績效管理開展趨勢、意義及

考核目標(biāo)指標(biāo)的制定、應(yīng)用********授課內(nèi)容：一、政府績效管理開展的趨勢二、建立政府績效管理體系的意義三、制定績效目標(biāo)考核指標(biāo)表四、開展年度績效管理綜合考評五、績效考評結(jié)果運(yùn)用一、政府績效管理開展的趨勢

從國際上看20世紀(jì)80年代中期以來，興旺國家為應(yīng)對科技進(jìn)步、全球化和國際競爭的環(huán)境條件，解決財(cái)政赤字和公眾信任問題，普遍實(shí)施了以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府績效管理。實(shí)施績效管理創(chuàng)立高績效的政府公共部門成為興旺許多國家的一致目標(biāo)。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，興旺國家在政府績效管理方面積累了較為豐富的經(jīng)歷，取得了一定成就，而且也形成了一套較為成熟的理論和方法。從國內(nèi)來看：自20世紀(jì)80年代開場，我國就試行了崗位責(zé)任制，在80年代后期，實(shí)行了目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，各地各部門，不斷創(chuàng)新管理理念，改進(jìn)管理方式方法，展開了多種政府績效管理。目前我國政府的績效管理還處于起步階段〔從宏觀層面看〕

一是政府績效管理目前還缺乏全國統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法律保障，根本上處于各地方自發(fā)狀況，實(shí)踐的深度、廣度和力度，受到了一定的影響。二是評估的體系不夠健全，評估的科學(xué)性和系統(tǒng)性也有待提高，一些定量指標(biāo)還存在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性受到干擾的問題。指標(biāo)確實(shí)立上仍有片面追究GDP的現(xiàn)象。在考核過程中，定量和定性考核分析是難點(diǎn)，特別是定性考核是更大的難點(diǎn)。三是政府績效管理的開放度還要進(jìn)一步擴(kuò)大。目前社會公眾參與的程度和制度化程度不高，評估體系的透明度和客觀性有待加強(qiáng)，另外還存在績效管理的理論根底相對薄弱，理論對實(shí)踐的引導(dǎo)力度不夠等問題。目前我國政府的績效管理還處于起步階段〔從操作層面看〕重考核，輕管理。簡單認(rèn)為績效管理就是績效考核，無視了政府績效管理多層次管理的要求。沒有從全局高度持續(xù)推進(jìn)，執(zhí)行全面的績效管理，績效管理工作缺乏科學(xué)系統(tǒng)指導(dǎo)。工作落實(shí)與績效考核兩層皮。考核與實(shí)績脫節(jié)，無法對工作起到推動作用。績效管理評價(jià)與目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、部門和下級政府職能工作完成、干部和公務(wù)員管理、政府效能建立相互割裂，沒有成為工作落實(shí)的抓手，造成為了考核而考核現(xiàn)象?？己嗽u估自說自話。由于在評估上缺失構(gòu)建百姓企業(yè)參與的評價(jià)體系，或者效能建立體系僅僅關(guān)注政府效能建立，不能將外部評價(jià)與具體工作開展相銜接，使政府績效管理缺乏百姓參與，評價(jià)結(jié)果無法反映群眾意見。評估不準(zhǔn)，績效管理效用不高。在內(nèi)部考核、萬人評議等工作中存在大量考核誤差，大量存在憑印象打分、干的多任務(wù)重的分?jǐn)?shù)低、存在考核弄虛作假和形式主義等問題?？冃Ч芾碓u估過程復(fù)雜，工作量大。缺乏應(yīng)用信息化手段來構(gòu)建順暢的績效信息收集渠道和處理系統(tǒng)，績效考核評價(jià)任務(wù)繁重，無法使績效管理工作簡單化、常規(guī)化、制度化。新時(shí)期、新形勢下，我國政府績效管理進(jìn)入中央高層高度重視、試點(diǎn)先行全面推進(jìn)、突出創(chuàng)新效果顯著的階段。黨的十七大報(bào)告明確提出“推行政府績效管理，完善體現(xiàn)科學(xué)開展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系〞。

黨的十八報(bào)告又明確提出：“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理〞。2021年６月29日中共中央政治局召開會議，審議并通過?關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)開展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見?。并于7月20日以中辦發(fā)[2021]30號文件印發(fā)全國。明確提出：要重視借鑒采用新的考核方法和手段，注重發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，充分吸收政府績效管理的成果，探索利用社會評價(jià)和專業(yè)機(jī)構(gòu)評估的方法，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高干部考核評價(jià)工作水平。2021年10月18日十七屆五中全會通過的?中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十二個五年規(guī)劃的建議?:“增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問責(zé)制，改進(jìn)展政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。〞“深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度，形成有利于科學(xué)開展的用人導(dǎo)向。〞2021年9月，中央在中紀(jì)委〔監(jiān)察部〕成立了績效管理監(jiān)察室；全國省級政府績效管理機(jī)構(gòu)在2021年初已全部組建完成。2021年3月10日，國務(wù)院批復(fù)建立政府績效管理工作部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由監(jiān)察部、中央組織部、中央編辦、開展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部〔公務(wù)員局〕、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局、法制辦等9個部門組成，監(jiān)察部為牽頭部門，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在監(jiān)察部。聯(lián)席會議主要有五項(xiàng)職能，一是研究提出加強(qiáng)政府績效管理的相關(guān)政策和措施；二是組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)國務(wù)院各部門和各省〔區(qū)、市〕開展政府績效管理工作；三是組織擬定政府績效評估指標(biāo)體系、程序和具體方法；四是組織推動和監(jiān)視政府績效管理各項(xiàng)工作的落實(shí)；五是研究與政府績效管理工作有關(guān)的其他重大問題，向國務(wù)院提出建議。二、建立政府績效管理體系的意義

政府績效管理體系的建立，其核心的價(jià)值在于管理理念的變革、管理方式的變革?！惨弧场⒖冃Ч芾硎锹鋵?shí)工作任務(wù)、明確目標(biāo)責(zé)任的抓手績效管理首先就是要建立戰(zhàn)略導(dǎo)向明確、責(zé)任任務(wù)明晰的目標(biāo)考核體系，這就極大地幫助各單位梳理工作職責(zé)，理清工作思路，落實(shí)工作任務(wù)、明確工作責(zé)任。戰(zhàn)略導(dǎo)向的年度績效目標(biāo)包括有：工作報(bào)告、政府工作報(bào)告及年度重點(diǎn)工作區(qū)域開展戰(zhàn)略規(guī)劃、政府職能法規(guī)、上級政府工作要求、領(lǐng)導(dǎo)批示、熱點(diǎn)問題、本級財(cái)政投入目標(biāo)、群眾需求目標(biāo)、歷史績效薄弱環(huán)節(jié)〔二〕、績效管理是發(fā)現(xiàn)工作問題、確保數(shù)據(jù)真實(shí)的抓手年初制定年初工作目標(biāo)、每月制定月度工作方案、每季度進(jìn)展一次工作講評、半年進(jìn)展一次工作總結(jié)和考核、年終進(jìn)展年度績效考核這樣，就形成一套工作機(jī)制，把工作方案制定、總結(jié)與講評貫穿與整個考核過程，有利于理清思路，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題，由于做到了過程管理監(jiān)控到位，確保了考核數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。〔三〕、績效管理是理清工作思路、促進(jìn)跨越開展的抓手在目標(biāo)設(shè)置與權(quán)重設(shè)置時(shí)，就可以引導(dǎo)各單位制定切實(shí)可行的方案，鼓勵各部門爭先創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)本單位本區(qū)域工作更好的開展。例如：完成農(nóng)村防護(hù)林建立、新農(nóng)村建立村莊綠化、城市綠化和防護(hù)林建立、鐵路公路綠色通道建立工程等造林任務(wù)250萬畝?！苍炝痔帯惩瓿尚略?00萬畝特色林果有害生物防控體系建立工作〔森防檢疫局〕〔四〕、績效管理是分析存在缺乏、助推管理變革的抓手通過績效考核，從而建立起全面的長期的績效管理電子檔案。部門的工作做到了處處留痕，能隨時(shí)對工作情況進(jìn)展分析。如：通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部組織能力指導(dǎo)培養(yǎng)能力理解分析能力判斷決策能力創(chuàng)新能力執(zhí)行能力協(xié)調(diào)能力自我管理能力溝通能力團(tuán)隊(duì)能力等考核指標(biāo)，突出了干部實(shí)績，這就為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績分析、構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部成長導(dǎo)航提供了最科學(xué)、最客觀的依據(jù)。通過綜合素質(zhì)測評，進(jìn)展多角度比較、量化分析，能全面綜合分析領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)，為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)輔導(dǎo)、提拔使用提出參考方向。所以，通過績效管理這一中心環(huán)節(jié)，促進(jìn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)視三位一體的行政管理體制的形成，績效管理成為工作落實(shí)的抓手，是促進(jìn)開展的平臺。政府績效管理的目的就是提高干部的執(zhí)行力、提升政府的公信力。為建立廉潔、法治、公平、正義政府發(fā)揮重要作用。三、如何制定績效目標(biāo)考核指標(biāo)表〔一〕什么是績效管理績效管理就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實(shí)際工作進(jìn)展改善和提高的過程.并在此根底上作出盡可能準(zhǔn)確的評價(jià)，一般包括績效方案、績效實(shí)施、績效考評、績效反響等環(huán)節(jié)績效方案包括：識別、理解、確認(rèn)做什么事，做到什么程度，為什么做，什么時(shí)間做，何時(shí)完成，資源支持等的過程績效實(shí)施：也是績效溝通，是上下級之間跟蹤工作的進(jìn)展、找到并去除影響績效的障礙的過程績效考評：績效考評也是績效評價(jià)，是績效表現(xiàn)的評價(jià)確認(rèn)的過程,包括階段考核和年度考核處理反響：既是將考核的結(jié)果，工作中的要求，對發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題如何改進(jìn)等信息的傳遞過程〔二〕、績效目標(biāo)制定的原那么1、績效考核要切中特定的工作指標(biāo)，不能籠統(tǒng)；2、績效指標(biāo)是數(shù)量化或者行為化的，驗(yàn)證這些績效指標(biāo)的數(shù)據(jù)或者信息是可以獲得的；3、績效指標(biāo)在付出努力的情況下可以實(shí)現(xiàn)，防止設(shè)立過高或過低的目標(biāo)；4、績效指標(biāo)是實(shí)實(shí)在在的，可以證明和觀察；注重完成績效指標(biāo)的特定期限?！踩晨冃繕?biāo)制定的依據(jù)1、重大文件部署?2021年工作要點(diǎn)??林業(yè)工作報(bào)告??關(guān)于落實(shí)2021年政府工作重要目標(biāo)任務(wù)的通知黨委領(lǐng)導(dǎo)重要講話文件和批示其他重大工作部署文件2、專項(xiàng)會議部署工作會議部署年度工作會議部署文件在年度工作會議上的年度工作講話黨委年度工作要點(diǎn)、機(jī)關(guān)部門年度工作方案3、開展規(guī)劃與職能規(guī)劃“十二五〞規(guī)劃等中長期開展戰(zhàn)略和重大決策部署中分解到當(dāng)年的相關(guān)工作任務(wù)。本職能領(lǐng)域的重大職能開展專項(xiàng)規(guī)劃部門方案等相關(guān)文件制定年度績效目標(biāo)需要的其他相關(guān)文件〔四〕單位年度考評指標(biāo)設(shè)計(jì)1、績效指標(biāo)設(shè)定方法——指標(biāo)類型結(jié)果類指標(biāo)：主要有量化的指標(biāo)，如數(shù)量、質(zhì)量、效率、本錢、比例等指數(shù)類指標(biāo)：主要是專項(xiàng)考評，多個指標(biāo)加權(quán)，如幸福指數(shù)、平安指數(shù)、廉潔指數(shù)工程類指標(biāo)：主要是重點(diǎn)工作，工程，工程類指標(biāo)，包括規(guī)定的時(shí)間、進(jìn)度、質(zhì)量評估性指標(biāo)：通過多個角度定性評估，確定結(jié)果程度性指標(biāo)調(diào)查類指標(biāo)：如測評滿意度〔1〕、執(zhí)法檢查監(jiān)視類指標(biāo)過程類指標(biāo)：檢查監(jiān)視頻次；覆蓋范圍；覆蓋率；發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改率結(jié)果類指標(biāo)：發(fā)生率/過失率降低比例，合規(guī)性提高比例、百姓滿意度、檢查質(zhì)量：上級抽查發(fā)生問題次數(shù)〔2〕、工程類指標(biāo)結(jié)果類指標(biāo)：投資總額/完成比率、按時(shí)開工率、按時(shí)完工率、爭取資金額：過程類指標(biāo)：進(jìn)度拖延次數(shù)、投訴次數(shù)、通報(bào)表彰/批評次數(shù)〔3〕、職能管理類指標(biāo)結(jié)果類指標(biāo)：數(shù)量、比率、效率過程類指標(biāo)：履責(zé)情況、完成工作工程、時(shí)間進(jìn)度〔4〕、政策制定類指標(biāo)明確的指標(biāo)要求：規(guī)劃/方案/方法的關(guān)鍵內(nèi)容及目標(biāo)是什么。完成環(huán)節(jié)：調(diào)研/草案/評審/上報(bào)/發(fā)文下達(dá)，；政策落實(shí)情況。明確的指標(biāo)樣例：6月底前，完成XXX管理方法草案起草；8月完成評審和內(nèi)部審核收取送達(dá)政府，爭取11月正式以府辦名義下文。2、單位績效指標(biāo)表樣例如?自治區(qū)林業(yè)廳2021年度績效目標(biāo)及考評指標(biāo)表?的制定3、績效指標(biāo)計(jì)分方法完成百分比計(jì)分法：設(shè)立一根本目標(biāo)完成值，用實(shí)際完成值與目標(biāo)值的比例乘以權(quán)重分來計(jì)算，計(jì)分可封頂。也可不封頂。遞減計(jì)分法：設(shè)立目標(biāo)值或工作數(shù)量，實(shí)際每少一項(xiàng)工作未完成或者實(shí)際值比目標(biāo)值少一定數(shù)值/比例減固定分值區(qū)間計(jì)分法：確定目標(biāo)值所在區(qū)間，一般分為5個區(qū)間，設(shè)基準(zhǔn)目標(biāo)和奮斗目標(biāo)，完成即準(zhǔn)目標(biāo)得85%，完成奮斗目標(biāo)得總分值，完成奮斗目標(biāo)的110%得一定比例加分；低于基準(zhǔn)值但不少于90%，得75%分；80—90%得65%分；低于基準(zhǔn)值80%不得分0-1計(jì)分法：完成即得分，有一項(xiàng)不完成/或者出現(xiàn)一例即不得分排名計(jì)分法：根據(jù)實(shí)際完成值在所有同類單位的排名計(jì)分，如規(guī)定前一定比例得多少分，其余依次類推；也可每遞減一名次遞減一定分值等次計(jì)分法：根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)對照實(shí)際完成情況進(jìn)展等次評估，分為優(yōu)、良、中、差四個等級，分別對應(yīng)95%，85%，75%，65%的權(quán)重分。直接扣分計(jì)分法：以權(quán)重分為基準(zhǔn)，設(shè)定過失行為/現(xiàn)象扣分標(biāo)準(zhǔn)，每發(fā)現(xiàn)一例扣減一定分值四、開展年度績效管理綜合考評〔一〕制定年度績效管理考評內(nèi)容和方案。內(nèi)容構(gòu)成主要有：單位或部門年度完成工作目標(biāo)。對照?考評指標(biāo)表?〔業(yè)務(wù)局部〕行政效能考評指標(biāo)和評分細(xì)那么〔共性局部〕公眾滿意度評價(jià)部門互評領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)其他投訴處理\督察考核扣分〔二〕考評流程自評〔制定績效目標(biāo)自評表，可參考?自治區(qū)林業(yè)廳2021年度績效目標(biāo)自評表?〕集中考核〔廳績效辦根據(jù)公共局部和業(yè)務(wù)局部考核指標(biāo)表以及?考核細(xì)那么?要求進(jìn)展集中考核〕成績核算與反響〔可制定綜合得分表，內(nèi)容參考?林業(yè)廳機(jī)關(guān)效能考核得分綜合表?，并下發(fā)考核通報(bào)〕〔三〕績效檔案要求各局按三級指標(biāo)逐項(xiàng)自評，按照自評證明材料名錄收集材料并歸檔按照一級指標(biāo)建立檔案盒，檔案盒外寫明一級指標(biāo)檔案材料目錄和順序標(biāo)準(zhǔn)，無關(guān)材料不需提交，實(shí)事求是自評，不得弄虛作假〔四〕年度工作綜述要寫1500字以內(nèi)的工作綜述，控制在2頁紙內(nèi)容主要包括：對照年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，以量化數(shù)值描述實(shí)際完成情況行政效能建立主要亮點(diǎn)舉措民生工程完成情況主要創(chuàng)新和取得上級的表彰和榮譽(yù)下