十綠化電子化吉林大地集體創(chuàng)建工作的探索與實(shí)踐

1成功的效果1.1大力推進(jìn)生態(tài)工程,鞏固提升營林基礎(chǔ)積極開展造林綠化，是森林資源培育的主要形式。具體地說,就是要在認(rèn)真保護(hù)現(xiàn)有森林的同時,積極開展植樹造林,加快國土綠化,培育新的森林,擴(kuò)大森林面積,增加森林蓄積,為建立完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近三年,通過實(shí)施退耕還林中的荒山荒地造林、封山育林中的補(bǔ)植造林以及“三北”四期和五期等重點(diǎn)生態(tài)工程,以大工程帶動了大發(fā)展,植樹造林取得顯著成效,有力地鞏固了營林基礎(chǔ)。全市共完成各類造林52953畝,兌現(xiàn)各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金840萬元,惠及農(nóng)戶6000戶。交叉實(shí)施了紅松闊葉林工程、速生豐產(chǎn)林工程、參后還林工程。1.2綠化景觀設(shè)計(jì)通過實(shí)施生態(tài)造林、城市園林綠化、綠色通道、江河綠化、村屯綠化美化、校園綠化美化等六大工程,全面推進(jìn)了我市城鄉(xiāng)綠化美化進(jìn)程。近三年來,完成公路及水泥路綠化944公里;建成高標(biāo)準(zhǔn)綠化小區(qū)130個,文化休閑廣場108個,綠化景觀帶252處,新增綠地面積10萬平方米,城市人均公共綠地面積達(dá)到10.34平方米;完成全民義務(wù)植樹609萬株,新建義務(wù)植樹基地78個。全市省級綠化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到2個,省級綠化先進(jìn)村達(dá)到10個,被省政府命名為“十年綠化美化吉林大地先進(jìn)集體”。我市代表通化市順利通過了省十年綠化美化吉林大地工作檢查驗(yàn)收,成功入選“全國綠化先進(jìn)集體”,并榮獲了全國綠化委員會授予的“全國綠化模范縣(市)”榮譽(yù)稱號。1.3依法管理,打牢“三基”工程,確保森林資源充足全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)管理,維護(hù)森林資源安全,落實(shí)上級林業(yè)政策,堅(jiān)持依法治林。——積極開展涉林法律、法規(guī)及相關(guān)林業(yè)政策的宣傳。通過加大宣傳力度、拓寬宣傳廣度、挖掘宣傳深度,使林業(yè)法規(guī)政策宣傳、普及、落實(shí)到位,增強(qiáng)公民的法制觀念和自覺愛林、護(hù)林的積極性以及參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意識。全市各林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)每年通過法制宣傳日、普法活動日集中宣傳和舉辦法制培訓(xùn)班以及以案說法等正反兩面教育形式,取得了良好的宣傳效果?！獓?yán)格各類采伐審批。在采伐設(shè)計(jì)材料符合調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程的基礎(chǔ)上,按照上級主管部門下達(dá)的年度采伐計(jì)劃,經(jīng)過逐級審核把關(guān),由行政審批辦公室依法審批,核發(fā)林木采伐許可證,并要求各責(zé)任單位安排專人對整個采伐過程進(jìn)行監(jiān)督,確保嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的時間、地點(diǎn)、樹種、方式和數(shù)量進(jìn)行采伐,避免造成計(jì)劃外森林資源消耗。過去十年中,全市批準(zhǔn)的采伐蓄積共約43萬立方米,出材量共約27萬立方米?！獓?yán)格控制征占用林地。對各類申請征占用林地行為進(jìn)行審核,對符合永久性征占用林地條件的,經(jīng)有資質(zhì)的省級林業(yè)勘察設(shè)計(jì)部門現(xiàn)地設(shè)計(jì),然后報省林業(yè)廳批準(zhǔn);對符合臨時占用林地(包括參業(yè)用地)條件的申請,依照法定程序進(jìn)行審批,并按規(guī)定相應(yīng)收取森林資源補(bǔ)償費(fèi)用于恢復(fù)植被。共辦理征占用林地審核手續(xù)25宗、2557畝;收回被非法侵占林地12200畝;依法補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)15宗、906畝?！獜?qiáng)化林政管理及林政案件查處。依法對各種涉林經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理,對違反《森林法》的亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物以及非法經(jīng)營、運(yùn)輸、加工木材等行為進(jìn)行查處。林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查處各類林政案件5227起,處罰5280人,收繳罰沒款3000余萬元?！植∠x害防治進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針,適時采取化學(xué)防治、生物防治和營林措施防治相結(jié)合的防治措施,控制病蟲害的蔓延,最大限度地減輕森林病蟲害造成的危害。全市森林病蟲害防治面積34.5萬畝,投入資金300余萬元,林業(yè)有害生物成災(zāi)率每年都控制在5‰以下,防治率達(dá)到76.1%,森林病蟲害調(diào)查監(jiān)測覆蓋率和種苗產(chǎn)地檢疫率均達(dá)到100%。——森林防火保持55年無重大森林火災(zāi)。實(shí)行“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,健全的森林防火三級通訊網(wǎng)絡(luò),擁有指揮中心1處、指揮車2臺、防火船1艘、了望臺6座、省級專業(yè)機(jī)動撲火隊(duì)2支(50人),專用運(yùn)兵車2臺,風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水泵等滅火器具、組合工具、2號工具和油鋸等共3000余臺(件),基層護(hù)林員隊(duì)伍達(dá)到540余人,并層層落實(shí)了森林防火工作責(zé)任制。全市實(shí)現(xiàn)了連續(xù)56年無重大森林火災(zāi)目標(biāo),并榮獲“全省連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)先進(jìn)單位”、“通化市連續(xù)55年無重大森林火災(zāi)模范單位”榮譽(yù)稱號。1.4林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為西鄉(xiāng)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動多年來,始終堅(jiān)持消耗量低于生長量的原則,實(shí)行限額采伐管理,同時進(jìn)一步規(guī)范其它利用森林資源的形式,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),在不降低森林生態(tài)效益的同時,充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。全市林業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到88億元,年均增長幅度達(dá)到15%,其中,2012年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已超過50億元,林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為我市農(nóng)民就業(yè)和致富的重要途徑?！?guī)范發(fā)展林木生產(chǎn)加工企業(yè)。取締不符合條件木材加工企業(yè)和小作坊家,目前全市木材經(jīng)營加工企業(yè)共有64家,年加工木材量約8萬立方米,木材加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.5億元,上繳稅金1200萬元?！鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)得到較好發(fā)展。全市共有生態(tài)溝312條,已開發(fā)利用的有189條,其中標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)溝達(dá)到64條,開發(fā)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、培植業(yè)、旅游業(yè)和加工業(yè)五大門類20多個項(xiàng)目,生態(tài)溝從業(yè)人員達(dá)到8000人,年產(chǎn)值達(dá)到2.2億元;林下參播種面積累計(jì)達(dá)到14萬畝?！致糜螛I(yè)發(fā)展較好。以五女峰森林公園為龍頭的森林旅游業(yè)不斷升溫。自2005年起利用1100萬元國債資金對公園基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行開發(fā)建設(shè)以來,公園旅游品位大大提高,現(xiàn)已成為全市旅游業(yè)的重要組成部分,年接待游客4萬余人,年門票收入達(dá)到200萬元。1.5林合同完善,新改面積劃分工作得到強(qiáng)化全市以“家庭承包”為主要形式的集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成,已有123個村、773個村民組完成了自留山確認(rèn)、已流轉(zhuǎn)山林合同完善和新改面積劃分工作,參改面積達(dá)322.5萬畝,占應(yīng)改面積的97%。完成合同簽訂3.14萬份,占應(yīng)簽合同的98%,順利通過了省級檢查驗(yàn)收,并得到了國家林業(yè)局及省、通化市政府的高度認(rèn)可,成功入選了“全國百個林改典型縣”。配套改革工作正在有序推進(jìn),集政策咨詢、信息發(fā)布、林權(quán)登記、林權(quán)抵押、林權(quán)交易、資源評估等于一體的林業(yè)綜合服務(wù)中心已經(jīng)投入運(yùn)營。2對策和建議2.1減少林地建設(shè)總量,確保林地集安市林業(yè)部門是實(shí)施生態(tài)保護(hù)利用的主體。因此,林業(yè)部門要建立和健全各項(xiàng)保護(hù)管理制度,嚴(yán)格按規(guī)劃要求控制林地總量,確保林地總量不因各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目占用而減少。集安市今后在編制和修訂土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展等規(guī)劃時,應(yīng)與林業(yè)部門搞好銜接,生態(tài)保護(hù)要納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,并嚴(yán)格執(zhí)行。林業(yè)部門要強(qiáng)化對建設(shè)用地的規(guī)劃管理,強(qiáng)調(diào)節(jié)約和集約使用林地,嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模和范圍,搞好占補(bǔ)平衡,并按規(guī)定開展使用林地的可行性評價工作。2.2人力、長期投入大量的水林地是林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,是最基本的生產(chǎn)資料。生態(tài)保護(hù)工作涉及執(zhí)法管理體系、生態(tài)建設(shè)體系等多個方面,需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。各級地方政府要高度重視,切實(shí)增加財(cái)政投入,確保生態(tài)保護(hù)順利實(shí)施。要充分發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)建設(shè)方面的引導(dǎo)作用,積極爭取國家和吉林省的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,推動生態(tài)建設(shè)的工程化運(yùn)作。要運(yùn)用市場化運(yùn)作機(jī)制,拓展多元化投融資渠道,積極鼓勵與吸納社會資金投入林業(yè),推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.3動態(tài)變化監(jiān)測林業(yè)部門要加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用,充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)與“3S技術(shù)”,完善林地地籍管理制度,并對林地利用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,及時、準(zhǔn)確地掌握全市林地利用動態(tài)變化及規(guī)劃實(shí)施情況,發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違反規(guī)劃的行為。以數(shù)字影像信息為主要技術(shù)手段,建立林地保護(hù)利用管理與動態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容的面向全社會的規(guī)劃管理信息系統(tǒng),為政府決策提供便捷、有效的服務(wù),并根據(jù)需要修改和完善各項(xiàng)林地保護(hù)利用制度,以規(guī)劃管理的信息化帶動規(guī)劃管理的科學(xué)化和服務(wù)的社會化。2.4加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保生態(tài)保護(hù)有章可循林業(yè)部門要以《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)為依據(jù),從林地用途管制、林地林木權(quán)屬管理、森林資源資產(chǎn)化管理和流轉(zhuǎn)等多個方面制定配套措施,確保生態(tài)保護(hù)有章可循。要加強(qiáng)執(zhí)法力量,加大監(jiān)督管理力度,嚴(yán)格禁止違反生態(tài)保護(hù)活動,堅(jiān)決制止濫采亂挖、陡坡開墾、破壞林地的各種行為。嚴(yán)肅查處有規(guī)不循、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以權(quán)代法的行為。對違反生態(tài)保護(hù)、破壞林地與