2023/10/281授課人：北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心韋博元職務(wù)：注冊(cè)高級(jí)咨詢師，注冊(cè)平安工程師，技術(shù)總監(jiān)聯(lián)系方式：YC/T384-2021?煙草企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?制定背景和過程2023/10/282目錄12345平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生背景和根本概念煙草行業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系的關(guān)系2023/10/283一平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生背景和根本概念2023/10/284130491139393136340136755126760112822101480911728319602000040000600008000010000012000014000001年02年03年04年05年06年07年08年09年歷年各類事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)----嚴(yán)峻的形勢(shì)2023/10/285?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定?〔國發(fā)[2004]2號(hào)〕明確指出：“開展平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。制定和公布重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域平安生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和平安生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的平安生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行為，必須符合平安生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和平安生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，做到標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化〞。

2023/10/286平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況

在一些行業(yè)已經(jīng)開始平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)工作，如煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、機(jī)械等：?關(guān)于在全國煤礦深入開展平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見?和?煤礦平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)方法〔試行〕?；?金屬與非金屬礦山平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)方法(試行)?危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位平安標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)方法??機(jī)械制造企業(yè)平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)方法?和?機(jī)械制造企業(yè)平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?。

2023/10/287國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局AQ/T9006?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?*正式將“平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化〞定義為“通過建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定平安管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)〞；*規(guī)定了各行業(yè)制定平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足的核心要求；*規(guī)定了企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行企業(yè)自主評(píng)定、外部評(píng)審的方式。平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，一級(jí)為最高。2023/10/2882021年國務(wù)院23號(hào)文?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?進(jìn)一步要求：“深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)〞。2023/10/289什么是平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化？可以說，它是對(duì)以往質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的繼承和拓展，同時(shí)又被賦予了新的內(nèi)涵。對(duì)平安監(jiān)督管理部門來說，實(shí)際就是平安生產(chǎn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，以及平安監(jiān)管部門和中介機(jī)構(gòu)在履行各自職責(zé)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)企業(yè)來說，包括企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)平安生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施主體是企業(yè)，監(jiān)管主體是平安生產(chǎn)監(jiān)管部門。10推行職業(yè)健康平安管理體系和平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的總體目的通過先進(jìn)管理模式的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)平安管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，實(shí)現(xiàn)平安管理模式向綜合標(biāo)準(zhǔn)型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少平安事故和職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)的目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)員工和所有相關(guān)人員的平安保障。事后處理型平安管理隱患檢查型平安管理綜合標(biāo)準(zhǔn)型平安管理2023/10/2811二煙草行業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)2023/10/2812

國家局?2021年煙草行業(yè)平安生產(chǎn)工作要點(diǎn)?提出“三化建設(shè)〞要求，其中特別提出：切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為職業(yè)健康平安管理體系的有效運(yùn)行提供操作層面的技術(shù)支撐，保證生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)人員行為處于平安受控狀態(tài)，促進(jìn)行業(yè)整體職業(yè)健康平安管理績效的提升。煙草行業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的背景2023/10/2813李克明副局長在2021年煙草行業(yè)平安生產(chǎn)工作電視會(huì)議上的講話中，充分肯定了行業(yè)平安工作的成績，但也特別指出：平安生產(chǎn)工作不容盲目樂觀，僅在國家局組織開展的2次行業(yè)平安檢查中，就發(fā)現(xiàn)各類事故隱患和需要改進(jìn)的事項(xiàng)717條，嚴(yán)重威脅著行業(yè)的平安生產(chǎn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所承擔(dān)的平安生產(chǎn)責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，不熟悉相關(guān)平安生產(chǎn)政策、法規(guī)和管理方法；

二是少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安設(shè)施建設(shè)工作的重視不到位，沒有采取積極有效措施提高本單位平安技術(shù)防范水平；

三是有的單位對(duì)新建、改建、擴(kuò)建或技改施工現(xiàn)場平安監(jiān)管不到位；

四是有些單位平安管理體系運(yùn)行的實(shí)效性不強(qiáng)，對(duì)作業(yè)文件的有效技術(shù)支撐缺乏，作業(yè)控制層面缺乏標(biāo)準(zhǔn)的平安標(biāo)準(zhǔn)。2023/10/2814針對(duì)煙草行業(yè)平安工作的實(shí)際，李克民副局長特別要求積極開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各單位要高度重視平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步細(xì)化、健全平安生產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)平安生產(chǎn)由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。企業(yè)在完善危險(xiǎn)源辨識(shí)、運(yùn)行控制、檢查評(píng)價(jià)等根底平安管理標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平安行為標(biāo)準(zhǔn)、檢查要求和方法等標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，逐步完善和細(xì)化體系作業(yè)文件，為平安管理體系運(yùn)行提供技術(shù)和操作層面的支撐，保證生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場處于平安受控狀態(tài)。國家局將組織相關(guān)單位共同開展行業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)的制定、完善工作，并在有條件的企業(yè)中試點(diǎn)開展平安標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)價(jià)，使企業(yè)逐步將管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入到平安管理體系，推動(dòng)管理體系的有效運(yùn)行，促進(jìn)行業(yè)整體平安管理績效的提升。2023/10/2815上海煙草集團(tuán)有限責(zé)任公司平安標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已歷時(shí)3年，國家煙草專賣局和國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)了其平安標(biāo)準(zhǔn)化工作，并希望上海煙草〔集團(tuán)〕公司為行業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的建立作出努力。為貫徹國家局精神，上海煙草集團(tuán)有限責(zé)任公司向國家煙草專賣局申請(qǐng)立項(xiàng)行業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)制訂工程，2021年3月，國家局正式將行業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)制訂工程納入年度煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工程方案，確定上海煙草集團(tuán)有限責(zé)任公司作為承擔(dān)單位并與其簽訂了?標(biāo)準(zhǔn)工程專項(xiàng)合同書?。?煙草企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?制定過程2023/10/2816為確保?煙草企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?〔以下簡稱?標(biāo)準(zhǔn)?〕在行業(yè)內(nèi)的廣泛適用性，由國家局平安運(yùn)行司牽頭成立了?標(biāo)準(zhǔn)?編委會(huì)，編委會(huì)成員單位包括國家煙草專賣局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司、上海煙草〔集團(tuán)〕公司、云南中煙工業(yè)公司、福建中煙工業(yè)公司、川渝中煙工業(yè)公司、河北中煙工業(yè)公司、吉林省公司、云南省公司和協(xié)作單位北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心。?標(biāo)準(zhǔn)?編寫工作主要由上海煙草〔集團(tuán)〕公司和北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心承擔(dān)，共同組成編寫組進(jìn)行；其他編委會(huì)成員單位參與了?標(biāo)準(zhǔn)?的調(diào)研、評(píng)審和修訂工作。2023/10/2817經(jīng)過研討、調(diào)研、成員單位評(píng)審、專家評(píng)審、煙草企業(yè)安標(biāo)委函審等流程，全國煙草標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)企業(yè)分技術(shù)委員會(huì)于2021年3月10日對(duì)?煙草企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?標(biāo)準(zhǔn)工程進(jìn)行了審定。形成了?標(biāo)準(zhǔn)?審定結(jié)論，并高票通過；委員會(huì)一致同意通過審定，并認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)了國內(nèi)先進(jìn)水平；建議以推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。根據(jù)審定結(jié)論，?標(biāo)準(zhǔn)?完成了最后一次修改完善，YC/T384-2021?煙草企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?現(xiàn)已正式發(fā)布，自2021年4月1日起實(shí)施。2023/10/2818三平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系的關(guān)系2023/10/2819標(biāo)準(zhǔn)----為了在一定范圍內(nèi)獲得最正確秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種標(biāo)準(zhǔn)性文件。平安標(biāo)準(zhǔn)----在生產(chǎn)工作場所或者領(lǐng)域，為改善勞動(dòng)條件和設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)作業(yè)行為，保護(hù)勞動(dòng)者免受各種傷害，保障勞動(dòng)者人事平安健康，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)和作業(yè)的準(zhǔn)那么和依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)體系-----一定范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。2023/10/2820平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：通過建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定平安管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，不斷加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。[AQ/T9006—2021，定義3.1]2023/10/2821YC/384-2021?煙草企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?并不取代國家、行業(yè)的其他標(biāo)準(zhǔn)，而是將其他標(biāo)準(zhǔn)的要求轉(zhuǎn)化為操作性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋的內(nèi)容補(bǔ)充必要的操作性標(biāo)準(zhǔn)。YC/384-2021?煙草企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?是行業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在制定平安標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)要求加以引用或轉(zhuǎn)化；企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)的要求可高于行業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)。2023/10/2822平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和職業(yè)健康平安管理體系有機(jī)結(jié)合

職業(yè)健康平安管理體系是搭建了先進(jìn)的、標(biāo)準(zhǔn)的、系統(tǒng)的平安健康的管理架構(gòu)和平臺(tái)，但并未也不可能對(duì)不同類型的組織職業(yè)健康平安具體技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)價(jià)等作出要求；如何使管理架構(gòu)和平臺(tái)內(nèi)的各種具體內(nèi)容具體化、數(shù)據(jù)化、考評(píng)化，使管理體系有骨有肉，實(shí)現(xiàn)績效的不斷提升，是許多組織在正在探討的課題。

2023/10/2823將平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的操作性標(biāo)準(zhǔn)作為體系運(yùn)行的具體要求，那么可對(duì)體系運(yùn)行提供支撐，實(shí)現(xiàn)體系績效提升；同樣，有了體系管理架構(gòu)和平臺(tái)的保證，平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的操作性標(biāo)準(zhǔn)方可得到持續(xù)執(zhí)行和改進(jìn)。正是基于上述需求，?煙草企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?將職業(yè)健康平安管理體系的17個(gè)要素要求納入其中，實(shí)現(xiàn)與職業(yè)健康平安管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)