北京郊區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境問題

為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們必須首先尊重經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，其次，我們必須尊重社會的可持續(xù)發(fā)展，同時尊重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。隨著郊區(qū)旅游業(yè)及經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,一系列正在危害郊區(qū)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題凸現(xiàn)了出來。這些問題既有長期制約郊區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的關鍵資源供給短缺及由此引發(fā)的資源矛盾問題,也有已經(jīng)和正在對郊區(qū)旅游業(yè)發(fā)展構成危害的各種非旅游產(chǎn)業(yè)不同環(huán)境效應所導致的各種資源及環(huán)境問題,更有郊區(qū)旅游業(yè)自身發(fā)展所存在的許多不可持續(xù)性環(huán)境問題。本文擬對前兩類問題進行深入探討。一、北京市主要游客旅游景區(qū)的基本情況北京郊區(qū)總面積167.21萬公頃,占全市土地面積的99.5%。其中,山地丘陵104.18萬公頃,占郊區(qū)面積的62.3%,平原63.03萬公頃,占37.7%。受地形、旅游資源空間分布以及旅游投資開發(fā)區(qū)位選擇的影響,郊區(qū)旅游發(fā)展正在向4個類型功能區(qū)演化,即近郊區(qū)的都市旅游,近郊和遠郊區(qū)縣平原區(qū)的鄉(xiāng)村體驗旅游與農業(yè)休閑及農業(yè)觀光旅游,遠郊淺山丘陵區(qū)的休閑度假旅游與鄉(xiāng)村體驗旅游,以及遠郊山地區(qū)的自然觀光與生態(tài)休閑旅游。北京郊區(qū)共有4處世界文化遺產(chǎn),占全市的67%。共有24處國家級和125處市級重點文物保護單位,分別占全市的41.3%和42.2%。共有430處正式接待游客的獨立旅游景區(qū),占全市的76.65%,其中,旅游度假村77處,A至4A級旅游景區(qū)92處。全市18個自然保護區(qū)(1個國家級、11個市級和6個縣級)、8個國家森林公園和26處風景名勝區(qū)(2處國家級、8處市級和16處縣級)全部分布于郊區(qū)。此外,11個郊區(qū)縣的316個行政村,正在大力發(fā)展鄉(xiāng)村體驗旅游和民俗旅游,已成為近年北京旅游發(fā)展的熱點和增長點。目前,4個近郊區(qū)接待海內外游客總人次已超過8000萬人次(指各類旅游企業(yè)接待總人次數(shù),下同),10個遠郊區(qū)縣接待游客總人次也已超過6000萬人次。根據(jù)北京市各主要旅游景區(qū)游客接待統(tǒng)計資料粗略估計,2002—2004年,全市有50%—60%的海外游客到過郊區(qū)的八達嶺、十三陵、慕田峪、龍慶峽等20多個重點景區(qū)進行旅游,40%—50%的外省市游客到過郊區(qū)的八達嶺、十三陵、頤和園、圓明園等30多個重點景區(qū)進行旅游,60%—70%的本市游客到過遠郊區(qū)縣的300多個風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)(度假村)、滑雪旅游地、農業(yè)采摘與觀光旅游地或民俗旅游村進行旅游。毋庸置疑,從目前國際、國內及本市居民的郊區(qū)旅游需求增長態(tài)勢判斷,郊區(qū)不僅目前是、未來更是北京旅游業(yè)發(fā)展的最重要地區(qū),尤其淺山丘陵區(qū)以休閑度假與鄉(xiāng)村體驗旅游和平原區(qū)以農業(yè)休閑、農業(yè)觀光及鄉(xiāng)村體驗旅游為主導的都市郊區(qū)旅游需求,將呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢,從而推進郊區(qū)旅游進一步向前發(fā)展。二、資金缺口,使土地和水資源供需形勢嚴峻人口和產(chǎn)業(yè)的不斷集聚,特別是向近郊區(qū)的集聚,導致郊區(qū)土地和水等關鍵資源供給短缺形勢非常嚴峻。而旅游開發(fā),除有效利用各種自然和人文旅游資源外,既需要一定量的土地用于項目建設,也需要一定量的水資源作為游客及經(jīng)營者生活用水、景觀用水、生態(tài)用水及娛樂用水等,使本已短缺的郊區(qū)土地和水資源供需形勢更加嚴峻,同時也使旅游開發(fā)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源矛盾暴露出來。1.北京市林業(yè)用地面積、面積減少,主要用于休閑娛樂及度假旅游產(chǎn)品2003年郊區(qū)土地資源總量為167.21萬公頃,其中,耕地25.99萬公頃,林業(yè)用地93.06萬公頃,園地8.75萬公頃,牧草地0.2萬公頃,水域2.0萬公頃,濕地3.44萬公頃,建設用地29.98萬公頃,其他用地3.79萬公頃。在郊區(qū)各類用地中,耕地是每年減少的主要用地。1980年郊區(qū)有耕地42.6萬公頃,1992年減至40.89萬公頃,2003年再減至25.99萬公頃。23年共減少16.61萬公頃,平均每年減少1.70%,1992年后的11年年均減少3.31%。耕地減少除必要的退耕還林和增加園地外,主要用于城鎮(zhèn)、交通、工礦及農村居民點建設。新的北京市城市總體規(guī)劃提出,2020年全市城鎮(zhèn)建成區(qū)將被控制在16.5萬公頃以內。按目前人均105m2城鎮(zhèn)建設用地計算,全市實際城鎮(zhèn)建設用地為15萬公頃,未來將凈增1.65萬公頃。同時,新的北京市城市總體規(guī)劃還提出,未來交通用地、水利設施用地、濕地面積和草地面積仍將增加。這樣,未來20年需凈增加建設用地各類用地總量在2萬公頃以上。與此同時,目前郊區(qū)的林業(yè)用地中,實有林木面積79.42萬公頃,林木覆蓋率47.5%,實有森林面積51.5萬公頃,森林覆蓋率30.8%。新的城市總體規(guī)劃提出,未來全市林木覆蓋率要達到55%,森林覆蓋率要達到38%,這樣需新增林木覆蓋面積和森林面積分別達12.55萬公頃和3.71萬公頃,現(xiàn)有93.06萬公頃林業(yè)用地將被全部用完。此外,郊區(qū)山地丘陵地區(qū),既是主要的林業(yè)用地分布區(qū),也是北京市水源保護區(qū)、自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)等主要環(huán)境敏感區(qū),旅游開發(fā)用地類型及功能將受到一系列限制。由此可見,郊區(qū)能夠供給旅游開發(fā)特別是用于休閑娛樂及度假旅游項目開發(fā)的土地資源已經(jīng)少之又少。因此,如果不協(xié)同研究土地資源的復合利用,土地資源供給短缺和旅游開發(fā)與其他產(chǎn)業(yè)用地之間的矛盾,將是長期制約北京郊區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一。2.北京旅游開發(fā)天然氣農業(yè)水郊區(qū)水資源的供給短缺,既受郊區(qū)各種產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大導致的水資源需求增加的影響,同時也受大氣降水約束下的水資源形成的嚴格限制。1998年以來的連續(xù)5年干旱,使幾年來北京郊區(qū)水資源形成量越來越少。表1資料表明,2002年北京地區(qū)水資源總量為16.31億m3,比多年平均水資源總量少54.9%。由于受地表水形成量的影響,北京地區(qū)主要靠地下水系供水,多年來地下水累計虧損量已達60億m3。2003年,北京地區(qū)大氣降水達到444mm,地表水資源和地下水資源分別達到6.1億m3和14.8億m3,實際形成水資源18.4m3,水資源狀況有了一定改善。同年,北京地區(qū)用水總量為35億m3,其中,農業(yè)用水12.9億m3,工業(yè)用水7.6億m3,生活用水13.5億m3,生態(tài)用水1億m3。用水供給除地表供水8.3億m3外,主要靠抽取地下水供給,地下水抽取量達25.4億m3,使得虧損總量達60億m3的地下水資源進一步減少。旅游開發(fā)既要保證游客和經(jīng)營者的生活用水,也要保證一定量的景觀用水、娛樂用水及生態(tài)用水。雖然旅游發(fā)展所需要專向用水在北京市用水總量中所占比例極小,但是,如果不正視北京市水資源供給的緊張態(tài)勢并尋求節(jié)約用水和各個產(chǎn)業(yè)用水的協(xié)調,水資源供給也成為影響郊區(qū)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的長期制約因素。三、非旅游業(yè)的不同環(huán)境效應導致的各種資源和環(huán)境問題郊區(qū)旅游業(yè)發(fā)展除受土地和水等關鍵資源供給短缺的制約外,還受非旅游產(chǎn)業(yè)活動的不同環(huán)境效應所導致的各種資源及環(huán)境問題的顯著影響。1.開采采掘業(yè)引發(fā)的旅游環(huán)境問題郊區(qū)采掘業(yè)主要包括煤炭開采與洗選業(yè)、黑色金屬礦開采業(yè)、有色金屬礦開采業(yè)、非金屬礦開采業(yè)等行業(yè)。主要分布于門頭溝、房山、昌平、懷柔、延慶、平谷和豐臺等郊區(qū)縣。2003年郊區(qū)所有采掘業(yè)企業(yè)共245家,實現(xiàn)銷售收入27.98億元(表2)。郊區(qū)采掘業(yè)引起的旅游環(huán)境問題主要包括以下類型。一是礦產(chǎn)開采形成的廢水,特別是煤炭開采與洗選形成的廢水,造成所在區(qū)域水環(huán)境污染。二是礦渣、尾礦的裸露堆放和礦區(qū)大面積開發(fā)造成的裸露土地,影響景區(qū)或景觀視覺效果,同時形成揚塵塵源。三是礦產(chǎn)品的運輸造成道路系統(tǒng)嚴重損壞,同時沿運輸線形成線狀揚塵塵源和大量道路揚塵。以上三種危害在門頭溝、房山和昌平較嚴重。四是煤礦開采導致地面塌陷,主要涉及門頭溝、房山和豐臺區(qū)的20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個國營礦區(qū),42個村莊受到不同程度的危害。2.工業(yè)、工業(yè)和生活廢物的排放異常突出(1)大氣環(huán)境污染嚴重郊區(qū)大氣環(huán)境質量除受地形、降水、風、大氣逆溫和季節(jié)等多種自然因素影響外,主要受郊區(qū)工業(yè)及生活廢氣排放的影響。遠郊區(qū)除大興、通州、昌平、門頭溝、房山和平谷硫酸鹽化速率年平均濃度超標外,其他指標均未超國家二級標準,大氣質量狀況較好。而近郊區(qū)有7項指標超過國家二級標準,尤以TSP、PM10和SO2超標較為突出(表3)。從產(chǎn)業(yè)活動大氣環(huán)境效應分析,近郊區(qū)大氣環(huán)境質量主要受以下產(chǎn)業(yè)環(huán)境效應影響。一是分布于郊區(qū)的電力及熱力生產(chǎn)供應業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)(水泥等)5大行業(yè)的能源消費及廢氣排放,是近郊區(qū)大氣環(huán)境質量指標超標的主要成因。5大行業(yè)煤炭消費占全市的近90%(表4),其中,京能熱電、大唐發(fā)電、首鋼第二煉鐵廠、京豐熱電、國華電力、華能國際電力、首鋼電力、燕山石化動力部、燕山石化化工一廠、東方化工廠、燕山石化煉油事業(yè)部11家重污染企業(yè)是工業(yè)二氧化硫和煙塵的主要排放企業(yè)。二是采暖季供暖燃煤鍋爐及采暖和非采暖季部分生活燃煤爐灶排放的廢氣。2003年北京地區(qū)(含4城區(qū))生活二氧化硫排放量為6.88萬噸,生活煙塵排放量為4.16萬噸。三是交通運輸業(yè)廢氣污染。監(jiān)測資料表明,2002年近郊區(qū)的二環(huán)路至三環(huán)路、三環(huán)路至四環(huán)路和四環(huán)路以外,二氧化氮年日均濃度超標率分別達44.3%、49.0%和50.0%;一氧化碳日平均濃度超標率分別達41.3%、27%和20%。此外,隨著北京市機動車數(shù)量的快速增長,交通運輸引起的道路揚塵也是影響近郊區(qū)大氣質量不可忽視的因素。四是近郊區(qū)建筑業(yè)中每年多達5000多個的建筑工地,在裸地覆蓋失當和特定季節(jié)及揚塵天氣條件下出現(xiàn)較大范圍揚塵,造成近郊區(qū)大氣總懸浮顆粒及可細入顆粒物濃度上升。此外,郊區(qū)5大風沙源治理區(qū)及鄉(xiāng)村秋后大面積農田裸露,在特定季節(jié)和相應揚塵天氣條件下出現(xiàn)揚塵,造成近郊區(qū)大氣總懸浮顆粒及可細入顆粒物濃度上升。近郊區(qū)大氣環(huán)境污染對旅游業(yè)發(fā)展形成的影響主要表現(xiàn)在三個方面。一是大氣污染嚴重時將危害旅游經(jīng)營者和游客的身體健康;二是大氣污染嚴重時形成的酸雨導致部分文物古跡的破壞和植被的死亡;三是大氣能見度低時影響游客的旅游效果和目的地旅游形象。(2)湖泊和地表污染2002年被監(jiān)測的郊區(qū)5大水系74條(段)河流中,Ⅱ類、Ⅲ類功能河段達標長度分別占相應功能河段總長的63.9%和59.9%;Ⅳ類功能河段達標長度占相應功能河段總長的12.6%;Ⅴ類功能河段100%不達標。河流、湖泊和水庫達標數(shù)量、達標長度及達標庫容指標如表5。河流最主要的污染指標是氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量,其次是揮發(fā)酚和石油類。水庫污染指標主要是生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和石油類。湖泊主要污染指標是生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù),其次是氨氮。從郊區(qū)地表水污染來源看,主要是城市及城鎮(zhèn)賓館、飯店、寫字樓、餐館、娛樂及其他第三產(chǎn)業(yè)活動形成的廢水和家庭生活廢水(統(tǒng)稱生活污水)排放造成的污染。2003年北京地區(qū)(含4城區(qū))生活污水排放總量達8.06億噸,共排放COD8.94萬噸,氨氮1.49萬噸。全年日處理生活污水152.94萬頓,實現(xiàn)達標排放5.58億噸,達標排放率為69.23%,尚有2.48億噸未經(jīng)處理的生活污水直接排入地表水系統(tǒng),造成郊區(qū)地表水污染。工業(yè)廢水污染相對較輕,同年工業(yè)廢水排放總量為1.31億噸,共排放COD1.04萬噸,氨氮1057.1噸,日處理工業(yè)廢水35.66萬噸,實現(xiàn)達標排放1.30億噸,達標排放率為99.24%。郊區(qū)地表水環(huán)境問題對旅游業(yè)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在三個方面。一是規(guī)劃為Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類飲用水源的水體遭到污染后,通過生活用水直接造成游客、經(jīng)營者及當?shù)鼐用窠】滴：?。二是?guī)劃為Ⅳ類景觀功能的水體遭到污染后,使水體景觀功能喪失,從而對郊區(qū)旅游業(yè)發(fā)展構成危害。三是規(guī)劃為Ⅴ類灌溉功能的水體遭到污染后,通過灌溉破壞農業(yè)土壤結構,出現(xiàn)土壤有害元素富集、酸化、鹽化、堿化和板結等生態(tài)退化,同時使進入土壤的部分有害殘留物在農產(chǎn)品中濃縮富集,間接對參與鄉(xiāng)村度假和農業(yè)休閑與農業(yè)觀光的游客及旅游經(jīng)營者和當?shù)鼐用裨斐山】滴：Α?3)微生物指標超標近郊區(qū)地下水一般衛(wèi)生指標超標最嚴重的是總硬度、硝酸鹽氮和溶解性總固體,亞硝酸鹽氮、氨氮、氯化物、硫酸鹽有個別超標,以石景山、豐臺和朝陽南部地區(qū)為主。毒物指標中,揮發(fā)酚超標,主要位于石景山水屯、豐臺康莊子和老莊子。微生物指標中細菌總數(shù)在海淀和石景山超標,海淀主要在太舟塢和青龍橋超標,石景山主要在燕山水泥廠超標。遠郊區(qū)縣地下水潛水一般衛(wèi)生指標中,只有房山區(qū)的溶解性總固體、總硬度、硝酸鹽氮和氨氮四項超標,其他區(qū)縣均未超標。承壓水一般衛(wèi)生指標中,平谷區(qū)均未超標,懷柔、密云和順義區(qū)氨氮超標,延慶縣溶解性總固體、總硬度、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)和氯化物5項超標,昌平區(qū)總硬度、亞硝酸鹽氮和氯化物3項超標,大興和通州溶解性總固體、總硬度、亞硝酸鹽氮和氯化物4項超標。微生物指標中,通州、平谷和大興細菌數(shù)超標。20世紀80年代以來,郊區(qū)地下水開采量每年在25—27億m3,占北京市年供水量的2/3。由于地下水補給不足,地下水累計虧損已達60億m3,形成了11.05萬公頃的嚴重超采區(qū)和14.68萬公頃的超采區(qū)(表6),使郊區(qū)地下水位下降成不可逆轉之勢。2003年,郊區(qū)地面沉降面積已達18萬公頃以上,占郊區(qū)平原面積的28.56%,形成了朝陽區(qū)八里莊至大郊亭、朝陽區(qū)來廣營、昌平沙河至東三旗、順義平各莊和大興龐各莊至垡頭5個大的地面沉降區(qū),沉降中心區(qū)累計地面沉降幅度在500—800mm,最大沉降幅度已超過850mm。郊區(qū)地下水一般衛(wèi)生指標和有毒物質指標的檢出與超標,主要是所在區(qū)域冶金、機械、化工、非金屬制品制造等工業(yè)生產(chǎn)及其廢水排放所導致的,而微生物指標超標則與養(yǎng)殖業(yè)、屠宰加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、釀酒業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關。郊區(qū)地下水衛(wèi)生指標超標、地下水位下降和地面沉降問題,將給郊區(qū)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來一系列負面影響。一是衛(wèi)生指標超標直接危害游客、旅游經(jīng)營者及當?shù)鼐用裆硇慕】?同時會影響旅游目的地旅游形象。二是地下水位下降,直接導致地面湖泊水位迅速下降,影響一系列以水體為背景資源的旅游開發(fā)項目的持續(xù)經(jīng)營,同時使部分原有景觀泉水消失。三是衛(wèi)生指標超標和地下水位下降直接增加旅游生產(chǎn)經(jīng)營成本和游客旅游成本。四是大范圍地面沉降導致已有文物古跡的破壞和一系列旅游開發(fā)建設成就的破壞,增大旅游開發(fā)投資等。(4)生活垃圾產(chǎn)生量間的矛盾北京市工業(yè)固體廢物主要產(chǎn)生于郊區(qū)。近年來,隨著工業(yè)污染治理力度的加大,工業(yè)固體廢物增長的勢頭得到徹底遏止。雖然工業(yè)固體廢物排放量在不斷下降,但仍有近100萬噸的固體廢物處于堆存狀態(tài),有近10萬噸的工業(yè)固體廢棄物直接排放到環(huán)境,對郊區(qū)旅游環(huán)境構成一定的危害(表7)。在固體廢棄物中,城市生活垃圾和糞便是影響郊區(qū)環(huán)境的主要因素之一。2003年,北京市共清運生活垃圾454.5萬噸,無害化處理生活垃圾334.3萬噸,生活垃圾無害化處理率73.6%。清運糞便233.6萬噸,無害化處理糞便92.9萬噸,糞便無害化處理率39.77%。全市15座投入運營的生活垃圾處理廠全部分布于郊區(qū),而11座糞便消納站全部位于近郊區(qū)。從目前城市生活垃圾處理率和糞便處理率看,郊區(qū)仍有相當數(shù)量的生活垃圾和糞便需要進行無害化處理,在全部實現(xiàn)無害化處理前對郊區(qū)環(huán)境產(chǎn)生明顯影響。與此同時,在15座生活垃圾處理廠中,有11座是衛(wèi)生填埋廠,日填埋垃圾8280噸,這些衛(wèi)生填埋廠將是影響未來郊區(qū)地表水、地下水質量及景觀環(huán)境的隱患。值得注意的是,隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村生活方式的轉變,鄉(xiāng)村生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增,目前鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處理尚未提到政府環(huán)境管理的議事日程。課題組在調查中發(fā)現(xiàn),各郊區(qū)縣鄉(xiāng)村生活垃圾到處傾倒和堆放現(xiàn)象極為普遍,將嚴重影響鄉(xiāng)村體驗旅游和農業(yè)休閑及農業(yè)觀光旅游的發(fā)展。3.農業(yè)面源污染郊區(qū)農業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要組成部分。為了獲得更高的產(chǎn)出效益,郊區(qū)農業(yè)經(jīng)營中化肥、農藥和農膜使用量并未減少。表8是郊區(qū)各區(qū)縣化肥、農藥及農膜使用情況的最新統(tǒng)計。從表8中各區(qū)縣單位面積耕地化肥、農藥及農膜使用強度可以看出,除延慶、懷柔化肥施用強度與全國平均水平略相當外,絕大部分區(qū)縣高于全國平均水平1倍以上,最高的通州高達7.4倍。由于沒有獲得全國農藥和農膜施用量資料,暫無法比較,但可以肯定,不會低于全國平均水平,足見郊區(qū)農業(yè)面源污染問題相當突出。農業(yè)面源污染對郊區(qū)旅游環(huán)境的危害是多方面的。首先,造成農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和土壤生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化,出現(xiàn)土壤板結、鹽化和遭受污染等。其次,造成極大的農產(chǎn)品安全隱患。再次,對水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)形成大的生態(tài)隱患,目前密云水庫和懷柔水庫等飲用水源水體總磷和總氮等衛(wèi)生指標的上升,與上游水源匯水區(qū)農業(yè)面源污染有極大關系。此外,長期高強度使用化肥、農藥等化學物質,通過土壤下滲影響地下潛水水質。而這些問題最終將影響郊區(qū)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。4.北京郊區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染廢水來源方面,主要有資畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題真正受到我國政府環(huán)境主管部門的重視,是1999—2000年在全國范圍內開展的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染情況調查。根據(jù)國家環(huán)保局進行的調查和測算,1999年