浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）摘要一、外國(guó)人來(lái)華就業(yè)法律規(guī)制概述（一）外國(guó)人在華就業(yè)簡(jiǎn)況在改革開(kāi)放初期，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，吸引了最初來(lái)中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)來(lái)華投資，在華就業(yè)的外國(guó)人數(shù)越來(lái)越多，我國(guó)在1996年出臺(tái)了《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》，此時(shí)在華就業(yè)的外國(guó)人不足一萬(wàn)人，發(fā)展至2011年持就業(yè)證在華就業(yè)的外國(guó)人數(shù)為24.19萬(wàn)人，15年間在華就業(yè)的外國(guó)人數(shù)增長(zhǎng)近25倍。在位于中國(guó)北京人力資源總部的福瑞恩擔(dān)任顧問(wèn)的埃里克.劉說(shuō):“在2015年的人口普查中，在華就業(yè)的外國(guó)人約有200萬(wàn)，其中非法就業(yè)者約有30萬(wàn)人?！饼嫶蟮臄?shù)字顯示，伴隨著外國(guó)人在華就業(yè)的總數(shù)增加，外國(guó)非法就業(yè)者數(shù)也在逐年增長(zhǎng)。部分在華就業(yè)者反映“在華就業(yè)越來(lái)越難，靠臉吃飯一去不返?！薄笆澜缟献铍y拿的綠卡是中國(guó)綠卡?！薄爸袊?guó)綠卡”是2004年公安部聯(lián)合勞工部為吸引外國(guó)先進(jìn)人才長(zhǎng)期在中國(guó)就業(yè)，給予外國(guó)人在中國(guó)永久居留權(quán)而發(fā)放的一項(xiàng)制度。自2004年實(shí)施以來(lái)，至2014年5月僅發(fā)放4900多張。中國(guó)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題讓在我國(guó)工作的高技術(shù)人員重新考慮留下還是回國(guó)以及嚴(yán)重的非法就業(yè)問(wèn)題均與我國(guó)“鼓勵(lì)高端、限制低端”的就業(yè)旨意相悖。何穎何穎,李婉竹,王睿.外國(guó)人在華就業(yè)法律問(wèn)題的研究[J].財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2016(18)（二）外國(guó)人在華就業(yè)的法律界定要制定合理的外國(guó)人就業(yè)管理制度，首先要明確外國(guó)人就業(yè)這一客體內(nèi)容。在我國(guó)目前的有關(guān)外國(guó)人就業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)中，關(guān)于外國(guó)勞動(dòng)者界定最直接的表述出現(xiàn)在《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》中。從該規(guī)定第二條可以看出，認(rèn)定在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)勞動(dòng)者的標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)有取得定居權(quán)的外國(guó)人，換言之，在中國(guó)取得了定居權(quán)的外國(guó)人、具有中國(guó)國(guó)籍定居國(guó)外，取得前往國(guó)定居許可的人員及在中國(guó)內(nèi)地就業(yè)的港澳臺(tái)人員都不屬于外國(guó)勞動(dòng)者。另外，在中國(guó)設(shè)立公司成為投資者的外國(guó)人，也在外國(guó)勞動(dòng)者范圍之外。1996年，原勞動(dòng)部辦公廳下發(fā)的通知里進(jìn)一步闡釋了外國(guó)人在華就業(yè)的概念。國(guó)外的母公司派遣到中國(guó)的子公司或其代表處工作的外國(guó)人也屬于外國(guó)勞動(dòng)者的范疇。外國(guó)勞動(dòng)者的判定不以在中國(guó)境內(nèi)獲取報(bào)酬為標(biāo)準(zhǔn)，而以在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際從事社會(huì)勞動(dòng)為準(zhǔn)。浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）二外國(guó)人在華就業(yè)的法律規(guī)制現(xiàn)狀二、外國(guó)人在華就業(yè)的法律規(guī)制現(xiàn)狀（一）規(guī)范外國(guó)人在華就業(yè)的基本法律1.《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》。2013年7月1日起正式實(shí)施的《出入境管理法》與前法相比，主要有四個(gè)方面的發(fā)展。第一，該法41、43條明確界定了外國(guó)人非法就業(yè)的概念，不再以是否獲取勞動(dòng)報(bào)酬作為認(rèn)定和查處非法就業(yè)的前提。第二，加大了對(duì)外國(guó)人非法就業(yè)的處罰力度。第三，首次對(duì)工作類(lèi)居留證件的有效期進(jìn)行了規(guī)定。第四，首次賦予了縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法的主體資格。2.《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》。本法第5條規(guī)定我國(guó)在對(duì)外國(guó)人進(jìn)行聘用方面實(shí)行許可制度。3.《關(guān)于為外國(guó)籍高層次人才和投資者提供入境及居留便利的規(guī)定》。該規(guī)定性質(zhì)上屬于部門(mén)規(guī)章。對(duì)提供入境及居留便利的對(duì)象、措施、程序進(jìn)行了規(guī)定。為多次臨時(shí)入境、長(zhǎng)期工作居留的外國(guó)人士變更簽證提供便利。4.《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。2011年6月9日由人力資源和社會(huì)保障部頒布的這一暫行辦法填補(bǔ)了外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)合法就業(yè)后的社會(huì)保障的法律空白。（二）外國(guó)人在華就業(yè)的管理機(jī)構(gòu)公安部門(mén)是外國(guó)人在華就業(yè)管理的主要部門(mén)之一，其主要職權(quán)是管理外國(guó)人出入境、居留等事項(xiàng)。公安部門(mén)的管理職權(quán)主要依據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》，但由于該《規(guī)定》中某些條款原則性較強(qiáng)，各地理解不同從而造成執(zhí)行困難，公安部于1997年發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行<外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定>有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)此作出了更為詳細(xì)的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)一方面定期查看外國(guó)人在中國(guó)的就業(yè)狀態(tài)，受理就業(yè)申請(qǐng);另一方面處罰非法就業(yè)者及違法雇主。朱英華.朱英華.外國(guó)人在華就業(yè)管理法律制度研究[D].復(fù)旦大學(xué),2010.除公安部門(mén)，勞動(dòng)部門(mén)也是管理外國(guó)人在華就業(yè)的部門(mén)之一。勞動(dòng)人事部成立于1982年，國(guó)家勞動(dòng)局和人事局是勞動(dòng)人事部的前身，勞動(dòng)人事部成立后由其統(tǒng)籌管理外國(guó)人在華就業(yè)事項(xiàng)。1988年，由于國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，由勞動(dòng)部進(jìn)行外國(guó)人在華就業(yè)的統(tǒng)一管理。1998年，國(guó)家成立了社會(huì)保障部，管理外國(guó)人在華就業(yè)職責(zé)由勞動(dòng)部和社會(huì)保障部合并行使。2008年，我國(guó)的勞動(dòng)部和社會(huì)保障部變更為人力資源和社會(huì)保障部，此時(shí)由新變更的兩部門(mén)管理外國(guó)人在華就業(yè)事項(xiàng)。每省、自治區(qū)、直轄市的人力資源和社會(huì)保障部有權(quán)負(fù)責(zé)外國(guó)人在華就業(yè)在批準(zhǔn)和許可等方面的具體事項(xiàng)，對(duì)違法就業(yè)的處罰由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)。外國(guó)人在華就業(yè)管理機(jī)構(gòu)除公安部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，還涉及其他行政管理部門(mén)，如外交部、外國(guó)專(zhuān)家局等。外交部主要負(fù)責(zé)向滿(mǎn)足條件的外國(guó)人發(fā)放準(zhǔn)許其在中國(guó)境內(nèi)工作的外國(guó)人就業(yè)許可證。外國(guó)專(zhuān)家局向我國(guó)政府或企事業(yè)單位出資聘請(qǐng)的外國(guó)籍專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員等發(fā)放《外國(guó)專(zhuān)家證》，此類(lèi)持有《外國(guó)專(zhuān)家證》的外國(guó)人無(wú)需辦理外國(guó)人就業(yè)證即可來(lái)華就業(yè)。

浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）三、外國(guó)人來(lái)華就業(yè)法律規(guī)制存在的問(wèn)題三、外國(guó)人來(lái)華就業(yè)法律規(guī)制存在的問(wèn)題（一）立法滯后未形成統(tǒng)一的立法規(guī)范我國(guó)現(xiàn)行有效的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》頒布于1996年，已經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，其立法背景與現(xiàn)代社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)，外國(guó)人在華就業(yè)也發(fā)生翻天覆地的變化，舊法早已不能有效管理如今在境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人。目前我國(guó)管理外國(guó)人在華就業(yè)主要遵循的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》，然而其中涉及到外國(guó)人在華就業(yè)管理方面僅有第四十一條和第四十二條。該法條籠統(tǒng)指出在華就業(yè)的外國(guó)人必須提交申請(qǐng)并取得工作許可或有關(guān)工作許可的居留證件方可在華就業(yè)。在第四十三條有關(guān)外國(guó)人非法就業(yè)問(wèn)題，在內(nèi)容上看來(lái)也非常單薄，既沒(méi)有對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行詳盡的界定，就實(shí)際操作而言不具有很強(qiáng)的參照性。李婉竹李婉竹.外國(guó)人在華就業(yè)法律問(wèn)題研究[D].沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué),2017.（二）缺乏對(duì)外國(guó)人就業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)讓我國(guó)從勞務(wù)輸出國(guó)變更成為無(wú)法遏止的勞務(wù)輸入國(guó)家。隨著在華就業(yè)外國(guó)人口數(shù)字的變化，我國(guó)對(duì)在華就業(yè)者的宏觀(guān)調(diào)控卻沒(méi)有改變，對(duì)這些外國(guó)就業(yè)者沒(méi)有總?cè)藬?shù)的控制，沒(méi)有就業(yè)總時(shí)限制，當(dāng)就業(yè)簽證到期之后，可向相關(guān)部門(mén)提交申請(qǐng)繼續(xù)留華就業(yè)。這些就業(yè)者雖然為我國(guó)的高科技發(fā)展帶來(lái)了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但他們也享受著我國(guó)豐厚的資源，賺取高額費(fèi)用，搶占我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)份額，增加本國(guó)的就業(yè)壓力。過(guò)多的人才引用搶占中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這致使我國(guó)人才膨脹現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。近幾年來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)困難，畢業(yè)即面臨失業(yè)，多數(shù)畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，國(guó)家雖鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，但自主創(chuàng)業(yè)卻存在許多無(wú)法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)。正是因?yàn)檫^(guò)多的外國(guó)就業(yè)者搶占了我國(guó)的一般性工作崗位，給我國(guó)高校畢業(yè)生造成嚴(yán)重的就業(yè)壓力。（三）國(guó)民待遇例外的范圍分散且不明確我國(guó)關(guān)于外國(guó)人在華就業(yè)的立法中從未涉及國(guó)民待遇原則例外的明確規(guī)定，不僅不利于外國(guó)就業(yè)者明確嚴(yán)禁就業(yè)的行業(yè)，也增加了雇主在限制性行業(yè)非法雇傭外國(guó)人的概率。在我國(guó)現(xiàn)存立法中，有關(guān)國(guó)民待遇例外在就業(yè)方面的規(guī)制非常分散，大多散布于給行業(yè)具體法律中。例如在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中第十一條規(guī)定出只有具備中華人民共和國(guó)國(guó)籍者才能申報(bào)公務(wù)員，對(duì)無(wú)國(guó)籍的外國(guó)人或申請(qǐng)到中國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人卻沒(méi)有明確規(guī)定不能申報(bào)。在《中華人民共和國(guó)法官法》中規(guī)定，必須具有中國(guó)國(guó)籍才能申請(qǐng)成為我國(guó)法官。在這些具體的法律中規(guī)定了在華外國(guó)人不能在國(guó)家政府等公職部門(mén)任職，然而在有關(guān)外國(guó)人在華就業(yè)立法中卻沒(méi)有統(tǒng)一匯總。（四）現(xiàn)有法規(guī)處罰力度不足在《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》中規(guī)定的處罰非法雇員及雇主的方式有，取消外國(guó)人居留資格、強(qiáng)制遣送非法外國(guó)人出境，收繳就業(yè)者就業(yè)證及許可證，沒(méi)收違法所得，并視情節(jié)嚴(yán)重處以一萬(wàn)元以上，十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)構(gòu)成滿(mǎn)足犯罪條件的外國(guó)人追究其相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。但其中僅有罰款一種使用最為頻繁的處罰方式，在《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》中規(guī)定:對(duì)于非法就業(yè)的外國(guó)人，可處以五千元以上，兩萬(wàn)元以下的罰款。視情節(jié)嚴(yán)重狀況，可并處五日以上，十五日以下的拘留。對(duì)介紹外國(guó)人非法就業(yè)的單位和個(gè)人，處以介紹每位非法就業(yè)者五千元，單位總額低于十萬(wàn)元，個(gè)人總額低于五萬(wàn)元的罰款，對(duì)于單位的違法所得予以沒(méi)收。非法聘用外國(guó)人的單位或個(gè)人，每非法聘用一人處罰一萬(wàn)元，處罰總金額不超過(guò)十萬(wàn)元，對(duì)非法所得予以沒(méi)收。然而在我國(guó)非法就業(yè)的外國(guó)人多為大型教育機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的不具有教學(xué)資格的外教或大型中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員以及一些酒吧夜總會(huì)非法聘請(qǐng)的外國(guó)樂(lè)隊(duì)，無(wú)論雇主還是非法就業(yè)外國(guó)人，他們的收入均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律所規(guī)定的處罰數(shù)額，從罰款的數(shù)額來(lái)講根本無(wú)法對(duì)外國(guó)非法就業(yè)者起到威懾作用。（五）相關(guān)執(zhí)法部門(mén)配合不當(dāng)執(zhí)法效率低下勞動(dòng)部門(mén)是目前管理外國(guó)人在華就業(yè)的主要機(jī)構(gòu)，其通過(guò)向雇主頒發(fā)許可證、向外國(guó)人頒發(fā)其在華就業(yè)所必需的《外國(guó)人就業(yè)證》體現(xiàn)職權(quán)。在2004年公安部實(shí)施的《外國(guó)人簽證居留許可工作范圍》中有關(guān)辦理外國(guó)人的就業(yè)簽證有了新的變化，規(guī)定除了Z字簽證外，持L字旅行簽證、F字訪(fǎng)問(wèn)簽證的外國(guó)人也可以提交相關(guān)材料辦理就業(yè)簽證。如此一來(lái)對(duì)于持有簽證類(lèi)型與在華就業(yè)本身沒(méi)有特定聯(lián)系。勞動(dòng)部按照原來(lái)規(guī)定要求外國(guó)人必須先辦理工作簽證才可以就業(yè)，公安部允許外國(guó)人在華居留，外國(guó)人通過(guò)合法的居留權(quán)在華就業(yè)，勞動(dòng)部和公安部對(duì)兩證件的要求造成在華就業(yè)條件的沖突，原因是兩部門(mén)作出證件要求時(shí)勢(shì)必缺乏溝通配合，這必定將導(dǎo)致別有用心的非法就業(yè)者鉆法律空子，增加非法就業(yè)人數(shù)。通常勞動(dòng)部對(duì)非法就業(yè)者的處罰措施是罰款，公安部有較勞動(dòng)部門(mén)更為嚴(yán)厲的拘留等處罰方式，但公安部卻沒(méi)有直接管理外國(guó)人在華就業(yè)的權(quán)利，這種執(zhí)法管理范圍與非法處罰力度不匹配現(xiàn)象，產(chǎn)生了不良的管理效果。陳美嬌陳美嬌.外國(guó)人在華非法就業(yè)法律規(guī)制研究[D].華僑大學(xué),2016

浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）四、完善外國(guó)人在來(lái)華就業(yè)法律規(guī)制的對(duì)策建議四、完善外國(guó)人在來(lái)華就業(yè)法律規(guī)制的對(duì)策建議（一）以統(tǒng)一立法作為外國(guó)人在華就業(yè)的根本依據(jù)完善的立法是有效管理外國(guó)人在華就業(yè)的前提，我國(guó)應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)范的立法，彌補(bǔ)現(xiàn)行有效的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》及《中華人民共各和國(guó)出境入境管理法》在立法滯后、法律規(guī)定不全等方面的缺失。在外國(guó)人就業(yè)管理立法方面首先應(yīng)考量我國(guó)的立法原則是什么，結(jié)合現(xiàn)行情況，我國(guó)應(yīng)以我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)先為原則，嚴(yán)格限制外國(guó)勞動(dòng)者來(lái)我國(guó)就業(yè)人數(shù)與就業(yè)范圍。另外筆者認(rèn)為，立法制定可以從部分修訂和全面制定兩方面結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況具體考量。部分修訂是指結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的外國(guó)人就業(yè)管理立法，完善法律薄弱環(huán)節(jié)，這種方式雖然存在不必對(duì)原有的法律構(gòu)架推翻重來(lái)，修訂程序相對(duì)簡(jiǎn)便的優(yōu)點(diǎn)，但是不足之處在于法律效力低下，仍不能解決我國(guó)現(xiàn)有法律不健全的缺失。筆者建議全面制定外國(guó)人在華就業(yè)相關(guān)立法，此立法涉及外國(guó)人在華就業(yè)的各個(gè)方面，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，聯(lián)系現(xiàn)階段外國(guó)人在華就業(yè)存在的問(wèn)題而制定，這種立法方式雖然制定程序繁冗復(fù)雜，但立法更全面、系統(tǒng)、依據(jù)性更強(qiáng)。（二）以對(duì)外國(guó)就業(yè)者的宏觀(guān)調(diào)控作為制度框架外國(guó)人在華從事范圍也在逐步擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代前后，來(lái)華就業(yè)的外國(guó)者多為中國(guó)政府聘請(qǐng)的高級(jí)技術(shù)和管理人才，近年來(lái)訪(fǎng)華的外國(guó)者已從旅行、留學(xué)、探親發(fā)展成在駐華機(jī)構(gòu)任職，以從事務(wù)工、經(jīng)商等職業(yè)為主。這就要求我國(guó)加強(qiáng)對(duì)外國(guó)就業(yè)者從事范圍的限制。我國(guó)的用工應(yīng)以保障本國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)先為原則，在某些一般用工或低端用工崗位本國(guó)人能勝任，就要限制外國(guó)人在此類(lèi)崗位的就業(yè)，防止外國(guó)就業(yè)者過(guò)分占據(jù)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)。此外，在華就業(yè)者的地域分布范圍也更加廣泛。通常來(lái)中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人會(huì)選擇首都北京或東方之珠上海、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心廣州等特大城市，這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，就業(yè)機(jī)會(huì)更多，自然倍受青睞，吸引優(yōu)秀的外國(guó)勞動(dòng)者前往。然而近兩年，國(guó)家進(jìn)行西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃，外國(guó)就業(yè)者漸漸看到內(nèi)地的發(fā)展商機(jī)，與特大城市相比內(nèi)地的生產(chǎn)成本更低，雇傭的勞動(dòng)力更加廉價(jià)，故而一些外資企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)地投資，普通勞動(dòng)力也有向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。我國(guó)占地面積寬廣，外國(guó)就業(yè)者分布過(guò)于分散不但不利于管理，亦會(huì)對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生威脅，在地域方面也應(yīng)對(duì)外國(guó)就業(yè)者限制。李哲李哲,丁可夫.外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的法律問(wèn)題研究[J].法制與社會(huì),2017(20).（三）以明確界定國(guó)民待遇例外的范圍作為核心判斷在立法中明確國(guó)民待遇原則例外的范圍，增加體現(xiàn)國(guó)民待遇原則例外的法律法規(guī)內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)國(guó)民待遇例外的具體法律進(jìn)行統(tǒng)一匯總，明確體現(xiàn)在新立法的章節(jié)中。立法要明確指出外國(guó)人禁止從事行業(yè)的種類(lèi)及地位，分門(mén)別類(lèi)的控制外國(guó)人就業(yè)，明確體現(xiàn)國(guó)民待遇原則的例外，從立法源頭控制外國(guó)人入境就業(yè)。讓外國(guó)就業(yè)者與雇傭企業(yè)雙方通過(guò)我國(guó)的立法條例，明確得知在我國(guó)限制使用國(guó)民待遇的行業(yè)范圍，避免雇傭雙方利用我國(guó)法律漏洞，這種做法有效打擊機(jī)會(huì)主義者的非法就業(yè)行為。此外，在立法中應(yīng)明確細(xì)化允許來(lái)我國(guó)就業(yè)的種類(lèi)，并對(duì)進(jìn)入到我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的外國(guó)就業(yè)者給予時(shí)間界限，從而嚴(yán)格控制了在華外國(guó)人的就業(yè)數(shù)量，有利于保障我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的穩(wěn)定性，緩解我國(guó)就業(yè)者壓力。（四）以加大違法就業(yè)處罰力度實(shí)現(xiàn)警示震懾功能在處罰力度方面，加強(qiáng)對(duì)非法雇傭外國(guó)勞動(dòng)者的雇主的制裁，對(duì)違法的雇主提高罰款數(shù)額，由之前法律規(guī)定的處以5000元以上，5萬(wàn)元以下罰款提升至5萬(wàn)元以上，10萬(wàn)元以下罰款。提高非法雇主的違法成本，在罰款數(shù)額上產(chǎn)生震懾力。對(duì)屢教不改并違法情節(jié)嚴(yán)重的雇主追究其刑事責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行拘留10日以上的刑事處罰，這一做法旨在從源頭上打擊雇主雇傭非法就業(yè)者并提高執(zhí)法權(quán)威。要求雇主定期提交審查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括定期審查雇傭外國(guó)人的合法證件的有效性，并報(bào)告至主管機(jī)關(guān)，對(duì)定期不上報(bào)或超期上報(bào)的雇主追究其雇傭責(zé)任。加強(qiáng)我國(guó)法律原定的對(duì)非法就業(yè)外國(guó)人處以罰款的數(shù)額，數(shù)額提升至處以2萬(wàn)以上，5萬(wàn)以下的罰款。原法律規(guī)定的遣送出境的費(fèi)用由我國(guó)承擔(dān)，對(duì)非法就業(yè)者處以拘留10日的處罰改為強(qiáng)制出境費(fèi)用自付，對(duì)無(wú)錢(qián)繳納的非法就業(yè)者處以勞役或監(jiān)禁，延長(zhǎng)拘留時(shí)間并嚴(yán)禁再次踏入我國(guó)境內(nèi)。（五）以增強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)間配合提高共同執(zhí)法效率管理在華外國(guó)人的主要部門(mén)有公安部、外交部，由商務(wù)部、民政部等多部門(mén)輔助管理，這種多部門(mén)聯(lián)合管理模式繁榮復(fù)雜，各部門(mén)間權(quán)限交叉重疊，盡管我國(guó)成立了外國(guó)人服務(wù)管理機(jī)制，但由于各部門(mén)間的職權(quán)限制，始終無(wú)法做到外國(guó)人信息資源的共享，未共享的信息增加管理成本，降低執(zhí)法效力。根據(jù)上述紙漏，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確各執(zhí)法部門(mén)的職權(quán)范圍，不受其他行政機(jī)關(guān)干預(yù)，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)各執(zhí)法部門(mén)間的配合。外國(guó)人申請(qǐng)?jiān)谌A就業(yè)的手續(xù)復(fù)雜，據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》:外國(guó)人在華就業(yè)需分別向行業(yè)主管部門(mén)和勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，通過(guò)兩部門(mén)批準(zhǔn)后方可辦理就業(yè)許可證、就業(yè)證及居留證。此種申請(qǐng)方式復(fù)雜重復(fù)，更要求兩部門(mén)之間協(xié)作配合。在通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)審批后應(yīng)立即將外國(guó)就業(yè)者信息向勞動(dòng)行政部進(jìn)行備案。勞動(dòng)行政部門(mén)的備案要提交到對(duì)在華就業(yè)者進(jìn)行管理的公安部門(mén)，公安部門(mén)掌管全面的信息資源，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，更有利于對(duì)外國(guó)就業(yè)者進(jìn)行控制和監(jiān)管。

浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)[1]何穎,李婉竹,王睿.外國(guó)人在華就業(yè)法律問(wèn)題的研究[J].財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2016(18).[2]朱英華.外國(guó)人在華就業(yè)管理法律制度研究[D].復(fù)旦大學(xué),2010.[3]李婉竹.外國(guó)人在華就業(yè)