II政策建議（一）優(yōu)化擴大外貿(mào)主體，利用外資與本土企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合江蘇省外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)存在的問題是外企比重過高。長期以來，政府部門在引進(jìn)外資的同時缺乏對發(fā)展本地私營企業(yè)的重視，私營企業(yè)缺乏國際市場競爭力，缺乏把握和分析市場局勢的能力，缺乏創(chuàng)新精神。但過度依賴外資企業(yè)將可能導(dǎo)致一系列問題，影響外貿(mào)出口的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。目前大部分私營企業(yè)規(guī)模較小、管理欠規(guī)范、經(jīng)營成本高，其發(fā)展受到了大型外企的排斥。在國際經(jīng)濟形勢波動復(fù)雜、外商投資風(fēng)險較大的背景下，這必然不利于地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。與外資企業(yè)和國有企業(yè)相比，充滿活力的私營企業(yè)對外貿(mào)乃至省級經(jīng)濟的發(fā)展具有更重要與更深遠(yuǎn)的意義。私營企業(yè)是吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)的主要渠道，是自主創(chuàng)新的重要力量，也是建設(shè)自主品牌的關(guān)鍵支撐。為實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，江蘇省應(yīng)逐漸降低對外資企業(yè)的依賴，同時發(fā)揮好包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)在內(nèi)的內(nèi)資外貿(mào)企業(yè)的作用。應(yīng)完善內(nèi)資企業(yè)的扶持政策，在出口退稅、金融服務(wù)等方面加大支持力度，改善貿(mào)易環(huán)境，幫助內(nèi)資企業(yè)走出管理不完善、規(guī)模經(jīng)濟較小的困境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，提高國際市場競爭力。先行國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，堅持開放條件下的自主創(chuàng)新，將外資企業(yè)與本土企業(yè)出口發(fā)展結(jié)合起來，是外資企業(yè)促進(jìn)本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑。一方面，本土企業(yè)可通過發(fā)展外向配套提升自身競爭力；另一方面，本土企業(yè)要善于利用外資企業(yè)的“技術(shù)外溢”效應(yīng)，學(xué)習(xí)外資企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量保證體系、診斷反饋等方面的先進(jìn)技術(shù)，提高本企業(yè)的技術(shù)水平。（二）優(yōu)化貿(mào)易方式，發(fā)展一般貿(mào)易和推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合經(jīng)驗表明，加工貿(mào)易雖有利于解決資金短缺問題、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和吸納剩余勞動力，但從長遠(yuǎn)來看，一般貿(mào)易在抵御國際市場風(fēng)險、適應(yīng)政策環(huán)境變化、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及市場分布等方面的作用更為顯著，有利于外貿(mào)的穩(wěn)定增長。目前我國的加工貿(mào)易在全球價值鏈體系中處于“微笑曲線”的低端，附加值較低，而高附加值的研發(fā)、營銷環(huán)節(jié)掌握在跨國公司手中劉志彪.長三角托起的中國制造劉志彪.長三角托起的中國制造[M].中國人民大學(xué)出版社，2006.從數(shù)據(jù)上看，江蘇省的一般貿(mào)易和加工貿(mào)易份額比重的差距正逐步縮小，政府部門意識到了一般貿(mào)易對當(dāng)?shù)亻_放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性，已采取了一系列的政策調(diào)整措施。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，就是要延長產(chǎn)業(yè)鏈，使加工貿(mào)易從簡單的加工組裝延伸至深加工配套，從單純的代加工到代設(shè)計、代加工一體化和創(chuàng)立自主品牌，從勞動密集型環(huán)節(jié)深入到技術(shù)和知識密集型環(huán)節(jié)，從外部環(huán)節(jié)深入到核心環(huán)節(jié)。企業(yè)可將加工環(huán)節(jié)逐步轉(zhuǎn)移到蘇北或者省外，自身則著力于技術(shù)的創(chuàng)新。應(yīng)以加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級帶動一般貿(mào)易的發(fā)展，逐步使加工貿(mào)易向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變，加快由加工基地向擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)制造基地轉(zhuǎn)變。（三）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長相結(jié)合江蘇省的勞動密集型產(chǎn)品對外貿(mào)出口的拉動作用較強，在出口中占有舉足輕重的地位。但勞動密集型產(chǎn)品的需求彈性小、附加值低，容易出現(xiàn)出口增長愈來愈慢的現(xiàn)象，即所謂“貧困型增長”。牛宏麗.牛宏麗.勞動密集型產(chǎn)品與貿(mào)易條件趨勢分析[J].河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2004(4):14-17.發(fā)展高附加值的產(chǎn)品貿(mào)易，促進(jìn)生產(chǎn)部門的出口產(chǎn)品高級化。在傳統(tǒng)機電行業(yè)和輕紡織業(yè)加快技術(shù)改造，開發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新材料，提高質(zhì)量和加工深度。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改變其長期以電子信息技術(shù)產(chǎn)品為主的單一出口結(jié)構(gòu)，加大對生物醫(yī)藥、航天設(shè)備等出口產(chǎn)品的投入，將提高人力基本素質(zhì)作為重中之重，爭取以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)工業(yè)制高點。（四）實現(xiàn)市場多元化，開拓國際新市場和減少貿(mào)易摩擦相結(jié)合江蘇的出口市場主要以發(fā)達(dá)國家為主，且主要對其出口輕紡產(chǎn)品及消費類機電產(chǎn)品，這種市場結(jié)構(gòu)和對應(yīng)的出口商品結(jié)構(gòu)不利于在資本技術(shù)較為密集的生產(chǎn)部門和生產(chǎn)環(huán)節(jié)積累比較優(yōu)勢。企業(yè)在擴大生產(chǎn)規(guī)模時主要依靠數(shù)量擴張和要素投入來實現(xiàn)，忽視提高生產(chǎn)效率，形成以粗放型為主的經(jīng)濟增長方式。其次，出口市場的高度集中易引起出口貿(mào)易的脆弱性，增加外貿(mào)出口風(fēng)險。一旦目標(biāo)市場的經(jīng)濟形勢或?qū)ν庹叱霈F(xiàn)不利變化，將對江蘇省的出口產(chǎn)生較大影響。江蘇省應(yīng)充分利用區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)定和優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，加大對東歐、南亞、拉美等新興市場的開拓。要鞏固和深度開發(fā)港澳地區(qū)市場和西方發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)市場，及時、靈活地處理各類貿(mào)易糾紛，鼓勵企業(yè)積極參與貿(mào)易應(yīng)訴，針對不同國家制定不同特點的貿(mào)易政策。在提高企業(yè)自主營銷能力和規(guī)避貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)“走出去”，積極參與國際專業(yè)博覽會，培育大型跨國企業(yè)，形成以亞太市場為中心，發(fā)達(dá)市場和發(fā)展中市場合理分布的格局。（五）縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，提升蘇南可持續(xù)發(fā)展能力與促進(jìn)蘇北外貿(mào)并重江蘇省對外貿(mào)易依舊是“蘇南獨霸”的格局，其中蘇州市“一股獨大”尤為明顯。地域發(fā)展的不平衡性，必將導(dǎo)致進(jìn)出口風(fēng)險加大和地區(qū)發(fā)展失衡，不利于江蘇經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型升級。蘇南、蘇北經(jīng)濟發(fā)展的不平衡涉及歷史、地理位置等多方面的原因，蘇北制造業(yè)發(fā)展滯后、交通物流落后等制約外貿(mào)出口發(fā)展的問題，也需要通過必要的政策傾斜等手段來加