關(guān)于“三重一大”制度的實(shí)施辦法（試行）為切實(shí)貫徹民主集中制，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和中共上海市委和嘉定區(qū)委實(shí)施“三重一大”（重大決策、重要干部任免獎懲、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用）制度的有關(guān)意見，結(jié)合本區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)就“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度提出如下實(shí)施辦法。一、基本原則（一）積極改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持和健全民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。（二）堅持按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事決策，凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)，都應(yīng)集體討論決定，保證黨的路線方針政策和上級決議決定得到正確貫徹執(zhí)行。（三）衛(wèi)生局班子成員尤其是主要負(fù)責(zé)人應(yīng)正確處理民主與集中的關(guān)系，帶頭執(zhí)行民主集中制，保證權(quán)力正確行使，防止權(quán)力被濫用。二、事項(xiàng)范圍須經(jīng)局黨委會集體決策的“三重一大”事項(xiàng)主要包括：（一）重大決策1、地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、重大改革措施及重大政策的制定等重要問題；2、機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革、廉政建設(shè)、安全穩(wěn)定、表彰獎懲等重要問題；3、上級重要文件、重要會議精神的貫徹落實(shí)及向上級請示報告的重要事項(xiàng)。（二）重要干部任免1、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的局管干部的推薦、提名、錄用和任免，重要崗位的人事調(diào)整，以及后備干部人選的確定；2、局以上先進(jìn)單位和個人的確定；3、干部的考核、獎勵、分配及違紀(jì)違法行為的處理。（三）重大項(xiàng)目安排及大額度資金使用1、年度財政預(yù)算方案及決算情況；2、財政性投資30萬元以上的重大項(xiàng)目；3、其他大額度資金使用項(xiàng)目。三、主要程序凡屬“三重一大”事項(xiàng)，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)由局黨委會集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。決策“三重一大”事項(xiàng)，要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理。局黨委集體決策過程應(yīng)包括以下主要階段：（一）醞釀決策1、涉及重大決策問題，應(yīng)根據(jù)具體情況，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)醞釀，提出初步設(shè)想并進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行聽證和公示制度，擴(kuò)大人民群眾參與度。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提交局黨委會集體討論。2、涉及重要干部任免，應(yīng)根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，由局黨委組織部門提出初步意見，通過民主推薦、組織考察、征求意見等必要程序，提交局黨委會集體討論作出任免決定。選拔任用重要干部，須事先征求局紀(jì)委意見，并保證局紀(jì)委有必要的時間履行相應(yīng)程序。局后備干部、局以上先進(jìn)單位和個人的確定，局管干部考核、獎勵、分配和違紀(jì)違法行為的處理，均須經(jīng)必要程序后提交局黨委會集體討論作出決定。3、涉及重大項(xiàng)目安排，必須由承辦單位或有關(guān)部門在充分調(diào)查研究或論證的基礎(chǔ)上提出方案和報告，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，在局長辦公會討論通過的基礎(chǔ)上，提交局黨委會討論決定。涉及大額度資金使用，必須由使用部門、單位擬定支出計劃或報告，經(jīng)局財務(wù)部門審查提出意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，在局長辦公會討論通過的基礎(chǔ)上，提交局黨委會討論決定。4、“三重一大”事項(xiàng)決策前，局分管領(lǐng)導(dǎo)可通過適當(dāng)形式對有關(guān)議題進(jìn)行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。5、提請局黨委會審議的“三重一大”事項(xiàng)議題應(yīng)按規(guī)定程序提出，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。議題的有關(guān)材料要在局黨委會召開前送達(dá)參加人員，并保證其有必要時間了解相關(guān)情況。（二）集體決策1、在局黨委會決策“三重一大”事項(xiàng)的會議上，局黨委成員應(yīng)對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會的局黨委成員可以書面形式表達(dá)意見。局黨委主要負(fù)責(zé)人或主持會議的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)在其他成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后發(fā)表意見。對討論中意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策。2、局黨委成員的表決意見和理由等情況，應(yīng)形成會議記錄。（三）執(zhí)行決策1、“三重一大”事項(xiàng)經(jīng)局黨委會決策后，由局黨政領(lǐng)導(dǎo)按分工和職責(zé)組織實(shí)施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由局黨委會明確一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭。2、個人對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。同時，可按組織程序向上級黨組織反映意見。3、個人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應(yīng)由局黨委會重新作出決策；如遇重大突發(fā)事件和緊急情況作出臨時處置的，應(yīng)在事后及時向局黨委會報告，未完成事項(xiàng)如需局黨委會重新作出決策的，經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。四、監(jiān)督檢查為確保“三重一大”制度真正落到實(shí)處，提高監(jiān)督的有效性，應(yīng)整合各方力量，從工作程序和實(shí)際效果等方面切實(shí)加強(qiáng)對“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（一）領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行“三重一大”集體決策的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)分工和職責(zé)督促分管部門嚴(yán)格執(zhí)行，及時向局黨委會報告“三重一大”事項(xiàng)的執(zhí)行情況，并將貫徹本實(shí)施辦法的情況列入班子民主生活會、述職述廉的重要內(nèi)容。（二）局紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)對“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督，監(jiān)督情況應(yīng)及時向局黨委報告。（三）局黨政辦公室應(yīng)對局黨委會決策的“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行情況建立督查制度，負(fù)責(zé)跟蹤督查決策的執(zhí)行情況，并向黨委報告。對“三重一大”事項(xiàng)的決策、執(zhí)行情況，除依法應(yīng)保密的外，應(yīng)定期或不定期地在相應(yīng)范圍內(nèi)公開。（四）局黨委應(yīng)督促下級黨委（黨總支、黨支部）及其所屬各單位嚴(yán)格制定、執(zhí)行“三重一大”制度，作為對下級黨委（黨總支、黨支部）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，局紀(jì)委、局組織部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。五、責(zé)任追究有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：（一）未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報局黨委會集體研究決定的；（二）擅自泄露局黨委會集體研究決定的應(yīng)保密事項(xiàng)的；（三）因上報不實(shí)情況或漏報、瞞報，影響局黨委會作出正確決策的。（四）個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的。（五）集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的。屬于個人責(zé)任的，按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對主要責(zé)任人給予批評教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責(zé)令主要責(zé)任人寫出書面檢查或通報批評；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響和重大損失的，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等的規(guī)定，上報上級給予主要責(zé)任人黨紀(jì)