論稅銜制度與稅務(wù)系統(tǒng)能級(jí)管理改革

一、“能效管理”的內(nèi)涵能力是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將能力分為不同的級(jí)別?！澳堋笔且粋€(gè)人所具有的促進(jìn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的才能。一個(gè)人受到的專業(yè)訓(xùn)練是他的潛在能力,只有轉(zhuǎn)化為工作崗位上的職業(yè)能力,形成工作業(yè)績(jī),才是真正地發(fā)揮作用。對(duì)于組織而言,員工職業(yè)能力是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的關(guān)鍵,組織要盡可能提高員工潛在能力轉(zhuǎn)化為職業(yè)能力的程度。因此,“能級(jí)”的“能”是基于工作崗位的“能”,是符合工作需要的“能”。能級(jí)管理是指以能為本的分類分級(jí)管理理念、制度和方法。即以能力為核心,以工作績(jī)效為依托,建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系,對(duì)組織內(nèi)部人員所具有的實(shí)際能力進(jìn)行評(píng)定分級(jí),并根據(jù)評(píng)定結(jié)果決定組織內(nèi)部人員的上崗下崗、教育培訓(xùn)、薪資福利、升遷降職等,進(jìn)而促進(jìn)組織人力資源的優(yōu)化配置和合理使用。因此,“能級(jí)管理”中的“能”具有更廣泛的內(nèi)涵,涵蓋了知識(shí)、技能、工作態(tài)度以及工作業(yè)績(jī)等多方面內(nèi)容。它們之間的關(guān)系,可以用“能級(jí)方程式”來描述:工作能力×工作態(tài)度=工作業(yè)績(jī)其中:(1)工作能力包括知識(shí)和技能。(2)員工能級(jí)的確定要綜合考慮員工的知識(shí)、技能、工作態(tài)度以及工作業(yè)績(jī)。(3)工作能力是能級(jí)的內(nèi)化部分,是能級(jí)的核心要素。(4)工作業(yè)績(jī)是能級(jí)的外顯部分,在工作態(tài)度相近的前提下,能級(jí)高的員工,可產(chǎn)生較好的業(yè)績(jī)。(5)態(tài)度是能級(jí)的放大器,在能級(jí)相近的前提下,工作態(tài)度好的員工,可產(chǎn)生較好的業(yè)績(jī)。稅務(wù)系統(tǒng)能級(jí)管理,就是依據(jù)公務(wù)員法及相關(guān)管理制度和規(guī)定,在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部確立一種科學(xué)、合理的稅務(wù)人員能級(jí)評(píng)價(jià)體系,對(duì)其能級(jí)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)定,同時(shí)形成職責(zé)明確、完整合理的崗位職責(zé)系統(tǒng),據(jù)此賦予不同能級(jí)的稅務(wù)人員以不同的責(zé)、權(quán)、利,從而達(dá)到各盡其能、各盡其才、各盡其長(zhǎng)和各盡其用,促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)人力資源的優(yōu)化配置和合理使用?？梢?稅務(wù)人員能級(jí)是稅務(wù)系統(tǒng)能級(jí)管理的核心,稅務(wù)系統(tǒng)能級(jí)管理改革需要緊緊圍繞稅務(wù)人員能級(jí)進(jìn)行。二、稅號(hào)制度的重要性和稅號(hào)定義的建議(一)有利于規(guī)范執(zhí)法及加強(qiáng)征管稅務(wù)系統(tǒng)是我國(guó)稅款征管部門,實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,具有較強(qiáng)的統(tǒng)一性。實(shí)行稅銜制度,建立一支準(zhǔn)軍事化紀(jì)律隊(duì)伍,有利于強(qiáng)化稅務(wù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制和征收管理職能,有利于國(guó)家對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和管理。稅收是國(guó)家收入最主要的組成部分,稅務(wù)系統(tǒng)作為稅收征管的執(zhí)法機(jī)關(guān),各環(huán)節(jié)都必須做到公開、公正、透明,實(shí)行稅銜制有利于規(guī)范執(zhí)法和接受社會(huì)、群眾監(jiān)督,推動(dòng)稅務(wù)廉政建設(shè)。稅銜是區(qū)分稅務(wù)人員等級(jí)、表明稅務(wù)人員身份的稱號(hào)和標(biāo)志,是國(guó)家給予稅務(wù)人員的榮譽(yù)。實(shí)行稅銜制度既有利于增強(qiáng)稅務(wù)人員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和組織紀(jì)律觀念,也有利于稅務(wù)人員隊(duì)伍的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。實(shí)行稅銜制度為稅務(wù)人員,尤其是基層稅務(wù)人員的晉升另辟一條“蹊徑”。在目前,職務(wù)晉升受編制、職數(shù)限制的情況下,實(shí)行稅銜制度,積極構(gòu)建職級(jí)晉升,有利于公務(wù)員淡化“官本位”思想,大大增強(qiáng)普通稅務(wù)干部的職業(yè)自豪感和滿足感。(二)建議設(shè)置警務(wù)系統(tǒng)申報(bào)部門,建議并分五等十三級(jí)設(shè)置稅構(gòu)建相應(yīng)的稅銜接制度目前我國(guó)公務(wù)員銜接制度主要包括兩類:人民警察的警銜和海關(guān)的關(guān)銜,從保持一致性出發(fā),建議稅務(wù)系統(tǒng)參照警銜和關(guān)銜的規(guī)定,也分五等十三級(jí)設(shè)置稅銜,包括:(一)稅務(wù)總監(jiān)、稅務(wù)副總監(jiān);(二)稅務(wù)監(jiān)督:一級(jí)、二級(jí)、三級(jí);(三)稅務(wù)督察:一級(jí)、二級(jí)、三級(jí);(四)稅務(wù)督辦:一級(jí)、二級(jí)、三級(jí);(五)稅務(wù)員:一級(jí)、二級(jí)。三、通過稅收頭銜制度，促進(jìn)稅收征管制度的系統(tǒng)化改革(一)以稅感官制度推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)能效管理改革的總體思路在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行稅銜制度,堅(jiān)持“以能定銜、以銜定崗、以崗定酬”的基本思路,對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行能級(jí)評(píng)定并據(jù)此“授銜”,構(gòu)建能級(jí)崗位職責(zé)體系并按“銜”定崗,以崗位為核心,實(shí)現(xiàn)能級(jí)薪酬管理,全面落實(shí)人盡其才、才盡其用、能上能下、能酬相宜的稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理要求,形成促發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)外活力、摧發(fā)內(nèi)潛力,最終達(dá)到增強(qiáng)學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、工作力的稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理目標(biāo),這就是以稅銜制度推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)能級(jí)管理改革的總體思路。(二)改革的重點(diǎn)1、構(gòu)建安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能級(jí)評(píng)價(jià)是指用既定的標(biāo)準(zhǔn)來比較稅務(wù)人員能級(jí)以及將能級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給稅務(wù)人員的過程。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括稅務(wù)人員掌握的知識(shí)和技能、工作態(tài)度、工作業(yè)績(jī)等方面,是對(duì)稅務(wù)人員全面、綜合的評(píng)價(jià)。能級(jí)評(píng)價(jià)是能級(jí)管理的基本依據(jù)。能級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是能級(jí)考評(píng)的關(guān)鍵。它是用于溝通和評(píng)估稅務(wù)人員“能”的定量化標(biāo)準(zhǔn)體系,是對(duì)稅務(wù)人員工作績(jī)效的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。通過構(gòu)建能級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)稅務(wù)人員的能級(jí)進(jìn)行科學(xué)、合理測(cè)評(píng)。根據(jù)能級(jí)區(qū)間和稅銜等級(jí)之間的映射關(guān)系,結(jié)合能級(jí)評(píng)定結(jié)果,對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行授銜。2、能源安排方案一:能源服務(wù)系統(tǒng)將稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有工作崗位,通過崗位分析、崗位設(shè)置和調(diào)整以及崗位任用等一系列工作,形成一個(gè)職責(zé)明確、完整合理的崗位職責(zé)系統(tǒng)。在這個(gè)能級(jí)崗位職責(zé)系統(tǒng)中,不同的崗位類別,任職人員所需的知識(shí)和工作技能不同;實(shí)施能級(jí)管理時(shí),技能測(cè)評(píng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定內(nèi)容和方法也不同;制定能力開發(fā)方案時(shí),也需要根據(jù)崗位類別差異對(duì)待。借助能級(jí)崗位職責(zé)體系,實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置的合理調(diào)整、崗位職責(zé)的明確規(guī)范、崗位類別的科學(xué)劃分。結(jié)合稅務(wù)人員的授銜等級(jí)情況,實(shí)現(xiàn)以崗定人、人適其崗、人盡其才。3、提高員工素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力,成為稅務(wù)人員的自主要求薪酬管理應(yīng)以收入為調(diào)節(jié)杠桿,無衰減地將外部壓力傳遞到每一個(gè)稅務(wù)崗位、每一位稅務(wù)人員,充分體現(xiàn)薪酬的激勵(lì)效用,使努力工作、積極學(xué)習(xí)成為稅務(wù)