第7章

主要公共支出分析1編輯ppt本章學(xué)習(xí)目標(biāo)

解釋政府介入教育、根底設(shè)施和社會(huì)保障領(lǐng)域的原因解我國教育、根底設(shè)施和社會(huì)保障等主要公共支出工程的現(xiàn)狀掌握根底設(shè)施籌資的主要形式了解社會(huì)保障資金的籌資模式、社會(huì)保障對經(jīng)濟(jì)行為人的效應(yīng)2編輯ppt7.1教育支出教育支出：科技靠人才，人才靠教育，因此，教育是“第一生產(chǎn)力的生產(chǎn)力〞。教育興旺程度、教育投入水平是衡量國家實(shí)力、民族素質(zhì)和文明程度的主要標(biāo)準(zhǔn)。3編輯ppt討論：政府介入教育領(lǐng)域的理論依據(jù)？教育效勞具有明顯的外部收益不同類型教育具有的外部性程度并不完全相同高等教育中等教育初等教育

外部性弱政府補(bǔ)貼份額小4編輯ppt教育是促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑起點(diǎn)公平時(shí)機(jī)公平托賓的“商品平均主義〞與公民權(quán)5編輯ppt人力資本市場的不完善不可抵押回報(bào)較高但風(fēng)險(xiǎn)高對人力資本投資的管理較難6編輯ppt我國教育支出分析絕對量逐年穩(wěn)定增長，相對量未到達(dá)應(yīng)有水平財(cái)政教育支出在不同層次配置有年改善，但義務(wù)教育仍薄弱財(cái)政教育支出在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差距較大7編輯ppt多建一座學(xué)校，少建一所監(jiān)獄！2007年我國財(cái)政教育性支出占GDP比重3.32%，遠(yuǎn)低于世界興旺國家平均5%和開展中國家平均4%的水平。這與1993年?中國教育開展綱要?提出的“財(cái)政性教育投入占GDP的比重在本世紀(jì)末到達(dá)4%〞的要求相差很大。8編輯ppt2005年我國與OECD國家公共教育支出占GDP比重的比較圖7.22005年我國與OECD國家公共教育支出占GDP比重的比較0.01.02.03.04.05.06.0法國德國意大利日本韓國英國美國OECD平均中國國家公共教育支出占GDP%系列19編輯ppt2000年—2007年義務(wù)教育階段普通學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)單位：元、%2000年2007年增長幅度%普通中學(xué)467782.3767.53東部7271580.70117.43中部378645.7970.84西部411618.4150.46普通小學(xué)276498.6280.66東部4361039.70138.46中部211438.02107.59西部237453.5691.3810編輯ppt7.2根底設(shè)施投資支出根底設(shè)施的特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)根底性、自然壟斷性和地域性。政府干預(yù)的理由〔根底設(shè)施的作用〕：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與開展；減輕貧窮，促進(jìn)公平；外部性效應(yīng)；政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。根底設(shè)施的構(gòu)成〔狹義〕：公共設(shè)施、公共工程和其他交通部門。11編輯ppt非競爭性由弱到強(qiáng)外部性由低到高

排他性非排他性私人產(chǎn)品公共財(cái)產(chǎn)電信城市公交礦物燃料發(fā)電廠地下水城市道路鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施（現(xiàn)場處理）地方電力輸送鐵路、機(jī)場、港口服務(wù)高壓輸電鐵路、機(jī)場、港口設(shè)施管道水供給系統(tǒng)地表水灌溉設(shè)施垃圾填埋城市污水處理城市間高速公路（收費(fèi)公路）農(nóng)村道路街道清掃交通信號(hào)控制俱樂部產(chǎn)品公共產(chǎn)品政府投資根本設(shè)施的范圍12編輯ppt根底設(shè)施的供給方式根底設(shè)施的市場化指數(shù)考慮非競爭性、非排他性及供給的公平性指數(shù)P148融資方式BOT(Build-Operate-Transfer)TOT(Transfer-Operate-Transfer)PPP(PublicPrivatePartnership)13編輯ppt目前我國根底設(shè)施投資特點(diǎn)根底設(shè)施投資總量增長迅速根底設(shè)施的多元化籌資格局逐步形成根底設(shè)施資金投向長期以來以“城市為中心〞的格局逐漸轉(zhuǎn)變根底設(shè)施投資通常占社會(huì)總投資的20%，占政府投資的40%-60%。聯(lián)合國推薦開展中國家根底設(shè)施投資比例為占GDP的3%-5%。14編輯ppt我國根底設(shè)施投資及其在社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重單位：億元、％年份社會(huì)固定資產(chǎn)總投資基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資比重基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP比重19851074.3730.253.619901703.8131.983.419957403.6240.685.2200013427.2750.047.5200114820.1046.447.1200217666.6242.877.2200470477.421.239.38200588773.620.429.852007137323.918.159.91資料來源：歷年?中國統(tǒng)計(jì)年鑒?。15編輯ppt.農(nóng)業(yè)開展對國民經(jīng)濟(jì)的重要性1.農(nóng)業(yè)提供根本的生存條件;2.農(nóng)業(yè)是工業(yè)化的起點(diǎn)3.農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定開展的重要根底4.農(nóng)業(yè)面臨自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重要性自古以來，饑餓問題都是人類開展面臨的根本問題。16編輯ppt中國農(nóng)業(yè)與財(cái)政投資農(nóng)業(yè)自身積累成為農(nóng)業(yè)投資主要資金來源的條件:1.農(nóng)產(chǎn)品銷售收入不低于農(nóng)業(yè)投入本錢;2.農(nóng)業(yè)投資收益率至少不低社會(huì)平均投資收益率.農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重點(diǎn):即以水利為核心的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等具有廣泛外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)工程。17編輯ppt三、社會(huì)保障支出社會(huì)保障是指政府通過立法，采取強(qiáng)制手段對社會(huì)成員在生、老、病、死、殘、喪失勞動(dòng)力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時(shí)提供的根本生活保障。社會(huì)保障制度在本質(zhì)上是對社會(huì)弱勢群體提供一種根本生活保障的制度安排。在國外，社會(huì)保障制度被稱為經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器〞和社會(huì)開展的“平安閥〞。18編輯ppt3.1社會(huì)保障支出的概念指政府向老年、失業(yè)、殘疾等面臨經(jīng)濟(jì)困難的社會(huì)成員提供的根本生活保障支出。認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)：自我保障和社會(huì)保障19編輯ppt3.2我國社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容社會(huì)保障社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫社區(qū)效勞退伍軍人安置、烈士撫恤金等支出生育保險(xiǎn)傷殘保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的最重要內(nèi)容，而養(yǎng)老保險(xiǎn)又是社會(huì)保險(xiǎn)的最主要內(nèi)容。20編輯ppt討論：社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)有何不同？目的不同實(shí)施方式不同權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不同21編輯ppt3.3政府介入社會(huì)保障的理由社會(huì)保障表達(dá)了對公民根本權(quán)利的保障克服保險(xiǎn)市場存在的“逆向選擇〞實(shí)現(xiàn)收入分配公平的需要家長主義22編輯ppt案例分析：英國的失業(yè)保障過度&

社會(huì)“福利病〞問題英國?太陽報(bào)?找出號(hào)稱英國最“懶〞女人----蘇珊·穆爾，現(xiàn)年34歲，自1988年從大學(xué)中途退學(xué)至今，16年來她沒有干過一天工作并靠失業(yè)救濟(jì)金過活———盡管她本人沒有任何殘疾，而且在高等院校學(xué)習(xí)兩。穆爾所在的北約克郡地方職業(yè)介紹中心大約有260個(gè)空缺職位登記在冊，但穆爾認(rèn)為所有空缺都“不適合〞自己，因此，迄今為止沒參加過一次面試。不僅如此，她還拒絕了一家超市提供的工作，原因是超市離家有5英里(約8公里)遠(yuǎn)。----為了給她找到適宜的工作，職業(yè)介紹中心與穆爾定期見面，每次見面后還付她12英鎊(約合22美元)的計(jì)程車費(fèi)。----離了婚的、58歲的詹尼弗是穆爾的母親，自從生下女兒后就未參加工作，并靠每周51英鎊(94美元)的失業(yè)救濟(jì)金度日。此外，她們每周還能得到大約45英鎊(83美元)的住房補(bǔ)貼。23編輯ppt3.4社會(huì)保障的籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付式局部積累式完全積累式

面臨老齡化的壓力和經(jīng)濟(jì)欠興旺的現(xiàn)實(shí),局部基金式是適合我國國情的理性選擇。24編輯ppt3.5社會(huì)保障資金的來源政府財(cái)政一般性預(yù)算企業(yè)和個(gè)人繳納的社會(huì)保障稅〔費(fèi)〕收入社會(huì)保障基金投資收入社會(huì)捐助我國采取由企業(yè)與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)〔稅〕的方法，并實(shí)行養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。25編輯ppt3.6社會(huì)保障對個(gè)人的影響分析養(yǎng)老保險(xiǎn)對儲(chǔ)蓄的影響資產(chǎn)替代效應(yīng)〔FELDESTEIN〕誘導(dǎo)退休效應(yīng)：誘導(dǎo)提前退休，工作期儲(chǔ)蓄率提高遺產(chǎn)效應(yīng)〔BARRO〕在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)由后代承擔(dān)，為減輕后代負(fù)擔(dān)，增加儲(chǔ)蓄，以遺產(chǎn)形式補(bǔ)償。26編輯ppt討論：醫(yī)療保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：事前的信息不對稱導(dǎo)致的事前時(shí)機(jī)主義，稱之為逆向選擇；事后的信息不對稱導(dǎo)致的事后時(shí)機(jī)主義，稱之為道德風(fēng)險(xiǎn)。27編輯ppt3.7我國社會(huì)保障支出分析支出類別社會(huì)保障和就業(yè)支出〔財(cái)政〕社會(huì)保障基金支出醫(yī)療衛(wèi)生支出支出情況支出逐年上升支出相對量處于較低水平2007年占GDP4.8%，興旺國家1/328編輯ppt中國財(cái)政社會(huì)保障支出一覽表工程年份社會(huì)保障支出（億元）社會(huì)保障支出增長率（%）社會(huì)保障支出占當(dāng)年財(cái)政支出比重（%）社會(huì)保障支出占當(dāng)年GDP比重（%）1997328.4279.783.790.421998595.6381.366.030.7119991197.44101.0310.461.3420001517.5726.7311.331.5320011987.4030.9612.131.8120022636.2232.6413.952.1920032655.910.7512.231.9620043116.0817.3211.811.9520053698.8618.7011.692.0220064361.7817.9211.252.0620075447.1624.8810.942.1820086804.2924.9110.872.2629編輯ppt拓寬社會(huì)保障覆蓋面,建立全方位、多層次的城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障制度；建立多元化的籌資渠道，開征社會(huì)保障稅，實(shí)現(xiàn)支出管理社會(huì)化；理順社會(huì)保障管理體制，實(shí)現(xiàn)高層次統(tǒng)籌；建立健全社會(huì)保障的法律和法規(guī)體系。進(jìn)一步完善住房保障制度3.8我國社會(huì)保障制度的改革思路30編輯ppt小結(jié)教育屬于具有外部效應(yīng)的混合產(chǎn)品，政府應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)費(fèi)支出。但政府在不同教育