建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的問(wèn)題及對(duì)策

0理水理行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題受影響的工程監(jiān)控系統(tǒng)是隨著工程領(lǐng)域的改革而深入的。本文總結(jié)了工程管理的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國(guó)際工程管理模式形成的工程管理制度。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度自1988年開(kāi)始試點(diǎn),迄今已走過(guò)十多年的歷程。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展取得了可喜的成就,在監(jiān)理規(guī)模、監(jiān)理法規(guī)、規(guī)章建設(shè)和完善、監(jiān)理人才培養(yǎng)、監(jiān)理服務(wù)水平等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。然而,監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀仍有許多不盡人意的方面,監(jiān)理服務(wù)水平與推行建設(shè)監(jiān)理制度的初衷相距甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在監(jiān)理范圍有限,作用效果不明顯,監(jiān)理地位不高,監(jiān)理方與工程建設(shè)各方面關(guān)系未理順,監(jiān)理行業(yè)自身服務(wù)水平不高等方面。為此,我們需要分析研究監(jiān)理制度實(shí)施中存在的各類問(wèn)題,分析產(chǎn)生的原因,以便制定出解決問(wèn)題的對(duì)策。不僅要從監(jiān)理行業(yè)的自身建設(shè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,而且還要找出實(shí)施監(jiān)理制度的外部環(huán)境存在的問(wèn)題。本文主要從法律對(duì)于監(jiān)理制度的調(diào)整入手,分析我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)理法律制度存在的問(wèn)題并提出解決的方法。1建設(shè)理?yè)?jù)體制中的環(huán)境自1988年我國(guó)試行監(jiān)理制度至今,建設(shè)監(jiān)理制度在工程建設(shè)管理領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用。但是,由于制度不完備和缺乏相應(yīng)的配套制度,使得建設(shè)監(jiān)理制度存在許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1)現(xiàn)有的建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)在立法層次和范圍上不能滿足監(jiān)理實(shí)踐的需要。目前,雖然全國(guó)人大常委會(huì)公布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)建筑法》,使監(jiān)理法律制度的立法層次得到了提高,建設(shè)部及相關(guān)部委也相繼頒布了各類監(jiān)理規(guī)章,如《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》等,但這些法律或規(guī)章在不同方面都存在立法不完備的問(wèn)題。如《建筑法》中第四章“建筑工程監(jiān)理”,僅用六條法律條文原則概括了監(jiān)理制度,沒(méi)有充分說(shuō)明監(jiān)理制度的全部?jī)?nèi)容,使得這部分法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單。又如建設(shè)部及相關(guān)部委頒布的監(jiān)理規(guī)章,在立法的層次上相對(duì)法律、法規(guī)顯得力度不夠,無(wú)法在更廣闊的領(lǐng)域強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)理制度。2)目前我國(guó)的工程監(jiān)理,絕大部分限于工程施工階段的監(jiān)理,設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作開(kāi)展不利,使得建設(shè)監(jiān)理僅在施工階段得到了局部發(fā)展。在工程建設(shè)的設(shè)計(jì)階段,監(jiān)理工作形同虛設(shè),監(jiān)理工程師僅有建議權(quán),沒(méi)有出圖權(quán)和修改權(quán),使得在工程設(shè)計(jì)階段無(wú)法體現(xiàn)工程監(jiān)理的作用。在工程設(shè)計(jì)階段,由于沒(méi)有配套的設(shè)計(jì)階段監(jiān)理規(guī)范,造成這一階段的監(jiān)理工作無(wú)章可循,流于形式。3)現(xiàn)階段,我國(guó)工程合同的各類合同文本和條款不完備,條文簡(jiǎn)單,過(guò)于原則,許多權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定,沒(méi)有定量化和定時(shí)化的標(biāo)準(zhǔn),使得監(jiān)理工程師無(wú)法對(duì)這類合同的履行開(kāi)展監(jiān)理工作。如現(xiàn)行的《設(shè)計(jì)合同》示范文本條款中未明確監(jiān)理工程師的地位和權(quán)利;《施工合同》中未對(duì)工程分包作出明確的規(guī)定,也未對(duì)監(jiān)理工程師在工程分包問(wèn)題的權(quán)利作出規(guī)定。國(guó)內(nèi)這類合同文本與國(guó)際上通用的國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)編制的工程合同條件相比差距較大。由于合同文本的編制水平較低,直接影響監(jiān)理制度的執(zhí)行。4)工程設(shè)備監(jiān)理制度尚未建立,使監(jiān)理制度缺少重要的組成部分,影響建設(shè)監(jiān)理作用的發(fā)揮。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)際金融機(jī)構(gòu)及外商在華投資項(xiàng)目,幾乎都要求實(shí)行全面監(jiān)理,包括工程設(shè)備的監(jiān)理。由于受體制、職能、專業(yè)技術(shù)的局限,工程建設(shè)監(jiān)理除建筑工程的部分附屬設(shè)施的質(zhì)量和安裝調(diào)試,實(shí)行局部的監(jiān)理外,對(duì)工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程的配套設(shè)備及關(guān)鍵單元設(shè)備的設(shè)計(jì)選型、生產(chǎn)制造、采購(gòu)驗(yàn)證等尚不能實(shí)施有效監(jiān)理。由此導(dǎo)致忽視工程設(shè)備質(zhì)量,造成重大經(jīng)濟(jì)損失的教訓(xùn)屢見(jiàn)不鮮。5)現(xiàn)行建設(shè)監(jiān)理制度缺少監(jiān)理單位責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)防范制度。工程建設(shè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在,工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期、投資失控的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,建設(shè)監(jiān)理單位作為工程建設(shè)領(lǐng)域中的“三元主體”之一,面臨各類風(fēng)險(xiǎn)也是必然的。目前,我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)過(guò)程中,因違反相關(guān)規(guī)定,應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也相應(yīng)作出明確規(guī)定。但由于建設(shè)監(jiān)理單位面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)較多,加之監(jiān)理單位的注冊(cè)資金較低,固定資產(chǎn)較少,根本無(wú)法承擔(dān)由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在實(shí)際工程建設(shè)中監(jiān)理單位和監(jiān)理人員遇到處罰和賠償或清退的事例也發(fā)生過(guò)多起,使監(jiān)理單位的信譽(yù)和利益受到了很大的影響,監(jiān)理單位的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與日俱增,但風(fēng)險(xiǎn)防范制度尚未出臺(tái)。2完善監(jiān)督管理法律制度的理念2.1環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)等方面的管理建設(shè)監(jiān)理的一個(gè)顯著特點(diǎn),是以法律及有關(guān)技術(shù)規(guī)范為依據(jù)。因此,健全的法律、法規(guī)體系是建設(shè)監(jiān)理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)際上建設(shè)監(jiān)理的法律、法規(guī)體系一般有以下幾部分:①國(guó)家法律。它要求任何工程監(jiān)理活動(dòng)必須遵守工程所在國(guó)的各種法律,包括經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法等。②行業(yè)行政法規(guī)。它旨在規(guī)范監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為。如日本的《建筑師法》、美國(guó)的《美國(guó)統(tǒng)一管理法規(guī)》、香港的《建筑條例》及《建筑管理法規(guī)》等。在這類法規(guī)中,一般包括建設(shè)監(jiān)理執(zhí)行組織及監(jiān)理工程師資質(zhì),審查辦法,監(jiān)理者的權(quán)利和義務(wù),監(jiān)理范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。這些法規(guī)的絕大部分內(nèi)容是強(qiáng)制性的,必須嚴(yán)格遵守。一般行政法規(guī)由政府監(jiān)理機(jī)關(guān)或主管部門制定,或者交由行政協(xié)會(huì)、團(tuán)體起草,政府頒布。③技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。它是工程監(jiān)理過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督、檢查的技術(shù)依據(jù)。如美國(guó)的《建筑法規(guī)》、《危險(xiǎn)建筑物法規(guī)》及電氣、機(jī)械、衛(wèi)生等工程法規(guī)、法國(guó)的“NF”(法國(guó)標(biāo)準(zhǔn))和“DTV”(法國(guó)規(guī)范)、日本的《建筑基準(zhǔn)法》、聯(lián)邦德國(guó)的“國(guó)家檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”等。技術(shù)規(guī)范制定是由政府有關(guān)部門來(lái)完成,或由協(xié)會(huì)、團(tuán)體頒布,全行業(yè)公認(rèn)的。④合同文件。這是工程監(jiān)理工作直接的和主要的依據(jù),是業(yè)主和中標(biāo)的承包商就具體工程建設(shè)事項(xiàng),依照有關(guān)法規(guī)協(xié)商簽訂的合同,主要有標(biāo)書、圖紙和技術(shù)說(shuō)明等,其中包含了行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的一些條款和內(nèi)容。合同一生效,就具有法律的約束力,監(jiān)理工作必須以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和管理,并最終使工程建設(shè)達(dá)到合同文件的要求。合同書在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都有各自的標(biāo)準(zhǔn)格式,國(guó)際建筑市場(chǎng)中有國(guó)際通用土木工程施工合同條件,如FIDIC合同條件等。結(jié)合國(guó)外監(jiān)理法規(guī)體系的立法經(jīng)驗(yàn),針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)的狀況,筆者提出完善我國(guó)監(jiān)理法規(guī)體系的幾點(diǎn)設(shè)想:1)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理立法工作,提高監(jiān)理法律、法規(guī)的立項(xiàng)層次,盡快出臺(tái)全國(guó)性的工程建設(shè)監(jiān)理法律。同時(shí),擴(kuò)大立法范圍和深度,在工程監(jiān)理領(lǐng)域頒布專項(xiàng)法規(guī),用以調(diào)整監(jiān)理工作所涉及領(lǐng)域的法律關(guān)系。2)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能,授予行業(yè)協(xié)會(huì)起草、頒布行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力,在工程監(jiān)理的專業(yè)領(lǐng)域制定相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。3)參照國(guó)際慣例和行業(yè)協(xié)會(huì)的合同文件,如FIDIC合同條件,制定與國(guó)際上通行的工程合同文件,即工程施工、工程設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理合同文本等相同的合同文件。2.2設(shè)計(jì)理路一建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段是繼項(xiàng)目可行性研究、決策之后的一個(gè)重要環(huán)節(jié),它將業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的總體構(gòu)想——尋求最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益與政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理要求——符合國(guó)家建設(shè)政策、法規(guī)的具體化。設(shè)計(jì)階段的最終成果——設(shè)計(jì)文件是指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。設(shè)計(jì)文件體現(xiàn)出項(xiàng)目的安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、美觀適用、方便施工等特性,在很大程度上決定了項(xiàng)目投資的綜合效益。目前我國(guó)設(shè)計(jì)階段普遍存在對(duì)項(xiàng)目投資失去控制、設(shè)計(jì)質(zhì)量滑坡、設(shè)計(jì)進(jìn)度拖延、所有專業(yè)無(wú)法一次性完成設(shè)計(jì)等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在對(duì)工程建設(shè)設(shè)計(jì)監(jiān)理提出了新的挑戰(zhàn)。業(yè)主和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加大設(shè)計(jì)監(jiān)理的力度,采取更為有效的措施,保證項(xiàng)目投資效益和三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作,也是解決設(shè)計(jì)階段問(wèn)題的有效方法。在設(shè)計(jì)監(jiān)理單位組織機(jī)構(gòu)中,除發(fā)揮各類專業(yè)技術(shù)人員的作用外,特別應(yīng)配備和發(fā)揮建筑經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的作用,需跟蹤各階段設(shè)計(jì),隨時(shí)計(jì)算、審核工程投資,改變過(guò)去在圖紙完成后才開(kāi)始編制、審核投資的被動(dòng)局面,變事后控制為事前、事中控制,隨時(shí)掌握投資情況。同時(shí),在設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系中,也應(yīng)配備建筑經(jīng)濟(jì)人員,確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)中投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在設(shè)計(jì)監(jiān)理中,應(yīng)著重控制初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量,抓住建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵階段中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以期起到事半功倍的作用。設(shè)計(jì)監(jiān)理中,還應(yīng)重視價(jià)值工程的應(yīng)用,對(duì)投資及功能進(jìn)行分析比較,解決投資與功能的矛盾,尋求項(xiàng)目的最佳效益。業(yè)主和監(jiān)理單位在階段委托設(shè)計(jì)前應(yīng)盡量考慮周全,在設(shè)計(jì)任務(wù)書中提出明確、詳細(xì)的設(shè)計(jì)要求,提供完整的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料,減少設(shè)計(jì)過(guò)程中不必要的變更和反復(fù)。如確需調(diào)整設(shè)計(jì),應(yīng)考慮設(shè)計(jì)費(fèi)用和周期的相應(yīng)調(diào)整。監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)監(jiān)理過(guò)程中,除了依賴監(jiān)理工程師自身的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平之外,還應(yīng)采取一些有效的管理手段和方法,確保建設(shè)工程的投資、質(zhì)量和進(jìn)度三大目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。2.3施工合同文本的編制目前,《建設(shè)工程施工合同》示范文本參照了國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)頒布的土木工程施工合同條件,規(guī)范了國(guó)內(nèi)施工合同文本條款,在施工合同管理中起到了良好的作用。在工程監(jiān)理合同文本的編制中,應(yīng)采用FIDIC合同文本,參照FIDIC的《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》中的相關(guān)條款,制定我國(guó)的《工程建設(shè)監(jiān)理委托合同》文本。為了國(guó)際工程領(lǐng)域的合作和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),我國(guó)的工程合同文本應(yīng)全面參考國(guó)際上通行的合同條件及相關(guān)行業(yè)規(guī)范,以便與國(guó)際工程市場(chǎng)接軌。2.4推行工程設(shè)備國(guó)際司法鑒定的必要性本世紀(jì)中葉以來(lái),世界各地普遍推行的工程咨詢和監(jiān)理,從廣義上已包括工程及其設(shè)備監(jiān)理,這已成為世界通行的慣例,列入了工程建設(shè)程序的重要組成部分。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)際金融機(jī)構(gòu)及外商在華投資項(xiàng)目,幾乎都要求實(shí)行監(jiān)理制度。由于受體制、職能、專業(yè)技術(shù)的局限,工程建設(shè)監(jiān)理除建筑工程的部分附屬設(shè)施的質(zhì)量及安裝調(diào)試,實(shí)行局部的監(jiān)理外,對(duì)工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程的成套設(shè)備及關(guān)鍵單元設(shè)備的設(shè)計(jì)選型、生產(chǎn)制造、采購(gòu)驗(yàn)證等尚不能實(shí)施有效監(jiān)理,不僅嚴(yán)重影響重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施,也影響了工程設(shè)備的質(zhì)量。推行工程設(shè)備監(jiān)理及其有關(guān)的法規(guī)的制定與實(shí)施,是根除以上弊端的必然途徑。國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)編制的《電氣與機(jī)械工程合同條件應(yīng)用指南》中明確了土木工程與機(jī)電工程的根本區(qū)別:在機(jī)電工程合同中,承包商一般按規(guī)范限定范圍負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì);土木工程施工主要針對(duì)具有較長(zhǎng)壽命的建筑物。機(jī)電工程的壽命相對(duì)有限。土木工程承包商和機(jī)電設(shè)備制造者承擔(dān)的賠償責(zé)任是不同的,因?yàn)樵诤笠环N情況中,業(yè)主在有關(guān)工業(yè)設(shè)備及將來(lái)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)中通常分擔(dān)較大的份額。另外,其缺陷賠償責(zé)任、缺陷賠償責(zé)任期及其起始時(shí)間都有很大差別。從工程建設(shè)看,在工業(yè)項(xiàng)目中,設(shè)備一般占主要地位,建筑物處于從屬地位。設(shè)備投資一般占項(xiàng)目總投資的45~60%(有的高達(dá)70%),設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題直接影響著工程項(xiàng)目的質(zhì)量和投資效益。按照FIDIC的定義:“工程設(shè)備”是指合同提供的機(jī)器、儀器、材料以及所有物品。特別是許多新技術(shù)的推出和應(yīng)用,信息系統(tǒng)工程的硬件和軟件技術(shù)在工程項(xiàng)目里的出現(xiàn),已超出一般建筑工程監(jiān)理的專業(yè)范圍,需要一批熟悉工程設(shè)備系統(tǒng),懂設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè),能判斷的專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍,在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)擔(dān)負(fù)工程設(shè)計(jì)技術(shù)和質(zhì)量的監(jiān)督與管理。對(duì)工程設(shè)備的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理制勢(shì)在必行。2.5理順單位面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)監(jiān)理單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)大體有四類:第一類為自然風(fēng)險(xiǎn),即無(wú)法抗拒的外來(lái)風(fēng)險(xiǎn),如洪水、地震、臺(tái)風(fēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)暴動(dòng)等。第二類為監(jiān)理單位自身原因產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),如無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓、沒(méi)有抓好內(nèi)部管理、工程責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)理人員素質(zhì)低、無(wú)固定人員、私招亂雇、不能勝任工作等造成工作失誤而釀成重大事故。第三類為建設(shè)單位引發(fā)的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn),如:建設(shè)單位行為不規(guī)范,要求施工方墊資施工,合同草率、簡(jiǎn)單,職責(zé)不明確,或合同有約定而不執(zhí)行,現(xiàn)場(chǎng)亂指揮下旨令,監(jiān)理無(wú)發(fā)言權(quán),一旦出問(wèn)題,責(zé)任落到監(jiān)理人員頭上,監(jiān)理人員失去控制自身風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán),隨時(shí)都生存在風(fēng)險(xiǎn)中,對(duì)監(jiān)理工作極為不利。第四類為承包商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。承包商是工程建設(shè)的主體,其行為直接決定了工程建設(shè)質(zhì)量、安全事故的性質(zhì)與數(shù)量,從而引發(fā)監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。如目前承包商素質(zhì)普遍低,許多充滿責(zé)任心的監(jiān)理人員往往會(huì)變成施工員,風(fēng)險(xiǎn)也就自然轉(zhuǎn)到監(jiān)理人員身上。業(yè)主資金不到位,或故意拖欠工程款,承包商種種不規(guī)范行為有了理由,監(jiān)理工作手段失控,責(zé)任卻存在,又如層層轉(zhuǎn)包,承包商與業(yè)主關(guān)系密切等等,監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的控制難度極大。目前,我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)監(jiān)理處罰已經(jīng)有相關(guān)的規(guī)定。l995年12月建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、2000年1月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、1997年11月1日頒布的《中華人民共和國(guó)建筑法》、1997年10月實(shí)施的新《刑法》都對(duì)監(jiān)理單位的違法行為規(guī)定了罰則。2000年2月建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本也對(duì)監(jiān)理單位的賠償作了規(guī)定。由此可見(jiàn),隨著我國(guó)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展,各項(xiàng)法律、法規(guī)不斷完善,在對(duì)監(jiān)理單位起到保護(hù)作用的同時(shí),監(jiān)理單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也逐步明確。工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)消除方式一般有二種方法:一是回避,二是降低。就自然風(fēng)險(xiǎn)而言,應(yīng)由業(yè)主來(lái)承擔(dān),我國(guó)的保險(xiǎn)法及相關(guān)法規(guī)在這方面都作了一些規(guī)定,也有此類險(xiǎn)種保護(hù)業(yè)主和承包商的利益。因此,監(jiān)理單位在遇到上述第一類風(fēng)險(xiǎn)時(shí),可尋求我國(guó)的有關(guān)法律和國(guó)際慣例作法保護(hù)自己的利益。第二類風(fēng)險(xiǎn)的回避完全取決于監(jiān)理單位自身,監(jiān)理單位要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)與管理,守法經(jīng)營(yíng),穩(wěn)定一批骨干監(jiān)理人員,不可盲目承接業(yè)務(wù),私招亂雇,監(jiān)理單位要始終樹(shù)立為業(yè)主服務(wù)思想,樹(shù)立良好的社會(huì)形象和信譽(yù)。第三、四類風(fēng)險(xiǎn)的回避較為困難,尤其是在目前建設(shè)市場(chǎng)不規(guī)范,各類消極腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重的情況下,監(jiān)理單位要保持清醒的頭腦,工作中堅(jiān)持原則,堅(jiān)決按國(guó)家的法律、法規(guī)、合同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)理工作,按監(jiān)理工作程序工作,多發(fā)各類監(jiān)理指令,抄送、抄報(bào)各有關(guān)單位,不能不聞不問(wèn),或口頭說(shuō)說(shuō),一旦發(fā)生質(zhì)量、安全事故,監(jiān)理單位面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)將是殘酷的。當(dāng)然,不論監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師如何努力、小心謹(jǐn)慎,仍有可能發(fā)生過(guò)失行