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[關鍵詞]：城市鋼廠搬遷轉型節(jié)能環(huán)保

一、前言

城市鋼廠是指坐落在城市中心或者附近的鋼廠。根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的統(tǒng)計，全國70多家大中型鋼廠，位于省會及直轄市的有20家，城市鋼廠39家。隨著我國鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃出籠，鋼鐵產業(yè)生產力布局和調整規(guī)劃出臺，鋼鐵產業(yè)調整成為鋼鐵行業(yè)發(fā)展和國家生態(tài)文明建設一件大事，劃明確“有序推進與城市發(fā)展不協(xié)調的鋼廠轉型或搬遷”，2014年，列入搬遷城市鋼廠有青鋼、重鋼、杭鋼、石鋼、合鋼等5家，傳聞中將要實施調整的南鋼、濟鋼，搬遷調整一下子成了化解鋼鐵產能過剩和解決環(huán)保問題的根本。然而，鋼鐵企業(yè)是否有能力滿足搬遷調整所需的巨大資金需求。搬遷后城市和企業(yè)能否真正實現(xiàn)轉型升級的目標。城市鋼廠還有別的路可走，回答是肯定的，唐鋼、太鋼等城市鋼廠成功轉型升級案例給出答案。雖然規(guī)劃中本身沒有“一刀切”的意思，但是作為城市鋼廠必須以低能耗、低污染、大循環(huán)的生產方式，謀求與城市和諧共生之路，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、城市鋼廠建設面臨問題

1、轉型升級步伐緩慢。主要表現(xiàn)在一些城市鋼廠對轉型升級缺乏全面規(guī)劃，難以有條不紊實現(xiàn)企業(yè)轉型升級，部分企業(yè)仍然在走依靠擴大規(guī)模攤薄固定成本的發(fā)展道路；發(fā)展以規(guī)模擴張為主，重引進、模仿，輕自主創(chuàng)新；城市鋼廠與城市因為價值趨向、節(jié)能減排和環(huán)保的矛盾日益擴大；企業(yè)轉型的方向有限、選擇不多，區(qū)域內其他產業(yè)承載能力不足，鋼鐵企業(yè)轉型發(fā)展的舉措也存在同質化和重復建設的問題。

2、節(jié)能減排與環(huán)保滯后。主要表現(xiàn)為一些城市鋼廠能源消耗高、資源利用效率低，占用了城市大量的煤炭、電力等資源，一定程度上影響了城市的發(fā)展；一些城市鋼廠環(huán)保設施落后，粉塵、噪音、廢氣、廢水等各類污染物的排放與日益嚴格的排放標準存在差距，影響城市環(huán)境，去年20個發(fā)生霧霾的城市中，17個城市有鋼鐵企業(yè)，環(huán)保問題已經成為懸在城市鋼廠頭上的一把利劍。

3、地方政府力推鋼鐵企業(yè)搬遷。主要表現(xiàn)為一些城市鋼廠發(fā)展與城市功能定位出現(xiàn)偏差，傳統(tǒng)的制造業(yè)已經逐漸淡出主流經濟領域，而金融服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)正在興起。對于這些城市而言，鋼鐵行業(yè)已經不再符合其城市發(fā)展定位和未來規(guī)劃；一些地方政府希望用搬遷后留下的靠近市中心的土地來發(fā)展房地產行業(yè)，從中獲取土地出讓金和高額稅收等；傳統(tǒng)鋼鐵行業(yè)形象與生態(tài)城市發(fā)展不協(xié)調，政府監(jiān)管日趨嚴格，實施嚴格環(huán)境執(zhí)法。

4、城市居民更加關注環(huán)境。主要表現(xiàn)為隨著經濟發(fā)展，人們衣食住行等日常生活得到極大改善，城市居民對提高生活水平和質量有了更大期盼，更加關注自己身體健康、更加關注自己生活環(huán)境和工作環(huán)境；隨著生態(tài)文明建設深入，城市居民環(huán)保意識和法制意識有了明顯提高，主動參與到對環(huán)境監(jiān)督之中，并對身邊的污染說不，最特出的是我國城鎮(zhèn)化建設快速推進，城市鋼廠已經被居民區(qū)包圍，因污染引發(fā)矛盾越來越明顯。

三、城市鋼廠建設滯后原因分析

1、存在認識上的偏差。學習西方經驗，本身是為了避免走彎路，可是我們一些人在學習過程中發(fā)現(xiàn)污染是伴隨工業(yè)化進程中的一種現(xiàn)象，西方發(fā)達國家曾經也是從先污染后治理的道路上走過來的，因此，一些城市鋼廠對于污染有一種“心安理得”心態(tài)，認為哪個鋼廠沒有污染，要想徹底解決節(jié)能減排和環(huán)保問題談何容易，節(jié)能減排和環(huán)保投入會消耗成本，在當前鋼鐵行業(yè)嚴峻形勢下，鋼廠已經是入不敷出，怎么可能在這些項目上投入，更何況生態(tài)環(huán)境只是個面子工程而言；地方政府對城市鋼廠的污染能怎么辦。鋼廠企業(yè)性質是國企、甚至是央企，要我們搬遷作為地方政府你有能力做到。鋼廠投資都在上百億、并且有龐大職工隊伍，在倡導和諧社會背景下，你地方政府能奈我何。

2、存在規(guī)劃和投入不足。規(guī)劃是企業(yè)走向成功重要一環(huán)，在國家鋼鐵產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以及鋼鐵產業(yè)生產力布局及調整規(guī)劃等一系列關于鋼鐵行業(yè)未來政策，陸續(xù)出臺，為我國鋼鐵企業(yè)指明發(fā)展方向，但是，一些城市鋼廠沒有準確把握時機，始終在觀望、在思考，在是否需要建、何時建設封閉式封閉料倉、煤倉和皮帶通廊。地方政府真的會嚴格執(zhí)行新標準嗎。不能完全滿足環(huán)保新標準真的會威脅到生存。他們始終在與政府、未來進行博弈。一些城市鋼廠技術研發(fā)投入不足，這不僅遠落后于發(fā)達國家的水平，也落后于《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的“十二五”期間達到1.5%的目標；資金不足難以有效支撐轉型，企業(yè)經營效益差，貸款難、貸款貴，難以為轉型升級提供足夠的資金支持。

3、存在理念和管理差距。做任何事，理念決定高度。一些城市鋼廠發(fā)展理念始終停留在追求裝備升級、規(guī)?；?、經濟效益最大化等初級階段，沒有將綠色鋼鐵、環(huán)境經營等作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，造成這些城市鋼廠從管理到投入、從觀念到行動始終處于被動狀態(tài)，企業(yè)不愿意在節(jié)能減排和環(huán)境治理上下功夫，短視行為明顯，企業(yè)一切活動始終圍繞企業(yè)自身大生產；在管理上，沒有強有力支撐綠色發(fā)展措施和手段，在生產和環(huán)保工作上，一手硬、一手軟，綠色經營只是停留在口頭上，沒有真正納入企業(yè)各項管理制度、沒有真正落實到企業(yè)各項管理之中，城市鋼廠與社會發(fā)展的矛盾越來越大。

四、城市鋼廠建設對策與措施

1、轉變觀念，主動順應生態(tài)文明發(fā)展大勢。

黨的“十八大”將生態(tài)文明建設上升到國家戰(zhàn)略高度，強調堅持節(jié)約資源與保護環(huán)境的基本國策，明確要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃對冶金建材行業(yè)的要求，鋼鐵工業(yè)要嚴格控制總量擴張，優(yōu)化品種結構，在品種開發(fā)，資源綜合利用，節(jié)能減排等方面取得進展。布局調整和產業(yè)升級是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主旋律。今年，新修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，國家對環(huán)境保護的要求十分苛刻，日益嚴格的排放標準、公開接受社會監(jiān)督，已經成為鋼鐵工業(yè)能否生存的關鍵因素。同時，總理在今年的《政府報告》中強調，“生態(tài)文明建設關系人民生活，關乎民族未來。出重拳強化污染防治，我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”。因此，認清當前形勢，轉變思想觀念，積極快速行動起來，順應生態(tài)文明發(fā)展大勢，這是城市鋼廠生存發(fā)展基礎，也是一個以社會責任為核心價值觀的企業(yè)必須做到的事情。在環(huán)境危機“倒逼”城市鋼廠生存的問題上，寶鋼董事長徐樂江曾經說過，“對寶鋼這樣的央企，地方政府一定會加大環(huán)保監(jiān)管力度。如果環(huán)保問題解決不了，解決不好，讓你搬遷，你就沒有理由留下?！?/p>

2、環(huán)境經營，走可持續(xù)發(fā)展道路。

環(huán)境經營是指企業(yè)將環(huán)境作為經營戰(zhàn)略的要素，將環(huán)境保護作為企業(yè)經營和管理的一個重要方面，在采購、開發(fā)、設計、制造、廢棄物處理等環(huán)節(jié)將與環(huán)境問題相對應的戰(zhàn)略逐漸具體化，減少在經營活動中所帶來的環(huán)境負荷，并力求使其最小化。它與企業(yè)環(huán)境管理區(qū)別在于一個是組織對環(huán)境問題所實施的管理運營，是一個全面的、整體的、戰(zhàn)略的概念，另一個主要體現(xiàn)在技術層面。因此，城市鋼廠從企業(yè)環(huán)境管理提升到環(huán)境經營戰(zhàn)略層面，是城市鋼廠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。2009年8月，寶鋼提出“環(huán)境經營”新體制，公司積極踐行“環(huán)境經營”理念，專門策劃了《環(huán)境經營工作推進方案》。2011年5月，寶鋼在業(yè)內獨家發(fā)布《綠色宣言》和《產品環(huán)境聲明》，成為寶鋼環(huán)境經營戰(zhàn)略的行動綱領。并且建立了環(huán)境經營組織體系，以項目推進為載體，與生產經營緊密結合，使低碳經濟、節(jié)能減排、資源綜合利用等環(huán)境經營項目成為提升企業(yè)生產經營的有力支撐。

3、綠色發(fā)展，打造成為都市的名片。

隨著城市經濟發(fā)展階段的轉換，傳統(tǒng)的鋼鐵行業(yè)與城市發(fā)展定位出現(xiàn)較大矛盾，生態(tài)文明建設讓城市環(huán)保壓力加劇，處理問題矛頭直指高排放鋼鐵等行業(yè)，“搬遷”成為處理城市鋼廠的手段，其實不然，鋼鐵生產并不能與環(huán)境污染直接劃等號，一方面沒有鋼鐵企業(yè)也并不意味著城市的污染程度絕對會降低。以北京為例，被視為嚴重污染源的工業(yè)企業(yè)先后搬離了北京，但在此之后，北京的空氣質量非但沒有好轉，霧霾反而日益嚴重。另一方面，城市鋼鐵企業(yè)并未加重城市的污染程度，以唐鋼為例，唐鋼卻經過一系列環(huán)境改造成為了XX市的“綠洲”。唐鋼廠區(qū)內的綠化率達到50%以上，廠區(qū)的空氣質量達到二級以上，這些數(shù)據(jù)均好于XX市區(qū)的整體水平?？梢姡鞘袖搹S只要經過一系列環(huán)保改造和廠區(qū)治理之后，鋼鐵企業(yè)不僅沒有成為拖后腿的污點，甚至可以成為城市環(huán)境治理的亮點和名片，完全能夠實現(xiàn)與城市的和諧發(fā)展。在生存倒逼梅鋼發(fā)展的今天，梅鋼以綠色形象融入城市，以生態(tài)文明建設為突破，深化大氣污染防治，加快整治廠容綠化環(huán)境，控制廢水排放和固廢處置，提升環(huán)境監(jiān)測能力，切實增強環(huán)境保護綜合水平，全面防范環(huán)境風險，一方面使公司成為“清潔式、綠色型、生態(tài)化”的工業(yè)典型，真正與城市融為一體；另一方面使公司能為南京這個傳統(tǒng)重工業(yè)城市在轉型升級中積累經驗、提供樣板。因此，走綠色發(fā)展道路，創(chuàng)建一個處處是景觀、具有鮮明特色的工業(yè)教育基地，成為城市亮點與名片是城市鋼廠建設有效途徑。

第二篇。對城市精神文明建設的思考群眾性精神文明創(chuàng)建活動是社會主義精神文明建設的重要組成部分，也是加強精神文明建設工作的重要載體，更是廣大干部群眾參與精神文明建設實踐實現(xiàn)自我教育提高的有效途徑，它即有利于提高公民的文明素質，有利于改善社會風氣，有利于改善城鄉(xiāng)的環(huán)境面貌，建設生態(tài)文明，更有利于進一步密切黨同人民群眾的關系。

近年來，我市堅持以人為本，緊緊

圍繞治城育人和城鄉(xiāng)共建兩大主題，以提升文明程度為目標，廣泛深入地開展了精神文明建設活動，截止目前，全市建成三級文明單位424個，占單位總數(shù)的近90%，哈圖布呼鎮(zhèn)兩屆被評為全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市已連續(xù)三次通過自治區(qū)精神文明建設先進城市的驗收，全市精神文明建設工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。按照地委年初的工作要求和市委三屆四次全委擴大會提出的工作目標，**市力爭于2010年創(chuàng)建自治區(qū)文明城市。自治區(qū)文明城市標準很高，包括廉潔高效的政務環(huán)境，公正公平的法治環(huán)境，規(guī)范守信的市場環(huán)境，健康向上的人文環(huán)境，安居樂業(yè)的生活環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，扎實有效的創(chuàng)建活動等七大內容，要實現(xiàn)創(chuàng)建目標，推動全市精神文明建設工作向縱深發(fā)展，我們的工作任重道遠，還需要樹立信心，作百倍努力，更要從現(xiàn)在開始，做好以下工作：

一、圍繞創(chuàng)建工作統(tǒng)一思想認識

創(chuàng)建文明城市是一個龐大的系統(tǒng)工程，不是靠哪個部門能單獨完成的任務，而是需舉全市之力，上下齊心協(xié)力謀大發(fā)展，才能得以實現(xiàn)，要把創(chuàng)建工作同推動提高全市精神文明建設工作發(fā)展水平結合起來，同轉變干部工作作風提高辦事效率、提高服務水平結合起來，同凝心聚力、實現(xiàn)市委三屆四次全委擴大會議提出的“建設具有較高影響力的工業(yè)強市”，與建設文明富裕、和諧新**的奮斗目標結合起來，謀精神文明建設工作的大發(fā)展，要充分發(fā)揮文明委成員的作用，調動全體干部、職工參與精神文明城市創(chuàng)建活動的積極性，形成機制，狠抓落實，以經濟社會全面發(fā)展的豐碩成果為精神文明建設創(chuàng)建奠定堅實的基礎。

二、圍繞提升素質，廣泛開展公民道德實踐活動

精神文明建設的根本任務是提高公民的思想素質和科學文化素質，培養(yǎng)“四有”新人，廣泛開展公民道德實踐活動，提升文明素質是精神文明建設的一項長期的戰(zhàn)略任務，要在抓好每年公民道德建設月活動的同時，把“一日”三文明教育工作貫穿于全年的工作中，充分發(fā)揮好文明學校教育陣地的作用，特別是各街道辦事處的文明學校要進一步加強，以市民群眾教育引導、以家庭美德、職業(yè)道德、社會公德建設為內容，抓出成效，辦出特色。在提升市民文明素質方面，要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、廣播、電視等媒體輿論宣傳、引導監(jiān)督的作用，弘揚正氣，傳播文明，曝光陋習，引領風尚，在全社會營造起講文明、講禮貌、知榮辱、樹新風，爭做文明**人的良好氛圍，市文明委擬在明年春天組織開展一次道德模范評比表彰活動，充分挖掘先進典型，大力宣傳推廣，以此推動公民道德建設實踐活動的蓬勃開展，以達到提高市民文明素質，提升城市文明程度的目的。

三、圍繞優(yōu)化環(huán)境，打造誠信**

誠信即是一種承諾，也是一種美德，一個城市有了誠信，就會有發(fā)展的空間和活力，要把誠信建設作為精神文明建設工作的重要任務抓好抓實，在打造誠信**上，要有新舉措，著力構建以市場準則為基石，制度健全，管理有序，覆蓋廣泛的社會信用體系。以政務誠信、商務誠信、社會誠信、個人誠信為重點，以做好服務窗口，執(zhí)法部門企事業(yè)單位、中小學校農村信用聯(lián)社等部門的誠信服務建設為抓手，大力開展誠信部門、誠信企業(yè)、誠信經營戶、誠信公民、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）模范還貸戶的評選表彰活動，通過典型引路形成“人人參與，共鑄誠信”的良好局面。工商、執(zhí)法、教育部門，信用聯(lián)社要積極做好宣傳牽頭，引導作用，努力營造誠實守信的信用環(huán)境。以豐碩的成果樹立文明誠信**新形象，推動誠信**建設工作。

四、圍繞“六大”創(chuàng)建，加強日常管理，提升創(chuàng)建水平

截止目前，全市已建成三級文明單位424個，占單位總數(shù)的近90%，其中自治區(qū)級62個，地區(qū)級129個，從數(shù)量上看，地區(qū)級以上文明單位只占創(chuàng)建數(shù)的48%，從結構上看，XX縣區(qū)單位占比例較大，農村只占17.5%，所以，加強文明單位日常監(jiān)督管理，提高創(chuàng)建質量，重視側重農村創(chuàng)建工作的指導極為重要。一是要總結經驗，形成一套對文明單位監(jiān)管、檢查、指導、管理，各級領導齊抓共管的長效工作機制；二是要堅持對三級文明單位實行動態(tài)管理，對一些領導不重視，群眾活動少，經濟效益差，管理工作滑坡的文明單位予以清理摘牌，維護文明單位的聲譽；三是堅持深入基層，分類指導，定期檢查文明單位開展工作情況，鞏固創(chuàng)建成果；四是加強文明單位監(jiān)督，除單位自行公示外，堅持對新申報和屆滿的單位在媒體或網(wǎng)上進行公示，接受社會的監(jiān)督，擴大監(jiān)督面；五是發(fā)現(xiàn)亮點培育典型，力推一批領導重視，環(huán)境優(yōu)良、群眾參與積極性高

，業(yè)績突出社會信譽高的精神文明建設先進單位再上新臺階，以此推動全市創(chuàng)建工作的扎實開展。

五、圍繞鄉(xiāng)村文明建設，抓好農村創(chuàng)建工作

農村精神文明建設工作，要緊緊圍繞中央關于新農村建設的20字方針來開展，結合今冬明春開展的科技支冬活動，要重在鞏固“五清”工作成果上下功夫，在促進鄉(xiāng)村文明上作文章，要充分發(fā)揮農村團組

織、婦代會的作用，以講文明、講衛(wèi)生、講科學、除陋習、樹新風、鑄誠信為內容，組織農村青年廣泛開展健康向上的文化宣傳活動，把“四在農家”、“十星級文明戶”創(chuàng)評活動作為農村精神文明創(chuàng)建工作的有效載體，規(guī)范創(chuàng)評，抓出成效，要通過建立規(guī)范的先進典型的光榮榜、星級榜，列入農村宣傳文化墻等形式，廣為宣傳創(chuàng)建先進典型，激勵農牧民群眾爭創(chuàng)文明戶，爭當新農民，豐富農村精神文明建設內容，推動新農村建設扎實開展。

六、圍繞培養(yǎng)下一代，做好未成人教育工作

協(xié)調做好未成年人教育工作，是精神文明建設的一項工作內容，要堅持以社會主義核心價值體系為根本，用社會主義榮辱觀引領下一代，把培養(yǎng)社會主義的合格的接班人作為工作目標，創(chuàng)新載體，探索方法，在推進素質教育的過程中，豐富德育教育，德育實踐的內容，在實踐中要重視學生品德教育和老師師德養(yǎng)成，達到以師德帶生德，以生德促師德的效果，在工作中要加強與關工委、教育、文化等主官部門的統(tǒng)力合作，為學生健康成長營造良好的社會環(huán)境，注重發(fā)揮學校主陣地和社區(qū)家長學校的引導作用，總結挖掘未成年人教育的成功經驗和創(chuàng)新案例，并及時加以推廣。努力形成學校、家庭、社會三位一體的未成年人教育新格局，推動未成年人教育的健康發(fā)展。

第三篇：對中心城市建設的基本思考以人為本，高起點可持續(xù)地加強城市建設

以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，也是促進城市全面、協(xié)調、健康、可持續(xù)發(fā)展的時代要求。在城市建設中堅持以人為本，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足人民群眾的行為需求，讓城市發(fā)展的成果惠及全體人民。

一、以人為本是城市發(fā)展的內在

要求

（一）以人為本是城市的本質要求。

聚人為市，化市為城，城市是以空間和環(huán)境利用為基礎，以聚集經濟效益為特征，集約人口、經濟、科學化的空間地域系統(tǒng)。作為人們聚居之地的城市，無論是從城市的起源、形成、發(fā)展的演化過程看，還是從現(xiàn)代城市的構成要素看，其主體是人，本質都是人在城市的活動。因而城市不僅是建筑、交通、生態(tài)、產業(yè)等系統(tǒng)在空間上的分布，更是人與人之間社會關系的集合體。城市的任何功能要素都離不開人的活動，人的需求隨社會財富增加變化并不斷滿足的過程，也是推動城市發(fā)展的過程。因此，城市的這種本質特征決定著城市客觀上必須以人為本，滿足人的全面發(fā)展需求。

（二）以人為本是城市內在規(guī)律的集中體現(xiàn)。

城市規(guī)劃建設管理構成城市的基本要素，而以人為本則始終貫穿在各要素之間，并集中體現(xiàn)城市運行的內在規(guī)律。

1、以人為本是城市規(guī)劃的必然要求。城市規(guī)劃是一定時期城市建設和發(fā)展的綜合部署，是政府實現(xiàn)社會、經濟和城市發(fā)展目標，合理引導和控制城市發(fā)展的最為基礎的方法和手段?；仡櫖F(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展的軌跡，可以說，城市規(guī)劃的最大功能在于通過對城市資源的優(yōu)化配置，保證城市的合理布局，促進經濟社會的和諧發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的宜居宜游宜業(yè)環(huán)境。可見，城市規(guī)劃最終涉及到的是人，人民群眾在城市的生活品質、幸福感受、舒適程度以及各種需求目標的落實等，必然反映到城市空間環(huán)境中，需要城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排并最終實現(xiàn)。這方面沿海發(fā)達城市的成功經驗給我們帶來了有益啟示：比如在高起點規(guī)劃指導下，深圳暢通的道路、優(yōu)美的公園綠化、配套的公用設施、開敞的廣場空間及公眾游憩設施等，使城市居民享受到了城市發(fā)展的成果；上海濃墨重抹精心規(guī)劃打造的外灘，已成為世界馳名的游覽勝地和城市名片；大連、青島、珠海等城市高起點、大手筆規(guī)劃，城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，展現(xiàn)出了獨特魅力神韻，為群眾提供了舒適的居住生活條件。這些城市的共同點在于，只有編制高起點的以人為本規(guī)劃，科學配置人民群眾的生活、工作、學習、交往、休閑等活動空間，才符合科學發(fā)展觀的根本要求，才是真正有生命力的規(guī)劃，也才能真正體現(xiàn)出規(guī)劃的前瞻性、科學性、引領性、實用性，并指導建設具有吸引力、競爭力的魅力城市。因此，以人為本是城市規(guī)劃的必然要求，城市規(guī)劃是實現(xiàn)以人為本目標的載體，并通過規(guī)劃實施，在城市空間布局中滿足群眾的行為需求，尊重人的全面發(fā)展。

2、以人為本是城市建設的客觀反映。城市建設是通過城市公共服務設施，為人民群眾創(chuàng)造一個良好的工作與生活環(huán)境。城市公共服務設施包括道路、廣場、市場、公園綠化、體育文化、市政、環(huán)衛(wèi)等多項內容，而每一項公共設施的服務對象歸根結底都是人，比如城市道路、廣場、市場、停車場、公園綠化等為群眾提供了出行、休閑、健身、娛樂的公共空間，提升了群眾的生活品質；城市供電、供水、排水、供氣、環(huán)衛(wèi)、體育、文化、舊城改造、居住區(qū)開發(fā)等公用設施直接服務于群眾，與群眾的切身利益息息相關；城市污水與垃圾處理、空氣凈化等改善了城市人居化境。因此，城市建設是以人為本的客觀反映，是為群眾提供完善周到細致的綜合服務，只有以人為本，才能搞好城市建設，才能使城市與人、城市與自然、城市與時代的發(fā)展和諧統(tǒng)一。同時，城市建設搞好了，經濟發(fā)展了，也提升了群眾的生活品質。

3、以人為本是城市管理的根本宗旨。城市管理既是一種行政行為，更是對群眾的一種服務方式?，F(xiàn)代城市管理已由過去粗放型向精細型轉變，一方面通過行政手段，維護城市秩序，規(guī)范群眾行為，保障城市建設成果，維護群眾合法權益。另一方面通過人性化服務，宣傳城市建設政策，增強群眾城市意識，爭取群眾更多地了解城市發(fā)展狀況，從而更加理解、支持城市建設，使每位群眾最終都成為城市建設的參與者、推動者和受益者。因此，城市管理不管是行政行為或是服務行為，都是針對人開展的管理活動，人才是城市管理的根本對象。城市管理只有以人為本，才能收到事半功倍的效果，才能符合和諧社會的時代要求。

（三）以人為本是城市可持續(xù)發(fā)展的根本保證。隨著經濟的快速增長和人口的不斷增加，當前城市資源不足的矛盾日益尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴峻，對城市的發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)，城市可持續(xù)發(fā)展越來越受到普遍重視，并成為當今城市發(fā)展的現(xiàn)實選擇和必由之路。以人為本講求立足改善群眾生活質量，科學布局各類資源，創(chuàng)造宜居宜游宜業(yè)城市環(huán)境，其內涵不僅是提高城市吸引力、

承載力、影響力的重要途徑，也是城市可持續(xù)發(fā)展的先決和前提條件。堅持以人為本，可為城市的可持續(xù)發(fā)展提供根本的保證。

二、加快城市化進程中脫離以人為本的經驗教訓

安康北靠秦嶺，南依巴山，位于XX省南部，毗鄰川、渝、鄂，境內生物、礦產、水電、旅游四大資源豐富。全市轄1區(qū)9縣200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），國土面積2.4萬

平方公里，總人口300萬。2008年gdp233.8億元。全市城鎮(zhèn)人口92萬，城鎮(zhèn)化水平31%。安康中心城市建成區(qū)面積30平方公里，城市人口32萬。

近年來，我們立足資源優(yōu)勢，搶抓一系列重大歷史機遇，經濟發(fā)展全面提速，城市建設步伐明顯加快，城市面貌有了較大改善，城市建設進入到突破發(fā)展的黃金時期。但是安康城市化建設由于受經濟、用地、交通等因素的制約，與沿海發(fā)達城市相比，在脫離以人為本方面存在著一些教訓和缺憾。具體表現(xiàn)在以下6個方面：

（一）以人為本規(guī)劃意識不到位

上海、深圳、東莞等沿XX縣區(qū)的規(guī)劃起步早、起點高，規(guī)劃的前瞻性、引領性較強，特別是在編制規(guī)劃時充分考慮了民本思想，注重以人為本，注重生態(tài)環(huán)境保護，注重挖掘城市特色資源，注重城市的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，注重廣泛吸納公眾參與，使規(guī)劃具有了生命力。安康的城市規(guī)劃編制，96年才開始編制城市總體規(guī)劃，起步晚，起點低，缺乏融山親水的有機思考，缺乏統(tǒng)攬山水林城的大手筆規(guī)劃和空間布局。同時，城市詳規(guī)、控規(guī)編制和城市道路、廣場、產業(yè)布局、市政、綠化、防災、垃圾處理、污水處理、居住區(qū)開發(fā)、片區(qū)改造等專項規(guī)劃編制中，也沒有很好地研究人在城市的全面發(fā)展，未能充分體現(xiàn)人與城市、人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展民本規(guī)劃理念，編制的規(guī)劃也欠缺公眾廣泛參與，從而導致規(guī)劃在引領城市建設、構建以人為本的山水園林城市方面，離既定規(guī)劃目標差距越來越大，達不到城市建設的實際效果。

（二）城市基本功能缺失

沿海發(fā)達城市建設資金充裕，城市載體功能較為完善配套，基本滿足人民群眾多層次、多樣性的精神文化需求，為市民提供了宜居宜游宜商和健身、游憩、娛樂、消費的公共空間。安康在城市化發(fā)展進程中，由于城建資金短缺、建設用地少等因素制約，在堅持以人為本，優(yōu)先考慮功能，突出親近百姓，體現(xiàn)人文關懷，切實從方便市民、讓市民受惠的角度出發(fā)，把解決市民生活細節(jié)問題作為大事來抓方面，仍舊十分欠缺，城市公共空間不足，設施不配套，基本功能缺失，導致城市承載力不強。重點表現(xiàn)在城市廣場、市場、公共停車場短缺，布局不盡合理，引發(fā)交通擁堵，市民娛樂、健身、游憩等公共空間不足，購物、停車極為不便；城市公園、觀景、綠化設施總量偏少，品味不高，分布不均衡，城市生態(tài)環(huán)境不理想，城市吸引力不足；由于建設用地短缺，導致住宅小區(qū)建筑密度、容積率偏高，各項服務設施不配套，居住環(huán)境不理想，降低了市民居住生活的舒適度。

（三）城市缺乏獨特個性和魅力

上海、深圳、珠海等沿XX縣區(qū)十分注重城市文化內涵的挖掘、整理、培育和塑造，城市有著十分獨特的個性和魅力。反觀我們的城市建設，長期以來對城市文化的挖掘、培育和弘揚不夠，形成不了獨特的城市個性和魅力，城市競爭力、吸引力不強，缺憾比較大。其實我們安康地處南北交融地帶，城市文化底蘊積淀十分深厚，不僅有2300年的悠久歷史，而且在城市的形成、發(fā)展、興盛過程中，各地移民文化與秦楚文化經過長期碰撞、借鑒、融合形成了獨特的本土多元文化并深刻的體現(xiàn)在安康的民居、語言、飲食、民俗習慣中，加之安康境內異彩紛呈的漢代蜀將盂達墓、漢王城、中渡臺遺址、文廟等一大批歷史文化遺跡，以及中國古老的四大戲曲聲腔之

一、已被列入國家首批非物質文化遺產保護名錄、具有四百余年歷史的漢調二黃，有國家首批非物質文化遺產代表作之一的紫陽民歌，有“中國節(jié)慶會展50強”的龍舟文化節(jié)，無不彰顯著安康這個古老而年輕的城市具有的獨特的個性和魅力。同時，展現(xiàn)安康獨特個性魅力神韻的還有安康的建筑，安康的民居建筑以大量的徽派建筑為根本，融合江南水鄉(xiāng)建筑的輕靈飄逸，輔佐本土建筑的厚重莊嚴，形成了獨具地方特色的建筑文化，使人與建筑、自然與建筑、城市與建筑交相輝映，增強了城市的感染力。

（四）城市資源未能合理有效利用

沿海發(fā)達城市由于規(guī)劃統(tǒng)攬全局，經濟基礎較好，所以對城市各類資源能夠做到統(tǒng)籌兼顧、合理配置、有效利用。安康由于經濟基礎薄弱，再加之部分行業(yè)和部門仍存在不正確的政績觀、形象工程，導致城市資源浪費較大，不僅對城市環(huán)境造成污染，對經濟發(fā)展造成了制約，而且對市民的生產生活造成了不便，甚至損害了城市的公共利益，侵害了市民的切身利益。比如城市供電、供水、排水、通訊、燃氣等地下管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設，造成反復開挖，影響道路通行和市民出行、污染城市環(huán)境，市民反響意見較大；部分機關樓堂館所建設，超越實際使用功能和標準，造成城市用地資源的浪費；蠶桑絲綢、魔芋食企、黃姜加工等產業(yè)項目過剩，加劇了城市資源的緊張狀況。

（五）城郊結合部滯后于城市發(fā)展

沿海發(fā)達城市的城市化水平較高，城鄉(xiāng)二元結構已經不明顯。安康傳統(tǒng)農業(yè)持續(xù)時間較長，廣大農村較為落后，農民收入增長緩慢，是典型的農村包圍城市，城鄉(xiāng)二元結構十分明顯，一定程度上抑制了農村人口向城市的快速轉移，并形成了城郊結合部滯后于城市發(fā)展的局面。目前，安康城市規(guī)劃區(qū)內有行政村58個，居住村民7.2萬人，大部分居住在城郊結合部。由于新村規(guī)劃滯后、監(jiān)管不到位、村民建房需求旺盛等因素影響，導致城郊結合部大部分村民無序建房，且建設分散，式樣雜亂，品位不高，不僅形成了新的城郊村，造成了城市土地資源的浪費，更導致城市功能布局的欠缺、風格特色的雜亂，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城市格局。

（六）城市管理不適XX縣區(qū)發(fā)展要求

目前，安康城市管理依然停留在粗放型管理階段，未建立健全責任分明、運轉高效、科學完善的城市管理體制、機制，城市臟亂差現(xiàn)象有所好轉但經常反彈，隨意污損城市公用設施行為時有發(fā)生，市民積極參與城市規(guī)劃建設管理的意識仍然缺乏等。

三、今后城市建設如何貫徹以人為本

城市是現(xiàn)代文明的標志，城市風格是城市內在氣質的反映，包含了城市對外形象、特色、精神、文化、品質等。城市品位是城市提供給人們對文明境界和文明素養(yǎng)執(zhí)著追求的感知空間，城市文化是城市的靈魂，是城市品位的集中體現(xiàn)。如何利用自然山水，延續(xù)歷史發(fā)展脈絡，塑造城市形象，提升城市品位；如何使現(xiàn)代的城市風格與自然景觀相映成趣，構建和諧宜居城市;如何使產業(yè)布局合理，城市發(fā)展有活力、有后勁；如何使空間資源合理利用，走可持續(xù)發(fā)展路子，這些都是我們規(guī)劃建設的重大課題。

注重特色，彰顯魅力、打造亮點，建設精品、完善功能，便民利民是安康中心城市建設的出發(fā)點。生態(tài)旅游觀光城市、山水園林城市、宜居城市是建設的目標，而以人為本、可持續(xù)發(fā)展是永恒的主題。借鑒沿海發(fā)達城市規(guī)劃建設管理的成功經驗，總結過去，展望未來，強化以人為本理念，突出城市特色，重點應做好以下幾方面工作：

（一）拉大城市骨架，體現(xiàn)人本理念

城市道路網(wǎng)系統(tǒng)是城市的骨架，是城市的靈魂。城市道路系統(tǒng)規(guī)劃布局的合理與否，將直接關系到城市經濟、社會、文化能否可持續(xù)、有序、合理地發(fā)展。城市道路網(wǎng)絡一旦形成，其城市輪廓將基本定型，對城市市民的日常生活及工作的影響將十分深遠，甚至是幾十年，幾百年的延續(xù)。

未來安康中心城市道路系統(tǒng)建設要始終貫穿“以人為本”的理念。城市道路布局及城市路網(wǎng)系統(tǒng)建設應體現(xiàn)與自然山體的有機結合，充分考慮人們出行的舒適度和通達度，強調XX縣區(qū)道路網(wǎng)延續(xù)老城原有方格網(wǎng)道路格局的布局方式，并順XX縣區(qū)骨架道路、鐵路、高速公路走線、高壓走廊以及漢江、月河、吉河、黃洋河等河流形態(tài)，呼應自然地形起伏變化，形成與自然環(huán)境協(xié)調的“自由式方格網(wǎng)”路網(wǎng)格局。

充分發(fā)揮安康交通樞紐城市的重要作用，在完善“三橫五縱加外環(huán)”骨架路網(wǎng)的同時，未來將在XX縣區(qū)以北建設一條快速干線，將西康高速與十天高速由北側聯(lián)系，形成圍繞城市外圍貫通的快速環(huán)線，緩解XX縣區(qū)內部過境交通壓力，減少過境交通對城市的干擾和影響。

對城市用地布局起關鍵作用的骨架路網(wǎng)，在規(guī)劃建設過程中要高起點謀劃，高水平建設；量力而行，不搞政績工程；遠近結合，避免重復建設。特別是關系到發(fā)展全局的城東大橋、環(huán)城干道（江南、江北）等城市骨架性路網(wǎng)，應當反復論證其建設的合理性、必要性，著重考慮全體市民以及外來賓客的整體利益，考慮群眾需要，方便群眾生活，滿足人們的物質和精神生活需求。

（二）以人為本，構建山水園林城市形態(tài)

科學發(fā)展自然觀的實質是人和自然協(xié)調發(fā)展問題，既要滿足人們的需求和愿望，又不破壞自然，并使其能夠持續(xù)地供給人類生存和繁衍的所需。這就要求我們在發(fā)展與建設中，必須正確處理人與自然的關系，解決好發(fā)展與限制的矛盾。安康中心城市有著獨特的自然山水生態(tài)環(huán)境。周圍文武山、龍王山、鯉魚山、天柱山和吉河、月河、黃洋河共同形成天然的城市綠色襯景。安康中心城市建設要充分利用自然稟賦，用得山取水建城思路，使山、水、城融成一個有機的整體，要把自然山水和項目建設和諧地統(tǒng)一起來，采取一江兩岸，一心多點；兩軸并進，組團發(fā)展；群山環(huán)抱，廊道貫穿的城市結構。

構建山水園林城市的結構，必須突出各單項重要元素的建設。要切實加強“一江兩岸”的建設，幾年以后，漢XX縣區(qū)段上至瀛湖，下至石堤兩岸綿延十余公里，通過對漢江水體的保護和兩岸景觀有序開發(fā)，使“一江兩岸”成為XX縣區(qū)最重要的景觀軸帶；要大力利用瀛湖和月河、吉河、黃洋河，特別是要加快XX縣區(qū)至瀛湖的快速干道的建設，屆時城中心至瀛湖15分鐘可達，通過瀛湖的開發(fā)和利用，使瀛湖變?yōu)槌鞘袃鹊闹骶皡^(qū)；要通過道路建設和綠化保護，使香溪、龍王、天柱、鯉魚景區(qū)的價值在城市中得到體現(xiàn)。特別是香溪景區(qū)，北擁XX縣區(qū)，東接縣河，西連吉河，植被茂密，景點富有特色，要進一步擴大景區(qū)范圍，深化管理體制，有序進行開發(fā)，使之成為城市綠色客廳。要通過江北濱江游樂園、江南城堤公園、奠安塔漢水文化園、江北望江公園、月河口城市生態(tài)觀光園的深化建設，使人工景觀與天然山水相映成趣，有機地構成山水園林的骨架。

構建“一江兩岸，一心多點；兩軸并進，組團發(fā)展；群山環(huán)抱，廊道貫穿”的城市空間，必須加強城市骨干道路建設，要切實加快南環(huán)快速干道和瀛湖大道建設的步伐，加強安康大道空間景觀控制。通過瀛湖大道使城市向瀛湖景區(qū)延伸，通過香溪大道使香溪洞景區(qū)和XX縣區(qū)緊密融合，通過南環(huán)快速干道和其它主要城市道路將自然的山水引入XX縣區(qū)，真正實現(xiàn)獨具特色的安康山水園林城市。同時，在城市建設過程中，我們要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀點，保護好原生態(tài)山水自然景觀，發(fā)揮山水城市景觀優(yōu)勢，利用城市周邊山體形成城市的自然屏障和綠色背景，作為城市外圍生態(tài)支持。以穿XX縣區(qū)的眾多河流為生態(tài)廊道，將山、水自然元素納入城市總體構架之中，打造安康山、水、林、城相互交融，體現(xiàn)自然、寧靜、優(yōu)美的獨特魅力，形成山水園林生態(tài)城市的形態(tài)。

（三）加強城市空間控制，建設宜居城市

未來安康城市發(fā)展方向為“拓展東西、規(guī)整南北、提升核心”?？臻g布局結構可歸納為：一江兩岸，一心多點；兩軸并進，組團發(fā)展；山水環(huán)繞，廊道貫穿。努力打造集山水風光、人文特色、旅游休閑為一體的生態(tài)宜居城市。

隨著城市建設的發(fā)展，緊扣建設山水園林城市，人文宜居和旅游目的地的定位，以人為本，強調和諧共生，加強城市空間景觀的控制尤為重要。江北XX縣區(qū)要展現(xiàn)現(xiàn)代城市風貌，江南改造要體現(xiàn)歷史文化特色，漢江兩岸要凸顯獨特魅力神韻。

安康大道是江北XX縣區(qū)的重要門戶，既是進入主XX縣區(qū)的交通性干道，又是城市XX縣區(qū)的景觀性道路。通過安康大道沿線景觀的規(guī)劃控制，使安康大道街區(qū)景觀成為：沿線景觀豐富，城市天際輪廓線優(yōu)美，建筑色彩協(xié)調的未來城市XX縣區(qū)。

漢江是安康城市的母親河。城市由江發(fā)源，依江而建，沿漢江兩岸向縱深方向逐漸擴展，形成了“一江兩岸”空間格局，安康城市的精華、核心應該是與漢江融為一體的。因此，保護漢江，控制漢江兩岸的空間景觀要素，形成具有極強整體性的安康城市濱水空間綠化景觀系統(tǒng)，隨著城市的擴展，將形成各個片區(qū)的核心。

安康中心城市周邊山體構成了城市的綠色背景。一江兩岸濱江公園和黃洋河城市綠心，是安康的城市公共生活與旅游休閑生活區(qū)域，是打造城市良好的生活品質，創(chuàng)建人文宜居城市的重要空間，是城市的核心區(qū)，必須加以控制保護。

加強城市公園、廣場、公共綠地以及體育場館的建設和管理，嚴禁隨意改變其使用性質，按照城市規(guī)模，建設規(guī)范標準的應急避難場所，在公共設施的建造、日常管理中給予公眾更多的人性化設計及其關照，體現(xiàn)人文關懷，構建和諧安康，讓城市建設的成果惠及所有城市人民。

（四）強化人本思想，樹立經營理念，加快生態(tài)旅游觀光建設

旅游是一項凝聚人氣，推動經濟、關聯(lián)度高的綜合產業(yè)。它作為新的經濟增長點具備許多優(yōu)勢――市場前景廣闊、消耗能源少，關聯(lián)帶動功能強，提供勞動就業(yè)機會多，是第三產業(yè)里的龍頭產業(yè)。經濟的發(fā)展使休閑趨于大眾化，休閑越來越受到人們的重視，越來越成為一種生活方式。休閑時代的到來，使旅游成為永不衰敗的朝陽產業(yè)。隨著安康四通八達的交通優(yōu)勢逐步形成，西康高速通車將安康融入西安2小時經濟圈，使得安康旅游產業(yè)迎來了難得的突破發(fā)展大好歷史機遇。

安康在西安的旅游結構里面有一定優(yōu)勢。關中地區(qū)以文物古跡為主，在陜北以黃土高原風情和文物古跡為主，只有陜南生態(tài)良好、山青水綠，大城市的人最需要的就是生態(tài)、就是青山綠水，安康是西安的氧吧，這個比較優(yōu)勢非常明顯和突出。所以，應圍繞秦巴風情、漢水神韻、金州美食、綠色安康為主題的生態(tài)旅游觀光加特色服務做好大旅游規(guī)劃，加大“一城一湖一山”的基礎設施建設，提升旅游目的地魅力，完善生態(tài)觀光旅游體系構架。

作為旅游城市，首先，我們安康應該著力打造一個精彩的市中心，要有精彩的一平方公里的市中心。上海外灘開始發(fā)展時核心部分也就一公里，就是依托淮海中路（霞飛路）建設一公里中心城市，像意大利的弗洛倫撒、威尼斯最精華的部分也就一平方公里，這一平方公里是真高檔，以外的地方也是臟亂差，但人家就是世界著名的旅游城市，中國人凡事求全責備缺乏經營概念，好像一個城市非要怎么樣才能成為旅游城市。安康的地理條件很好，江南是古城，江北是新城，中間是漢江，把高檔的旅游服務設施放在新城，把傳統(tǒng)的、有特色的放在南邊，漢江大橋的兩端進行精心的規(guī)劃改造，這就是精彩一平方，就能發(fā)展一些有特色的旅游活動。

其次是依托安康深厚的歷史文化內涵及獨特的多元文化特點，在未來城市核心布置具有多元文化內涵的文化娛樂設施及一定規(guī)模的旅游服務設施；結合新城（相對于老城，建于公元1583年）、東關、西壩三個片區(qū)舊城改造，形成各具特色風貌街區(qū)，展現(xiàn)城市豐富的文化資源和深厚的文化底蘊；突出人本思想，結合城市各層級公共中心布置不同規(guī)模的城市廣場及公共綠地，各個廣場及綠地表現(xiàn)不同的歷史文化主題，形成安康融合南北文化特色的旅游名城。

第三是利用安康豐富的自然人文景觀，沿漢江兩岸、香溪洞生態(tài)旅游區(qū)北緣、瀛湖風景區(qū)周邊以及安康XX縣區(qū)至瀛湖沿線、月河、吉河、黃洋河等河流景觀帶兩側以及張灘片區(qū)，突出人本理念，杜絕急功近利，堅持可持續(xù)發(fā)展，高質量、高水平地建設旅游休閑及休閑療養(yǎng)設施。

（五）優(yōu)化產業(yè)布局增強造血功能

如果城市沒有造血功能，這個城市速度就會落后其他的城市，這個造血功能就是發(fā)展城市二產業(yè)。安康目前仍然是一個欠發(fā)達的城市，但是一個充滿巨大發(fā)展?jié)摿Φ某鞘小Ｎ覀儺a業(yè)聚集度底，工業(yè)過余薄弱，工業(yè)不強是制約我們安康經濟發(fā)展的一個主要原因。雖然我們還處在欠發(fā)達階段，但我們安康城市發(fā)展充滿巨大潛力。我們擁有良好的資源，特別是我們的生態(tài)資源、有色金屬資源、區(qū)位交通條件等發(fā)展基礎，為今后安康城市發(fā)展提供了無限的可能性。依托良好的自然環(huán)境優(yōu)勢、便利的交通區(qū)位條件和毗鄰三大經濟區(qū)的發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)建設，以突破發(fā)展為主題，以工業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化產業(yè)布局，配制新興產業(yè)，加快轉變經濟增長方式，著力打造以綠色能源、秦巴醫(yī)藥、富硒食品、安康絲綢等為主的綠色產業(yè)體系，構建以環(huán)保型采礦、材料制造、生態(tài)型生物質加工為主的清潔型加工制造產業(yè)體系，積極培育汽車零部件及配套產品生產行業(yè)；逐步形成醫(yī)療保健相關產品、絲綢和富硒食品產業(yè)集群，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，形成以月河經濟帶為主體，旬陽、平利為兩翼，外圍工業(yè)區(qū)、農業(yè)生產基地等多點支撐的產業(yè)空間布局結構。推進新型工業(yè)化的發(fā)展步伐，強化循環(huán)經濟，走具有安康特色的新型工業(yè)化道路。逐步形成一批優(yōu)勢突出，特色鮮明，效益良好，具有較強競爭實力的骨干企業(yè)和產業(yè)群體。

（六）突出城市文化建設彰顯城市特色

安康具有悠久的歷史，其特殊的地理位置使其文化具有高度的復合性和包容性，疊加、交融了本地文化、三秦文化、巴蜀文化、荊楚文化、吳越文化、嶺南文化、中原文化以及齊魯文化，形成南北交融、秦楚交匯、東西薈萃的多元文化特點。深入發(fā)掘XX縣區(qū)豐富的歷史文化內涵，加大對歷史遺跡的保護力度，恢復具有代表性的遺跡，通過節(jié)點、軸線和古渡街區(qū)的規(guī)劃建設，將安康“秦風楚韻、南北交融”的多元文化特點融入安康城市。

以自然山水為背景，以歷史發(fā)展為脈絡，充分研究安康宗教文化和秦風楚韻的漢水文化在城市建設中的表現(xiàn)形式，挖掘安康城市文化底韻和城市靈魂，塑造城市個性特征，提高城市品位。

結合山水特征，充分挖掘建筑文化傳承，研究安康城市建筑特質，形成彰顯城市個性的建筑風格和城市整體風貌。

馬丘比丘憲章中有一句話，一個城市的個性和特征是其形態(tài)結構和社會發(fā)展特點的結果。我們經常說科技、經濟可以全球一體化，但文化、文物絕不可能全球一體化。所以，我們安康在深入挖掘他的過去，現(xiàn)在和未來一些文化方面的內涵和因素以后，相信我們城市一定會從一個功能城市走向文化城市，體現(xiàn)安康的高品位、高品質。

自然環(huán)境是城市創(chuàng)作的素材，文化根脈是城市創(chuàng)作的靈感激素。我們安康有著得天獨厚的山水資源，又有“秦風楚韻、南北交融”的文化底蘊，我們將按照尊重自然，突出自然之美；保護歷史遺產，延續(xù)歷史風貌；精心創(chuàng)作，關照整體關系；科學規(guī)劃管理，長期堅持不懈的建設原則去規(guī)劃建設管理。相信不遠的將來，一個有鮮明特色的城市、一個非常有活力的城市、一個宜居的城市——安康將會呈現(xiàn)給世人。安康——中國最吉祥的地方。

第四篇：鋼廠班組建設工作班組建設工作

我們要面對生產中各類生產狀況，也這就要求我們有一定的現(xiàn)場的分析處理能力，因此加強職工培訓，提高認識很有必要。我深知一個隊伍強不強，關鍵是團結和執(zhí)行能力，我采用班組管理理念中的“望、聞、問、切”方法對員工進行觀察和調動.望：注意觀察班組職工的情緒。人的情緒會對安全生產造成很大的影響。在班組管理中，班組長要善于觀察每位職工，及時發(fā)現(xiàn)其情緒的波動。如果發(fā)現(xiàn)不安全的情緒因素，要及時采取方法使其工作不受影響。特別是在重大施工操作前，班組成員若有異常情緒，班組長一定不能不聞不問。

聞。傾聽班組成員的意見。班組成員是企業(yè)生產的主體，班組長要經常聽取大家對安全工作的意見和建議，從班組成員的言談中能得到有益的啟發(fā)，從而更好地開展工作。

問。多與班組成員進行思想上的交流。班組長要做班組成員的知心朋友，要多與班組成員談心，多了解他們的困難，并想方設法幫助解決，這樣會充分調動起班組職工的積極性。

切。抓住問題，找出解決辦法。企業(yè)工作千頭萬緒，都要通過班組落到實處。班組長要準確找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，積極認真地制定措施和辦法。班組長解決問題要切合實際，切忌走形式，走過場，切忌說模棱兩可的話，辦模棱兩可的事。

以下是班組建設的幾大方面及具體要求：

一、安全管理方面：

1、班組制定了年度安全生產目標與控制措施，且各目標都順利按期完成。

2、全班人員明白了自己應負的安全責任，層層簽定安全生產責任狀。

3、全年沒有發(fā)生輕傷和人為責任的一類障礙及以上的事故，沒有發(fā)生違章違紀行為、沒有發(fā)生對公司、工區(qū)有嚴重影響事件，班組安全管理達到優(yōu)秀。

4、安全培訓計劃按期執(zhí)行。

5、每月開展了4次安全活動，活動不搞一言談，每月對公司安全事故情況進行分析。

6、安全員能正確履行安全職責，在工作中真正起到了安全監(jiān)護作用。

7、建立的控制異常、障礙、人身輕傷事故具體措施可靠實用。真正控制了異常、障礙、人身輕傷事故。

8、每月定期進行了安全生產總結。

9、我們都組織了學習討論，并寫了學習心得體會，總結了經驗教訓。

10、建立了危險點分析與預控管理制度，作業(yè)前工作班人員都參加了危險點分析和討論，并施行了標準化作業(yè)。

11、按季節(jié)進行安全大檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)的設備缺陷、事故隱患都以及時上報安監(jiān)股并及時整改，采取了可靠的防范措施。

12、準確記錄了每次出現(xiàn)的不安全事件，對出現(xiàn)的不安全事件及時進行了總結分析，找出原因，及時消除。

13、認真開展了標準化作業(yè)，嚴格執(zhí)行安全作業(yè)，有人監(jiān)護作業(yè)，有作業(yè)指導書作業(yè)。

14、嚴肅調度紀律，對連鑄工作現(xiàn)場嚴格按《安規(guī)》執(zhí)行。

15、對聘請的臨時工在每次作業(yè)前都進行了安全培訓和考試，合格后方可作業(yè)。

16、定期對消防器材進行了檢查，不合格的及時更換，對各運行人員和檢修人員進行了消防器材使用方法培訓。

18、現(xiàn)場安全按照公司安全操作規(guī)程進行管理操作，沒有違章行為發(fā)生。

19、建立了安全工器具管理制度，并按規(guī)定的試驗周期進行了測試，對不合格的工器具及時進行了封存并補齊工器具按原則管理，全班人人都熟悉安全工器具的使用方法。

20、班組的安全規(guī)程制度都已備齊。

二、生產管理方面；

1、建立了各項規(guī)章制度、檢修工藝標準、生產工藝執(zhí)行考核辦法、連鑄設備臺帳以及設備主人責任制。

2、對設備按規(guī)定的周期進行檢查.

3、對現(xiàn)場設備有專人管理，并有記錄，設立了定值臺帳，清楚的記錄了每次檢查情況。。

4、對生產，每次作業(yè)都嚴格按作業(yè)指導書進行程序作業(yè)。

5、每月制定了工作計劃，并能按計劃落實完成。

6、檢修、消缺有記錄。

7、技術資料齊全，工作有計劃有布置、有總結。

8、對生產事故進行深入分析，總結經驗，會中討論，避免類似事故發(fā)生。

三、綜合管理方面：

1、在生產現(xiàn)場都能按規(guī)定穿好工作服，戴好安全帽，高空作業(yè)系好保險帶。

2、經上級領導檢查未發(fā)生一起違章事件。

3、班內有環(huán)境衛(wèi)生管理制度和輪流打掃衛(wèi)生值日表。

4、完善了安全遮擋、溝道蓋板，設備名牌、標志。

5、各班員都按規(guī)定保持了各自設備轄區(qū)的清潔，沒有一個設備衛(wèi)生區(qū)死角。

6、在生產場所，未發(fā)生一起因為檢修完工而未清理現(xiàn)場的事件。

7、我班建立了定置管理圖，工器具都按要求實行了定置擺放。

8、建立了績效考核辦法，成立了績效考核小組，已按月進行了績效考核。

9、已制定年度、月度培訓計劃。

10已按上級要求完成技能培訓，并考試都合格。11成立了qc領導小組，全年組織了兩次qc活動，加強了各班員崇尚科學、熱愛科學的熱情。

12安全活動和班務活動都已正常開展，并有記錄。

事故的發(fā)生從表面現(xiàn)象上看往往具有偶然性、突發(fā)性和不可預見性，但事故的形成必然有一個過程。安全管理是班組工作永恒的主題和頭等大事，如何把事故消滅在萌芽狀態(tài)，這是基層班組管理者今后努力的方向，只有做到“有組織、有計劃、有布置、有檢查、有總結、有評比”，才能筑起安全生產第一道防線。

總之，我們響應公司、上級的號召，認真的開展了班組建設，真正使班組這個企業(yè)的細胞為企業(yè)的發(fā)展、壯大起到了積極作用。我們的目標是以“標桿班組”為標準，始終如一的為創(chuàng)一流先進班組而努力奮斗著。

第五篇：對衡陽城市建設管理工作的思考對衡陽城市建設管理工作的思考

伍彬

在今年為期兩天的全市城市建設管理工作會議上，市領導在會上描繪了衡陽“一年一小變，三年一大變”的城市建設的宏偉藍圖。這是一次令790萬衡陽人民熱血沸騰的會議，這是一聲響徹回雁峰上空的前進號角，作為一個衡陽人，我既興奮地看到了衡陽的錦繡藍圖，想到會上提出的“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平經營、高效能管理”二十字要求，又輾轉難眠，想到衡陽當前城市建設管理的現(xiàn)狀，想到自己所看到的其他一些城市在建設與管理方面的先進做法，便有了如下一些個人的思考：

一、強調規(guī)劃先導，高起點規(guī)劃城市。

規(guī)劃是城市建設管理的龍頭，衡陽的城市品位能否有根本性的提高，城市經濟能否突飛猛進并煥發(fā)強大的生機與活力，高起點的規(guī)劃是先決條件。市民曾把規(guī)劃局叫“鬼畫局”之稱，雖近幾年城市規(guī)劃控制有所好轉。但城市規(guī)劃方面還是存在不足：總體規(guī)劃缺乏前瞻性、詳細規(guī)劃長期滯后、專業(yè)規(guī)劃與總體規(guī)劃不同步、規(guī)劃中“長官意志”仍然存在、規(guī)劃實施缺乏嚴肅性等等。我個人認為作為已有2000多年的歷史名城，城市文脈虛無縹緲；盲目追風、一味仿效，湘南名城依山親水的建設風格蕩然無存；觀念落后與規(guī)劃滯后，省內第二大城市就像一個水果大拼盤，發(fā)展方向分散，功能布局錯雜，道路分布不均，建筑密度過大，彰顯山水不夠，綠地嚴重缺乏，城市自污嚴重，生活環(huán)境惡化，人們對衡陽的美麗不再認同。

要改變這種現(xiàn)狀，真正推動衡陽城市建設管理工作的進步，提高衡陽的城市品位，首先就要在規(guī)劃上做好文章，既要真正做到高起點科學規(guī)劃城市，又要切實保證城市規(guī)劃的嚴肅性。

高起點科學規(guī)劃城市，必須遵循市場經濟規(guī)律，堅持城市與人口、資源、環(huán)境相

協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展方針，以生態(tài)優(yōu)先引導城市環(huán)境建設，做到城市資源的優(yōu)化配置。要以城市為主體，充分發(fā)揮衡陽本身的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、歷史人文優(yōu)勢，明確城市發(fā)展方向的總體定位。

首先，結合衡陽“南北要塞，兩廣咽喉”的區(qū)位優(yōu)勢，打通東西南北四個方向的出入口，并將其作為衡陽對外的形象窗口重點建設管理，樹立衡陽的城市形象。

其次，結合衡陽“寰中佳麗”的自然資源優(yōu)勢，對三江六岸、南邊的云盤山和祈福公園、北邊的王家山和丁家山、東邊的獅子山等自然資源進行修整建設，從而達到“將城市建在花園中”和“建設生態(tài)宜居型城市”的總體目標。

再次，結合現(xiàn)有的城市布局和路網(wǎng)規(guī)劃，連通南北與東西主干道，拉起城市“大交通”、“大骨架”：以衡州大道為縱向中軸，東連武廣高速客運站，西至高新技術開發(fā)區(qū)；以蒸湘南北路為橫向中軸，南連白沙工業(yè)園，北至松木工業(yè)園。最后，在片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃上，XX縣區(qū)改建時要考慮長遠的交通流量及城市配套設施建設；華新XX縣區(qū)以躍進水庫為中心，向南推進，連接白沙工業(yè)園，建成一個商貿和居住中心。

高起點科學規(guī)劃城市，還要完善規(guī)劃體系，不僅要有總規(guī)和詳規(guī)，有分區(qū)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，而且要有生態(tài)規(guī)劃。城市生態(tài)規(guī)劃的編制和實施，對推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局城市空間，保持和發(fā)揚城市特色，優(yōu)化產業(yè)結構，塑造城市形象，營造和諧的城市生態(tài)系統(tǒng)，提高城市文明程度和人口素質，都具有十分重要的意義。要加強規(guī)劃的執(zhí)行和管理力度，加強對城市不同區(qū)域政府投入密度的規(guī)劃引導，加強對城市開發(fā)方向的引導，保障城市健康有序發(fā)展。同時，要加強城市綠化規(guī)劃、燈光規(guī)劃、戶外廣告規(guī)劃、街頭雕塑、小品建筑的規(guī)劃，以及臨街門面裝修的規(guī)劃。

二、理順職能體制，高標準建設城市。

如果說高起點規(guī)劃是城市建設的“龍頭”，那么高標準建設則是城市建設的主體軀干。高標準建設，把每個城市建設項目都建設成優(yōu)質精品工程，是實現(xiàn)衡陽城市宏遠發(fā)展目標的關鍵。

（一）要理順職能體制

當前，衡陽城市建設體制非常不順，集中體現(xiàn)在市建設局，這一城市建設行政主管單位已被拆分得支離破碎，規(guī)劃、建工、房產等原隸屬建設局的部門全都“自立門戶”，行政監(jiān)管職能所剩無幾，現(xiàn)在的建設局雖有城市執(zhí)法主體，但建管的主導作用得不到發(fā)揮，與上級工作也無法得以對口。這就好像上面一個口子放水，下面卻有幾條渠道分流。這種體制上的不順，職能部門如“鐵路警察，各管各段”