煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作總體方案為貫徹落實(shí)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕36號）、《XX省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》（X應(yīng)急〔2022〕21號）、《應(yīng)急管理部關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的意見》（應(yīng)急〔2021〕31號）等有關(guān)工作部署，加強(qiáng)我省煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作，依據(jù)《煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作總體方案》（礦安〔2022〕128

號），制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，以遏制礦山生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、視頻識別、5G等技術(shù)，建設(shè)全省礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對全省礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、評估、預(yù)警和趨勢分析，完善應(yīng)急救援體系，推動XX礦山安全監(jiān)管監(jiān)察模式向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”方式轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法效能，不斷提升礦山信息化、智能化水平和應(yīng)急處置能力。（二）基本原則。煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌組織、業(yè)務(wù)引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動、資源整合，分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則。1.統(tǒng)籌組織、業(yè)務(wù)引領(lǐng)。省能源局XX國家礦山安全監(jiān)察局XX局統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)煤礦項(xiàng)目實(shí)施，市級煤礦安全監(jiān)管部門要積極推動轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)開展建設(shè)。省應(yīng)急管理廳XX國家礦山安全監(jiān)察局XX局統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)非煤礦山項(xiàng)目實(shí)施，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要積極推動轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)非煤礦山企業(yè)開展建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)要緊緊圍繞礦山安全監(jiān)管監(jiān)察實(shí)際工作需求，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以實(shí)用好用為目標(biāo)，促進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，最大限度發(fā)揮信息化實(shí)戰(zhàn)效能。2.創(chuàng)新驅(qū)動、資源整合。要推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)、IPv6、VR/AR等新一代信息技術(shù)在項(xiàng)目建設(shè)中的深度應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有資源（XX省煤炭安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)、XX省應(yīng)急管理“6+N”重點(diǎn)領(lǐng)域“三大系統(tǒng)”（煤礦領(lǐng)域）、尾礦庫監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、非煤露天礦山邊坡監(jiān)測設(shè)施、非煤地下礦山“六大系統(tǒng)”設(shè)施等），最大程度發(fā)揮現(xiàn)有系統(tǒng)和設(shè)施的作用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的利用效率最優(yōu)。3.分步實(shí)施、整體推進(jìn)。依托XX省煤炭安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)、國家礦山安全監(jiān)察局XX局安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、結(jié)合我省煤礦安全發(fā)展現(xiàn)狀，逐步優(yōu)化升級，全面提升煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力；依托XX省應(yīng)急管理信息化平臺，通過分類、分步實(shí)施，力爭用3年左右時(shí)間建成全省非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)防控“一張網(wǎng)”，并接入國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效防范遏制礦山生產(chǎn)安全事故。（三）工作目標(biāo)。通過建設(shè)完善XX省煤炭安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)、國家礦山安全監(jiān)察局XX局安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加快建設(shè)AI智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)健全完善、應(yīng)用系統(tǒng)集中整合、數(shù)據(jù)資源集中管理、數(shù)據(jù)資源有效共享；通過建設(shè)非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立全省非煤礦山應(yīng)急大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和覆蓋全省應(yīng)急管理系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，對非煤礦山重點(diǎn)場所實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測監(jiān)控，對非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、分級響應(yīng)和快速處置，提升重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力及本質(zhì)安全水平。二、建設(shè)任務(wù)按照“分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，力爭到2026年，完成全省煤礦、尾礦庫、非煤地下礦山、邊坡高度150米以上的非煤露天礦山安全產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)工作，兼具礦山安全管理、數(shù)據(jù)采集分析、監(jiān)測預(yù)測預(yù)警等功能，構(gòu)建地下礦山因頂板垮塌等快速救援通道，具體建設(shè)任務(wù)如下。（一）煤礦項(xiàng)目。1.建設(shè)AI視頻違法違規(guī)行為智能識別輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)。（1）煤礦地面關(guān)鍵點(diǎn)位視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在煤礦的調(diào)度室、主井口、副井口、煤場出入口等地面關(guān)鍵地點(diǎn)、重要部位安裝高清攝像機(jī)和圖像智能分析設(shè)備。2022年底前全省煤礦完成電子封條項(xiàng)目建設(shè)，2023年對該項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化完善。（2）煤礦井下視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在重點(diǎn)煤礦的井下危險(xiǎn)區(qū)域、井下帶式輸送機(jī)機(jī)頭、機(jī)尾、井底車場、馬頭門等關(guān)鍵地點(diǎn)、重要部位安裝高清攝像機(jī)和圖像智能分析設(shè)備。2023年，各煤礦企業(yè)至少選擇1處煤礦進(jìn)行試點(diǎn)，2024年底全省正常生產(chǎn)煤礦全部完成項(xiàng)目建設(shè)。2.建設(shè)煤礦應(yīng)急處置視頻智能通訊系統(tǒng)。建設(shè)視頻智能應(yīng)急通信系統(tǒng)，遇突發(fā)事件或事故應(yīng)急處置時(shí)，實(shí)現(xiàn)各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門與煤礦（井上下）進(jìn)行視頻會商，加快應(yīng)急處置響應(yīng)速度。2023年，各煤礦企業(yè)至少選擇1處煤礦進(jìn)行試點(diǎn)，2024年底全省正常生產(chǎn)煤礦全部完成項(xiàng)目建設(shè)。3.建設(shè)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患智能識別分析及精確定位系統(tǒng)。在煤與瓦斯突出、高瓦斯、水文地質(zhì)條件復(fù)雜極復(fù)雜等重點(diǎn)煤礦的重要設(shè)備上加裝智能用電融合終端，開展井下精準(zhǔn)定位系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)煤礦重要設(shè)備的用電監(jiān)測和對井下作業(yè)人員、重要機(jī)電設(shè)各的精準(zhǔn)定位；結(jié)合前期建成的國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)對煤礦風(fēng)險(xiǎn)隱患的早期識別和智能分析，督促煤礦企業(yè)提前防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步提升應(yīng)急救援精準(zhǔn)度和時(shí)效性。（1）煤礦重要設(shè)備用電監(jiān)測子系統(tǒng)。在煤礦的礦井變電站、主運(yùn)輸、主通風(fēng)、主排水、主副提升等重要設(shè)備上加裝智能用電融合終端，實(shí)時(shí)監(jiān)測煤礦重要設(shè)備的電流、電壓、負(fù)載等主要數(shù)據(jù)變化。2023年，各煤礦企業(yè)至少選擇1處煤礦進(jìn)行試點(diǎn)，2025年底全省正常生產(chǎn)煤礦全部完成項(xiàng)目建設(shè)。（2）煤礦井下精準(zhǔn)定位子系統(tǒng)。在重點(diǎn)煤礦開展井下精準(zhǔn)定位系統(tǒng)建設(shè)，對井下作業(yè)人員實(shí)時(shí)精確定位，對井下人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域、作業(yè)面超定員數(shù)量等違規(guī)行為及時(shí)報(bào)警提醒；對礦車、采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)等重要機(jī)電設(shè)備的位置和安全運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)測反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、設(shè)備位移和車輛碰撞等風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)出預(yù)警；發(fā)生事故時(shí)，迅速確定井下人員具體位置，為精準(zhǔn)快速救援提供支撐，提高救援成功率。2023年，各煤礦企業(yè)至少選擇1處煤礦進(jìn)行試點(diǎn)，2025年底全省正常生產(chǎn)煤礦全部完成項(xiàng)目建設(shè)。4.構(gòu)建頂板垮塌快速救援通道。2023年，與中煤科工集團(tuán)等聯(lián)合研制適用于煤礦井下坍塌段快速救援通道的技術(shù)裝備，最快速度營救因巷道冒頂?shù)忍允鹿时焕藛T。（二）非煤礦山項(xiàng)目。2025年前建成全省非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。1.非煤礦山綜合監(jiān)管子系統(tǒng)。建立非煤礦山基礎(chǔ)信息庫，包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、資質(zhì)證照、安全管理制度、責(zé)任制和操作規(guī)程、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、隱患排查治理、現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案及演練、相關(guān)人員及圖紙等信息，可隨時(shí)進(jìn)行調(diào)閱查看。同時(shí)，選取重點(diǎn)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行三維建模，結(jié)合各類在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等，將地圖、視頻、數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)三維實(shí)景展示，更加直觀掌握金屬非金屬礦山的安全生產(chǎn)態(tài)勢。2.視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在重點(diǎn)非煤礦山的采場危險(xiǎn)區(qū)域、高陡邊坡、排土場、尾礦庫庫區(qū)周邊（干灘）、排洪設(shè)施、井下危險(xiǎn)區(qū)域、井下皮帶機(jī)頭、機(jī)尾、井底車場、馬頭門等關(guān)鍵地點(diǎn)、重要部位安裝高清攝像機(jī)和圖像視頻智能分析設(shè)備，實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測現(xiàn)場情況，并實(shí)現(xiàn)對典型違章行為的分析預(yù)警功能。3.風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測分析子系統(tǒng)。采用物聯(lián)網(wǎng)感知等先進(jìn)技術(shù)，采集接入地下礦山環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員定位、重要部位視頻監(jiān)控、地壓監(jiān)測數(shù)據(jù)，露天礦山高陡邊坡和排土場監(jiān)測數(shù)據(jù)，尾礦庫壩體和排洪系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全管理、生產(chǎn)系統(tǒng)、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施等動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、研判分析、可視化展示等?；贕IS地圖，在一張圖上直觀展示地下礦山、尾礦庫、露天礦山企業(yè)的分布、統(tǒng)計(jì)情況和預(yù)警信息，支持查看非煤礦山企業(yè)的所有信息，同時(shí)可穿透查看企業(yè)內(nèi)部場景以及監(jiān)測監(jiān)控信息。4.風(fēng)險(xiǎn)智能評估和預(yù)警子系統(tǒng)?；诜敲旱V山風(fēng)險(xiǎn)要素和綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建非煤礦山企業(yè)、區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估算法和模型，量化監(jiān)測指標(biāo)及其變化情況，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，實(shí)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)、區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)綜合評估等。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，進(jìn)行專題分析及預(yù)警，建立非煤礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估維度，以安全指數(shù)的形式動態(tài)展示非煤礦山企業(yè)整體安全態(tài)勢。自動生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息一鍵推送，及時(shí)進(jìn)行處理消除安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的閉環(huán)管理。5.非煤礦山“掌上通”APP。以PC端業(yè)務(wù)功能和數(shù)據(jù)為核心將可移動化的業(yè)務(wù)功能同步開發(fā)成移動應(yīng)用，滿足WEB端應(yīng)用在移動端的一體化應(yīng)用，為不同類型的用戶提供便捷化專業(yè)化移動應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各級監(jiān)管部門和企業(yè)對地下礦山、露天礦山、尾礦庫的安全監(jiān)管移動化、便捷化。包含政府安全監(jiān)管掌上通和企業(yè)安全管理掌上通。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省能源局、省應(yīng)急管理廳分別成立煤礦、非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志任副組長，其他有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志為成員，XX國家礦山安全監(jiān)察局XX局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)工作。各煤礦企業(yè)成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)本企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局要督促轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，高標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。（二）做好技術(shù)保障。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，指導(dǎo)督促煤礦及非煤礦山企業(yè)及承建單位高質(zhì)量完成企