——#—（1）昌樂縣住建局未在規(guī)定時間內完成禁燃區(qū)內燃煤鍋爐〃清零〃和拆除、改造工作；不依法履行燃氣監(jiān)督管理職責，未發(fā)現(xiàn)濰坊山河能源有限公司在山東日科化學股份有限公司廠區(qū)內存在的燃氣經營違法行為。（2）昌樂縣環(huán)保局不依法履行環(huán)境污染防治監(jiān)督管理職責，未發(fā)現(xiàn)山東日科化學股份有限公司沒有按照規(guī)定拆除不能達標排放的燃煤鍋爐的違法行為。（3）昌樂縣經信局未按規(guī)定監(jiān)督指導各鎮(zhèn)（街、區(qū)）的〃煤改氣”工作，落實配合鎮(zhèn)（街、區(qū)）做好禁燃區(qū)內高污染燃料燃燒設施拆除工作職責不力。（4）昌樂縣安監(jiān)局不認真履行危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作職責，疏于管理，對山東日科化學股份有限公司存在的安全生產主體責任不落實問題監(jiān)督檢查不到位。（5）濰坊高新開發(fā)區(qū)安監(jiān)局向在濰坊高新開發(fā)區(qū)注冊的濰坊山河能源有限公司頒發(fā)《危險化學品經營許可證》后，履行事中事后監(jiān)管職責不到位，未發(fā)現(xiàn)濰坊山河能源有限公司將限于工業(yè)生產原料等非燃料用途的天然氣違規(guī)銷售給山東日科化學股份有限公司作為燃料使用的行為。（6）市城管局未認真督促指導縣市區(qū)燃氣主管部門依法履行燃氣監(jiān)督管理職責；未按照《山東省燃氣安全檢查監(jiān)督辦法》的規(guī)定組織開展每年的四月、九月、十二月燃氣安全日常檢查月工作；未按照上級部署的安全生產大檢查工作要求同步組織開展燃氣安全檢查。3．屬地黨委政府未依法履行屬地監(jiān)管職責（1）昌樂經濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會貫徹落實相關法律法規(guī)和上級安排部署不到位，未在規(guī)定時間內完成10噸以下燃煤小鍋爐的關、停、并、轉〃清零〃工作和禁燃區(qū)20噸以下燃煤鍋爐的拆除、改造工作；督促轄區(qū)企業(yè)落實安全生產主體責任不力，未發(fā)現(xiàn)山東日科化學股份有限公司存在的新增的燃氣熱風爐未經正規(guī)設計、變更管理缺失、沒有操作規(guī)程、有關管理及操作人員專業(yè)素質不滿足安全生產要求、燃氣熱風爐改造產生的安全風險辨識不足等安全隱患。（2）昌樂縣委、縣政府貫徹落實相關法律法規(guī)和上級安排部署不到位，未認真督促指導縣有關職能部門和經濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會履行工作職責。（三）事故性質經調查認定，山東日科化學股份有限公司〃12?19〃較大火災事故是一起生產安全責任事故。四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議（一）已被公安機關采取措施人員（5人）1．毛民榮，群眾，山東日科化學股份有限公司干燥一車間當班班長，2017年12月22日，因涉嫌重大責任事故罪被昌樂縣公安局立案偵查并刑事拘留。2017年12月29日，對毛民榮變更強制措施為監(jiān)視居住。涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。2．張立偉，群眾，山東日科化學股份有限公司生產部長，2017年12月22日，因涉嫌強令違章冒險作業(yè)罪被昌樂縣公安局立案偵查并刑事拘留。2017年12月29日，對張立偉變更強制措施為監(jiān)視居住。涉嫌構成強令違章冒險作業(yè)罪，建議司法機關追究其刑事責任。3．張祥華，群眾，山東日科化學股份有限公司設備部長，2017年12月22日，因涉嫌重大責任事故罪被昌樂縣公安局立案偵查并刑事拘留。2017年12月29日，對張祥華變更強制措施為監(jiān)視居住。涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。4．黃偉，群眾，山東日科化學股份有限公司安環(huán)部長，2017年12月22日，因涉嫌重大責任事故罪被昌樂縣公安局立案偵查并刑事拘留。2017年12月29日，對黃偉變更強制措施為監(jiān)視居住。涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。5?郝建波，群眾，山東日科化學股份有限公司董事、ACR事業(yè)部總經理，負責所在事故裝置的全面工作，是該事業(yè)部安全生產第一責任人，2017年12月22日，因涉嫌重大責任事故罪被昌樂縣公安局立案偵查并刑事拘留。2017年12月29日，對郝建波變更強制措施為監(jiān)視居住。涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。（二）建議移送司法機關追究刑事責任人員（1人）趙偉，群眾，山東日科化學股份有限公司干燥一車間主任，涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。（三）建議給予黨紀政務處分和組織處理措施的人員（19人）根據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《濰坊市黨政領導干部問責辦法》等規(guī)定，給予以下19名人員（其中縣級干部7人，科級干部10人，一般干部2人）相應的黨紀政務處分和處理：1?王鈞梅，女，中共黨員，昌樂經濟開發(fā)區(qū)環(huán)保辦公室主任。工作失職，未在規(guī)定時間內完成燃煤鍋爐〃清零〃和拆除、改造工作，對事故發(fā)生負有直接責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予王鈞梅留黨察看二年、行政撤職處分，由高級工八檔降為中級工七檔。2?王玉杰，中共黨員，昌樂經濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)辦公室副主任（副科級）。負責經濟開發(fā)區(qū)內危險化學品等企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理，組織開展和配合做好安全生產監(jiān)督檢查和重點行業(yè)領域專項整治工作。王玉杰不依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，未發(fā)現(xiàn)山東日科化學股份有限公司存在的新增燃氣熱風爐未經正規(guī)設計、變更管理缺失、沒有操作規(guī)程、有關管理及操作人員專業(yè)素質不滿足安全生產要求、燃氣熱風爐改造產生的安全風險辨識不足等安全隱患，對事故發(fā)生負有直接責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條、《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予王玉杰留黨察看一年、撤職處分，按科員確定職級待遇。3?高永全，中共黨員，昌樂經濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任（正科級），負責環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產等工作。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導環(huán)保辦公室、安監(jiān)辦公室履行職責；對環(huán)保辦公室存在的未在規(guī)定時間內完成10噸以下燃煤小鍋爐的關、停、并、轉〃清零〃工作和禁燃區(qū)20噸以下燃煤鍋爐的拆除、改造問題監(jiān)督不力；對安監(jiān)辦公室存在的未發(fā)現(xiàn)山東日科化學股份有限公司安全隱患問題監(jiān)督不力。對事故的發(fā)生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予高永全撤銷黨內職務、行政撤職處分，由管理七級降為管理八級。4?黃省階，中共黨員，昌樂經濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任（副縣級），主持開發(fā)區(qū)全面工作。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導開發(fā)區(qū)職能部門履行燃氣熱風爐改造相關政策規(guī)定；對職能部門落實燃煤鍋爐〃清零〃和拆除、改造工作及安全生產監(jiān)督管理等工作存在的問題監(jiān)督不到位。對事故的發(fā)生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條，《濰坊市黨政領導干部問責辦法》第七條、第十四條規(guī)定，建議給予黃省階行政記大過處分，免去黃省階昌樂經濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任職務。5．史志軍，中共黨員，昌樂經濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、寶城街道黨工委書記，主抓經濟發(fā)展、招商引資，分管經貿等工作。疏于管理，對工業(yè)企業(yè)燃氣熱風爐改造工作存在的安全隱患監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條規(guī)定，建議給予史志軍黨內警告處分。6?張正民，中共黨員，昌樂縣副縣長、昌樂經濟開發(fā)區(qū)黨工委書記，分管工業(yè)和信息化、節(jié)能減排、環(huán)境保護等工作。沒有認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對經濟開發(fā)區(qū)職能部門落實燃煤鍋爐〃清零〃和拆除、改造工作及安全生產監(jiān)督管理等工作存在的問題失察;對縣環(huán)保局存在的不依法履行環(huán)境污染防治監(jiān)督管理職責、未發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法違規(guī)問題失察；對縣經信局存在的未落實〃煤改氣〃監(jiān)督指導和燃煤鍋爐拆除配合工作職責的問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予張正民行政記過處分。7?張良，中共黨員，昌樂縣燃氣供熱管理辦公室主任。負責全縣燃氣、熱力公用事業(yè)等有關管理服務工作。工作失職，未在規(guī)定時間內完成禁燃區(qū)內燃煤鍋爐〃清零〃和拆除、改造工作；不依法履行燃氣監(jiān)督管理職責，未發(fā)現(xiàn)濰坊山河能源有限公司在山東日科化學股份有限公司廠區(qū)內存在的燃氣經營違法行為。對事故發(fā)生負有直接責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予張良留黨察看二年、行政撤職處分，由專業(yè)技術十二級降為專業(yè)技術十三級。8?張重華，中共黨員，昌樂縣住建局主任科員，分管燃氣管理、城市供熱管理。疏于管理，對縣燃氣供熱管理辦公室存在的未在規(guī)定時間內完成禁燃區(qū)內10噸以下燃煤鍋爐的關、停、并、轉〃清零〃工作和20噸以下燃煤鍋爐拆除改造問題監(jiān)督不力；未按規(guī)定督促檢查指導縣燃氣供熱管理辦公室履行燃氣監(jiān)督管理職責。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予張重華行政記大過處分。9?郭曙光，中共黨員，昌樂縣住建局局長。疏于管理，對縣燃氣供熱管理辦公室存在的未在規(guī)定時間內完成燃煤鍋爐〃清零”和拆除、改造工作監(jiān)督管理不到位；對縣燃氣供熱管理辦公室存在的不依法履行燃氣監(jiān)督管理職責等問題監(jiān)督不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予郭曙光行政記過處分。10?馮強，中共黨員，昌樂縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊負責人（原城關環(huán)保所所長，2017年11月17日任現(xiàn)職）。城關環(huán)保所負責了解和掌握轄區(qū)（經濟開發(fā)區(qū)（寶城街道）、寶都街道）范圍內的污染現(xiàn)狀及治理情況，建立污染源檔案，督促轄區(qū)范圍內的污染防治的實施，對污染治理設施的運轉管理進行監(jiān)督和檢查。馮強不依法履行環(huán)境污染防治監(jiān)督管理職責，未發(fā)現(xiàn)山東日科化學股份有限公司沒有按照規(guī)定拆除不能達標排放的燃煤鍋爐的違法行為，對事故發(fā)生負有直接責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予馮強記過處分。11?張春明，中共黨員，昌樂縣環(huán)保局副局長，負責大氣污染防治等工作，包靠城關環(huán)保所。城關環(huán)保所負責了解和掌握轄區(qū)（經濟開發(fā)區(qū)（寶城街道）、寶都街道）范圍內的污染現(xiàn)狀及治理情況，建立污染源檔案，督促轄區(qū)范圍內的污染防治的實施，對污染治理設施的運轉管理進行監(jiān)督和檢查。張春明疏于管理，對城關環(huán)保所存在的不依法履行環(huán)境污染防治監(jiān)督管理職責，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法違規(guī)問題監(jiān)督管理不到位，對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予張春明行政警告處分。?劉京智，中共黨員，昌樂縣經信局副主任科員、節(jié)能辦公室主任，負責節(jié)能減排、清潔能源替代改造工程等工作。未落實〃煤改氣〃監(jiān)督指導和燃煤鍋爐拆除配合工作職責，對事故發(fā)生負有直接責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予劉京智行政警告處分。?萬邦成，中共黨員，昌樂縣安監(jiān)局副局長，分管危險化學品安全監(jiān)督管理工作。不認真履行危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作職責，疏于管理，對山東日科化學股份有限公司存在的安全生產主體責任不落實問題監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予萬邦成行政警告處分。?李良華，中共黨員，昌樂縣委常委、常務副縣長，分管安全生產監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設等工作。沒有認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對縣住建局存在的未在規(guī)定時間內完成燃煤鍋爐〃清零〃和拆除、改造工作，不依法履行燃氣監(jiān)督管理職責等問題失察;對縣安監(jiān)局存在的不認真履行危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作職責問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予李良華行政警告處分。?邱旺，中共黨員，昌樂縣委副書記、縣長。未認真督促指導縣有關職能部門和經濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會履行工作職責，對事故發(fā)生負有重要領導責任。建議責令邱旺向市政府作出深刻檢查，由市紀委對其批評教育。?卞漢林，中共黨員，昌樂縣委書記。未認真督促指導縣有關職能部門和經濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會履行工作職責，對事故發(fā)生負有重要領導責任。建議責令卞漢林向市委作出深刻檢查，由市委對其批評教育。?杜耀成，中共黨員，濰坊高新開發(fā)區(qū)安監(jiān)局副局長，分管危險化學品安全監(jiān)督管理、行政審批工作。向在濰坊高新開發(fā)區(qū)注冊的濰坊山河能源有限公司頒發(fā)《危險化學品經營許可證》后，履行事中事后監(jiān)管職責不到位，未發(fā)現(xiàn)濰坊山河能源有限公司將限于工業(yè)生產原料等非燃料用途的天然氣違規(guī)銷售給山東日科化學股份有限公司作為燃料使用的行為，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予杜耀成行政警告處分。18?王光，中共黨員，濰坊高新開發(fā)區(qū)安監(jiān)局局長（副縣級），主持全面工作。未認真督促落實危險化學品行政許可事項事中事后監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有重要領導責任。建議責令王光向市紀委作出深刻檢查，由高新開發(fā)區(qū)紀工委對其批評教育。19?龐立澤，中共黨員，市城管局副調研員負責城市燃氣、熱力、安全生產等工作。未認真督促指導縣市區(qū)燃氣主管部門依法履行燃氣監(jiān)督管理職責；未按照《山東省燃氣安全檢查監(jiān)督辦法》的規(guī)定組織開展每年的四月、九月、十二月燃氣安全日常檢查月工作;未按照上級部署的安全生產大檢查工作要求同步組織開展燃氣安全檢查。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予龐立澤行政警告處分。（四）行政處罰和問責建議1?山東日科化學股份有限公司，企業(yè)安全生產主體責任不落實，安全生產管理混亂，設備長期帶病運轉，從業(yè)人員教育培訓流于形式，風險管控不到位，對事故發(fā)生負有主要責任。依據《安全生產法》第一百零九條第二項之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對山東日科化學股份有限公司處以99萬元罰款。2?趙東日，群眾，山東日科化學股份有限公司董事長兼總經理，負責研發(fā)、考核、海外市場工作。未依法履行主要負責人安全生產管理職責，對事故發(fā)生負有領導責任。依據《治安管理處罰法》第三十條、《安全生產法》第九十二條第二項規(guī)定，建議昌樂縣公安局對趙東日處以行政拘留，市安監(jiān)局對趙東日處以上一年年收入40%的罰款。3?濰坊山河能源有限公司，直接參與燃氣經營，未依法取得燃氣經營許可和燃氣供應許可從事燃氣經營活動，對事故發(fā)生負有責任。建議市城管局依據《山東省燃氣管理條例》第四十五條、四十六條的規(guī)定，責令停止經營，沒收違法所得和非法供氣設備，并處罰款。對涉嫌犯罪的行為，由昌樂縣公安局依法進行調查處理。4?責成昌樂經濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會向昌樂縣委、縣政府作出深刻檢查，昌樂縣委、縣政府向市委、市政府作出深刻檢查。五、事故防范措施建議針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓，進一步加強安全生產工作，有效防范類似事故重復發(fā)生，提出如下措施建議：(―)牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念。各級各有關部門、單位要深刻吸取事故教訓，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的一系列重要指示精神，進一步強化以人為本、安全發(fā)展理念，弘揚〃生命至上、安全第一〃的思想，臺終堅守〃發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要深刻認識安全生產工作的重要性、艱巨性、復雜性、緊迫性，是高政治站位，切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感、壓力感，認真落實〃黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責〃的安全生產責任體系，堅持〃管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全〃的要求，全面落實各行業(yè)、各部門、各環(huán)節(jié)的安全管理責任，做到橫到邊、縱到底，無死角、全覆蓋。進一步壓實屬地管理責任，建全完善開發(fā)區(qū)安全生產監(jiān)管體制機制，配足配強安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員，依法履行安全生產監(jiān)管和執(zhí)法職責，全面是升開發(fā)區(qū)安全生產監(jiān)管能力和水平。（二）深入開展安全生產綜合整治大行動。強化“隱患就是事故”的理念，認真開展以“查風險、除隱患、防事故”為重點的安全生產綜合整治大行動，在各行業(yè)各領域開展拉網式、地毯式的安全生產集中排查整治，特別要聘請專家進行現(xiàn)場“診斷式”檢查，切實是高識別發(fā)現(xiàn)、排查整治隱患的能力。持續(xù)開展危險化學品企業(yè)安全生產專項整治，結合2017年11月底至2018年3月底開展的冬季安全生產大檢查工作，切實抓好化工產業(yè)安全生產“大快嚴”緊急行動，組織開展“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一進行對賬銷號。督促企業(yè)深入細致地排查各類安全風險和事故隱患，做到深入細致、不留死角、不留盲區(qū)。強化安全生產執(zhí)法檢查，堅持“五個一律”，保持安全生產“打非治違”高壓態(tài)勢，堅決防止各類事故發(fā)生。（三）全面停產整頓，深入排查、徹底整治各類安全隱患。山東日科化學股份有限公司要以此次事故為教訓，舉一反三，對發(fā)生事故的深層次原因進行分析研究，認真開展自查自糾活動，全面停產停業(yè)整頓。要深入查找安全生產管理上的漏洞和生產設備、設施存在的事故隱患，立即對生產場所進行一次全面拉網式大檢查，對檢查出的隱患要抓好整改落實。特別對此次事故中暴露出的開停車安全管理、燃氣加熱系統(tǒng)、聯(lián)鎖報警系統(tǒng)、低溫等離子環(huán)保除味設備、工藝設備變更管理、從業(yè)人員素質、安全教育培訓、設備日常維護管理等問題要徹底整改到位后，方可恢