在鐵路建設(shè)工程國家驗(yàn)收工作專題電視會議上的講話〔20231111〕盧春房同志們：剛剛，7個(gè)建設(shè)單位分別就抓好工程驗(yàn)收工作介紹了主要做法，進(jìn)展了表態(tài)發(fā)言，國棟副總工通報(bào)了今年國家驗(yàn)收工作進(jìn)展?fàn)顩r，打算、財(cái)務(wù)司的負(fù)責(zé)同志對環(huán)保、水保、竣工決算、資金治理等問題也提出了措施要求，期望各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。在此根底上，我講三點(diǎn)意見：一、進(jìn)一步增加抓好國家驗(yàn)收工作的緊迫感和責(zé)任感國家驗(yàn)收是初步驗(yàn)收后國家對鐵路建設(shè)工程進(jìn)展的整體驗(yàn)收和綜合評價(jià)。鐵道部《鐵路客運(yùn)專線竣工驗(yàn)收暫行方法〔鐵建設(shè)〔2023〕183號〕和《鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收交接方法》〔鐵建設(shè)〔2023〕23〕均明確指出，鐵路大安全評估、國家驗(yàn)收〔正式驗(yàn)收〕等5個(gè)階段，其中國家驗(yàn)收是竣工驗(yàn)收的最終一道程序，也是國家檢驗(yàn)工程建設(shè)成果的最終一個(gè)關(guān)口。因此，鐵路建設(shè)工程國家驗(yàn)收工作，是建設(shè)的必經(jīng)程序和重要內(nèi)容，準(zhǔn)時(shí)完成，意義重大。按規(guī)定，鐵路建設(shè)工程只有通過國家驗(yàn)收，才能真正將工程投資轉(zhuǎn)化假設(shè)由于環(huán)保、水保、土地等諸多問題，致使工程在初步驗(yàn)收后遲遲達(dá)不到國家驗(yàn)收條件，就意味著建設(shè)工程還沒有履行完全部建設(shè)程序，建設(shè)工作還沒有完畢，治理機(jī)構(gòu)就不能意味著這些工程不能參與國家級獎(jiǎng)項(xiàng)的評比，不能得到社會的公認(rèn)。大量建成開通的鐵路工程不能完成國家驗(yàn)收，必將直接影響我們的鐵路建設(shè)成果，長此以往，必將影響鐵路形象和建設(shè)者的樂觀性。二是大力推動(dòng)鐵路又好又快進(jìn)展的重要組成局部。現(xiàn)在有些工程交付試運(yùn)營好幾年，還沒有通過國家驗(yàn)收，不僅延誤了解決問題的時(shí)機(jī)，造成問題越積越多，大大增加了工作難度，而且給運(yùn)營、安全和維護(hù)治理帶來諸多不便，有的還造成擔(dān)憂定因素，導(dǎo)致集體等問題發(fā)生?！昂谩辈坏磉_(dá)在質(zhì)量、安全方面，也要表達(dá)在驗(yàn)收工作上。當(dāng)前是加快鐵路進(jìn)展的黃金機(jī)遇期，也是完成建設(shè)工程國家驗(yàn)收的最好時(shí)機(jī)。各單位肯定要抓住機(jī)遇，強(qiáng)力推開工程國家驗(yàn)收工作，共同維護(hù)來之不易的鐵路進(jìn)展良好局面，齊心協(xié)力，共克時(shí)艱，實(shí)現(xiàn)鐵路又好又快的進(jìn)展目標(biāo)。三是更好地實(shí)施鐵路“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)展要求。當(dāng)前中國鐵路“走出去”形勢喜人，很多國家先后與鐵道部簽訂了戰(zhàn)略合作意向或合作備忘錄，一些在建工程正在加快建設(shè)，一批合作工程將進(jìn)入實(shí)施階段。加快實(shí)施國內(nèi)鐵路網(wǎng)規(guī)劃工程，早日完成工程國家驗(yàn)收，不僅能夠積存大量的建設(shè)治理閱歷，推廣運(yùn)用眾多的技術(shù)、工藝，而且可以使很多建設(shè)人才騰出手來，為加快實(shí)施“走出去”進(jìn)展戰(zhàn)略供給人才支撐?？傊缙谕瓿设F路建設(shè)任務(wù)并順當(dāng)通過國家驗(yàn)收，是鐵路建設(shè)系統(tǒng)依法履行基建程序和實(shí)現(xiàn)建設(shè)總體目標(biāo)的客觀需要，是早日發(fā)揮工程投資效益和加快形成興旺完善鐵路網(wǎng)的迫切要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快進(jìn)展和提升我國鐵路國際聲譽(yù)的現(xiàn)實(shí)需求。期望各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)提高對建設(shè)工程國家驗(yàn)收工作極端重要性的生疏，進(jìn)一步增加政治輕國驗(yàn)”的傾向，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好國家驗(yàn)收各項(xiàng)預(yù)備工作，確保工程盡快到達(dá)國家驗(yàn)收條件。二、加快解決制約工程進(jìn)展國家驗(yàn)收的突出問題鑒于今年的國驗(yàn)工程多、時(shí)間緊、任務(wù)重，各單位要嚴(yán)格依據(jù)年初制定的目標(biāo)和打算，認(rèn)真比照國家驗(yàn)收應(yīng)具備的6首先，強(qiáng)調(diào)一下國家驗(yàn)收必需具備的6個(gè)條件：一是初步驗(yàn)收一年后；二是試運(yùn)營狀況良好，經(jīng)檢測各項(xiàng)指標(biāo)已到達(dá)已經(jīng)全部領(lǐng)取；四是環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施、建設(shè)工程檔案經(jīng)相應(yīng)行政主管部門驗(yàn)收合格；五是竣工決算已經(jīng)編收尾配套工程已全部完成，除質(zhì)量保證金外與建設(shè)工程各方按合同完成資金結(jié)算。其次，強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前存在的幾個(gè)突出問題：土地證辦理問題。這方面的問題主要有兩個(gè)，一是數(shù)量確認(rèn)；二是費(fèi)用清理。在土地?cái)?shù)量確認(rèn)方面，各建設(shè)單位要與地方有關(guān)部門一起，對建設(shè)工程土地使用狀況進(jìn)展逐項(xiàng)確認(rèn)、逐級上報(bào)，其中涉及變更增加用地的，要重組卷、加快報(bào)批。相關(guān)建設(shè)單位要落實(shí)主體責(zé)任，對上報(bào)的資料進(jìn)行全程跟蹤、催辦，逐個(gè)環(huán)節(jié)地落實(shí)，始終保持一股韌勁，不達(dá)目的，誓不罷休。在費(fèi)用清理方面，要分清哪些是我們該給沒給的，哪些是地方額外索要的，哪些是與市政工程捆綁掛鉤的，該由建設(shè)單位解決的，要抓緊協(xié)調(diào)、足額支付；確屬不合理的費(fèi)用，建設(shè)單位要據(jù)理力爭，加強(qiáng)與地方的協(xié)調(diào)溝通，努力贏得地方的理解和支持，力爭盡快解決。水保方面的驗(yàn)收越來越嚴(yán)格，必需嚴(yán)格履行國家有關(guān)規(guī)定和程序。各單位要重視以下工作：一是環(huán)保水保工程必需落實(shí)環(huán)評報(bào)告和水保方案批復(fù)意見，準(zhǔn)時(shí)將國家有關(guān)環(huán)保、水保的強(qiáng)制性措施，統(tǒng)一納入初步設(shè)計(jì)和施工圖，并催促施工單位嚴(yán)格實(shí)施；二是建設(shè)過程中涉及重大方案變化、對環(huán)保水保造成影響的，要準(zhǔn)時(shí)與環(huán)保水保部門取得聯(lián)系，認(rèn)真履行相關(guān)變更和報(bào)批手續(xù)，避開影響整個(gè)工程的國家驗(yàn)收；三是準(zhǔn)時(shí)做好棄砟場、擋護(hù)工程的防護(hù)治理，以及梁廠、拌和站等大臨設(shè)施的復(fù)墾還耕，確保到達(dá)環(huán)保水保要求。最近，國家環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于責(zé)令改建鐵路成都樞紐寶成線青白江30〔環(huán)辦〔2023〕130號〕，其中成都樞紐寶成線青白江至成都段增建其次線、宣杭增建二線工程、滬杭電氣化改造工程、浙贛電氣化提速改造工程、天津至秦皇島至沈5續(xù)，相關(guān)建設(shè)單位要強(qiáng)化措施、抓緊整改，確保盡快完成環(huán)保驗(yàn)收工作?？⒐Q算是一項(xiàng)格外嚴(yán)峻的工作。各建設(shè)單位要抓好以下重點(diǎn)工作：一是加快完成未完工程，尤其是環(huán)保、水保工程，要強(qiáng)化相關(guān)措施，確保到達(dá)國家有關(guān)要求；二是盡快落實(shí)地方資金，加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)，抓緊催促其落實(shí)應(yīng)由其擔(dān)當(dāng)?shù)呐涮捉ㄔO(shè)資金，為開展竣工決算供給保障；三是加快概算清理工作，全面清理工程建設(shè)全過程涉及的各項(xiàng)費(fèi)用，為有效掌握工程總投資奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；四是加快合同履約清理，主要是比照合同，逐項(xiàng)清理與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的往來費(fèi)用，該給的必需足額給到位，該扣的要堅(jiān)決扣下來；五是抓緊完成竣工決算，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)務(wù)竣工決算編制方法的有關(guān)要求，加快編制完成建設(shè)工程財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告，并準(zhǔn)時(shí)報(bào)部財(cái)務(wù)司，為完成國家驗(yàn)收制造有利條件。涉及國家驗(yàn)收的其他工作，也要統(tǒng)籌安排，一并完成。三、切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工程國家驗(yàn)收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)2023〔鐵建設(shè)函〔2023〕193號〕，今年安11811048但是，從剛剛國棟副總工的通報(bào)可以看出，今年還沒有一個(gè)工程完成國家驗(yàn)收，形勢格外緊迫，任務(wù)格外困難。各單位肯定要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行堅(jiān)決措施，加大鼓勵(lì)約束，全力推開工程國家驗(yàn)收工作。為此，提出以下要求：1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。國家驗(yàn)收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，前置條件多，協(xié)調(diào)工作量大，很多工作必需經(jīng)國家有關(guān)部委和地方有關(guān)部門審核、驗(yàn)收，哪一個(gè)方面、哪一個(gè)環(huán)節(jié)做得不細(xì)致、不到位，都會影響整個(gè)工程的竣工驗(yàn)收和正式交付運(yùn)營。一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任，在思想上不能松懈，在行動(dòng)上不能放松，要親自抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓落實(shí)，準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)解決國家驗(yàn)收前應(yīng)處理好的問題，尤其是對制約國家驗(yàn)收的重大問題和關(guān)鍵問題，決不能袖手旁觀，更不能不聞不問不管。設(shè)計(jì)單位也要高度重視，樂觀參與相關(guān)