五蓮縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)管理及應(yīng)用效果

五蓮縣位于中國(guó)東部沿海半島的西南部，北與山東省接壤，東臨青島，南與歐亞大陸相連的日照港相連。全縣總面積1497km2,轄日照市北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、五蓮山風(fēng)景區(qū)和9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1街道632個(gè)行政村,總?cè)丝?1萬(wàn)人。五蓮縣是多山地區(qū),山地丘陵占86%,境內(nèi)總地勢(shì)中部高、南北低,平均海拔大約178m。五蓮縣屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū),年平均降水735.8mm,氣候周期變化明顯。季風(fēng)氣候決定了五蓮縣降雨在年內(nèi)分布不均,汛期高度集中,因強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,不僅對(duì)山丘區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性破壞,而且對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。五蓮縣山洪災(zāi)害季節(jié)性強(qiáng)、區(qū)域性明顯、破壞性大、危害嚴(yán)重,是《山東省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》中的重點(diǎn)防治區(qū)域。五蓮縣受山洪災(zāi)害威脅小流域14個(gè),山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)面積約1280km2,其中受威脅較嚴(yán)重區(qū)域面積557km2,涉及12個(gè)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、街道234個(gè)行政村,威脅人口14.42萬(wàn)人,19160戶。2010年9月17日,山東省防汛抗旱總指揮部辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好山洪災(zāi)害防御縣級(jí)非工程措施建設(shè)前期工作的通知》。隨后,五蓮縣山洪災(zāi)害現(xiàn)狀普查、方案編制工作同步開(kāi)展。2011年9月7日,山東省水利廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、氣象局下達(dá)了《關(guān)于日照市東港區(qū)、嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案的批復(fù)》(魯水汛旱字25號(hào))。項(xiàng)目于2011年10月開(kāi)始實(shí)施,2012年6月投入使用。1洪水災(zāi)害產(chǎn)生原因及特點(diǎn)五蓮縣山洪災(zāi)害頻發(fā),幾乎每年都有不同程度的山洪災(zāi)害發(fā)生,根據(jù)五蓮縣的地質(zhì)和地勢(shì)特點(diǎn)及歷史調(diào)查,山洪災(zāi)害大體分為一般山洪、高含沙山洪兩種類型,泥石流和滑坡災(zāi)害發(fā)生的幾率較小。通過(guò)對(duì)近幾年山洪災(zāi)害情況分析,其產(chǎn)生的原因主要有:一是降雨強(qiáng)度逐年增強(qiáng);二是山區(qū)特有的地形、地貌;三是水雨情監(jiān)測(cè)網(wǎng)、山洪災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)不完善;四是防御工程薄弱,河道的行洪能力日益萎縮;五是依水建房、切坡建房、開(kāi)礦修路等人為因素。五蓮縣山洪災(zāi)害特點(diǎn)主要表現(xiàn)為:一是汛期強(qiáng)降雨,多為6~9月連續(xù)強(qiáng)降雨;二是地域分布區(qū)域性明顯,五蓮縣中南部為暴雨中心;三是突發(fā)性強(qiáng),山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)間大致與暴雨發(fā)生時(shí)間相應(yīng),從降水至形成山洪,一般只需幾小時(shí)甚至幾十分鐘;四是點(diǎn)多面廣,災(zāi)害點(diǎn)偏僻;五是致災(zāi)嚴(yán)重,水毀工程恢復(fù)難度大。2白蓮區(qū)泥石流防治非工程措施建設(shè)成果2.1滑坡災(zāi)害隱患點(diǎn)調(diào)查對(duì)五蓮縣內(nèi)的石場(chǎng)小流域等14個(gè)小流域的山洪災(zāi)害區(qū)域進(jìn)行普查,調(diào)查已知山洪災(zāi)害點(diǎn)的歷史及現(xiàn)狀情況,調(diào)查山洪災(zāi)害隱患點(diǎn),并分別進(jìn)行登記。根據(jù)普查的結(jié)果,確定五蓮縣洪凝街道、石場(chǎng)鄉(xiāng)、街頭鎮(zhèn)、中至鎮(zhèn)的大部分,戶部鄉(xiāng)、叩官鎮(zhèn)、潮河鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)的西南部為一級(jí)危險(xiǎn)區(qū);高澤鎮(zhèn)、于里鎮(zhèn)的南部,許孟鎮(zhèn)的西部為二級(jí)危險(xiǎn)區(qū);汪湖鎮(zhèn)及于里鎮(zhèn)北部、許孟鎮(zhèn)東部為安全區(qū)。2.2分析氣象災(zāi)害點(diǎn),確定預(yù)警指標(biāo)值根據(jù)五蓮縣各小流域歷史降雨及山洪災(zāi)害情況,結(jié)合地形、地貌、植被、土壤類型等,選取各災(zāi)害點(diǎn)的臨界雨量、水位作為預(yù)警指標(biāo),并分別確定預(yù)警指標(biāo)值。2.3項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容2.3.1水雨情信息自動(dòng)采集、傳輸系統(tǒng)為及時(shí)掌握山洪災(zāi)害威脅區(qū)的水雨情信息以及其他氣象要素,根據(jù)本地區(qū)的暴雨洪水特性、區(qū)域分布和人員居住、經(jīng)濟(jì)布局條件,設(shè)立自動(dòng)氣象站、自動(dòng)監(jiān)測(cè)雨量站、水位站點(diǎn)。采用有人看管、無(wú)人值守的管理模式,實(shí)現(xiàn)水雨情信息的自動(dòng)采集、傳輸。項(xiàng)目新建自動(dòng)雨量站17個(gè),自動(dòng)水位站8個(gè),六要素自動(dòng)氣象觀測(cè)站3個(gè),視頻監(jiān)控站5個(gè)。按照分區(qū)控制、流域控制、地形控制等原則,考慮通信、交通等運(yùn)行管理維護(hù)條件,在山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的行政村、自然村設(shè)立簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)雨量站170個(gè),在山洪易發(fā)溪河兩岸居住的村組和水庫(kù)壩前設(shè)立簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)水位站50個(gè)。2.3.2縣級(jí)氣象預(yù)警發(fā)布操作平臺(tái)在縣水利局建立縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),主要包括數(shù)據(jù)接收處理設(shè)備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)及防汛視頻會(huì)議接收顯示終端等;在縣氣象局建設(shè)縣級(jí)氣象預(yù)警發(fā)布操作平臺(tái);在縣水利局、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)安裝一體終端機(jī)接收氣象信息;在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)防汛辦和國(guó)有水庫(kù)管理單位安裝監(jiān)測(cè)信息查詢?cè)O(shè)備。五蓮縣防汛指揮部通過(guò)山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)接到預(yù)警信息后,按照預(yù)案立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施,并及時(shí)反饋人員轉(zhuǎn)移等信息,為進(jìn)一步采取相應(yīng)措施提供決策依據(jù)。2.3.3應(yīng)急預(yù)警設(shè)備建設(shè)五蓮縣預(yù)警系統(tǒng)由基于平臺(tái)的自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)、氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和群測(cè)群防預(yù)警系統(tǒng)組成。在縣、鄉(xiāng)、村配備相應(yīng)預(yù)警設(shè)備,在縣水利局配備發(fā)電機(jī)組、短信預(yù)警發(fā)布設(shè)備、自動(dòng)傳真預(yù)警發(fā)布設(shè)備,并配備應(yīng)急預(yù)警設(shè)備;在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)配備預(yù)警信息發(fā)射站;在重點(diǎn)防治山洪村配備預(yù)警信息接收站,其他村(居)配備手持?jǐn)U音器、手搖報(bào)警器和鑼、哨等,并配備預(yù)警設(shè)備專用櫥柜。預(yù)警信息的發(fā)布主要由各級(jí)山洪災(zāi)害防御指揮部門或群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)上的監(jiān)測(cè)人員通過(guò)預(yù)警信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和其他方式完成。2.3.4雨水管理預(yù)警五蓮縣群測(cè)群防預(yù)警信息的獲取來(lái)自縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或監(jiān)測(cè)點(diǎn)。由監(jiān)測(cè)人員根據(jù)山洪災(zāi)害防御預(yù)案、宣傳培訓(xùn)掌握的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和監(jiān)測(cè)設(shè)施監(jiān)測(cè)雨水信息,發(fā)布預(yù)警信息。為此,編制縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案1個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案12個(gè)、村級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案234個(gè),同時(shí)制作宣傳手冊(cè)、光盤、警示牌、宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、明白卡等,組織防御知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)和山洪災(zāi)害避災(zāi)演練。3強(qiáng)化項(xiàng)目管理(1)落實(shí)“四制”管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理,組建項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,履行法人職責(zé),對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理、招投標(biāo)和安全生產(chǎn)等負(fù)全責(zé);選定資質(zhì)過(guò)硬、技術(shù)力量雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工企業(yè)和監(jiān)理單位,并分別簽訂施工、監(jiān)理合同,為建設(shè)一流項(xiàng)目提供基礎(chǔ)保障。(2)加強(qiáng)資金管理。在縣財(cái)政設(shè)立專戶,嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制,由施工單位根據(jù)施工進(jìn)度提出資金撥付申請(qǐng),監(jiān)理單位出具審查意見(jiàn),經(jīng)項(xiàng)目單位審核后報(bào)縣財(cái)政核準(zhǔn),由國(guó)庫(kù)集中支付,確保資金使用安全高效。(3)堅(jiān)持質(zhì)量第一。實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制的“三位一體”管理措施,項(xiàng)目建設(shè)辦公室加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、投資嚴(yán)格控制;施工單位建立以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任人,技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭,專職質(zhì)量管理人員現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查、檢測(cè)、驗(yàn)收的質(zhì)量保證體系;監(jiān)理單位派出5名監(jiān)理人員,審查施工組織設(shè)計(jì),監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,糾正不合要求的施工行為,做到事前、事中和事后全過(guò)程控制。(4)堅(jiān)持優(yōu)化施工。在優(yōu)先完成機(jī)房裝修、網(wǎng)絡(luò)接入,遙測(cè)雨量站、預(yù)警信息發(fā)送站,視頻監(jiān)控站安裝等主體項(xiàng)目的同時(shí),充分考慮氣候、施工環(huán)境和山區(qū)特點(diǎn),對(duì)受氣溫影響較大的混凝土基座等提前制作,一個(gè)村莊多種設(shè)備盡量安排同一工作日安裝,努力加快施工進(jìn)度。(5)堅(jiān)持樣板先行。在施工過(guò)程中,五蓮縣專門拿出1d時(shí)間,在監(jiān)理以及市防辦專家監(jiān)督下,組織所有施工技術(shù)人員參加,選取1處自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站、1處人工雨量監(jiān)測(cè)站、1處預(yù)警信息發(fā)送接收站集中安裝,打造樣板,為項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施奠定基礎(chǔ)。(6)堅(jiān)持探索創(chuàng)新。堅(jiān)持將創(chuàng)新貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。如安裝簡(jiǎn)易雨量站時(shí),將承插管接雨計(jì)量無(wú)屏顯示改為翻斗接雨計(jì)量有屏顯示,不但實(shí)現(xiàn)了雨量累計(jì),而且為水文計(jì)算提供了參考數(shù)據(jù)。又如,針對(duì)農(nóng)村坡面瓦房安裝難的實(shí)際情況,將傳統(tǒng)的水泥預(yù)制塊支座固定改為焊接鋼支架固定,很好地解決了因預(yù)制塊制作養(yǎng)護(hù)引起的時(shí)間拖延問(wèn)題。4洪水災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施后,進(jìn)一步完善了山洪災(zāi)害監(jiān)控預(yù)防體系,提高了山洪防御能力,達(dá)到了減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目標(biāo),尤其是有效避免了群死群傷事件的發(fā)生,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。經(jīng)過(guò)兩個(gè)汛期的運(yùn)行,利用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)共發(fā)布預(yù)警21次,發(fā)送預(yù)警短信1.5萬(wàn)條次,無(wú)線廣播預(yù)警10次。特別是在2012年8月2日夜間,受第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”影響,五蓮縣部分地區(qū)樹(shù)木、農(nóng)作物折斷倒伏嚴(yán)重,大部分地區(qū)停電。而山洪災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)在大面積停電、其他用電設(shè)備基本處于癱瘓的情況下,各類雨水風(fēng)情監(jiān)測(cè)設(shè)施、無(wú)線預(yù)警信息發(fā)布接收設(shè)備均正常運(yùn)行,縣防指的指揮決策和預(yù)警信息發(fā)布等工作正常開(kāi)展。該系統(tǒng)主要發(fā)揮了以下3方面作用:(1)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)雨水風(fēng)情信息,提供決策會(huì)商依據(jù)。2012年8月2日晚,縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)縣防汛指揮中心,依據(jù)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)集成的臺(tái)風(fēng)路徑、實(shí)時(shí)雨情、氣象雷達(dá)、衛(wèi)星云圖、視頻監(jiān)控等信息,多次對(duì)防御工作進(jìn)行緊急安排和部署。全縣25處自動(dòng)水雨情監(jiān)測(cè)站、六要素氣象站及時(shí)準(zhǔn)確地將水雨情信息傳達(dá)到山洪防御指揮系統(tǒng)中心,連同系統(tǒng)集成的10號(hào)臺(tái)風(fēng)實(shí)時(shí)路徑,投放到視頻會(huì)議系統(tǒng)大屏幕上,為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供了科學(xué)依據(jù)。(2)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,確保工作部署迅速傳達(dá)?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指及有關(guān)村多次通過(guò)縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)、無(wú)線廣播鎮(zhèn)級(jí)發(fā)射系統(tǒng)和村級(jí)接收系統(tǒng)向有關(guān)鎮(zhèn)、村莊發(fā)布臺(tái)風(fēng)暴雨預(yù)警消息,向各級(jí)防汛行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人發(fā)送雨水風(fēng)情信息和工作部署要求,做到全縣各級(jí)信息共享,共同抗御臺(tái)風(fēng)。(3)啟用備用電源和切換UPS,確保大面積斷電狀態(tài)下設(shè)備正常發(fā)揮作用。2012年8月3日凌晨,受臺(tái)風(fēng)影響全縣大面積停電,縣防汛指揮中心也不例外,縣防辦及時(shí)啟用項(xiàng)目配備的30kW備用發(fā)電機(jī)組發(fā)電,并通過(guò)機(jī)房UPS電源延時(shí)供電,確保了山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行,為領(lǐng)導(dǎo)正確分析臺(tái)風(fēng)走向、指揮抗御臺(tái)風(fēng)工作起到了至關(guān)重要的作用。5提高管理管理人員的專業(yè)素質(zhì)總的來(lái)說(shuō),該項(xiàng)目建設(shè)組織得力,試運(yùn)行效益發(fā)揮明顯,但運(yùn)行期間也發(fā)現(xiàn)個(gè)別監(jiān)測(cè)站點(diǎn)信號(hào)不穩(wěn)定、數(shù)據(jù)傳輸滯后、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高等問(wèn)題。為此,提出3點(diǎn)建議:(1)建立運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。水情設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)設(shè)備都屬于技術(shù)含量高,更新較快的產(chǎn)品,并且受天氣等自然條件的影響較大,其養(yǎng)護(hù)、檢修、更新比較頻繁,運(yùn)行費(fèi)用及配件更新費(fèi)用較高,因此建議上級(jí)防汛部門列出一定資金作為管理人員和日常維護(hù)費(fèi)用,從而在山洪災(zāi)害防御中充分發(fā)揮其效益。(2)加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)。項(xiàng)目建設(shè)期間雖多次邀請(qǐng)施工單位技術(shù)人員對(duì)設(shè)備的管理、使用和維護(hù)進(jìn)行培訓(xùn),但由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理人員均缺乏山洪監(jiān)測(cè)設(shè)施專業(yè)知識(shí),培訓(xùn)的質(zhì)量和深度仍難以滿足