高城市用水效率。第三，增加對(duì)污水處理事業(yè)的投入，提高城市污水處理率和處理達(dá)標(biāo)率。第四，結(jié)合城市地域范圍的國(guó)土規(guī)劃和國(guó)土整治工作，有計(jì)劃、有步驟地整治好城市河道、湖泊等地表水體，提高抵御洪澇災(zāi)害的能力，美化城市環(huán)境，創(chuàng)建優(yōu)美的城市景觀。三、城市能源經(jīng)濟(jì)城市能源結(jié)構(gòu)和能源利用效率是影響和決定城市大氣環(huán)境質(zhì)量的最為重要的人為因素之一。應(yīng)逐漸采用清潔的燃料并改進(jìn)管理的效率；并逐步改變初級(jí)能源的來(lái)源構(gòu)成。四、城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有廣義和狹義之分，廣義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策基本上等同于環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的概念，而狹義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策則主要指對(duì)于城市環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)原則和手段措施。

“污染者付費(fèi)原則”是各國(guó)制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)。污染者付費(fèi)原則簡(jiǎn)稱PPP原則

PPP原則指出，造成污染的個(gè)人或團(tuán)體（污染者）必須自己承擔(dān)削減污染措施的費(fèi)用，而削減污染的措施則由公共機(jī)構(gòu)決定，并且采取這種措后能保持環(huán)境處于一種可接受的狀態(tài)。

PPP原則為采用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染明確了基本的籌資思路，迅速為各國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所采納，并逐漸演化形成以下五種類型的經(jīng)濟(jì)手段：1、污染收費(fèi)污染收費(fèi)就是與環(huán)境污染相關(guān)的活動(dòng)者，為其所產(chǎn)生的污染所支付的價(jià)格，并對(duì)它們獲取潛在的環(huán)境物品和勞務(wù)而支付的費(fèi)用。污染收費(fèi)是目前應(yīng)用最廣的一種經(jīng)濟(jì)手段，具體方式可分為排污收費(fèi)、產(chǎn)品收費(fèi)、消費(fèi)者收費(fèi)等多種形式。2、押金制度押金制度是指對(duì)潛在污染的產(chǎn)品增加一項(xiàng)額外費(fèi)用，當(dāng)該產(chǎn)品使用后的殘余物回送到指定的收集系統(tǒng)或污染處理達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就把押金退還給生產(chǎn)者或消費(fèi)者。3、交易制度交易制度是指企業(yè)或個(gè)人為實(shí)際的或潛在的“污染權(quán)”或工業(yè)廢氣物買賣交易建立人工市場(chǎng)，從而使污染控制在政府規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)之內(nèi)或排放總量目標(biāo)之下的一種市場(chǎng)交易手段，包括排放額交易、市場(chǎng)干預(yù)和責(zé)任保險(xiǎn)等形式。4、經(jīng)濟(jì)處罰經(jīng)濟(jì)處罰是指對(duì)違規(guī)者通過(guò)扣留預(yù)付款或征收補(bǔ)交款給予懲罰，是對(duì)行政法律處罰手段的一種補(bǔ)充，主要有罰款和履行保證金兩種形式。5、財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼是指環(huán)境治理上提供的各種財(cái)政補(bǔ)助形式，一般是指對(duì)執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中面臨困難的企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行的財(cái)政支持與鼓勵(lì)。它可以理解為政府為購(gòu)買有關(guān)環(huán)境物品和勞務(wù)向企業(yè)支付的價(jià)格，主要形式有補(bǔ)助金、長(zhǎng)期低息貸款、稅收減免等。

五、城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理是指人類在生產(chǎn)、生活與社會(huì)活動(dòng)中，對(duì)自身的危害實(shí)施控制，并轉(zhuǎn)為向有利的方向發(fā)展的過(guò)程。

現(xiàn)階段我國(guó)城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)包括：1、制定環(huán)境政策。包括經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及