以恢復(fù)治理項目為名出售砂石土，屬于非法采礦一、案情簡介2017年11月至2020年12月，安徽省某科技有限責(zé)任公司利用實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程之機，在未取得采礦許可證的情況下，在安徽省池州市東至縣張溪鎮(zhèn)歷山村境內(nèi)的舜盛礦山Ⅱ采區(qū)采挖砂石，對外銷售牟利。2021年1月，東至縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)現(xiàn)違法線索后，對該違法行為立案查處。經(jīng)調(diào)查，違法開采量34.62萬立方米。由于涉嫌犯罪，東至縣自然資源和規(guī)劃局于2021年1月將該案移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。2021年10月東至縣法院判決安徽省某科技有限責(zé)任公司犯非法采礦罪，處罰金500萬元；判處涉案人員邵某某有期徒刑6年，并罰金200萬元；追繳違法所得2798.1萬元；賠償生態(tài)修復(fù)、評估鑒定等費用2872.666779萬元。二、以案釋法本案件是2022年自然資源部通報案例，利用開挖隧道、場地平整、河道疏浚等建設(shè)工程施工將砂石土出售牟利導(dǎo)致身陷囹圄的例子很多。很多人都有這種誤解，認(rèn)為自己建設(shè)得來的砂石土就是自己的，想賣誰就賣誰，殊不知已經(jīng)觸犯了刑法。礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成、具有利用價值，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源，不以現(xiàn)在的技術(shù)水平是否能夠開發(fā)、開發(fā)出的是否具有經(jīng)濟效益為認(rèn)定依據(jù)。天然形成的砂、石、粘土及構(gòu)成山體的各類巖石都屬于礦產(chǎn)資源?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。土地、河道、海域內(nèi)的砂石土等礦藏，雖然屬于所附著的土地和海域的組成部分，但法律已經(jīng)將其從土地海域中分離，成為獨立于土地海域的物。按照《民法典》的規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。建設(shè)用地使用權(quán)人并未具有開采并取得礦產(chǎn)品的權(quán)利，要開采礦藏除了取得土地使用權(quán)外還要按照法律要求取得采礦權(quán)并辦理采礦許可證。對于在土地、河道、海域上進(jìn)行工程施工、河道疏浚等建設(shè)的，勢必要產(chǎn)生礦石土等礦產(chǎn)品。1998年8月12日《國土資源部關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》（國土資函190號）明確，建設(shè)單位因工程施工而動用砂、石、土，但不將其投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設(shè)的，不辦理采礦許可證，不繳納資源補償費。其目的在于鼓勵建設(shè)單位在建設(shè)中充分利用已批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，減少異地開采，以利于保護(hù)環(huán)境。《最高人民法院行政審判庭關(guān)于在已取得土地使用權(quán)的范圍內(nèi)開采砂石是否需辦理礦產(chǎn)開采許可證問題的答復(fù)》（[2006]行他字第15號）認(rèn)定，水電站建設(shè)單位因工程施工而在批準(zhǔn)用地的范圍內(nèi)采挖砂、石、土，用于水電站大壩混凝土澆筑工程的，無須辦理礦產(chǎn)開采許可證及繳納資源補償費?！秶临Y源部關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》也指出，對于建設(shè)單位在上述范圍內(nèi)采挖砂、石、土進(jìn)行銷售或用于其他工程建設(shè)項目的，必須依法辦理采礦登記手續(xù)并繳納礦產(chǎn)資源補償費。需在工程建設(shè)項目批準(zhǔn)占地之外范圍開采砂、石、土用于上述公益性建設(shè)的，以營利為目的開采上述及其他礦產(chǎn)資源的單位、個人，均應(yīng)按照礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證?！端筷P(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》指出，因整治疏浚河道采砂的，應(yīng)編制采砂許可證論證報告。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產(chǎn)生的砂石一般不得在市場上經(jīng)營銷售，確需銷售的，按經(jīng)營性采砂管理?？梢娨允杩：拥罏槊麖氖虏缮靶袨榈囊矐?yīng)當(dāng)取得采礦許可證，否則可能構(gòu)成非法采礦?！蹲匀毁Y源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）進(jìn)一步明確要求加強砂石資源日常監(jiān)管和執(zhí)法，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處無證開采、越界開采、破壞性開采等違法違規(guī)行為，特別是以各類工程名義違法采礦行為。嚴(yán)禁擅自擴大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈予為名擅自處置工程建設(shè)動用的砂石料。航道疏浚工程產(chǎn)生的海砂參照辦理。涉嫌非法采礦犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。2022年《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》明確，“禁止以臨時用地、臨時取土點、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等名義非法開采砂石土資源。任何單位或者個人未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置，不得將臨時用地、臨時取土點、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項目產(chǎn)生的自用外多余砂石土對外銷售或者變相銷售”。該類行為依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條即非法采礦行為進(jìn)行處罰。因此該公司在批準(zhǔn)實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程的范圍內(nèi)采挖利用砂石土的，其行為屬于因工程需要動用或采挖砂、石、土用于本工程建設(shè)，無需取得采礦許可證，不構(gòu)成非法采礦罪。但該公司將施工取得的砂石土等礦產(chǎn)資源對外出售獲利，應(yīng)當(dāng)取得采砂許可證。沒有取得采礦許可證的構(gòu)成非法采礦，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款。情節(jié)嚴(yán)重造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法非法采礦罪的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。三、操作建議《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）要求經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項目，應(yīng)按照節(jié)約集約原則動用砂石，在自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地（不含臨時用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料，由所在地的自然資源主管部門報縣級以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計或開發(fā)利用方案，礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用，利用后仍有剩余的，由所在地的自然資源主管部門報縣級以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺處置?！陡＝ㄊ∽匀毁Y源廳關(guān)于印發(fā)福建省規(guī)范和完善砂石開采管理暫行規(guī)定的通知》明確，工程建設(shè)項目范圍內(nèi)施工產(chǎn)生的砂石除自用（僅用于本項目場地平整回填、擋土墻及護(hù)坡砌筑工程等所需的砂石資源）外仍有剩余的，按以下程序進(jìn)行處置：

1.明確處置單位。由縣級人民政府指定單位或自然資源主管部門作為工程建設(shè)項目剩余砂石的處置單位，處置單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)具體的處置工作。

2.確定砂石量。處置單位在工程建設(shè)項目施工前應(yīng)委托第三方機構(gòu)進(jìn)行工程建設(shè)項目剩余砂石量評估，編制評估報告，評估報告應(yīng)明確砂石總量、自用量、剩余量等內(nèi)容，評估報告由縣級自然資源部門負(fù)責(zé)組織專家審查通過。

3.確定出讓起始價。工程建設(shè)項目經(jīng)評估、審查確定剩余砂石量后，由處置單位委托有資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行剩余砂石量價格評估，并經(jīng)縣級自然資源部門集體研究確定出讓起始價。

4.制定處置方案。處置單位根據(jù)項目確定的剩余砂石量和出讓起始價組織編制剩余砂石處置方案，報縣級人民政府批準(zhǔn)。剩余砂石處置方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（1）工程建設(shè)項目施工產(chǎn)生砂石總量、自用量、剩余量和出讓收益評估情況，以及砂石處置方式。（2）砂石采挖施工安全生產(chǎn)、邊坡修復(fù)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等要求。（3）項目場地平整或施工建設(shè)時間期限。

（4）縣級人民政府及相關(guān)監(jiān)管部門和處置單位的工作責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。（5）對不按照處置方案和合同約定要求出現(xiàn)違規(guī)違約行為的處理辦法。

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