行政管理體制改革摘要行政管理體制改革滯后已經(jīng)成為中國改革和發(fā)展過程中多個矛盾的聚集點，成為制約改革和發(fā)展整體進(jìn)程的“瓶頸”。“十一五”時期，無論是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、貫徹貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，還是實現(xiàn)建設(shè)小康與和諧社會的宏偉目的，都需要加緊行政管理體制改革。核心詞行政管理體制;改革;政府職能;機構(gòu)改革一、新時期深化中國行政管理體制改革的重要內(nèi)容中國行政管理體制改革的內(nèi)容比較豐富而龐雜，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總體上看，重要涉及到政府職能、機構(gòu)設(shè)立、政府管理和政府監(jiān)督等方面的問題。(一)政府職能問題政府職能是行政管理體制改革的核心問題，也是當(dāng)今世界各國政府共同面臨的問題。中國政府在轉(zhuǎn)變職能方面必須圍繞“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四個方面，抓好下列幾項工作：1.建立良好的法治環(huán)境。要通過加強法制建設(shè)，制訂和完善多個法律、規(guī)章和制度，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法推行各項職能，涉及依法規(guī)范市場主體的行為，依法維護公平競爭的市場秩序，依法保護人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)多個利益關(guān)系，依法打擊多個違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運行。2.發(fā)明穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。只有發(fā)明良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境，才干使投資者和消費者保持良好的心理預(yù)期，增進(jìn)投資和消費健康發(fā)展。這就規(guī)定各級政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運使用方法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，增進(jìn)社會不停進(jìn)步。3.保護好環(huán)境和生態(tài)。要堅持以人為本的理念，全方面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級政府必須切實負(fù)起的責(zé)任。從各國發(fā)展經(jīng)驗看，在經(jīng)濟高速增加時期往往無視環(huán)境和生態(tài)保護，造成長久的嚴(yán)重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已有過這方面的教訓(xùn)。4.努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的規(guī)定，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點。通過制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分派關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護不同群體的正當(dāng)權(quán)益和發(fā)明力，切實維護社會的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，保障他們的基本生活，協(xié)助他們提高本身發(fā)展能力。(二)政府機構(gòu)改革問題1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國的基層政權(quán)組織。改革開放以來，已經(jīng)進(jìn)行了三次全國范疇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。在農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的試點。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，從源頭上和制度上避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項根本方法。要從完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的規(guī)定出發(fā)，思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)立不能有太高規(guī)定，就是五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制不要增加。能夠減，不能增，控制住規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問題，七站八所，重要強調(diào)的是分類管理。要分辨公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，提高公共服務(wù)資源的運用效率。2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要構(gòu)成部分。十六大已經(jīng)明確指出，要按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。五中全會又進(jìn)一步提出，要分類推動事業(yè)單位改革。(三)有關(guān)完善決策、管理機制和建設(shè)法治政府等問題1.進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機制。決策是政府管理的基本活動之一，對的決策是做好各項工作的前提。政府決策必須堅持民主和集中的統(tǒng)一，堅持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和發(fā)明性的統(tǒng)一。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機制，現(xiàn)在要著力健全五項制度：一是重大決策的調(diào)查研究制度，二是重大事項的集體決策制度，三是重大決策的事項聽證和公示制度，四是重大決策的事項專家咨詢評定制度，五是決策的責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要通過健全有效的制度，確保各項決策的民主性、科學(xué)性和公開性，確保各項決策真正符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確保各項決策真正落到實處。2.進(jìn)一步推動政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新，重點要抓好下列三個方面的工作：要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，必須與貫徹實施行政許可法和治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來，通過建立完善的制度和有效的監(jiān)督機制，果斷避免和抵抗商業(yè)賄賂滲入到政府系統(tǒng)。要按照“鞏固成果、避免反彈，突出重點、明確任務(wù)，方法配套、進(jìn)一步推動”的總體規(guī)定，把取消、調(diào)節(jié)和保存的行政許可項目和非行政許可審批項目貫徹到位，特別要切實加強后續(xù)監(jiān)管工作;對保存的項目要進(jìn)一步清理和規(guī)范，確保行政許可法的有關(guān)規(guī)定落到實處。3.進(jìn)一步推動法治政府的建設(shè)。建設(shè)法治政府既是行政管理體制改革的重要目的，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀規(guī)定。要按照《全方面推動依法行政實施綱要》的規(guī)定，著力把握好兩點：一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設(shè)法治政府的規(guī)定，通過法律形式明確政府職能，健全各項制度，加緊建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，確保各級行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、推行職責(zé)，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。二是加強依法行政的制度建設(shè)。健全推動依法行政的責(zé)任制，要明確各級行政首長作為本地區(qū)、本部門依法行政工作第一負(fù)責(zé)人，全方面貫徹綱要各項規(guī)定的具體職責(zé);健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確決策權(quán)限，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策;認(rèn)真實施行政復(fù)議制度，果斷依法受理行政復(fù)議，果斷撤銷或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定;完善規(guī)章和規(guī)范性文獻(xiàn)的備案審查制度，及時修訂或廢止不符合備案規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文獻(xiàn)。4.有關(guān)政府績效評定問題。對政府績效進(jìn)行評定，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項重要制度和有效辦法。我們必須著眼于建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀規(guī)定、含有中國特色而又行之有效的政府績效評定體系?，F(xiàn)在，要重點把握并研究解決三個問題：一是要按照貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀和加強和諧社會建設(shè)規(guī)定，明確績效評定的具體內(nèi)容，設(shè)計既科學(xué)合理、又簡便易行的評定指標(biāo)體系，建立針對不同部門、不同崗位人員的績效評定原則。二是堅持把群眾公認(rèn)作為政府績效評定的根本原則，同時解決好上級評定、同級黨委和人大評定、政府自己評定與群眾評定之間的關(guān)系，解決好對公務(wù)員個人績效評定中行政領(lǐng)導(dǎo)與群眾評議之間的關(guān)系。三是努力提高績效評定的精確性、公正性、有效性，把績效評定的成果與行政問責(zé)制和公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒和改善工作有機地結(jié)合起來，形成對的的導(dǎo)向和良好的政風(fēng)。5.有關(guān)施政理念問題。全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政管理體制改革的根本出發(fā)點和落腳點。深化行政管理體制改革，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要始終堅持人民的利益高于一切，把更多的時間和精力用在協(xié)助人民群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、努力提高人民生活水平上;要善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發(fā)展中的多個矛盾和問題，善于依靠人民群眾的力量實現(xiàn)發(fā)展目的，善于在基層群眾的實踐中總結(jié)發(fā)展的規(guī)律;要把維護社會公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執(zhí)政的核心價值、理念和基本原則，努力營造公平公正的社會環(huán)境，讓廣大人民群眾都能享有到改革發(fā)展的成果。二、深化行政管理體制改革應(yīng)解決好的若干關(guān)系1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。深化行政管理體制改革，必須堅持階段性和持續(xù)性的統(tǒng)一，認(rèn)真吸取過去的好做法、好經(jīng)驗。同時，要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的規(guī)定，認(rèn)真研究在行政管理方面出現(xiàn)的新狀況、新問題，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，主動探索加強行政管理的新理念、新思路、新辦法、新途徑，不停提高政府的管理能力和管理水平。2.行政管理體制改革與政府機構(gòu)改革的關(guān)系。長久以來，對行政管理體制改革的認(rèn)識有一種誤區(qū)，就是把政府機構(gòu)改革等同于行政管理體制改革。事實上，行政管理體制改革概念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革，首先考慮的就是撤并機構(gòu)、精減人員。這種認(rèn)識是片面的、不精確的。行政管理體制改革涉及多方面的內(nèi)容，政府機構(gòu)改革僅僅是其中的一種方面。我們要把機構(gòu)改革放在行政管理體制改革的大局中去策劃、去推動。另首先，在布署行政管理體制改革的同時，必須進(jìn)一步研究政府的職能和組織構(gòu)造。只有這樣，才干增強改革的針對性、有效性和科學(xué)性。3.改革力度與社會可承受程度的關(guān)系。行政管理體制改革是各項改革的聯(lián)結(jié)點和交匯點，必然觸及深層次的社會問題和社會矛盾，觸及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)節(jié)，也會關(guān)系到廣大機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的切身利益，解決不好將直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在改革的過程中，一定要堅持主動穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，既要抓住機遇、大膽推動，又要充足考慮各個方面的承受能力;既要確保改革獲得實實在在的成效，又要確保經(jīng)濟社會正常運行。4.借鑒國外經(jīng)驗與立足國情的