積極發(fā)展小城鎮(zhèn),助推山西城鎮(zhèn)化一、基本概況二、發(fā)展思路三、建設(shè)底線匯報(bào)內(nèi)容1.我國(guó)正處在快速城鎮(zhèn)化的時(shí)代2.國(guó)家宏觀政策背景3.小城鎮(zhèn)建設(shè)意義4.我省小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀5.我省小城鎮(zhèn)發(fā)展特征6.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題7.成因剖析一、基本概況1.我國(guó)正處在快速城鎮(zhèn)化的時(shí)代2000年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言——世界將有兩大事件會(huì)對(duì)于21世紀(jì)人類社會(huì)進(jìn)程帶來(lái)深刻影響：一是以美國(guó)為首的新技術(shù)革命；二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。1.我國(guó)正處在快速城鎮(zhèn)化的時(shí)代■未來(lái)10年中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重將超過(guò)農(nóng)村人口比重，成為城鎮(zhèn)化國(guó)家。2008年：我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)45.7%，有6.1億城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)家庭2億左右。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率在30%～60%間，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的黃金時(shí)期。2010年代：正常情況下，城鎮(zhèn)化率有望提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到55%～60%。如果城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整有重大突破，城鎮(zhèn)化率可能提高15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到60%～65%。1.我國(guó)正處在快速城鎮(zhèn)化的時(shí)代20092020農(nóng)村7.13億農(nóng)村6.22億城市8.28億城市6.22億0.94億（自然增長(zhǎng)人口）0.21億（自然增長(zhǎng)人口）1.85億（轉(zhuǎn)化人口）■

未來(lái)十年的人口流動(dòng)趨勢(shì)1.我國(guó)正處在快速城鎮(zhèn)化的時(shí)代■

未來(lái)十年我國(guó)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整和奠定

據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)城鎮(zhèn)人口從1991年的3.4億人，到2004年的5.4億人，增加了58%；城鎮(zhèn)建設(shè)用地從1991年的2.75萬(wàn)km2到2004年的6.4萬(wàn)km2

，增加了133%。隨著總?cè)丝诘脑黾雍统擎?zhèn)化水平的提高，大中小城市以及小城鎮(zhèn)規(guī)模將快速增加，城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新區(qū)不斷誕生。1.我國(guó)正處在快速城鎮(zhèn)化的時(shí)代

人口增長(zhǎng)驅(qū)使住房需求上升，舊城改造呈現(xiàn)人居高層化趨勢(shì)，城鎮(zhèn)空間格局急需重新構(gòu)建，城鎮(zhèn)內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，中國(guó)將進(jìn)入城市時(shí)代。城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，這是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。（《溫家寶總理2012年政府工作報(bào)告》）2.國(guó)家宏觀政策背景走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。——《黨的十七大報(bào)告》積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局……穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民……增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力?！秶?guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國(guó)土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平?！稖丶覍毧偫?012年政府工作報(bào)告》要科學(xué)規(guī)劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成推動(dòng)山西科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)力?！泄仓醒胝尉治瘑T、中央書(shū)記處書(shū)記、中組部李源潮部長(zhǎng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。加快太原都市圈建設(shè)；大力培育區(qū)域中心城市，加快發(fā)展城市群；積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)快速、集約發(fā)展?！轿魇∥⑹≌?.國(guó)家宏觀政策背景城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開(kāi)小城鎮(zhèn)的建設(shè)3.小城鎮(zhèn)建設(shè)意義中小城市和小城鎮(zhèn)，一頭連著大城市，一頭連著“大農(nóng)村”，是承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“橋頭堡”。中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量、人口分別占全國(guó)中小城市和小城鎮(zhèn)的65%和53%。大力推進(jìn)以中小城市和小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)化，對(duì)于走好走活中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化這盤(pán)棋，具有十分重要的意義。小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略3.小城鎮(zhèn)建設(shè)意義一是有利于破除農(nóng)民市民化的“三道門(mén)”，破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”是當(dāng)前我國(guó)最大的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)常遭遇看得見(jiàn)進(jìn)不去的“玻璃門(mén)”，進(jìn)門(mén)被彈回來(lái)的“彈簧門(mén)”，進(jìn)去又轉(zhuǎn)出來(lái)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。要真正破除“三道門(mén)”，就必須充分發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口“蓄水池”的功能。資料表明，農(nóng)民變市民的成本,大城市約為中小城市的2倍以上、小城鎮(zhèn)的5倍以上，“北上廣”等特大城市的成本就更高了。加快推進(jìn)中西部中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以有效集聚產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、吸附人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近市民化，進(jìn)而破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”難題。3.小城鎮(zhèn)建設(shè)意義二是有利于避免城鎮(zhèn)化“三條彎路”，跨越“兩個(gè)陷阱”。世界城鎮(zhèn)化大體走過(guò)三條彎路：以歐洲早期工業(yè)化國(guó)家為代表的“先污染、后治理”的路子，以美加等國(guó)為代表的城市過(guò)度郊區(qū)化的路子，以拉美國(guó)家為代表的過(guò)度發(fā)展一兩個(gè)特大城市落入“城市化陷阱”的路子。世界銀行研究表明，一個(gè)國(guó)家人均GDP從3000到1萬(wàn)美元階段容易掉入“中等收入陷阱”。我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，總體進(jìn)入城市型社會(huì)；人均GDP超過(guò)5000美元，已經(jīng)成為中等收入國(guó)家。站在新的歷史起點(diǎn)，處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，走以中小城市和小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)化道路，可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，成功繞開(kāi)“三條彎路”，跨越“兩個(gè)陷阱”。3.小城鎮(zhèn)建設(shè)意義三是有利于優(yōu)化“三生”空間，建設(shè)“兩型”社會(huì)。與東部相比，中西部地域遼闊，土地廣袤，自然資源和文化遺存豐富，僅山西、河南、陜西三省全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位數(shù)量占全國(guó)總數(shù)2352個(gè)的25.4%。中西部具有建設(shè)生態(tài)文明的資源稟賦和巨大空間。加快發(fā)展中西部中小城市和小城鎮(zhèn)，可以更加有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向適度規(guī)模集中，構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好“兩型”社會(huì)建設(shè)。3.小城鎮(zhèn)建設(shè)意義四是有利于解決“三不”問(wèn)題，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”。不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題依然是我國(guó)發(fā)展中的突出問(wèn)題。2011年，中西部城鎮(zhèn)化率為44.2%，比東部低17個(gè)百分點(diǎn)。人均GDP2.8萬(wàn)元，比東部低47個(gè)百分點(diǎn)。加快中西部中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以更加有效地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就近吸納農(nóng)村人口，促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，統(tǒng)籌東部和中西部發(fā)展“兩個(gè)大局”。4.我省小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

4.1小城鎮(zhèn)基本情況全省建制鎮(zhèn)：563個(gè)縣政府駐地鎮(zhèn)：85個(gè)一般建制鎮(zhèn)：478個(gè)鄉(xiāng)：633個(gè)4.我省小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀4.1小城鎮(zhèn)基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省小城鎮(zhèn)（含縣城關(guān)鎮(zhèn)）2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3799.85億元，占全省的53.5%。4.我省小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀4.2小城鎮(zhèn)發(fā)展政策山西“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”在全省選擇200個(gè)基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)，予以重點(diǎn)扶持。以項(xiàng)目為依托建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，按照市政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造提升道路、供排水、供氣、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施和公園綠地，進(jìn)一步完善中小學(xué)校、文體活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生院、商貿(mào)服務(wù)等公共設(shè)施，對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進(jìn)行綜合整治，建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)。4.我省小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀5.我省小城鎮(zhèn)發(fā)展特征

規(guī)模擴(kuò)容加快，集聚和吸納人口的能力增強(qiáng)

20世紀(jì)90年代，全省建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口為4194人，年均增長(zhǎng)率只有約0.6%，2000年后，建制鎮(zhèn)發(fā)展速度明顯加快，截止2008年底，全省建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模擴(kuò)大到6000人，年均增長(zhǎng)率比上世紀(jì)90年代翻了一番。全省3萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)5個(gè)，2萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)11個(gè)。全省建制鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口的17%，如果包括縣城關(guān)鎮(zhèn)，則比重接近50%。2002年停止審批新設(shè)建制鎮(zhèn)后，全省建制鎮(zhèn)總?cè)丝谌匀槐３址€(wěn)定增長(zhǎng)，2008年建制鎮(zhèn)吸納的流動(dòng)人口占全省流動(dòng)人口的29%，小城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)入了內(nèi)涵式加速發(fā)展階段，集聚和吸納人口的優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。5.我省小城鎮(zhèn)發(fā)展特征城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分區(qū)指引鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃城市設(shè)計(jì)控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃一級(jí)政府一級(jí)規(guī)劃一級(jí)事權(quán)非法定規(guī)劃法定規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意圖5.我省小城鎮(zhèn)發(fā)展特征城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用加強(qiáng)截至2008年底，山西省有363個(gè)鎮(zhèn)編制完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃，占總數(shù)的64%；5.我省小城鎮(zhèn)發(fā)展特征基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套有一定改善，城鎮(zhèn)功能不斷完善截止2008年底，山西省小城鎮(zhèn)建成污水處理廠64座，在建22座，已竣工污水處理廠處理能力達(dá)到89.925萬(wàn)立方米/日；建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)13座，在建16座，已竣工垃圾處理場(chǎng)處理能力達(dá)到2095噸/日；道路、供水、排水、供氣、供熱等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)(市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施水平分析詳見(jiàn)表1)。縣域農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到329元和530元；涉農(nóng)縣(市、區(qū))農(nóng)村居民全部納入新農(nóng)合政策保障范圍，參合率達(dá)到90.4%，小城鎮(zhèn)功能不斷完善，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。表1山西省小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施水平表(2008年)用水普及率(%)燃?xì)馄占奥?%)人均道路面積(m2)排水管道密度(km/km2)污水處理率(%)生活垃圾無(wú)害化處理率(%)綠地率(%)人均公共綠地面積(m2)縣城83.5236.810.941.1835.791.4926.56.34建制鎮(zhèn)84.612.68.42.550.6—16.51.28數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008年)5.我省小城鎮(zhèn)發(fā)展特征資源的開(kāi)發(fā)利用加強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一大批資源特色突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的特色小城鎮(zhèn)近年來(lái)，許多小城鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用，涌現(xiàn)出了一大批特色突出、產(chǎn)業(yè)成熟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。山西省有全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)62個(gè)，“十一五”期間省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)100個(gè)，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村18個(gè)，國(guó)家園林城鎮(zhèn)1個(gè)，山西省歷史文化名鎮(zhèn)名村71個(gè)，山西省旅游名鎮(zhèn)名村27個(gè)，山西省旅游特色村鎮(zhèn)35個(gè)，山西省園林城鎮(zhèn)1個(gè)，山西省城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)10個(gè)5.我省小城鎮(zhèn)發(fā)展特征鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托能源、原材料優(yōu)勢(shì)，初步形成了煤炭加工業(yè)，冶金工業(yè)、建材工業(yè)、輕工化工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等六大支柱行業(yè)，建成清徐暖氣片、大同活性碳、陽(yáng)泉耐火材料、永濟(jì)冷凍食品、汾陽(yáng)白酒、臨汾運(yùn)城造紙、臨汾生鐵、清徐榆次系列醋、介休孝義焦化、晉城鑄鐵管等十大企業(yè)集團(tuán)和一批工業(yè)小區(qū)。近年來(lái)，山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快、健康協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大。2008年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值799.5億元，同比增長(zhǎng)16.42%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額234.3億元，同比增長(zhǎng)17.18%。山西省縣域生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟(jì)總量的58.4%，這主要得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。6.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題4.1規(guī)模普遍較小，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)目前小城鎮(zhèn)、小城市普遍萎縮，要素向中心城市流動(dòng)明顯。全國(guó)縣城1580個(gè)、縣城以外的建制鎮(zhèn)19234個(gè)；縣城平均人口規(guī)模為8萬(wàn)人；縣城以外的建制鎮(zhèn)平均人口3.7萬(wàn)人；超過(guò)5萬(wàn)人的鎮(zhèn)，不足400個(gè)。我省縣城84個(gè)(85個(gè)縣中澤州縣無(wú)獨(dú)立的縣城)，縣城以外的建制鎮(zhèn)478個(gè)；縣城平均人口規(guī)模不足5萬(wàn)人；縣城以外的建制鎮(zhèn)平均人口不足0.6萬(wàn)人。6.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題4.1規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很滯后小城鎮(zhèn)平均人口和建設(shè)用地規(guī)模比較表（2008年）項(xiàng)目縣城建制鎮(zhèn)平均人口（萬(wàn)）平均建設(shè)用地（平方公里）平均人口（萬(wàn)）平均建設(shè)用地（平方公里）全國(guó)8.09.070.961.77山西6.16.70.591.08浙江13.713.51.452.47河南11.8314.291.262.03湖南6.056.150.981.76湖北16.3817.171.342.45安徽11.712.511.122.17江西9.229.920.711.33陜西6.336.830.460.88河北7.869.550.751.51內(nèi)蒙24.7143.270.12.53山西在中部排名5566數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008年）6.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題4.1規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很滯后表2中部六省小城鎮(zhèn)人口、建設(shè)用地規(guī)模分析比較表(2008年)山西湖南湖北安徽江西河南建制鎮(zhèn)人口規(guī)模(人)＜50002943791792263331055000-1000011636724429223528810000-300006323327529512036530000-500005244143831＞50000038749建設(shè)用地規(guī)模(km2)＜13133951952053021731-31374934154563414863-5158713915548102＞50313447937數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008年)6.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題4.1規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很滯后6.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題4.1規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很滯后表4：全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、千強(qiáng)鎮(zhèn)分布情況山西（個(gè)）浙江（個(gè)）陜西（個(gè)）湖南（個(gè)）湖北（個(gè)）安徽（個(gè)）江西（個(gè)）河南（個(gè)）河北（個(gè)）內(nèi)蒙古（個(gè)）百?gòu)?qiáng)縣12701000230千強(qiáng)鎮(zhèn)72660902292086.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題4.1規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很滯后表10：小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施水平比較表（2008年）地區(qū)用水普及率（%）燃?xì)馄占奥剩?）人均道路面積（平方米）排水管道密度（公里/平方公里）污水處理率（%）生活垃圾無(wú)害化處理率（%）綠地率（%）人均公共綠地面積（平方米）全國(guó)縣城81.5959.1111.210.6431.588.2321.526.12建制鎮(zhèn)77.844.510.83.28——7.11.9山西縣城83.5236.810.941.1835.791.4926.56.34建制鎮(zhèn)84.612.68.42.55——91.28浙江縣城96.994.4213.391.0263.1175.831.628.02建制鎮(zhèn)65.156.8124.94——8.12.52河南縣城65.7428.511.291.8161.7934.4611.33.63建制鎮(zhèn)70.81.98.42.4——3.10.45湖南縣城8564.3111.152.476.222.7724.446建制鎮(zhèn)65.229.67.82.17——8.32.02湖北縣城90.6776.3512.761.3724.569.9521.86.3建制鎮(zhèn)79.850.993.24——6.41.52安徽縣城78.163.2110.781.2136.957.1921.475.49建制鎮(zhèn)58.837.69.22.63——1.74江西縣城85.1569.1711.133.081.894.833.3510.19建制鎮(zhèn)66.132.99.33——4.81.06陜西縣城82.6451.548.821.3510.7813.2116.053.66建制鎮(zhèn)68.317.48.71.87——20.54河北縣城89.0353.85147.71.219.190.9916.874.19建制鎮(zhèn)77.834.79.71.43--2.90.81內(nèi)蒙古縣城72.8743.8110.870.4223.01015.696.79建制鎮(zhèn)6313.85.60.8--3.61.36山西在全國(guó)排名縣城152515198231115建制鎮(zhèn)10272516——817山西在中部排名縣城45563622建制鎮(zhèn)1554——14數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008年）6.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題4.1規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很滯后表11：小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施投資比較表（2008年）地區(qū)縣城建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資（萬(wàn)元）人均市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資（元）人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金(元)市政公用設(shè)施建設(shè)投入（萬(wàn)元）人均市政公用設(shè)施建設(shè)投入（元）全國(guó)114606758817057257502445浙江67352313611451883447809山西44299884884361732220河南386965372415142189147湖南642175868743333245336湖北223123567441324951322安徽69278110511115404803426江西500292775910135561282陜西39398377872196142252河北9518231062.39767.45163040271.98內(nèi)蒙古9233642198.021243.6177879305.64山西在全國(guó)排名121282525山西在中部排名43365數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008年）6.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題4.2職能結(jié)構(gòu)初級(jí)，集聚功能薄弱規(guī)模個(gè)數(shù)建制鎮(zhèn)名單3萬(wàn)以上5軒崗鎮(zhèn)、蔭營(yíng)鎮(zhèn)、砂河鎮(zhèn)、趙城鎮(zhèn)、郝莊鎮(zhèn)、1萬(wàn)-3萬(wàn)63金勝鎮(zhèn)、南關(guān)鎮(zhèn)、路家村鎮(zhèn)、陽(yáng)方口鎮(zhèn)、廣勝寺鎮(zhèn)、兩渡鎮(zhèn)、胡村鎮(zhèn)、翟店鎮(zhèn)、徐溝鎮(zhèn)、辛置鎮(zhèn)、巡鎮(zhèn)鎮(zhèn)、東冶鎮(zhèn)、巴公鎮(zhèn)、河底鎮(zhèn)、兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)、榮河鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)、南婁鎮(zhèn)、東鎮(zhèn)鎮(zhèn)、東觀鎮(zhèn)、陌南鎮(zhèn)、虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、解州鎮(zhèn)、嘉峰鎮(zhèn)、義安鎮(zhèn)、峨口鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、劉家塔鎮(zhèn)、冀村鎮(zhèn)、北留鎮(zhèn)、東陽(yáng)鎮(zhèn)、白文鎮(zhèn)、僧樓鎮(zhèn)、三泉鎮(zhèn)、上社鎮(zhèn)、衛(wèi)莊鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)、大陽(yáng)鎮(zhèn)、蒲州鎮(zhèn)、卿頭鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、東溝鎮(zhèn)、陽(yáng)泉曲鎮(zhèn)、周士莊鎮(zhèn)、潤(rùn)城鎮(zhèn)、磧口鎮(zhèn)、宏道鎮(zhèn)、臨晉鎮(zhèn)、三交鎮(zhèn)、下社鎮(zhèn)、義棠鎮(zhèn)、倍加造鎮(zhèn)、靜升鎮(zhèn)、長(zhǎng)池鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、古店鎮(zhèn)、端氏鎮(zhèn)、開(kāi)張鎮(zhèn)、蘇店鎮(zhèn)、常樂(lè)鎮(zhèn)、西營(yíng)鎮(zhèn)、東寨鎮(zhèn)5000-10000116東于鎮(zhèn)、店灣鎮(zhèn)、孫家莊鎮(zhèn)、牛村鎮(zhèn)、汾城鎮(zhèn)、雙池鎮(zhèn)、襄陵鎮(zhèn)、叢羅峪鎮(zhèn)、樊村鎮(zhèn)、劉家會(huì)鎮(zhèn)、開(kāi)柵鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、西井鎮(zhèn)、萬(wàn)安鎮(zhèn)、町店鎮(zhèn)、栲栳鎮(zhèn)、奇村鎮(zhèn)、晉祠鎮(zhèn)、下村鎮(zhèn)、城莊鎮(zhèn)、黑龍關(guān)鎮(zhèn)、林家坪鎮(zhèn)、芹池鎮(zhèn)、董村鎮(zhèn)、樓子營(yíng)鎮(zhèn)、大張鎮(zhèn)、勍香鎮(zhèn)、禮義鎮(zhèn)、張?zhí)m鎮(zhèn)、臺(tái)頭鎮(zhèn)、白龍鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、河邊鎮(zhèn)、劉村鎮(zhèn)、張家鎮(zhèn)、高都鎮(zhèn)、明姜鎮(zhèn)、永樂(lè)鎮(zhèn)、鄧莊鎮(zhèn)、馬村鎮(zhèn)、韓陽(yáng)鎮(zhèn)、陽(yáng)明堡鎮(zhèn)、翟店鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、穆村鎮(zhèn)、李曹鎮(zhèn)、金村鎮(zhèn)、吳家窯鎮(zhèn)、古交鎮(zhèn)、米山鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、崞陽(yáng)鎮(zhèn)、大武鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、高顯鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)、娘子關(guān)鎮(zhèn)、臺(tái)懷鎮(zhèn)、東河南鎮(zhèn)、義井鎮(zhèn)、郭道鎮(zhèn)、孫吉鎮(zhèn)、夏門(mén)鎮(zhèn)、三泉鎮(zhèn)、北格鎮(zhèn)、犁川鎮(zhèn)、桃紅坡鎮(zhèn)、向陽(yáng)鎮(zhèn)、西火鎮(zhèn)、洪水鎮(zhèn)、長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)、平坦鎮(zhèn)、南河種鎮(zhèn)、谷前堡鎮(zhèn)、三路里鎮(zhèn)、南樊鎮(zhèn)、下曲鎮(zhèn)、神頭鎮(zhèn)、馬蘭鎮(zhèn)、羅文皂鎮(zhèn)、西煙鎮(zhèn)、西陌鎮(zhèn)、演武鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)、通化鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)、泉掌鎮(zhèn)、毛家皂鎮(zhèn)、陳村鎮(zhèn)、陽(yáng)城鎮(zhèn)、夏家營(yíng)鎮(zhèn)、平城鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、段村鎮(zhèn)會(huì)、寧固鎮(zhèn)、化峪鎮(zhèn)、大交鎮(zhèn)、賈家莊鎮(zhèn)、蔭城鎮(zhèn)、賈令鎮(zhèn)、曲亭鎮(zhèn)、玉井鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、化峪鎮(zhèn)、曲村鎮(zhèn)、兔坂鎮(zhèn)、范村鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、豆羅鎮(zhèn)、賈掌鎮(zhèn)、鮑店鎮(zhèn)、周村鎮(zhèn)、么里鎮(zhèn)、蘇堡鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)5000以下288名單略全省建制鎮(zhèn)人口規(guī)模統(tǒng)計(jì)表（2008年）數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008年

6.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題4.2職能結(jié)構(gòu)初級(jí)，集聚功能薄弱從職能來(lái)看，山西省小城鎮(zhèn)主要有工礦城鎮(zhèn)、集貿(mào)型城鎮(zhèn)、依托大城市發(fā)展的小城鎮(zhèn)、僅靠行政因素在基層機(jī)關(guān)駐地形成的小城鎮(zhèn)四種類型。這些城鎮(zhèn)職能還不健全，尤其是為城鎮(zhèn)發(fā)展提供支撐和保障的社會(huì)化服務(wù)體系還很不完善，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)要素的集聚功能薄弱。6.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題從地域上看，全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展最快、質(zhì)量最高的地區(qū)是浙東南、蘇南、長(zhǎng)三角等地。這些地區(qū)的小城鎮(zhèn)正是把立足點(diǎn)放在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)上，才逐步發(fā)展起來(lái)，不斷躍上新的臺(tái)階。由此可以看出，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，大都與農(nóng)業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，山西省部分小城鎮(zhèn)資源特色不夠突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的聯(lián)系較小，在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏行之有效的方法，小城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭苓呣r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效果不明顯。4.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，造血職能不強(qiáng)6.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題4.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，造血職能不強(qiáng)6.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題4.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，造血職能不強(qiáng)6.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題4.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，造血職能不強(qiáng)6.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題4.4規(guī)劃體系不完善，人才技術(shù)匱乏小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作相對(duì)滯后，尤其缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)，很多城鎮(zhèn)還停留在“沿路一條街，沿河一條邊”的形象；即使已制定規(guī)劃的城鎮(zhèn)，由于資金、土地、行政等多方面原因?qū)е乱?guī)劃難以真正執(zhí)行，缺乏法律效力，小城鎮(zhèn)建設(shè)的隨意性、盲目性很大。同時(shí)，由于小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的軟硬件條件差，不能很好的吸引人才，多數(shù)小城鎮(zhèn)管理人才和各種規(guī)劃、技術(shù)人才缺乏，規(guī)劃及建設(shè)管理很不規(guī)范，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)中的亂占、亂建現(xiàn)象普遍，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體布局造成不利的影響，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高。總之，小城鎮(zhèn)的這種低起點(diǎn)、低標(biāo)準(zhǔn)、低水平建設(shè)大大削弱了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力，使得眾多有條件轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)民越過(guò)小城鎮(zhèn)，直接流向大中城市。6.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題4.5管理體制不健全，相關(guān)配套制度改革不到位鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級(jí)政府，但許多職能部門(mén)統(tǒng)歸縣級(jí)各部門(mén)協(xié)調(diào)管理，這種狀況不能適應(yīng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需求。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)面臨著城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理等一系列工作需要明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)專門(mén)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。而全省大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒(méi)有建立小城鎮(zhèn)建設(shè)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，缺乏建設(shè)管理專職人員。現(xiàn)階段，即使成立了建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也往往一人兼數(shù)職，日常工作流于形式。同時(shí)，小城鎮(zhèn)仍存在一些政策和體制性障礙，如土地流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善，也制約著小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。6.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題4.6建設(shè)粗放無(wú)序，用地浪費(fèi)、環(huán)境惡化目前，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)中無(wú)序擴(kuò)張、用地結(jié)構(gòu)不合理、土地粗放經(jīng)營(yíng)、利用效率低下問(wèn)題非常嚴(yán)重。由于小城鎮(zhèn)無(wú)序擴(kuò)張，占用了城郊的土地，尤其是大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)田，這不僅導(dǎo)致耕地面積銳減，浪費(fèi)了寶貴的土地資源，而且增加了配套設(shè)施建設(shè)的成本，引起了生態(tài)環(huán)境的惡化。它的存在從一定程度上削減了小城鎮(zhèn)發(fā)展的成效，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。6.我省小城鎮(zhèn)存在問(wèn)題4.7政策扶持力度不足，發(fā)展緩慢，與城市差距進(jìn)一步擴(kuò)大2000年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和2001年《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)、規(guī)劃以及土地制度、戶籍制度、財(cái)稅制度和管理體制等方面的改革制定了一系列政策。但是，地方政府貫徹這些政策的具體組織制度、相關(guān)職能部門(mén)的緊密配合和協(xié)調(diào)未能及時(shí)跟上，小城鎮(zhèn)發(fā)展依然存在體制性障礙，與城市差距進(jìn)一步擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在：第一，小城鎮(zhèn)政府職能與城鎮(zhèn)管理之間“小馬拉大車”矛盾突出，小城鎮(zhèn)的一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能主要受“條”控制，影響小城鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；第二，小城鎮(zhèn)政府財(cái)政功能不健全，影響城鎮(zhèn)自我積累能力；第三，城鄉(xiāng)分割的二元體制仍然阻礙著生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置作用有限；第四，區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新滯后，“離農(nóng)”農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足；第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，企業(yè)區(qū)位向小城鎮(zhèn)集聚的積極性不高。創(chuàng)新體制，完善和落實(shí)政策仍是目前小城鎮(zhèn)需要解決的突出問(wèn)題。7.成因剖析5.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題的主要原因首先，土地所有制存在二元結(jié)構(gòu)即土地的國(guó)家所有制和集體所在制并存，除了區(qū)、鎮(zhèn)政府所在地和個(gè)別開(kāi)發(fā)區(qū)土地為國(guó)家所有外，絕大部分土地是以行政村甚至自然村為基本單位的集體所有制土地。其次，與土地所有制二元結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，行政建制上存在村鎮(zhèn)管理的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村的分級(jí)管理體制，難于適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。目前我國(guó)對(duì)國(guó)家所有制土地產(chǎn)權(quán)有著較為明確的規(guī)定，而集體所有制土地的規(guī)定則較為模糊，具體表現(xiàn)有關(guān)集體所有土地的計(jì)劃管理權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)、行政管理權(quán)、地籍地政管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)以及與土地密切機(jī)關(guān)的房屋和建設(shè)物管理權(quán)等方面的規(guī)劃，存在著權(quán)力界定不清、職能交叉的問(wèn)題。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，各行政村，甚至是自然村仍是以土地為資本，利用土地收益，各自為政地按照自己的想法進(jìn)行分散的、低水平的村鎮(zhèn)建設(shè)。導(dǎo)致的結(jié)果則是用地的無(wú)限制擴(kuò)張，道路布局不合理市政設(shè)施不配套，公共服務(wù)設(shè)務(wù)嚴(yán)重缺乏，環(huán)境日趨惡化。7.成因剖析5.2觀念保守，體制不健全在小城鎮(zhèn)發(fā)中存在著自發(fā)性與盲目性，抑制了小城鎮(zhèn)承載力、吸引力和輻射力的有效發(fā)揮。如傳統(tǒng)的戶籍制度限制農(nóng)村人口合理流動(dòng)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用；社會(huì)保障制度改革滯后，致使農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地；稅費(fèi)和投融資制度不完善，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的成本較高，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民人城的積極性。另外管理粗放，離現(xiàn)代化管理的要、求差距很大，既存在管理缺位，也存在著管理越位的情況，削弱了支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力。7.成因剖析5.3建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低，相關(guān)配套改革滯后目前國(guó)家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)政府駐地，非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上或占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0%以上。標(biāo)準(zhǔn)偏低，建制鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)快。許多的建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級(jí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能弱的局面。小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，難以協(xié)調(diào)解決。城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)，而且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后，只是離開(kāi)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民離開(kāi)土地的動(dòng)力不足，“兩棲”現(xiàn)象普遍。7.成因剖析5.4政府財(cái)力不足，基礎(chǔ)設(shè)施資金投入比例低目前我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體正逐步走向多遠(yuǎn)化，但產(chǎn)權(quán)上政府仍然是投資主體，一般鎮(zhèn)政府的財(cái)政主要是由上級(jí)政府的稅收返還構(gòu)成的，其自身的收入很少，但上級(jí)政府的返還比例相當(dāng)?shù)?，往往難以支撐各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大費(fèi)用，導(dǎo)致各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。政府投資方向不明確。大多數(shù)小城鎮(zhèn)政府沿襲了傳統(tǒng)的城市建設(shè)體制，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大包大攬，有些小城鎮(zhèn)政府甚至投資建設(shè)樓堂館所以及各種專業(yè)批發(fā)或零售市場(chǎng)。這大大分散了鎮(zhèn)政府本來(lái)就有限的財(cái)力，使政府難以在一些最基本的公用設(shè)施方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

7.成因剖析5.5規(guī)劃落后于建設(shè)，規(guī)劃中存在非科學(xué)因素的影響目前許多的小城鎮(zhèn)都是在“先建設(shè)后規(guī)劃”的情況下起步的，盲目的建設(shè)使得小城鎮(zhèn)“拆了建，建了拆”，“馬路經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象嚴(yán)重，加上大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)原有的基礎(chǔ)設(shè)施難于承負(fù)，污染嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益明顯受損，造成惡性循環(huán)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中，往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，規(guī)劃成了領(lǐng)導(dǎo)的想法，非科學(xué)的因素增加，使得小城鎮(zhèn)科學(xué)性受到影響。在目前的規(guī)劃中，一般是政府首先規(guī)定規(guī)劃范圍，確定用地規(guī)模，然后再由規(guī)劃者按照國(guó)家確定的目標(biāo)推算應(yīng)達(dá)到的人口規(guī)模，“尋找”規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的“城市化”水平，所以規(guī)劃成了迎合領(lǐng)導(dǎo)只考慮“政績(jī)”不顧現(xiàn)狀分析的想法的一種工具。1.國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒2.發(fā)展建設(shè)思路注重規(guī)劃先行增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

提高承載能力

突出發(fā)展重點(diǎn)

強(qiáng)化分區(qū)、分類指導(dǎo)

深化制度創(chuàng)新

二、發(fā)展思路1.國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒1.1國(guó)外——美國(guó)①重視規(guī)劃的作用。美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。同時(shí)還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。②重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間的高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。③重視環(huán)境建設(shè)。在美國(guó)，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。④重視城鎮(zhèn)特色。追求個(gè)性，重視城鎮(zhèn)特色是美國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無(wú)論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)。⑤重視建設(shè)管理。所謂“三分建設(shè)，七分管理”，一個(gè)好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國(guó)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn):一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風(fēng)。1.國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒1.1國(guó)外——德國(guó)①政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；②優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；③注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)的調(diào)控作用，德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；④注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。1.國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒1.1國(guó)外——英國(guó)英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)，新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、農(nóng)村中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。1.國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒縱觀各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級(jí)政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。1.國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒1.2國(guó)內(nèi)——四川?、僮セA(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合配套建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綜合功能。改善了水、電、氣、路、通訊市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、文化等條件。環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、文化生活增加、經(jīng)濟(jì)繁榮的小城鎮(zhèn)日漸增多。②以經(jīng)濟(jì)為核心，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)型支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。初步形成特色經(jīng)濟(jì)型支柱產(chǎn)業(yè)基地體系。③實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃與管理先行。在建設(shè)實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)合理的近期、中長(zhǎng)期規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，共同提高。重視經(jīng)濟(jì)規(guī)律，量力而行，分步實(shí)施，不鋪攤子不背包袱不留尾巴。堅(jiān)持建管并重，重視建設(shè)質(zhì)量，提高管理水平，使規(guī)劃與管理法制化。④強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保障小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。省、市、縣、試點(diǎn)鎮(zhèn)全面成立由主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)定點(diǎn)聯(lián)系制度，現(xiàn)場(chǎng)辦公，責(zé)任到人，實(shí)行目標(biāo)化管理。⑤以試點(diǎn)鎮(zhèn)為基點(diǎn)，全面推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)全面推廣到全省，試點(diǎn)鎮(zhèn)的成就激勵(lì)、帶動(dòng)了省內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面開(kāi)展。逐步形成了小城鎮(zhèn)建設(shè)梯次漸進(jìn)的新格局。為新的一年全省全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)達(dá)到西部大開(kāi)發(fā)中典型省份的效果奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒1.2國(guó)內(nèi)——浙江?、僖龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一是政府積極倡導(dǎo)“全民創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)造”精神，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人文環(huán)境。二是改善投資環(huán)境。三是推行一鎮(zhèn)一品，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。②配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善功能。浙江省大力推進(jìn)公路建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部交通條件。大力推行垃圾處理設(shè)施區(qū)域共享，初步形成“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾集中處理模式。從實(shí)地調(diào)查的小城鎮(zhèn)的情況看，道路、電力、通訊、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施較為配套，學(xué)校、醫(yī)院、文化中心等公共設(shè)施較為完善，具有良好的人居環(huán)境，使小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)功能得到完善和提升。③統(tǒng)籌規(guī)劃布局，發(fā)揮集聚效益。一是從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的發(fā)展布局。二是開(kāi)展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，適度調(diào)整小城鎮(zhèn)行政區(qū)劃。三是重視和制訂小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。從實(shí)地調(diào)查的小城鎮(zhèn)看，鎮(zhèn)區(qū)功能分區(qū)清晰，規(guī)劃布局較為合理，建筑布局井然有序，整體面貌給人以較為舒適的感覺(jué)。④不斷改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。一是積極探索小城鎮(zhèn)相關(guān)制度的改革。二是積極創(chuàng)新對(duì)外來(lái)建設(shè)者的服務(wù)和管理。三是積極探索城鎮(zhèn)管理改革。⑤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮。一是在積極推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同時(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是支持村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1.國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒1.2國(guó)內(nèi)——江蘇?、偬剿魍恋厥褂弥贫茸兏?，解決試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸。一是在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則前提下，穩(wěn)定承包權(quán)，尊重自主權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。市政府制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》，統(tǒng)一印制了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范文本等有關(guān)制度。三是抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)促面，推廣土地流轉(zhuǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。四是積極進(jìn)行農(nóng)村土地股份合作制的改革試點(diǎn)，2006年創(chuàng)建了農(nóng)村土地股份合作社，成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。②抓住機(jī)遇，率先進(jìn)行小城鎮(zhèn)金融創(chuàng)新的試點(diǎn)。2008年5月，銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，江蘇發(fā)改委抓住這一機(jī)會(huì)，為試點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件率先進(jìn)行試點(diǎn)，興化市戴南鎮(zhèn)2009年上半年率先在全省開(kāi)辦了第一家小額貸款公司，吳江七都鎮(zhèn)、泰興黃橋鎮(zhèn)、通州二甲鎮(zhèn)和贛榆海頭鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取，分別以所在縣(市)政府名義正式向省、市金融辦提出了申請(qǐng)，七都鎮(zhèn)目前已進(jìn)入具體實(shí)施階段。③推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。政府管理體制改革重點(diǎn)是推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和城管執(zhí)法權(quán)，不僅增強(qiáng)了試點(diǎn)鎮(zhèn)自我發(fā)展的動(dòng)力，也大大提升了試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的能力，特別是財(cái)政能力的增強(qiáng)和城鎮(zhèn)管理權(quán)限的增加，極大的促進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村整體環(huán)境的改善。1.國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒1.3案例啟示山西小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的本土特色，所以我們可以借鑒西方世界發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)其他省份小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我省的實(shí)際，尋求加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策，以促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。1.國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒1.3案例啟示(1)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)使小城鎮(zhèn)科學(xué)合理的建設(shè)和發(fā)展世界上大多數(shù)國(guó)家都十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，小城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅是一項(xiàng)科學(xué)性活動(dòng)，而且是一項(xiàng)政策性活動(dòng)，設(shè)計(jì)并指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。它具有綜合性、政策性、地方性、長(zhǎng)期性、公開(kāi)性、普遍性、穩(wěn)定性、規(guī)范性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)。1.國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒1.3案例啟示(2)注重公眾參與體現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的民主科學(xué)性政府鼓勵(lì)公眾參與不但使小城鎮(zhèn)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程都充分反映民意，也促進(jìn)了公眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的理解和支持，充分體現(xiàn)了民主性、科學(xué)性，這對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施多有益處。1.國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒1.3案例啟示(3)重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)世界上發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)80年代初城鎮(zhèn)化水平大多已達(dá)到70%一80%，城鎮(zhèn)的高度發(fā)展無(wú)不與其基礎(chǔ)設(shè)施高度完善和現(xiàn)代化密切相關(guān)。因此，許多國(guó)家都十分重視小城鎮(zhèn)的交通設(shè)施、通信設(shè)施、能源供給設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，努力為居民創(chuàng)造一個(gè)方便、舒適、優(yōu)美的生活與工作環(huán)境。1.國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒1.3案例啟示(4)保持傳統(tǒng)和歷史的延續(xù)性形成鮮明的個(gè)性和特色在全球化進(jìn)程中，保護(hù)民族傳統(tǒng)和地域特色是新世紀(jì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要課題，也是世界各國(guó)在城鎮(zhèn)建設(shè)上的共識(shí)。國(guó)外小城鎮(zhèn)在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中特別注重保持小城鎮(zhèn)的特色，強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌和歷史傳承。1.國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒1.3案例啟示(5)致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，所以以發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍采取的策略。2.發(fā)展建設(shè)思路注重規(guī)劃先行科學(xué)編制規(guī)劃、規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)、提高規(guī)劃管理水平增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、扶持龍頭企業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、塑造特色城鎮(zhèn)提高承載能力加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)、整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、重視文化建設(shè)、提升可持續(xù)發(fā)展能力突出發(fā)展重點(diǎn)扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)率先發(fā)展、開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)、實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”、推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)強(qiáng)化分區(qū)、分類指導(dǎo)分區(qū)指導(dǎo)、分類指導(dǎo)深化制度創(chuàng)新戶籍管理制度創(chuàng)新、土地使用管理制度創(chuàng)新、社會(huì)保障制度創(chuàng)新、投融資體制機(jī)制創(chuàng)新6大方向，21個(gè)重點(diǎn)2.發(fā)展建設(shè)思路2.1注重規(guī)劃先行科學(xué)編制規(guī)劃為科學(xué)合理地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，應(yīng)注重規(guī)劃先行，以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)，并將小城鎮(zhèn)規(guī)劃納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打破原有行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對(duì)遍地開(kāi)花、平衡推進(jìn)的做法。2.發(fā)展建設(shè)思路2.1注重規(guī)劃先行規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)，逐步建立備案制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。地方建設(shè)行政主管部門(mén)和小城鎮(zhèn)政府要對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督審查，嚴(yán)禁無(wú)證、越級(jí)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)和施工任務(wù)。對(duì)不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)于建筑設(shè)計(jì)、施工力量不符合有關(guān)規(guī)定的不得辦理開(kāi)工批準(zhǔn)手續(xù)。要推行專家評(píng)審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，有條件的地方要建立工程質(zhì)量監(jiān)督站，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程質(zhì)量。2.發(fā)展建設(shè)思路2.1注重規(guī)劃先行提高規(guī)劃管理水平隨著小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、建設(shè)量的增加和各類設(shè)施的完善，對(duì)管理的要求越來(lái)越高。當(dāng)前，大多數(shù)小城鎮(zhèn)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不變的前提下，調(diào)劑人員從事規(guī)劃建設(shè)管理工作，解決有人管事、有人干事的問(wèn)題；對(duì)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，縣級(jí)主管部門(mén)可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，也可授權(quán)委托執(zhí)法。一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)除設(shè)立建設(shè)管理機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)建立市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管監(jiān)察等日常管理維護(hù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的工作能力，同時(shí)要引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的大中專畢業(yè)生充實(shí)基層隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建筑工程的管理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。2.發(fā)展建設(shè)思路2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚大量實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐是小城鎮(zhèn)繁榮和持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)化的必然結(jié)果，也是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)。要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的有利時(shí)機(jī)，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的投資環(huán)境和配套服務(wù)設(shè)施，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)遷移，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從過(guò)去遍地開(kāi)花式的分散發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)入依托小城鎮(zhèn)進(jìn)行集中連片發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模和集聚效益，以提高吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，增大城鎮(zhèn)就業(yè)容量，解決重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不足的問(wèn)題。2.發(fā)展建設(shè)思路2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力扶持龍頭企業(yè)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，塑造良好的投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)的命脈，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須依靠特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)累積和循環(huán)的更替過(guò)程，吸聚農(nóng)村人口，積累發(fā)展財(cái)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)不斷向前發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要立足于本地的資源優(yōu)勢(shì)，培育當(dāng)?shù)氐奶厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。我省小城鎮(zhèn)普遍存在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出現(xiàn)象，因此各地小城鎮(zhèn)應(yīng)合理定位小城鎮(zhèn)的功能，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。2.發(fā)展建設(shè)思路2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)“十一五”期間，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)，全省出現(xiàn)了一大批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、資源特色突出的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、歷史文化、生態(tài)園林等特色小城鎮(zhèn)，對(duì)于這些有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，發(fā)展重點(diǎn)是“上臺(tái)階”、“上檔次”，要形成“小商品、大規(guī)模、高水平、專業(yè)化”的格局，政府應(yīng)加大對(duì)這些特色小城鎮(zhèn)的扶持力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，制定支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策，通過(guò)公共財(cái)政的適度投入完善特色小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造在全省乃至全國(guó)都具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)其率先發(fā)展。此外，針對(duì)一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏特色，發(fā)展面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)選擇雙重制約的小城鎮(zhèn)，首先要統(tǒng)籌與周邊城市的產(chǎn)業(yè)整合，與周圍城市建立起緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過(guò)小城鎮(zhèn)較低的土地成本和勞動(dòng)力成本，吸引部分勞動(dòng)密集型企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。其次要充分挖掘小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成穩(wěn)固的生產(chǎn)基地。2.發(fā)展建設(shè)思路2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)

有些城鎮(zhèn)之所以能形成如此生動(dòng)、美好的面貌，不是僅靠多建漂亮的房屋，而是得益于這些房屋在形式上的互相協(xié)調(diào)。

——伊利爾沙里寧每個(gè)城市都應(yīng)有其個(gè)性，讓人只需置身其中，無(wú)需別人告訴就知道自己在哪。城市個(gè)性顯示了城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是城市的魅力所在。

——彼得霍爾特色是生活的反映，特色是有地域的分界，特色是歷史的構(gòu)成，特色是文化的沉淀，特色是民族的凝結(jié)，特色是一定時(shí)間地點(diǎn)條件下典型事物的最集中的表現(xiàn)，它能夠引起人們的不同感受，心靈上的共鳴，感情上的熏陶。

——吳良鏞2.發(fā)展建設(shè)思路2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)特色自然環(huán)境人工環(huán)境人文環(huán)境氣候條件生態(tài)肌理地理區(qū)位山水格局自然植被城鎮(zhèn)特色的構(gòu)成2.發(fā)展建設(shè)思路■城鎮(zhèn)的自然環(huán)境特色——自然環(huán)境是展現(xiàn)城鎮(zhèn)特色的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)合理利用山、水、地形，尊重自然。城鎮(zhèn)依山傍水、依地勢(shì)而建，人工建筑與自然融合，極具特色2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路

重慶主城區(qū)兩江交匯、群山環(huán)繞，特色是大山大水，城市立體感很強(qiáng)，通過(guò)嚴(yán)格的建筑控制，形成了優(yōu)美的城市天際線。2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路

從出現(xiàn)城鎮(zhèn)之始,依山臨水選址筑城,與自然山水共存、共榮、共雅就成為我國(guó)古代城市建設(shè)的傳統(tǒng)追求。磧口古鎮(zhèn)2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路城鎮(zhèn)特色自然環(huán)境人工環(huán)境人文環(huán)境街區(qū)公共設(shè)施建筑人工綠化街道家具城市格局和形態(tài)肌理廣場(chǎng)2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路

■城鎮(zhèn)的格局和形態(tài)肌理——城鎮(zhèn)是歷史積淀的產(chǎn)物，是生長(zhǎng)的機(jī)體，它在大地之上勾勒出千變?nèi)f化的線條，形成了形態(tài)各異的城市格局。城鎮(zhèn)的格局形態(tài)特色，在于秉承和沿襲歷史的文脈，創(chuàng)造和體現(xiàn)自我的價(jià)值。北京中軸線2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路不同的城市肌理，不同的城市景觀北京巴黎上海柏林2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)■街區(qū)、道路、建筑、雕塑、標(biāo)志物等，這些城市的組成要素，也是構(gòu)成城市特色的基本因子。2.發(fā)展建設(shè)思路特色城市街區(qū)2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路

世界著名商業(yè)街英國(guó)的牛津街——除了優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)，店鋪的建筑特色也是街道的一道風(fēng)景。2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路城市建筑特色體現(xiàn)在和諧的建筑群體之上，而決不是眾多標(biāo)新立異建筑的堆砌。老城的建筑特色新城的建筑特色2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路城鎮(zhèn)建筑特色由“標(biāo)志”和“母體”構(gòu)成2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路建筑之美在于建筑與自然環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路

法國(guó)南錫市的斯坦尼斯瓦夫廣場(chǎng)雖然面積不大，但建筑裝飾異彩紛呈，被稱為世界上最精致的廣場(chǎng)。2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路特色城市雕塑是為了弘揚(yáng)一種精神，一座好的雕塑就是一座城市精神的象征。2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路城鎮(zhèn)特色自然環(huán)境人工環(huán)境人文環(huán)境市民意識(shí)地域文化宗教、藝術(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)城市象征物2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路城鎮(zhèn)特色自然環(huán)境人工環(huán)境人文環(huán)境點(diǎn)線面建筑標(biāo)志性構(gòu)筑物廣場(chǎng)街道綠化景觀廊道歷史片區(qū)新建成片區(qū)待開(kāi)發(fā)新區(qū)更新整治設(shè)計(jì)母體和標(biāo)志街道界面、交通組織、行道樹(shù)景觀尺度、功能建筑、環(huán)境生態(tài)人文服務(wù)大眾城市設(shè)計(jì)塑造城鎮(zhèn)特色的方法及典型案例2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路街巷肌理——小規(guī)模、局部性的改建，使老城基本維持了古城的街巷肌理、尺度。城市軸線——南大街是古城的主要軸線，作為城市基準(zhǔn)，遙對(duì)城北的司馬山,使古城與自然環(huán)境建立了聯(lián)系。古城中的大街小巷、門(mén)牌市樓無(wú)不以此為起點(diǎn)，確立均衡有序的空間關(guān)系。在一定的時(shí)期內(nèi)，以南大街為起點(diǎn)的延長(zhǎng)線對(duì)城市發(fā)展的方向性起著重要作用。歷史建筑——包括御敵建筑、政權(quán)建筑、禮制建筑、祭祀建筑，以及作為城市的基質(zhì)背景而存在坊曲和關(guān)廂內(nèi)的市井建筑。盡管總是顯得默默無(wú)聞，但在強(qiáng)大的傳統(tǒng)文化和時(shí)代背景中，最有生命力的仍然是市井建筑。2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路（2）開(kāi)放式的保護(hù)方法

舊城區(qū)與典型的歷史文化街區(qū)不一樣，保護(hù)、整治、更新、重建等各種改造手段兼而有之。既然舊城區(qū)殘存的歷史構(gòu)架不能有效的承載當(dāng)代城市的功能，那么采用消解的策略，讓恒定的結(jié)構(gòu)走向偶然和片斷，變結(jié)構(gòu)性存在變?yōu)榧o(jì)念性存在，形成交融和對(duì)話的意義，體現(xiàn)了舊城復(fù)雜和多樣性的特點(diǎn)。

寓舊于新的城市形態(tài)2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路（2）開(kāi)放式的保護(hù)方法關(guān)聯(lián)耦合的城市肌理

以南大街為主體設(shè)立城南傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū),采取修復(fù)城市肌理的方式，為孤立、分散的歷史要素之間建立某種關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)歷史巷道的延續(xù)和傳統(tǒng)民居院落的保護(hù)。2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路（2）開(kāi)放式的保護(hù)方法保留十二處民居院落對(duì)現(xiàn)存相對(duì)完好，代表晉東南典型民宅的建筑院落進(jìn)行保護(hù)，共計(jì)12處，20座民居院落。保留石府巷等十二條歷史巷道保留南大街兩側(cè)共計(jì)12條歷史巷道，保留步行行為、巷道尺度、風(fēng)貌特色。改造兩側(cè)建筑，向街區(qū)內(nèi)部延伸的商業(yè)功能。2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路■相關(guān)案例杭州城區(qū)街道整治十策2.新建成片區(qū)：城鎮(zhèn)近幾十年建成的片區(qū)，基本上都是現(xiàn)代建筑，一般特色較差。政府應(yīng)抓住時(shí)機(jī)對(duì)片區(qū)進(jìn)行綜合整治，挖掘文化內(nèi)涵、完善配套服務(wù)設(shè)施，增加片區(qū)綠地和公共空間、改善交通、整治片區(qū)街道等，由表及里，提升片區(qū)特色。街道的整治要以確立基調(diào)為目標(biāo)——根據(jù)街道所處的地段、環(huán)境和具體性質(zhì)，確定街道兩側(cè)建筑立面、人行道地面、小品的色彩基調(diào)，一些沿河的透視點(diǎn)也要設(shè)計(jì)和整治好。單體建筑的色彩要精心設(shè)計(jì)，講究風(fēng)格——單體建筑的色彩、風(fēng)格要多樣化，在變化中追求協(xié)調(diào)。但每一個(gè)建筑立面的大面積色彩不能超過(guò)三種（包括窗戶玻璃的顏色在內(nèi)），只有這樣才能做到有對(duì)比而不雜亂，使建筑色彩的構(gòu)成既生動(dòng)又和諧。街道小品要從競(jìng)標(biāo)中產(chǎn)生——一條街道的小品要講究一致性，要與街道的文化基調(diào)相協(xié)調(diào)，通過(guò)設(shè)計(jì)競(jìng)賽優(yōu)選小品方案，力爭(zhēng)創(chuàng)造出經(jīng)典之作。街頭綠地要出——要對(duì)街頭綠地進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，而不是僅僅停留在對(duì)拆除違法建筑后地塊的臨時(shí)性綠地上。2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路注意“第五立面”屋頂?shù)奶幚怼獜倪h(yuǎn)處看建筑屋頂，要有豐富的輪廓線和眾多建筑組成的天際線，不能剃平頭，要有高低起伏，建筑的屋頂必須進(jìn)行逐步整治。道路兩側(cè)的廣告要有藝術(shù)性和相關(guān)性——道路兩側(cè)廣告的設(shè)計(jì)造型要與建筑物的性質(zhì)和街道基調(diào)相協(xié)調(diào)。道路拓寬要與路網(wǎng)加密相結(jié)合——城鎮(zhèn)道路拓寬成本高，代價(jià)大，不僅可能會(huì)破壞現(xiàn)有道路的商業(yè)氛圍，而且往往要以毀壞培育幾十年的行道樹(shù)為代價(jià)。從城區(qū)現(xiàn)狀出發(fā)，街道采取再拓寬，或是加大路網(wǎng)密度的方法，要進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)地比較研究。強(qiáng)制管線入地，減少視覺(jué)污染——在街道整治方案設(shè)計(jì)中，必須將電力、電信、廣播電視、燃?xì)獾裙芫€入地。管線入地應(yīng)有科學(xué)設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一的行政政策和市場(chǎng)化建設(shè)機(jī)制。保留歷史建筑，延續(xù)城市文脈——對(duì)優(yōu)秀歷史建筑應(yīng)該盡量保留裝修和內(nèi)部更新，決不能一拆了之。喚起民眾美感，擴(kuò)大市民參與度——城市街道整治要廣泛地宣傳，做到家喻戶曉，獲得市民的認(rèn)同，動(dòng)員大眾參與街道整治，喚起市民的美感。2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路3.待開(kāi)發(fā)新區(qū)：發(fā)展速度快，城市特色可塑性很強(qiáng)，必須從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就引起高度重視。通過(guò)科學(xué)有效的城市特色規(guī)劃塑造城市特色，城市政府在新區(qū)建設(shè)中要克服為了盡快出“形象”，貪大求洋，追求高層建筑、寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，仿效“形象工程”，片面講究形式，忽視地域的特征和人的需求的行為?！鱿嚓P(guān)案例武漢四新地區(qū)城市特色規(guī)劃對(duì)策研究

四新地區(qū)原為地勢(shì)低洼的農(nóng)業(yè)地區(qū)，被“長(zhǎng)江六湖”環(huán)繞，擁有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的土地資源，是武漢新區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，也是武漢城市總體規(guī)劃確定的三個(gè)城市副中心之一，規(guī)劃面積46平方公里，主要培育新的城市功能，形成服務(wù)于區(qū)域的生產(chǎn)性服務(wù)中心和具有濱水景觀特色的生態(tài)居住新城，同時(shí)作為武漢新區(qū)新形象、新特色、新功能的集中展示區(qū)。2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路4.城鎮(zhèn)廣場(chǎng)：從功能和位置上分為交通廣場(chǎng)、集會(huì)廣場(chǎng)、紀(jì)念性廣場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)等，并按其功能要求和視覺(jué)效果決定其規(guī)模。羅馬、倫敦、巴黎等著名的廣場(chǎng)，一般都沒(méi)有超過(guò)2ha，一般廣場(chǎng)的尺度為周邊建筑高度的2-3倍，使人們能品味建筑的細(xì)部。城鎮(zhèn)廣場(chǎng)的建設(shè)，要對(duì)廣場(chǎng)設(shè)施和周圍建筑精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步實(shí)施。

意大利圣馬可廣場(chǎng)——原為圣馬可教堂前的集散地，始建于11世紀(jì)，經(jīng)過(guò)幾代規(guī)劃師、建筑師的努力，在維護(hù)整體環(huán)境的前提下，陸續(xù)建了市政廳、圖書(shū)館等設(shè)施。到了公元16世紀(jì)，逐步形成了以圣馬可教堂為對(duì)景，以百米高的鐘塔為軸心的統(tǒng)率全局的L形平面的異性廣場(chǎng)，面積僅1.27ha，其適宜的尺度、別致的造型、完整的空間構(gòu)圖成為城市廣場(chǎng)的典范。2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路圣馬可廣場(chǎng)2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路5.城鎮(zhèn)建筑：城鎮(zhèn)特色包括“標(biāo)志”和“母體”建筑。標(biāo)志建筑往往成為一個(gè)城鎮(zhèn)的象征符號(hào)，但標(biāo)志建筑是“果”不是“因”，更直接反映一座城鎮(zhèn)文化特征的是它的母體建筑，而標(biāo)志建筑往往是其母體建筑的派生物。一座真正“現(xiàn)代化”的城市，從其構(gòu)成和形態(tài)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是標(biāo)志和母體建筑并存。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件的變化，城鎮(zhèn)在每個(gè)歷史時(shí)期都有其相應(yīng)的標(biāo)志和母體建筑，前一個(gè)時(shí)期的形態(tài)成為一種歷史的沉淀，后一個(gè)時(shí)期的形態(tài)成為新的發(fā)展，使城市出現(xiàn)豐富多彩的面貌。這種城市才是最有特色的，也是最優(yōu)吸引力和生命力的。2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路建筑與環(huán)境的和諧形成特色2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路具有閩北特色的武夷山莊2.2增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力塑造特色城鎮(zhèn)2.發(fā)展建設(shè)思路2.3提高承載能力加強(qiáng)設(shè)施配套小城鎮(zhèn)的配套設(shè)施是城鎮(zhèn)快速擴(kuò)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。要從小城鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，一要有所側(cè)重地重點(diǎn)建設(shè)和完善“一路”(高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)鎮(zhèn)道路)、“二廠”(自來(lái)水廠和污水處理廠)、“三網(wǎng)”(自來(lái)水供水網(wǎng)、垃圾收集網(wǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)、通村的公交網(wǎng))，由城區(qū)向鎮(zhèn)村延伸。二要一如既往地全面加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)和完善一校(高標(biāo)準(zhǔn)的普通中學(xué))、二院(中心衛(wèi)生院、綜合性敬老院)、三中心(文化中心、科普中心、體育中心)等設(shè)施，加快建立和完善社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療保障體系的建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜居住的良好環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面的差距，吸引人口向城鎮(zhèn)集中。2.發(fā)展建設(shè)思路2.3提高承載能力整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌要大力整治小城鎮(zhèn)環(huán)境，先求衛(wèi)生潔凈，再求美觀實(shí)用。下決心整治臟亂差，治理亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點(diǎn)，實(shí)行禽畜圈養(yǎng)，實(shí)施改水改廁，然后結(jié)合道路改造，對(duì)主要街道進(jìn)行植樹(shù)綠化和沿街建筑粉刷，并逐步配置路燈。要以省際邊界和主要干線公路為重點(diǎn)，切實(shí)抓好周邊小城鎮(zhèn)環(huán)境整治。工作中要“點(diǎn)線結(jié)合，重點(diǎn)突破，全面提升”，即突出抓邊界出入口節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，抓交通干線周邊村鎮(zhèn)，選擇有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作基礎(chǔ)、與鄰省面貌差距較大的城鎮(zhèn)先行突破，帶動(dòng)邊界地區(qū)全面提升，使人由外省進(jìn)入山省時(shí)，“精神為之一振，眼睛為之一亮”。2.發(fā)展建設(shè)思路2.3提高承載能力整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌農(nóng)房整治效果2.發(fā)展建設(shè)思路2.3提高承載能力重視文化建設(shè)文化建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以小城鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，逐步健全文化設(shè)施，發(fā)展文化活動(dòng)場(chǎng)所，讓健康的、豐富多彩的新文化、新文明深入農(nóng)村千家萬(wàn)戶。深入開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，摒棄落后的生活方式和不良的生活習(xí)慣，消除不文明行為。立足實(shí)際，從群眾身邊選擇好人、好事、先進(jìn)文明的典型，使群眾在對(duì)典型的觀、學(xué)中收獲感動(dòng)，觸動(dòng)思想，見(jiàn)諸行動(dòng)，激發(fā)投身小城鎮(zhèn)建設(shè)的激情，在整個(gè)小城鎮(zhèn)形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、追隨先進(jìn)的良好風(fēng)尚，為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神支撐。2.發(fā)展建設(shè)思路2.3提高承載能力提升可持續(xù)發(fā)展能力小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)劃定區(qū)域內(nèi)不同建設(shè)發(fā)展特性的類型區(qū)，制定其分區(qū)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和控制引導(dǎo)措施，協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。要嚴(yán)格保護(hù)天然的林地、草地、河流。針對(duì)小城鎮(zhèn)人口及經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的特點(diǎn)，研究制定小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)政策和運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建筑節(jié)能以及可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)發(fā)推廣切合小城鎮(zhèn)實(shí)際的污水處理、供水安全保障以及垃圾處理等適宜技術(shù)，研究制定小城鎮(zhèn)的污水處理、供水安全保障以及垃圾處理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要轉(zhuǎn)變單純通過(guò)增加土地供給的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，走內(nèi)涵式小城鎮(zhèn)集約發(fā)展道路，努力解決當(dāng)前建設(shè)用地占用過(guò)多，利用效率偏低的問(wèn)題。要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)周邊更低資源的嚴(yán)格保護(hù)，控制用地規(guī)模，提高土地利用效率。2.發(fā)展建設(shè)思路2.4突出發(fā)展重點(diǎn)開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)工作，以縣(市)為單元選擇有條件、有潛力的小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索道路。2.發(fā)展建設(shè)思路2.4突出發(fā)展重點(diǎn)實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”

在全省選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)部分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)、獨(dú)立財(cái)政管理、規(guī)劃建設(shè)管理等權(quán)限，解決小城鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、管理機(jī)構(gòu)及其行政職能薄弱、公共服務(wù)能力低的問(wèn)題。2.發(fā)展建設(shè)思路2.4突出發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為了有效地發(fā)展小城鎮(zhèn)，明確建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)各種要素向?qū)哟屋^高的小城鎮(zhèn)集聚，要在制定合理的城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，打破按原有行政區(qū)劃設(shè)置小城鎮(zhèn)的舊觀念，樹(shù)立按地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的新觀念，通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，為重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力和集聚人口、生產(chǎn)要素的能力。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是一項(xiàng)涉及面較廣的工作，既要立足于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、生產(chǎn)要素合理配置，又要充分考慮歷史和現(xiàn)狀，尊重群眾的意愿，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地分地區(qū)、分縣市逐步推進(jìn)。2.發(fā)展建設(shè)思路2.5強(qiáng)化分區(qū)分類指導(dǎo)山西省地域差異較大，位于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的小城鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著不同的問(wèn)題。結(jié)合山西省小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，從地域上分為都市郊區(qū)型、工礦區(qū)型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)型以及貧困地區(qū)型等四種分區(qū)，從類別上分為分為工礦型、旅游型、農(nóng)業(yè)型、城郊型、交通—集貿(mào)型五種類型。2.發(fā)展建設(shè)思路2.5強(qiáng)化分區(qū)分類指導(dǎo)(分區(qū)指導(dǎo)①都市郊區(qū)型此類型的小城鎮(zhèn)處于都市區(qū)的外緣區(qū)和服務(wù)區(qū),區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。山西省這種類型的小城鎮(zhèn)較少,目前只有太原市、大同市、陽(yáng)泉市、長(zhǎng)治市以及晉城市的郊區(qū)的小城鎮(zhèn)。理順郊區(qū)城鎮(zhèn)與大都市的關(guān)系,大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于其靠近大都市的良好區(qū)位,如何充分發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)是未來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。首先,通過(guò)改善自身的基礎(chǔ)設(shè)施條件,制定各種優(yōu)惠政策,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引大都市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散,以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。都市農(nóng)業(yè)是伴隨工業(yè)化和農(nóng)村城市化的高度發(fā)展而出現(xiàn)的一種與城市經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型,與大城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)方式、組織形式有著密切的聯(lián)系。因而在大都市的郊區(qū)是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳場(chǎng)所。郊區(qū)農(nóng)村應(yīng)發(fā)展內(nèi)容各異的設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、觀賞娛樂(lè)型農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)類型,加快農(nóng)副產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸、保鮮、加工等行業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)選擇交通便利的中心鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng),以具有都市郊區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。2.發(fā)展建設(shè)思路2.5強(qiáng)化分區(qū)分類指導(dǎo)分區(qū)指導(dǎo)①都市郊區(qū)型此類型的小城鎮(zhèn)處于都市區(qū)的外緣區(qū)和服務(wù)區(qū),區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。山西省這種類型的小城鎮(zhèn)較少,目前只有太原市、大同市、陽(yáng)泉市、長(zhǎng)治市以及晉城市的郊區(qū)的小城鎮(zhèn)。理順郊區(qū)城鎮(zhèn)與大都市的關(guān)系,大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于其靠近大都市的良好區(qū)位,如何充分發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)是未來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。首先,通過(guò)改善自身的基礎(chǔ)設(shè)施條件,制定各種優(yōu)惠政策,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引大都市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散,以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。都市農(nóng)業(yè)是伴隨工業(yè)化和農(nóng)村城市化的高度發(fā)展而出現(xiàn)的一種與城市經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型,與大城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)方式、組織形式有著密切的聯(lián)系。因而在大都市的郊區(qū)是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳場(chǎng)所。郊區(qū)農(nóng)村應(yīng)發(fā)展內(nèi)容各異的設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、觀賞娛樂(lè)型農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)類型,加快農(nóng)副產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸、保鮮、加工等行業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)選擇交通便利的中心鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng),以具有都市郊區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。2.發(fā)展建設(shè)思路2.5強(qiáng)化分區(qū)分類指導(dǎo)分區(qū)指導(dǎo)②工礦區(qū)型在礦產(chǎn)資源比較豐富的鄉(xiāng)村地區(qū),既有開(kāi)發(fā)較早的國(guó)營(yíng)大礦和大工業(yè)企業(yè)在小城鎮(zhèn)的集聚,也有后期快速發(fā)展的地方礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)散布。屬于這類地域的有孝義市、介休市、靈石縣、陽(yáng)城縣以及懷仁縣等縣市廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)。未來(lái)應(yīng)培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極和小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力,健全工礦區(qū)小城鎮(zhèn)的綜合職能。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,資源地區(qū)還不能完全脫離資源優(yōu)勢(shì)和原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慣性,應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行資源深度開(kāi)發(fā),發(fā)展相應(yīng)的加工行業(yè)。同時(shí),要著手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移,利用資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和資金的積累培育替代產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的支柱產(chǎn)業(yè),為城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動(dòng)力。以資源開(kāi)發(fā)加工為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),一方面要加快技術(shù)改造,走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路；另一方面要積極尋求與大的加工企業(yè)或技術(shù)含量高的企業(yè)協(xié)作,利用大企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)加快本企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)更新。同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照“城以企興、企以城榮、城企互動(dòng)”的發(fā)展思路,協(xié)調(diào)工礦企業(yè)與小城鎮(zhèn)的關(guān)系。小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以工礦企業(yè)建設(shè)為極核,工礦項(xiàng)目建設(shè)要以小城鎮(zhèn)發(fā)展為物質(zhì)和空間依托,真正建立起企業(yè)與小城鎮(zhèn)間共生、交互式發(fā)展機(jī)制。2.發(fā)展建設(shè)思路2.5強(qiáng)化分區(qū)分類指導(dǎo)分區(qū)指導(dǎo)③傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)型山西省是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最早的地區(qū)之一,歷史上便形成了一些開(kāi)發(fā)較早的農(nóng)業(yè)區(qū),這些農(nóng)業(yè)區(qū)大部分位于省境中南部河谷盆地,發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件優(yōu)越,基礎(chǔ)雄厚,多為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位突出,人口眾多,密度較大,礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多,城鎮(zhèn)人口壓力也較大,如萬(wàn)榮、曲沃、聞喜、臨猗、定襄、芮城等農(nóng)業(yè)大縣。小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,積極發(fā)展片區(qū)中心。城鎮(zhèn)化離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)以區(qū)域自然和經(jīng)濟(jì)背景為基礎(chǔ),發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)水土條件優(yōu)越的優(yōu)勢(shì),發(fā)展面向市場(chǎng)高附加值農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、銷售以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門(mén),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另外,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)除農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)外,遍在性資源和某些特殊資源的合理利用也可促進(jìn)非農(nóng)化進(jìn)程。如建材原料、旅游資源、傳統(tǒng)手工技術(shù)資源(傳統(tǒng)手工業(yè))等,應(yīng)該積極開(kāi)發(fā)利用這些資源,作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支柱,如定襄縣的河邊鎮(zhèn)、靈石縣的靜升鎮(zhèn)以及永濟(jì)市的蒲州鎮(zhèn)等。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)部應(yīng)選擇區(qū)位、交通條件優(yōu)越,又有較好的歷史基礎(chǔ)和行政職能優(yōu)勢(shì)的建制鎮(zhèn)作為片區(qū)中心,采取優(yōu)惠政策吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、資金和人口等向片區(qū)中心集聚,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政管理職能等方面給予優(yōu)先權(quán),完善其綜合職能,增強(qiáng)其人口吸納力和產(chǎn)業(yè)聚集力,使其成為區(qū)域的基本空間增長(zhǎng)極,一方面接受高一級(jí)中心城市輻射擴(kuò)散,另一方面通過(guò)其吸引和輻射功能實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村腹地內(nèi)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地域轉(zhuǎn)移,同時(shí)為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村腹地提供服務(wù)；逐步使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)由目前區(qū)域推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的被動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的城鎮(zhèn)化。2.發(fā)展建設(shè)思路2.5強(qiáng)化分區(qū)分類指導(dǎo)分區(qū)指導(dǎo)④貧困地區(qū)型山西省貧困縣有80%以上集中分布在呂梁山區(qū)和太行山區(qū)，這類地域有五寨縣、興縣