中部六省東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究

行業(yè)轉(zhuǎn)移是指將特定行業(yè)從一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)的現(xiàn)象或過程。對于一個國家來說，行業(yè)轉(zhuǎn)移是指一個國家中一些產(chǎn)業(yè)從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個區(qū)域的過程。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論是在美國學(xué)者費(fèi)農(nóng)(RaymondVernon)等人的產(chǎn)品生命周期理論和日本學(xué)者赤松要(KanameAkamatsu)的“雁行發(fā)展模式”理論的基礎(chǔ)上形成的,該理論認(rèn)為,每個國家和地區(qū)都處在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度上,創(chuàng)新活動諸如新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的生產(chǎn)管理和組織方法等的產(chǎn)生大都發(fā)源于高梯度地區(qū),但隨著時(shí)間的推移和產(chǎn)品生命周期的變化,這些新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)會由高梯度地區(qū)逐步一級級向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論實(shí)質(zhì)上是一種非均衡發(fā)展理論,在我國實(shí)踐中取得了較好的效果,在該理論的指導(dǎo)下,我國制定的“七五”、“八五”計(jì)劃,總體上把全國劃分為東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶,實(shí)行東部沿海地區(qū)率先開放戰(zhàn)略;“九五”后期與“十五”、“十一五”期間,國家重視中西部地區(qū)發(fā)展,實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起戰(zhàn)略等。近年來,東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大規(guī)模出現(xiàn),中部地區(qū)必須做好準(zhǔn)備,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論,中部六省(本文指山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西)在承接轉(zhuǎn)移中首先要科學(xué)選擇與精心培育一些具有比較優(yōu)勢的、能促進(jìn)本地可持續(xù)發(fā)展的、與本地產(chǎn)業(yè)有著高關(guān)聯(lián)度的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前很多學(xué)者使用產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)來研究此類問題。計(jì)永超(2010)以安徽省為實(shí)證案例,采用產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)研究了安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展與承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)328-339。賀清云等(2010)在產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)的基礎(chǔ)上,確定中部各省區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),再從中選擇各省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)960-964,997。但這些研究側(cè)重于對中部省區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)及其梯度系數(shù),并把東南沿海地區(qū)作為一個整體來研究。事實(shí)上,東南沿海地區(qū)本身是有很大區(qū)域差異的,珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)為代表的東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)各有不同,因而有必要研究各省對沿海不同地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。因此,本文認(rèn)為,首先應(yīng)該分析各省自身本土產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與特點(diǎn),根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)確立各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在此基礎(chǔ)上,各省根據(jù)其相對東南沿海不同地區(qū)(主要是珠三角、長三角、京津地區(qū))的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)和相對產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù),確定各省對應(yīng)不同發(fā)達(dá)地區(qū)所需要承接的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一、與全國行業(yè)的比較產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)表示一個地區(qū)某產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)梯度的層級,主要受兩個因子的影響:一個是創(chuàng)新因子,用比較勞動生產(chǎn)率來綜合表示,它取決于該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)勞動者的技能、技術(shù)創(chuàng)新水平和轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的能力等因素與全國平均水平的比較。另一個是產(chǎn)業(yè)集中因子,即專業(yè)化生產(chǎn)程度,用區(qū)位商來表示。它取決于該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)對自然資源利用程度、專用設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員的多少等因素與全國同行業(yè)的比較。具體公式為:Iij=Qij×Lij(1)式中:Iij為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù),Qij為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商(具體見2),Lij為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率(具體見3)。Qij=Gij/Pj(2)式中:Qij為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商,Gij為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)增加值占本地區(qū)GDP中的比重,Pj為全國j產(chǎn)業(yè)增加值占全國GDP中的比重。Lij=Dij/Rij(3)式中:Lij為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率,Dij為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)增加值在全國同行業(yè)增加值中的比重,Rij為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在全國同行業(yè)從業(yè)人員中的比重。我們設(shè)定中部六省區(qū)主要承接長三角(滬江浙三省市)、珠三角(廣東省)和京津地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)移,因此有必要將長三角、珠三角、京津地區(qū)及中部六省主要工業(yè)的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)進(jìn)行測算和對比,根據(jù)公式和相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒我們不難獲得長三角、珠三角、京津地區(qū)和中部六省主要工業(yè)的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)(見表1)。二、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢分析產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)表達(dá)的是一地某產(chǎn)業(yè)在全國的地位,即一地某產(chǎn)業(yè)相對全國該產(chǎn)業(yè)平均水平的比值。一般而言,產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1,表示該產(chǎn)業(yè)為該地區(qū)的生產(chǎn)專門化部門,在競爭中具有一定的優(yōu)勢109-111,這樣的產(chǎn)業(yè)可以定為某地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),根據(jù)表1可得出中部六省各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(表2)。各省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)既是各省具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),也是有基礎(chǔ)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的而得以發(fā)展壯大為各省的支柱產(chǎn)業(yè),但能否成為承接?xùn)|南沿海地區(qū)的同類產(chǎn)業(yè),還取決于該產(chǎn)業(yè)在東南沿海地區(qū)是否也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),是否具有轉(zhuǎn)移的實(shí)力,則仍然需要進(jìn)一步比較東南沿海地區(qū)與中部地區(qū)該產(chǎn)業(yè)的對比情況。三、中部省份對沿海轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)的求解方法,我們引入對兩個并列區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度進(jìn)行比較的衡量標(biāo)準(zhǔn),稱之為某地區(qū)對另一地區(qū)的相對梯度系數(shù),表示某地區(qū)的產(chǎn)業(yè)狀況相對于另一地區(qū)的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣程度。具體公式為:Aikj=Uij/Ukj(4)式中:Aikj為i地區(qū)對k地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的相對梯度系數(shù),Uij為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù),Ukj為k地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)。在中部各省的上述優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中,再根據(jù)相對梯度系數(shù)來確定應(yīng)該承接轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。具體而言,分別選取長三角、珠三角、京津地區(qū)與中部各省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(梯度系數(shù)大于1),將其產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)相比,得出長三角、珠三角、京津地區(qū)對各省的相對產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù),如果相對產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1,說明該產(chǎn)業(yè)在具備向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移并可加強(qiáng)中部地區(qū)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大,因而可確定為中部各省分別對長三角、珠三角、京津地區(qū)承接的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(見表3)。從表3可知,中部各省承接?xùn)|南沿海轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)具有兩個特點(diǎn):第一,主要以加工制造業(yè)為主,集中于紡織、服裝、制鞋、飲食等輕工產(chǎn)品及機(jī)械制造、鐵合金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以及對勞動力、資源、能源依賴較強(qiáng)而附加值低、高污染的產(chǎn)業(yè),如化纖、采礦、印刷等,缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。長期來看,這些產(chǎn)業(yè)對中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將造成巨大壓力。第二,具有高度的相似性和同構(gòu)性,因而具有剛性競爭性。這將刺激中部各省出臺各種優(yōu)惠政策大力招商引資,可以預(yù)見,這種比投資環(huán)境、搶客商、爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的惡性競爭將日趨白熱化。四、推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議基于產(chǎn)業(yè)梯度分析所得到的中部各省承接?xùn)|南沿海地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(表3),尚需結(jié)合各省實(shí)際情況,遵循國家與各省產(chǎn)業(yè)政策與主體功能區(qū)劃分的要求,在實(shí)際中確定符合各省省情的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),采取措施,確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良性推進(jìn),特別是中部承接的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)移到位。1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重復(fù)建設(shè)落后地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種提高本地經(jīng)濟(jì)增長的捷徑,因而中部地區(qū)地方政府有強(qiáng)大的動力參與產(chǎn)業(yè)承接競爭。在中部各地區(qū)各種優(yōu)惠條件的誘惑下,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分散流向各地,形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“遍地開花”的重復(fù)建設(shè)的局面22-24,這種分散的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能保證中部各省能承接到對自己最有效率的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),即不能有效地發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)而帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng),還容易形成中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同化的不合理布局。鑒于此,中央政府應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控能力,制定全國科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策,充分利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃手段,發(fā)揮各地的優(yōu)勢,確定中部各省需要重點(diǎn)承接的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有重點(diǎn)、有差別地進(jìn)行轉(zhuǎn)移,避免中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)過程中的惡性競爭與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。2.產(chǎn)業(yè)升級被減緩,產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移被滯阻轉(zhuǎn)型期我國行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能十分突出,即由于行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,形成所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”20-22。在強(qiáng)烈追求自身利益最大化以及由此形成的GDP政績考核與晉升體制的動機(jī)驅(qū)使下,東南沿海地區(qū)政府沒有認(rèn)識到本地產(chǎn)業(yè)升級的必然性和重要性,或雖有認(rèn)識但不愿或無法顧及本地長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,仍然不斷出臺一系列補(bǔ)貼、優(yōu)惠等保護(hù)性短期政策措施,從而使得企業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)惰性,產(chǎn)業(yè)升級被延緩,產(chǎn)業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移被滯阻或鎖定6-14。東南沿海地區(qū)政府要打破這種“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的負(fù)面效應(yīng),應(yīng)該認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級與長遠(yuǎn)發(fā)展的必然規(guī)律,盡快跳出GDP政績觀的掣肘,轉(zhuǎn)變思想,樹立“騰籠換鳥”1的觀念,順應(yīng)自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,消除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的滯阻作用,推動產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。3.中央應(yīng)積極主動開展工作，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)(1)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接中部地區(qū)地方政府應(yīng)從“爭項(xiàng)目,跑指標(biāo)”等直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事務(wù)中擺脫出來,轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,“筑巢引鳳”,通過良好的投資環(huán)境和創(chuàng)新方式,減弱東南沿海地區(qū)對原有產(chǎn)業(yè)的“留戀吸引”效應(yīng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。首先,要繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè),加大高速公路、高速鐵路和大型沿江港口建設(shè),并在城市公共設(shè)施、物流體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套能力等方面支持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其應(yīng)有意識地促進(jìn)與可能承接的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相匹配的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次,完善中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè),構(gòu)建完善的金融支持體系,強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù),營造一個企業(yè)發(fā)展、個人創(chuàng)業(yè)寬松的環(huán)境,創(chuàng)造與遷入產(chǎn)業(yè)配套的系列企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)集聚效果,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)衍生互動循環(huán)。(2)地方特色特色中部地區(qū)應(yīng)該在區(qū)域發(fā)展中充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢,充分利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級,突出地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇更具有地方特色。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,中部各地應(yīng)充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素稟賦,根據(jù)各自的比較優(yōu)勢引入不同的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),按照國家政策和地方產(chǎn)業(yè)政策,提出技術(shù)與環(huán)境保護(hù)的要求,在市場機(jī)制驅(qū)動下引進(jìn)與本土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)320-328,實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在承接產(chǎn)業(yè)中得以升級和優(yōu)化,進(jìn)而在升級中推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的承接,提高要素配置的集約化水平,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng),發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,增強(qiáng)中部各地產(chǎn)業(yè)整體競爭力。4.加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展(1)阻產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域如前所述,東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的滯阻作用的一個主要原因是東南沿海地方政府對企業(yè)稅收利益的爭奪以及企業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP增長的貢獻(xiàn),進(jìn)而千方百計(jì)慰留和滯阻產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。對此,中部地區(qū)在制定招商引資政策時(shí),應(yīng)積極與東南沿海地區(qū)溝通與協(xié)商,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,積極提出愿意與東南沿海地方分享稅利的創(chuàng)新措施,把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的利稅拿出一部分(可協(xié)商比例)與東南沿海地方政府分享,則可在一定程度上緩解產(chǎn)業(yè)遷出地政府與產(chǎn)業(yè)承接地政府之間的利益沖突,有利于東南沿海地區(qū)緩解滯阻甚至樂于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,畢竟既能促成本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級,又能獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的紅利,對東南沿海地區(qū)而言是一個兩全其美的好事情。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同化的不布局或融合的可能性落后地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種提高本地經(jīng)濟(jì)增長的捷徑,因而中部地區(qū)地方政府有強(qiáng)大的動力參與產(chǎn)業(yè)承接競爭。在中部各地區(qū)各種優(yōu)惠條件的誘惑下