人力資本技術(shù)溢出的研究

1人力資本是我國(guó)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵要素人力資本是自主創(chuàng)新的重要投資。自主創(chuàng)新能力在很大程度上體現(xiàn)在人力資本的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上。如何形成科學(xué)有效的投資主體結(jié)構(gòu)是受人力資本合理流動(dòng)的。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的人才積累和發(fā)展,人力資本存量在數(shù)量和質(zhì)量上都有較大的提高,但是我國(guó)人力資本利用效率較為低下,存在著較大的浪費(fèi)現(xiàn)象,而缺乏高效率的人力資本配置機(jī)制已成為制約我國(guó)自主創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵因素之一,因此如何實(shí)現(xiàn)人力資本在企業(yè)、集團(tuán)、產(chǎn)學(xué)研之間的高效率配置就成為迫切需要解決的課題。我國(guó)正處于從生產(chǎn)能力、投資能力向創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中,在這個(gè)過(guò)程中人力資本是決定是否具備自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵核心要素,目前我們不僅要關(guān)注人力資本的存量問(wèn)題的研究,更要關(guān)注人力資本流量對(duì)自主創(chuàng)新能力的決定作用,這是由于對(duì)這一問(wèn)題的研究具有如下的理論和實(shí)踐意義:(1)在宏觀層面上,對(duì)人力資本流動(dòng)的研究有助于形成有利于自主創(chuàng)新的人力資本配置體系。我國(guó)科研管理體制的最大問(wèn)題不是過(guò)于集中而是比較分散,造成這種局面長(zhǎng)期維持下去的一個(gè)根本原因在于科研資源缺乏高效率配置機(jī)制,特別是人力資本在企業(yè)、集團(tuán)、產(chǎn)學(xué)研之間很難達(dá)到高效率的配置結(jié)構(gòu)。通過(guò)對(duì)這一問(wèn)題的研究有助于形成市場(chǎng)化的人力資本配置機(jī)制,將有助于自主創(chuàng)新能力的提高。(2)從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層次講,跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)越來(lái)越多的是選擇并購(gòu)或獨(dú)資,而由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題的加劇,使得單純依靠模仿創(chuàng)新、產(chǎn)品逆向工程、技術(shù)合作等方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步變得越來(lái)越困難,因此人力資本流動(dòng)產(chǎn)生的技術(shù)溢出效應(yīng)將會(huì)越來(lái)越受到重視。而通過(guò)對(duì)人力資本在行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間的流動(dòng)的研究,一是幫助企業(yè)理解人力資本溢出對(duì)自主創(chuàng)新能力的實(shí)際作用,掌握人力資本溢出和自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀,作為調(diào)研和決策的參考;二是發(fā)現(xiàn)企業(yè)在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中人才(知識(shí))管理、自主創(chuàng)新中存在的問(wèn)題,正確引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展;三是可作為政府產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和投資政策的客觀依據(jù),作為政府各種決策的參考。2人力資本流動(dòng)與自主創(chuàng)新能力的發(fā)展人力資本溢出是指由于人力資本流動(dòng)引起的技術(shù)溢出。狹義的技術(shù)溢出效應(yīng)可劃分為以下幾種形式:行業(yè)內(nèi)的溢出效應(yīng)、行業(yè)間的溢出效應(yīng)以及由于人力資本流動(dòng)引起的技術(shù)溢出效應(yīng)。國(guó)際上針對(duì)技術(shù)溢出效應(yīng)的研究經(jīng)過(guò)了幾十年的歷程已經(jīng)取得了豐碩的成果,特別是在行業(yè)內(nèi)的溢出效應(yīng)、行業(yè)間的溢出效應(yīng)的研究上,既有定性的探討,又有經(jīng)驗(yàn)研究與案例研究的理論成果。但是對(duì)于因人力資本流動(dòng)引起的技術(shù)溢出效應(yīng)的研究,主要集中在定性的探討上,而鮮有經(jīng)驗(yàn)研究與案例研究的理論成果(HolgerG?rg和EricStrobl,2005;陳濤濤,2004)。人力資本溢出的理論基礎(chǔ)是人力資本流動(dòng)理論。關(guān)于人力資本流動(dòng)的研究最早可追溯到古典人力資本理論,而人力資本流動(dòng)理論是建立在人口遷移理論基礎(chǔ)上的,經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,已形成從微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次展開(kāi)對(duì)人力資本流動(dòng)的研究。微觀層次著重分析人力資本載體的個(gè)人決策行為;中觀層次著重分析跨國(guó)公司關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和人力資本流動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制;宏觀層次分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及國(guó)家政策對(duì)人力資本流動(dòng)的影響(鄭道文,2004)。對(duì)于自主創(chuàng)新的內(nèi)涵目前已形成了一定共識(shí),即自主創(chuàng)新包括三個(gè)方面和三個(gè)階段。自主創(chuàng)新包含原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新三個(gè)方面,從技術(shù)能力的演進(jìn)發(fā)展來(lái)看,就是從生產(chǎn)能力到投資能力、再到創(chuàng)新能力的演進(jìn)過(guò)程(王海英,2006)。目前對(duì)于自主創(chuàng)新能力的研究,可以分為微觀企業(yè)層次的研究、中觀產(chǎn)業(yè)層次的研究和宏觀國(guó)家創(chuàng)新體系層次的研究三個(gè)層次。對(duì)于我國(guó)自主創(chuàng)新能力的研究,認(rèn)為當(dāng)前總體水平不高主要體現(xiàn)在:引進(jìn)技術(shù)消化吸收能力薄弱,關(guān)鍵技術(shù)受制于人;以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成;重要產(chǎn)業(yè)缺少對(duì)自主創(chuàng)新的總體部署和有效安排;現(xiàn)行政策體系與支持自主創(chuàng)新的導(dǎo)向不協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足;創(chuàng)新體制機(jī)制不夠完善等。目前將人力資本與自主創(chuàng)新能力進(jìn)行結(jié)合的研究大多是從人力資本存量的角度研究自主創(chuàng)新能力,如以人力資本存量作為測(cè)度自主創(chuàng)新能力的一個(gè)核心指標(biāo)、將人力資本作為直接影響技術(shù)學(xué)習(xí)能力和自主創(chuàng)新能力的一個(gè)因素進(jìn)行研究等(楊萬(wàn)東,2006);而從人力資本流量的角度來(lái)研究自主創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步,一是從國(guó)際人力資本流動(dòng)和區(qū)域人力資本流動(dòng)對(duì)自主創(chuàng)新能力的影響作用進(jìn)行研究,以及從人力資本流動(dòng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力的影響作用進(jìn)行研究(韓伯棠等,2005);另外是將人力資本、溢出效應(yīng)與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行結(jié)合的研究。已有的研究發(fā)現(xiàn)人力資本可通過(guò)兩種機(jī)能影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):(1)人力資本直接影響國(guó)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新;(2)人力資本存量會(huì)影響向國(guó)外學(xué)習(xí)的能力(鄒薇等,2003)。3人力資本流動(dòng)要建立高效率的人力資本配置機(jī)制,是依賴(lài)于人力資本的合理流動(dòng)、資源的優(yōu)化重組。人力資本的流動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,它涉及個(gè)人心理及理性選擇、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等各方面因素,可以將影響人力資本流動(dòng)的因素劃分為微觀和宏觀兩個(gè)層次來(lái)進(jìn)行分析:微觀層次有工作環(huán)境和物質(zhì)待遇、專(zhuān)業(yè)需要、同事協(xié)作關(guān)系、個(gè)人價(jià)值取向和動(dòng)機(jī)等;宏觀層次有社會(huì)環(huán)境、政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)政策等。工作環(huán)境和物質(zhì)待遇主要是指就業(yè)機(jī)會(huì)、工作質(zhì)量、工資待遇、住房條件等幾個(gè)方面的內(nèi)容。一般認(rèn)為工作環(huán)境和物質(zhì)待遇是人力資本流動(dòng)的主要原因,這也是造成人才向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移、向外資公司移動(dòng)的主要原因。另外,在某種特定情況下,就業(yè)機(jī)會(huì)也可能成為決定人力資本地區(qū)流動(dòng)的關(guān)鍵因素。專(zhuān)業(yè)需要包含兩個(gè)內(nèi)容:一是指專(zhuān)業(yè)人員一般希望在學(xué)術(shù)研究上有所造詣,為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步或?qū)W科發(fā)展作出一定貢獻(xiàn);二是指專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需要從事研發(fā)活動(dòng)的各種技術(shù)手段和條件,其中包括儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室和資料信息、研發(fā)經(jīng)費(fèi)等。前者反映人力資本所有者的主觀愿望和追求,后者反映從事研發(fā)工作的客觀條件。人力資本所有者流動(dòng)還會(huì)受到同事協(xié)作條件的影響,在一個(gè)合作的研發(fā)團(tuán)隊(duì)里,同事或助手的知識(shí)結(jié)構(gòu)和個(gè)人素質(zhì)以及人際關(guān)系顯然也成為可以共同影響研發(fā)成效的一個(gè)重要因素,因此具備良好協(xié)作條件的地區(qū)或組織將更有吸引力。人力資本所有者流動(dòng)受到上述客觀因素的影響,但個(gè)人決策中主觀的個(gè)人價(jià)值取向也是一個(gè)重要的影響因素,不同的人有不同的動(dòng)機(jī),這主要取決于人力資本所有者的價(jià)值取向。人力資本流動(dòng)的宏觀層次的影響因素主要有社會(huì)環(huán)境、政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)政策等。社會(huì)環(huán)境主要是指語(yǔ)言文化、宗教信仰、社會(huì)習(xí)慣、生活方式等方面的因素,如發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈,生活節(jié)奏快,工作富有挑戰(zhàn)性,相對(duì)而言落后地區(qū)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)程度較低,生活穩(wěn)定而節(jié)奏較慢。另外,地區(qū)方言、生活方式的差異也是造成人力資本流動(dòng)的一個(gè)影響因素。政策導(dǎo)向包括區(qū)域?qū)?、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等,我國(guó)八、九十年代的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策使得人力資本向這些地區(qū)快速集聚,而近十年來(lái)的開(kāi)發(fā)大西部政策也促進(jìn)了人力資本向落后地區(qū)流動(dòng)。而產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)政策對(duì)人力資本流動(dòng)的引導(dǎo)作用也是非常明顯的,這是由于產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)政策是形成以市場(chǎng)配置為導(dǎo)向的人力資本流動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ),它可以營(yíng)造優(yōu)秀人才健康成長(zhǎng)和脫穎而出的社會(huì)環(huán)境,建立人力資本在企業(yè)、集團(tuán)、產(chǎn)學(xué)研之間的高效率的人力資本配置結(jié)構(gòu)。4重視人力資本的流動(dòng)機(jī)制我國(guó)科研管理體制的最大問(wèn)題不是過(guò)于集中,而是比較分散,造成這種局面長(zhǎng)期維持下去的一個(gè)根本原因在于科研資源缺乏高效率配置機(jī)制,特別是人力資本在企業(yè)、集團(tuán)、產(chǎn)學(xué)研之間很難達(dá)到高效率的配置結(jié)構(gòu)。要形成高效率的人力資本配置機(jī)制,就必須建立健全以市場(chǎng)配置為導(dǎo)向的人力資本流動(dòng)機(jī)制。這是由于人力資本的流動(dòng)可以增強(qiáng)特定地區(qū)、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的技術(shù)積累,帶來(lái)新的技術(shù)知識(shí),增強(qiáng)了行為主體獲取知識(shí)與信息的能力;通過(guò)人力資本的流動(dòng)產(chǎn)生地理上的接近為知識(shí)和信息的學(xué)習(xí)與交流帶來(lái)速度與效率;另外通過(guò)人力資本流動(dòng)在一定的地理空間、產(chǎn)業(yè)空間、知識(shí)領(lǐng)域空間、文化空間和市場(chǎng)空間內(nèi)有效集聚到合理的人力資本,最大化、最優(yōu)化地發(fā)揮科技人力資本集聚效應(yīng),有利于在特定地區(qū)、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)形成自主創(chuàng)新能力。(1)引進(jìn)外部人力資本20世紀(jì)90年代以來(lái),企業(yè)愈來(lái)愈多地利用外部技術(shù)資源。從外部獲取技術(shù)的渠道很多,其中最重要的就是利用外部人力資本。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,人力資本存量數(shù)量和質(zhì)量方面都已有很大提高,但是由于教育培訓(xùn)發(fā)展滯后,人力資本還是顯得積累不足,人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。人才問(wèn)題不解決,不僅難以增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,也加大了就業(yè)壓力。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的很重要的一個(gè)原因,則是科技、教育體制的改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革。引進(jìn)外部人力資本是指促進(jìn)國(guó)際人力資本向中國(guó)轉(zhuǎn)移,這主要包括以下兩種情況:一是促進(jìn)我國(guó)在外留學(xué)生、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者和在跨國(guó)公司工作的專(zhuān)業(yè)人員向國(guó)內(nèi)流動(dòng);另外就是促進(jìn)世界各國(guó)的人才,特別是跨國(guó)公司的專(zhuān)業(yè)人才能夠向國(guó)內(nèi)企業(yè)流動(dòng)。一般說(shuō)來(lái),通過(guò)國(guó)際人力資本流動(dòng),發(fā)展中國(guó)家可以利用發(fā)達(dá)國(guó)家培養(yǎng)的高素質(zhì)人力資本、先進(jìn)的科學(xué)儀器設(shè)備、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和濃厚的科研學(xué)術(shù)氛圍,帶動(dòng)或培養(yǎng)本國(guó)需要的高素質(zhì)人才,提高人力資本投資效率;同時(shí),先進(jìn)的知識(shí)、先進(jìn)的理念、先進(jìn)的方法等將可以極大限度地改變某個(gè)企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新能力,使企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展。(2)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)合作,培養(yǎng)創(chuàng)新能力過(guò)去的十多年里,大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界的合作在推動(dòng)自主創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展上,以及在世界級(jí)的研究上表現(xiàn)出的潛力變得越來(lái)越明顯,但是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研高效率的聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制,則必須建立在人才合作和人力資本雙向流通的基礎(chǔ)上,因?yàn)橹挥腥瞬藕献骱腿肆Y本的雙向流通,才能使學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)都脫離各自的具體形態(tài),演化為純粹的產(chǎn)學(xué)研合作。目前人力資本來(lái)源與配置結(jié)構(gòu)上的封閉,是產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)發(fā)展、提升自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵障礙。首先是建立高校和研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)機(jī)制,為各類(lèi)人才的脫穎而出創(chuàng)造條件。通過(guò)建立孵化器,為有意建立科技企業(yè)者提供便利,同時(shí)也為各大學(xué)的各類(lèi)人才開(kāi)辟用武之地,創(chuàng)業(yè)者可有效地利用大學(xué)各種層次的人力資源以及高水準(zhǔn)的各種試驗(yàn)設(shè)備。第二通過(guò)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)管理者的社會(huì)配置與來(lái)源多元化實(shí)現(xiàn)人力資本的有效流動(dòng),進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研管理者來(lái)源結(jié)構(gòu)重組,并建立職業(yè)管理者的社會(huì)與市場(chǎng)配置制度。第三是實(shí)現(xiàn)人力資本投資的產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)開(kāi)發(fā)。為改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)與開(kāi)發(fā)不適應(yīng)社會(huì)需求和脫離經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的實(shí)際情況,改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)自我封閉的格局,建議通過(guò)產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)培養(yǎng)創(chuàng)新人才,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)與研究結(jié)構(gòu)互動(dòng)調(diào)整為導(dǎo)向,調(diào)整人才培養(yǎng)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu),并抓住時(shí)機(jī)建立產(chǎn)學(xué)研共同參與培養(yǎng)人才的渠道和體制,如調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對(duì)教育系統(tǒng)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和模式的積極性和主動(dòng)性,劃出一定比例的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃由高校與用人單位根據(jù)市場(chǎng)需求共同自主決定。這一政策同樣適用于教育系統(tǒng)與科研系統(tǒng)的互動(dòng)。(3)人力資本的集聚效應(yīng)人力資本在地區(qū)間的有序流動(dòng)或遷移導(dǎo)致人力資本的集聚,進(jìn)而可以產(chǎn)生和形成集聚效應(yīng),達(dá)到有效刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升自主創(chuàng)新能力的目的,在局部形成增長(zhǎng)極。如何在一定的地理空間和市場(chǎng)空間內(nèi)有效集聚到合理的科技人力資源,如何最大化、最優(yōu)化地發(fā)揮人力資本集聚效應(yīng)就成為區(qū)域人力資本流動(dòng)的主要任務(wù)之一。人力資本的地區(qū)之間的流動(dòng)是決定于產(chǎn)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移的,即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)伴隨著人力資本在各產(chǎn)業(yè)間或不同地區(qū)的流動(dòng)與配置。中國(guó)是一個(gè)地區(qū)間發(fā)展很不平衡的國(guó)家.人力資本的區(qū)域分布及其使用效率是極其不平衡,東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市是人力資本的主要集聚地,相應(yīng)地,中西部落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)是人力資本的流出地,而只有解決了人力資本的流動(dòng)趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)人力資本在地區(qū)間的合理流動(dòng),才能真正解決地區(qū)均衡發(fā)展的問(wèn)題。因此,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,我們必須正確處理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資本的協(xié)整關(guān)系。(4)采取因地制宜的產(chǎn)業(yè)政策,積極提升基合理的人力資本結(jié)構(gòu)能提高物質(zhì)資本、資金和技術(shù)投入的使用效率,并引起投放到不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的各種要素的流動(dòng),同時(shí)物質(zhì)資本、技術(shù)等的合理配置也使各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的人力資本使用更加合理,人才資本使用的效率不斷得到提高,因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)需要相適應(yīng)的人力資本結(jié)構(gòu)。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間人力資本的合理流動(dòng)與有效配置,我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情,采取因地制宜的產(chǎn)業(yè)政策。第一是逐步提升第一產(chǎn)業(yè)中的人力資本含量與質(zhì)量,這不僅靠加大農(nóng)業(yè)投入,吸引和留住農(nóng)業(yè)中現(xiàn)有的人力資本,還應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大高等教育中農(nóng)林類(lèi)專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模,提高農(nóng)林一線(xiàn)技術(shù)人員的各方面待遇,包括提高收入與福利待遇、改善科研條件、增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)與培訓(xùn)支出、創(chuàng)造良好的有利于其發(fā)揮潛能的制度環(huán)境,等等。第二是大力提高第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的高級(jí)人力資本比重。目前第二產(chǎn)業(yè)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量,然而相對(duì)來(lái)說(shuō),第二產(chǎn)業(yè)人力資本的配置水平較低,對(duì)其采取的措施與提高農(nóng)業(yè)人力資本水平的措施類(lèi)似,即在提高高等教育中理工類(lèi)學(xué)生的數(shù)量與質(zhì)量的同時(shí),不斷改善其待遇,并鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)管理人員以及技術(shù)工人參加各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),不斷提高其人力資本含量,在各種激勵(lì)措施作用下充分調(diào)動(dòng)其工作積極性與創(chuàng)造性。第三是人力資本配置的地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,實(shí)行因地制宜、區(qū)別對(duì)待的政策。(5)建立完善的人力資本運(yùn)行機(jī)制中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),但是人力資本卻相對(duì)短缺,只有通過(guò)人力資本的合理流動(dòng)、建立科學(xué)的人力資本配置機(jī)制,才能發(fā)揮人力資本的真正價(jià)值,才能