工程建設(shè)中違法分包的法律問題研究

目前，在項(xiàng)目規(guī)劃市場(chǎng)上，一些建設(shè)公司注重對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育，降低成本，提高效率，或者忽視資源的不足和其戰(zhàn)略考慮，重視分離管理和技術(shù)事務(wù)，忽視從頭開始的生產(chǎn)資源。專注于項(xiàng)目的項(xiàng)目管理。合同結(jié)束后，不同形式的合同被不同程度地分開。該包被用作工程財(cái)務(wù)管理的一種新形式，在項(xiàng)目的建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用。然而,在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中,建設(shè)單位(業(yè)主)指定分包、掛靠分包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象普遍存在,在一定程度上擾亂了工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)秩序,損害了建設(shè)單位、承包人、分包人的合法權(quán)益,甚至造成工程重大責(zé)任事故,給國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)與勞動(dòng)者造成了重大財(cái)產(chǎn)及人身損失。通過深入識(shí)別、分析工程項(xiàng)目分包管理中的法律風(fēng)險(xiǎn),對(duì)非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠分包以及建設(shè)單位(業(yè)主)指定分包問題從表現(xiàn)形式、法律責(zé)任等角度進(jìn)行剖析,從而有效提出有針對(duì)性的防控措施,對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)合法、穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展具有十分重要的意義。1合同履行中,合同的運(yùn)行存在漏洞對(duì)一個(gè)具體工程項(xiàng)目來說,如果項(xiàng)目分包合同本身不合法,其面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)十分巨大,不但工程質(zhì)量、建設(shè)工期、工程款結(jié)算等沒有保障,而且施工安全、工程監(jiān)理、農(nóng)民工工資支付等問題更是承包人的重大法律隱患。從分包合同簽訂與履行的角度分析,違法分包的法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為:①分包合同內(nèi)容不完整,影響分包合同履行,使工程項(xiàng)目整體運(yùn)行受到影響;②分包合同中甲乙方權(quán)利義務(wù)約定不明確,出現(xiàn)合同漏洞,存在或然風(fēng)險(xiǎn);③分包合同條款不完善,權(quán)利義務(wù)關(guān)系不對(duì)等,出現(xiàn)加重一方責(zé)任或排除一方權(quán)利的情形,不利于分包人合法權(quán)益的維護(hù);④分包合同內(nèi)容違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,導(dǎo)致分包合同不能成立、無效或被撤銷;⑤分包合同主體不適格,分包合同簽訂程序不符合法律規(guī)定,導(dǎo)致合同部分或全部無效;⑥分包合同內(nèi)容損害社會(huì)公共利益,易受到行政處罰或司法懲處;⑦分包合同違反企業(yè)相關(guān)管理制度,合同沒有經(jīng)過審查批準(zhǔn),超越企業(yè)內(nèi)部合同管理工作程序;⑧企業(yè)自身管理制度不健全或有漏洞,執(zhí)行制度不到位和監(jiān)督考核不力,導(dǎo)致違法、違紀(jì)、違規(guī)問題發(fā)生;⑨分包合同履行中,雙方權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化時(shí),沒有及時(shí)簽訂變更協(xié)議或補(bǔ)充協(xié)議,導(dǎo)致雙方在工程款結(jié)算時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議;⑩沒有資質(zhì)的分包人拿到工程項(xiàng)目后,施工過程中大量使用農(nóng)民工,農(nóng)民工工資的風(fēng)險(xiǎn)易轉(zhuǎn)嫁到承包人身上,給承包人造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失,甚至帶來十分嚴(yán)重的社會(huì)影響。2工程建設(shè)違法土壤依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,目前在工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域,違法分包主要表現(xiàn)為4種形式。2.1項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立相應(yīng)管理人員非法轉(zhuǎn)包是指建設(shè)施工企業(yè)(總包人或承包人)違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定,將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人建設(shè),或?qū)こ添?xiàng)目分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、派駐相應(yīng)管理人員,實(shí)行以包代管,并未對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程實(shí)施組織管理的行為?，F(xiàn)實(shí)中,一些承包單位盲目拿到工程項(xiàng)目后,由于人員、技術(shù)、設(shè)備等施工能力的不足,往往會(huì)將其承包的全部建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給其他單位,這種行為在法律上也視為非法轉(zhuǎn)包行為。2.2項(xiàng)目實(shí)施中的責(zé)任承擔(dān)問題目前,實(shí)務(wù)中認(rèn)定違法分包,是指《中華人民共和國(guó)合同法》第二百七十二條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條規(guī)定的行為。具體包括:①總承包人將工程項(xiàng)目分包給不具備相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)條件的企業(yè);②工程項(xiàng)目總承包合同中沒有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位(業(yè)主)許可(同意),承包人將其承包的部分工程項(xiàng)目交由其他單位完成;③工程項(xiàng)目總承包人將工程項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位;④分包人將其承包的工程項(xiàng)目再分包。2.3回收行政責(zé)任,違反相關(guān)法律規(guī)定掛靠分包是工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域違法分包的一種特殊表現(xiàn)形式,具體是指沒有工程項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)能力的單位或個(gè)人,掛靠在具有相應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)的單位名下,由掛靠人向被掛靠人交納一定數(shù)量的管理費(fèi),掛靠人以被掛靠人的名義承攬工程項(xiàng)目、簽訂工程項(xiàng)目建設(shè)承包或分包合同的行為?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》對(duì)此做了明確規(guī)定,承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程項(xiàng)目,或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則的有關(guān)規(guī)定,收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。2.4法律、法規(guī)對(duì)包人指定依據(jù)的規(guī)定基于建設(shè)單位(業(yè)主)在工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)的特殊地位,在工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域,都不同程度地存在一定數(shù)量的建設(shè)單位(業(yè)主)指定分包現(xiàn)象,建設(shè)單位(業(yè)主)指定分包是指由業(yè)主選定特殊分包商與承包商簽訂分包合同,完成某項(xiàng)特定工作內(nèi)容。由于指定分包商與建設(shè)單位(業(yè)主)之間特有的利益關(guān)系,被業(yè)主方指定的分包方雖然與承包商簽訂了分包合同,但其實(shí)際上往往只對(duì)建設(shè)單位(業(yè)主)負(fù)責(zé),這種特殊的分包形式極易引發(fā)業(yè)主方、承包人及分包人三方之間的糾紛。尤其是建設(shè)單位(業(yè)主)直接向指定分包商付款的行為,在很大程度上增加了承包人的現(xiàn)場(chǎng)管理與組織難度,并承擔(dān)了更多法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn),突出表現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)系協(xié)調(diào)難、建設(shè)進(jìn)度把握難、質(zhì)量管理控制難、安全施工組織難、工程款支付難等多個(gè)方面。在法律層面,法律并未對(duì)建設(shè)單位(業(yè)主)指定分包做出明確規(guī)定,《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十五條僅規(guī)定如按照合同約定,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的,發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。這說明法律只明確了甲方不得指定材料供應(yīng)商,并未明確甲方是否可以指定分包工程?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十二條規(guī)定,發(fā)包人直接指定分包人分包專業(yè)工程,造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任,承包人有過錯(cuò)的,也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。該條并未明確禁止業(yè)主指定分包,只是規(guī)定了業(yè)主指定分包導(dǎo)致工程事故的過錯(cuò)責(zé)任。在部門規(guī)章層面,建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(第124號(hào)令)第七條規(guī)定,建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人,任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù),否定了在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的指定分包模式;《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十六條規(guī)定,招標(biāo)人不得直接指定分包人。這些規(guī)章嚴(yán)格禁止工程建設(shè)領(lǐng)域業(yè)主指定分包的情形。3風(fēng)險(xiǎn)法律依據(jù)非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠分包或建設(shè)單位(業(yè)主)指定分包都是工程項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)重的違法行為,實(shí)務(wù)中,這種違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn),都會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,包括民事責(zé)任、行政責(zé)任,甚至要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。從法律規(guī)范的角度分析,工程項(xiàng)目違法分包法律風(fēng)險(xiǎn)涉及法律領(lǐng)域主要包括:民法(包括民法通則、物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等)、商法(包括公司法、證券法、保險(xiǎn)法、企業(yè)破產(chǎn)法、票據(jù)法等)、經(jīng)濟(jì)法(包括反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、礦產(chǎn)資源法、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、財(cái)稅法、土地管理法、勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等)、行政法(包括行政許可法、行政處罰法、行政訴訟法、行政復(fù)議法等)以及刑法(包括刑法、全國(guó)人大常委會(huì)立法解釋、兩高刑事司法解釋等),這些部門法基本涵蓋了違法分包可能承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任及刑事責(zé)任三大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)法律依據(jù)。下面從民事、行政、刑事責(zé)任的角度,對(duì)違法分包可能承擔(dān)的法律責(zé)任做簡(jiǎn)要分析。3.1關(guān)于返還后返還的關(guān)于法律依據(jù)從民事法律責(zé)任角度分析,因違法分包簽訂的工程項(xiàng)目分包合同可能因違法而無效。根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法規(guī)定,合同無效或者被撤銷后,因該合同取得的財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或沒有必要返還的,應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償;有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此而受到的損失。雙方都有過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人一方因第三人的原因造成違約的,應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任。當(dāng)事人一方和第三人之間的糾紛,依照法律規(guī)定或者按照約定解決。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋規(guī)定,實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的,人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。3.2采取懲罰措施,針對(duì)被掛方從行政法律責(zé)任角度分析,對(duì)違法分包方行為,國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法可以給予責(zé)令改正、沒收非法所得,責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)等行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,還可以吊銷資質(zhì)證書等;并對(duì)違法承包人處以1萬元以上3萬元以下的罰款;對(duì)被掛靠方可以處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。如果因轉(zhuǎn)(分)包掛靠出現(xiàn)了安全事故,情節(jié)較輕的,按中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定處理;情節(jié)嚴(yán)重的,按照中華人民共和國(guó)刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。3.3處罰、許可、強(qiáng)制等刑事責(zé)任從刑事法律責(zé)任角度分析,工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工,由于不服管理、違反規(guī)章制度,或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,按照中華人民共和國(guó)刑法有關(guān)規(guī)定,將被處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處3年以上7年以下有期徒刑。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對(duì)直接責(zé)任人員,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金。如果分包人不具備相應(yīng)資質(zhì)能力,導(dǎo)致發(fā)生工程重大責(zé)任事故的,總承包方有可能會(huì)被追究刑事責(zé)任?？梢?違法分包一經(jīng)查實(shí),不僅要承擔(dān)民事賠償責(zé)任,還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任(行政處罰),甚至要承擔(dān)刑事責(zé)任(受到刑事追究)。因此,在建設(shè)工程分包合同管理中,一定要嚴(yán)格依法辦事,堅(jiān)決控制或杜絕非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠分包或建設(shè)單位(業(yè)主)指定分包行為的發(fā)生。4非法承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和措施4.1向建設(shè)單位業(yè)主根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意,可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。建設(shè)工程總承包合同中沒有約定又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的建設(shè)工程交由其他單位完成的,是違法分包行為。因此,工程總承包人或承包人需要把工程合法分包給第三人施工的,必須在簽訂工程總承包合同時(shí)就要考慮這個(gè)問題,在簽訂承包合同時(shí)盡可能爭(zhēng)取在合同中約定可以將工程項(xiàng)目的部分非主體工程分包給具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的分包人來完成。如果承包合同明確約定不允許分包,而承包人又確實(shí)需要工程分包的,承包人應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位(業(yè)主)提出書面申請(qǐng),如建設(shè)單位(業(yè)主)不同意分包,承包人只能采用工程勞務(wù)分包而非專業(yè)分包。因?yàn)閯趧?wù)分包與專業(yè)分包不同,勞務(wù)分包僅存在于施工勞務(wù)的承發(fā)包方之間,其發(fā)包的是施工勞務(wù)而非分項(xiàng)專業(yè)工程,勞務(wù)分包單位與建設(shè)單位不產(chǎn)生直接的法律關(guān)系,承包人或勞務(wù)分包人發(fā)包勞務(wù),無需經(jīng)過建設(shè)單位(業(yè)主)的同意。但承包人在進(jìn)行勞務(wù)分包時(shí),必須注意把握好以下兩個(gè)問題:一是要把工程勞務(wù)分包給具有勞務(wù)承包資質(zhì)的單位;二是不能把勞務(wù)分包合同簽成違法分包合同,即勞務(wù)分包中不能有勞務(wù)分包商供應(yīng)材料、設(shè)備等內(nèi)容,否則,勞務(wù)分包就演變就成為非法分包了。4.2在施工期間，應(yīng)選擇合格的合作伙伴依法選擇合格的分包人,是簽訂、履行建設(shè)工程分包合同、完成工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。在具體實(shí)踐中,承包人一定要做好盡職調(diào)查工作。4.2.1要與擬包方的證據(jù)規(guī)范等,與擬承擔(dān)分散工程的范圍、內(nèi)容相一致分包人的主體資格直接關(guān)系到工程分包合同的效力問題,審查內(nèi)容包括:企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等,要與擬分包的建設(shè)工程內(nèi)容相一致;分包商的建筑業(yè)資質(zhì)證書,要與擬承擔(dān)分包工程的范圍、內(nèi)容相一致。為防止掛靠分包行為,分包人還應(yīng)當(dāng)提供企業(yè)法人授權(quán)委托,委托書應(yīng)載明代理人姓名、授權(quán)范圍、授權(quán)期限、不能轉(zhuǎn)委托、不存在掛靠行為等內(nèi)容,分包商還應(yīng)提供其授權(quán)委托項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目安全、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目財(cái)務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人、農(nóng)民工用工勞動(dòng)合同及分包人為施工人員繳納的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等書面材料,有效解決違法分包問題。4.2.2資源庫的動(dòng)態(tài)管理對(duì)分包人實(shí)施多級(jí)審查,對(duì)其施工能力實(shí)行年度檢驗(yàn)制度,嚴(yán)格分包人引入。編制有較好分包合作經(jīng)歷的分包人名錄,建立分包人資源庫,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,選擇分包人時(shí),對(duì)各個(gè)分包人分別從施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力、施工人員種類和數(shù)量、施工機(jī)械擁有量、目前施工能力及經(jīng)濟(jì)實(shí)力等多個(gè)方面進(jìn)行考察,優(yōu)選經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力較強(qiáng)、能配合承包人完成施工任務(wù)的分包人;若承包人合作過的施工隊(duì)伍較少,或較少從事類似工程,或承包人對(duì)有聯(lián)系的分包人不能滿足施工條件,則可通過公開渠道尋求合格的分包合作伙伴。4.3工程總成本合同依法簽訂履行分包合同,是防控建設(shè)工程項(xiàng)目違法分包法律風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。建設(shè)工程總承包人或承包人在簽訂工程分包、勞務(wù)分包合同時(shí),最好使用建設(shè)部、國(guó)家工商總局或中國(guó)石化制定的工程專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同示范文本,做到條款嚴(yán)密、內(nèi)容全面、單價(jià)合理,并按照企業(yè)有關(guān)合同管理制度,經(jīng)企業(yè)法律顧問審查后簽訂。簽訂工程分包、勞務(wù)分包合同特別要注意以下幾點(diǎn):4.3.1材料委托采購合同,設(shè)備租賃合同如果勞務(wù)分包人自己包料和提供機(jī)械設(shè)備,要以承包人的名義與勞務(wù)分包人簽訂材料委托采購合同和機(jī)械設(shè)備租賃合同,否則,就容易出現(xiàn)名為勞務(wù)分包合同、實(shí)為違法分包合同的問題。4.3.2自由裁量權(quán)與多元利益格局、地方保護(hù)等因素存在“同案不同判”的現(xiàn)象在解決工程項(xiàng)目建設(shè)合同糾紛司法實(shí)務(wù)中,不同的法官對(duì)法律的理解差異較大,且法官對(duì)審理的案件都擁有一定程度的自由裁量權(quán),再加上目前多元化利益格局、地方保護(hù)等因素,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“同案不同判”的現(xiàn)象。因此,在簽訂分包合同時(shí)應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地約定對(duì)自己有利的糾紛解決管轄機(jī)構(gòu),并確保爭(zhēng)議解決條款約定合法有效,避免給企業(yè)造成損失。4.3.3明確開展了充分利用方案及要求,建立了固分包合同中要明確約定分包人要服從承包人的統(tǒng)一安排,應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)施工的工程負(fù)全部責(zé)任,在承包人發(fā)現(xiàn)分包人違反分包合同施工時(shí),有權(quán)提出警告、令其限期整改,對(duì)不進(jìn)行整改或整改不力的分包人有權(quán)終止分包合同,并對(duì)其造成的損失追究相關(guān)責(zé)任,以促使分包人與承包人團(tuán)結(jié)合作,共同完成工程項(xiàng)目建設(shè)。4.3.4規(guī)范發(fā)包合同在分包合同中,禁止分包人將其分包的工程再分包,履約保函、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等必須寫進(jìn)分包合同。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,必須保證分包人受制于承包人,確保分包人服從承包人的現(xiàn)場(chǎng)指揮和組織安排,服從工程項(xiàng)目建設(shè)的總體計(jì)劃,更好地完成工程項(xiàng)目建設(shè)工作。4.4加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理4.4.1關(guān)合同管理制度,加大外部監(jiān)督力度,強(qiáng)化合同執(zhí)行力度工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)只有真正強(qiáng)化對(duì)合同管理重要性的認(rèn)識(shí),建立健全合同管理工作機(jī)構(gòu),完善相關(guān)合同管理制度,加大對(duì)工程分包合同管理制度的執(zhí)行力度,從合同簽訂前對(duì)招標(biāo)文件分析、分包合同的條款設(shè)計(jì)、文本審查、談判與簽訂,到分包合同簽訂后的履行,對(duì)合同實(shí)施情況進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督管控。建立有效的合同管理工作程序與風(fēng)險(xiǎn)防控體系,才能減少或避免違法分包的發(fā)生。4.4.2減少法律風(fēng)險(xiǎn)合同管理統(tǒng)一實(shí)行網(wǎng)上操作,合同招投標(biāo)、簽訂與履行付款等環(huán)節(jié)全部實(shí)行網(wǎng)上聯(lián)合控制,減少人為因素的干擾,有效控制不規(guī)范合同文本的使用以及工程項(xiàng)目合同報(bào)批,降低法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率,避免可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),切實(shí)防控并減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信譽(yù)等不當(dāng)損失。4.4.3開展項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作重點(diǎn)加強(qiáng)工程項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)控制,把法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施以合同條款的形式落實(shí)到建設(shè)工程項(xiàng)目承包與分包合同文本中,要求工程承包、分包單位必須按要求全面開展項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析與評(píng)估防控工作,尤其是在分包合同中,對(duì)HSE、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、勞動(dòng)用工、農(nóng)民工工資等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)嚴(yán)格控制,率先在工程項(xiàng)目合同管理中形成科學(xué)規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。4.5規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域“法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析及防范”的運(yùn)作流程結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)