我國生態(tài)補償法律制度探討經(jīng)濟管理學院市場營銷專業(yè)091班曾茜茜摘要：生態(tài)補償是指在生態(tài)環(huán)境保護中，生態(tài)利益享受者根據(jù)法律的規(guī)定或約定，直接或間接對經(jīng)濟利益或其它權利利益受到限制或損害者進行補償?shù)幕顒?。生態(tài)補償制度的法學理論基礎包括環(huán)境權理論，公共物品理論和可持續(xù)發(fā)展理論。隨著環(huán)境問題持續(xù)惡化，廣大民眾對環(huán)境的關注度越來越高，我國關于生態(tài)補償法律制度進程也得到發(fā)展。針對我國生態(tài)補償制度方面的缺陷，給出了相對應的完善意見。關鍵詞：生態(tài)補償環(huán)境權公共物品法制建設1生態(tài)補償?shù)母拍钆c法學理論基礎：1.1生態(tài)補償?shù)母拍钌鷳B(tài)補償?shù)谋举|在于其系生態(tài)利益與經(jīng)濟利益或其它權利利益的重新分配機制。生態(tài)利益的載體是生態(tài)產(chǎn)品，有學者認為生態(tài)產(chǎn)品分為有形產(chǎn)品與無形產(chǎn)品，水、樹木、等屬于有形產(chǎn)品，這些產(chǎn)品是可以上市交易的；而如森林系統(tǒng)保持水土、涵養(yǎng)水源等就屬于無形產(chǎn)品，這些產(chǎn)品很難上市交易。但是所謂的“有形產(chǎn)品”不是真正的生態(tài)利益，應該屬于經(jīng)濟利益。以水為例，使用水資源是經(jīng)濟利益的體現(xiàn)，但是能使用到潔凈、可持續(xù)供給的水資源，就屬于生態(tài)利益。生態(tài)利益僅是指生態(tài)環(huán)境所提供的無形的、保障人類正常生產(chǎn)、生活的生態(tài)功能價值。在保護一部分人的生態(tài)利益時，往往會限制或損害另一部分人的經(jīng)濟利益或其它權利利益，此時為了維護利益分配的公平與正義，就需要以生態(tài)補償來調節(jié)。因此，從法律公平正義的角度，可對生態(tài)補償定義：生態(tài)補償是指在生態(tài)環(huán)境保護中，生態(tài)利益享受者根據(jù)法律的規(guī)定或約定，直接或間接對經(jīng)濟利益或其它權利利益受到限制或損害者進行補償?shù)幕顒?。生態(tài)利益享受者并不包括因保護生態(tài)環(huán)境而使自身經(jīng)濟利益或其他權利利益受限或受損者，雖然后者在一定程度上也是生態(tài)利益享受者。1.2生態(tài)補償制度的法學理論基礎生態(tài)補償制度是環(huán)境法的一項基本制度，在法學中有著堅實的理論基礎。生態(tài)補償制度的法學理論基礎是用來解釋為何國家需要用法律手段來調節(jié)生態(tài)補償相關主體之間的利益關系；為何要以法律制規(guī)定對致使調節(jié)性生態(tài)功能減損的自然資源特定開發(fā)利用者收費以及對調節(jié)性生態(tài)功能的有意提供者、特別犧牲者給予經(jīng)濟和非經(jīng)濟形式的回報和彌補；以及將生態(tài)補償納入法律制度在理論上的必要性。我們探討建立完善的生態(tài)補償法律制度自然離不開其在法學理論中的存在基礎。生態(tài)補償各方之間的關系實質上體現(xiàn)為一種利益關系，法作為對社會利益關系的權威性調節(jié)器，主要是通過分配利益來實現(xiàn)的。法對利益的分配必然要以法的價值為指導，目的的確定也必然要依據(jù)法的價值理念，以法律的形式制定主體的行為規(guī)則，設定主體的權利義務，協(xié)調主體之間的利益關系，最終實現(xiàn)法的目的。生態(tài)補償制度的法學理論基礎主要有以下幾個理論。1.2.1環(huán)境權理論隨著環(huán)境問題日益嚴重，人們開始重新審視反思自身行為，生態(tài)環(huán)境的保護問題在全世界得到重視。環(huán)境問題是由于自然界或人類的活動，使環(huán)境質量下降或生態(tài)系統(tǒng)失調，對人類的社會經(jīng)濟發(fā)展、健康和生命產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。環(huán)境權是環(huán)境法范圍的一項新的法律權利。環(huán)境權關注的是人與人之間的關系以及人與社會之間的關系問題。生態(tài)環(huán)境的污染、破壞問題都是人類行為引起的，是人類的社會、經(jīng)濟活動超過了生態(tài)環(huán)境所能承受的范圍導致的結果。環(huán)境問題的解決最終還是要通過確定權利和義務來調整人類的行為、規(guī)范人類的社會活動來完成。環(huán)境權認為每個公民都有在良好的環(huán)境下生活的權利，應該在法律上得到確認并受法律的保護。隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞越發(fā)嚴重，為了使人們能夠在一個健康、良好的生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展，在法律上確立環(huán)境權的獨立地位是十分必要的。生態(tài)補償制度正是環(huán)境權的充分體現(xiàn)，也是環(huán)境權的一種實現(xiàn)形式，使人類維持生存發(fā)展的應有權利現(xiàn)實化，順應了社會發(fā)展的要求。1.2.2公共物品理論微觀經(jīng)濟學將物品分為私人產(chǎn)品與公共物品。自然資源和環(huán)境及其所提供的生態(tài)服務具有公共物品特性。按1954年薩繆爾森的解釋，“純粹的公共物品是指這樣一種物品，每個人消費這種物品不會導致別人對該種物品消費的減少。"純粹的公共物品具有非排他性和消費的非競爭性的特征．所謂消費的非排他性是指在技術上不易排斥眾多的受益者，即不可能阻止不付費者對公共物品消費；消費的非競爭性是指額外增加一個人消費該公共物品不會引起產(chǎn)品成本的任何增加。這就意味著公共物品在消費方面是不可割裂的，它的需要是集合的或公共的，如清潔的空氣就是一種公共產(chǎn)品，人們耗用公共產(chǎn)品不必進入市場，而且人人都可耗用公共產(chǎn)品，不必給付對價，而是等著他人購買而自己坐享其成?！按畋丬嚒爆F(xiàn)象順理成章地發(fā)生了，這時便需要生態(tài)補償制度加以規(guī)范。1.2.3可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論最初是來自于環(huán)境保護問題，來自于民間的環(huán)保主義社會思潮。20世紀籌集資金、物質、智力技術的補償。目前中國政府著力實施的重大生態(tài)工程如天然林保護、退耕還林、三北防護林、退耕還牧還草、京滓風沙源治理。該項目覆蓋區(qū)域范圍廣、建設周期長、投資規(guī)模大，資金來源于中央財政資金、國債資金，這些項目對維護生態(tài)安全、經(jīng)濟和社會的和諧穩(wěn)定起到了重要保障。2.2.3促進生態(tài)保護的稅費政策我國目前沒有專門的生態(tài)稅，但許多稅收政策作出了有利于生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定，可以認為是生態(tài)補償?shù)囊环N方式，這樣的稅收政策包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅、所得稅、城市維護建設稅以及土地礦產(chǎn)開發(fā)的資源稅方案等。2.2.4生態(tài)補償費我國生態(tài)補償費實踐開始于1983年，云南省對磷礦開征覆土植被及其它生態(tài)環(huán)境破壞恢復費用。1993年在廣西、福建、江蘇等14個省145個縣市開始試點，征收范圍包括礦產(chǎn)開發(fā)、土地開發(fā)、自然資源、旅游開發(fā)、藥用植物和電力開發(fā)等六大類。收費方式有按項目投資總額、產(chǎn)品銷售總額、單位產(chǎn)品產(chǎn)量收繳，還有依據(jù)破壞生態(tài)的面積征收，綜合性收費和押金制度。生態(tài)補償費征收實踐的直接功能是為生態(tài)恢復和環(huán)境建設開拓了比較穩(wěn)定的資金來源，根本目的是將資源開發(fā)和工程項目建設的外部成本納入其會計成本，使其行為的外部性內部化，這對實現(xiàn)布朗所倡議的“生態(tài)經(jīng)濟”有重大意義。2.2.5市場交易的模式生態(tài)環(huán)境服務功能交易目前主要集中在清潔發(fā)展機制領域，其它生態(tài)補償?shù)慕灰啄Ｊ绞且原h(huán)境與資源的交易實現(xiàn)的。碳匯是通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)補償?shù)囊环N有效方式。我國有望成為世界上最大的CDM國家。CDM下的造林再造林碳匯項目是《京都議定書》框架下發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間在林業(yè)領域之內的唯一合作機制。在水權交易方面，我國已經(jīng)在一些流域實行了水量分配制度，全面實行了取水許可證制度，大體上搭建了水權交易制度框架?；诓煌乃Y源交易條件，中國的水權交易有跨行業(yè)交易、跨流域交易等不同形式。3我國生態(tài)補償法律制度的缺陷目前我國的生態(tài)補償制度建設仍處于初步發(fā)展階段，生態(tài)補償措施尚沒有在我國的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮應有的重要作用。具體來看，目前我國的生態(tài)補償制度建設主要存在以下幾個問題。3.1缺乏健全的法律規(guī)范和法律制度我國對生態(tài)補償制度進行規(guī)制的法律規(guī)范很少也較零散，法律結構不平衡。我國《環(huán)境保護法》是我國生態(tài)環(huán)境保護的一部綜合性的基本法，但是其中卻沒有對生態(tài)補償?shù)南嚓P規(guī)定。在法律內容上來說，我國自然資源保護單行法偏重于對經(jīng)濟利益的保護，對自然資源的生態(tài)效益卻不予重視，沒有明確的生態(tài)補償?shù)奶N意。自然資源保護法律沒有具體規(guī)定自然資源開發(fā)利用主體應承擔的生態(tài)保護義務和相應的法律責任。我國的生態(tài)補償法律制度殘缺凌亂，現(xiàn)存的制度與運行機制存在明顯的矛盾與沖突。3.2缺少統(tǒng)一的生態(tài)補償制度立法原則生態(tài)補償法律制度的構建應該遵循統(tǒng)一的指導思想，形成統(tǒng)一的立法原則。目前我國對生態(tài)補償法律制度的研究對于生態(tài)補償制度的立法原則問題還留有很大的空白。我國關于生態(tài)補償制度的規(guī)定較少，散見于一些自然資源單行法中，缺乏統(tǒng)一的立法原則。生態(tài)補償?shù)牧⒎ɑ驹瓌t是生態(tài)補償制度指導思想的體現(xiàn)，應貫穿于生態(tài)補償?shù)娜^程，對生態(tài)補償機制的具體實施起著指導作用。我國目前的生態(tài)補償制度缺乏統(tǒng)一指導思想下的立法原則，使得生態(tài)補償制度的目的與價值無法明確的體現(xiàn)出來，就很難形成科學、合理、系統(tǒng)的生態(tài)補償制度。3.3生態(tài)補償?shù)姆秶^窄目前我國的生態(tài)補償主要局限于退耕還林、天然林保護、礦區(qū)植被恢復等內容，在部分地區(qū)開展。我國只在森林生態(tài)補償方面的法律法規(guī)比較系統(tǒng)全面，在其它生態(tài)補償類型法律規(guī)定得很少。然而，在國際上，生態(tài)補償?shù)膶嵤┓秶呀?jīng)很廣。如美國在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、流域水資源管理、濕地保護、環(huán)境污染防治等領域建立完整的補償制度；日本也在很多領域有生態(tài)補償?shù)牧⒎ā?.4資源稅稅率和補償標準偏低征收資源稅需要確定科學合理的稅率?，F(xiàn)行的資源稅稅率偏低，且覆蓋面小，很難發(fā)揮稅收的杠桿作用，難以約束資源開發(fā)企業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營，對資源耗費的成本不能在產(chǎn)品的市場價格中真實反映出來。資源稅稅率的合理增幅，是市場規(guī)律發(fā)生作用的結果，是企業(yè)生產(chǎn)方式轉變適應市場競爭的需要。3.5缺乏對社會公平的關注且生態(tài)補償觀念淡薄我國社會公眾的生態(tài)環(huán)境意識比較低，人們將生態(tài)資源所具有的公共物品屬性理解為生態(tài)資源是無價的，對于國家征收的生態(tài)補償費不能理解。社會公眾的這些對生態(tài)環(huán)境的錯誤認識是我國建立生態(tài)補償制度的一大障礙，也給生態(tài)補償工作的順利進行帶來很大的阻力。此外，我國目前開展的生態(tài)補償工作基本上都是國家主導的，群眾參與程度很低，缺乏政策制定的聽證程序。缺乏群眾參與的生態(tài)補償政策必然會降低社會公眾的認同感和接受度，影響了生態(tài)補償?shù)挠行崿F(xiàn)。4我國生態(tài)補償法律制度的完善鑒于我國生態(tài)補償制度存在的不足，尤其是對補償過程中社會公平理念的缺失，我國的生態(tài)補償丞需法律制度予以規(guī)范化，法制化。生態(tài)補償機制應建立在法制化的基礎上，通過加強生態(tài)保護立法，為建立生態(tài)補償機制提供法律依據(jù)，這是建立和完善生態(tài)補償機制的根本保證。4.1建立健全生態(tài)補償?shù)南嚓P法律法規(guī)生態(tài)補償制度的良好運行要有完善的生態(tài)補償法律、法規(guī)作為支撐。通過法律機制的協(xié)調，可以有效降低政策協(xié)調、經(jīng)濟協(xié)調和觀念協(xié)調的主觀隨意性，從而最大限度的保證利益制度和整個社會的穩(wěn)定。法律制度是生態(tài)補償?shù)挠辛ΡＵ?，也是生態(tài)建設得以可持續(xù)發(fā)展的重要保證。如果生態(tài)補償僅停留在政策層面，不能形成完整而統(tǒng)一的規(guī)范文件，則生態(tài)補償?shù)膶嵤┚捅厝淮嬖谠S多限制及障礙。我國應從以下方面建立、健全生態(tài)補償?shù)南嚓P法律:第一，要選擇一種符合我國實際情況的生態(tài)補償制度立法模式。制定一部生態(tài)補償基本法作為基礎，然后與其他單行法規(guī)相互配合，共同對生態(tài)補償進行規(guī)范。第二，應在憲法中確立生態(tài)補償?shù)牡匚?。雖然我國憲法中有對公共利益的規(guī)定條款，但是范圍較廣，沒有體現(xiàn)生態(tài)價值，為了保護資源的生態(tài)價值，憲法中應當有生態(tài)補償?shù)南鄳?guī)定。第三，進一步完善我國的環(huán)境保護法，為保護生態(tài)環(huán)境提供有力的法律保障。4.2明確生態(tài)補償?shù)姆秶c標準生態(tài)補償標準的設定須體現(xiàn)社會公平，平衡收益與付出，平衡破壞生態(tài)環(huán)境所造成的損失和恢復及建設生態(tài)環(huán)境的效益。確定合理的生態(tài)補償標準時，要綜合考慮很多因素，比如：國家經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)質量、生態(tài)位置、資源類型、資源權屬、經(jīng)營者與所有者的實際損失或實際收益、生態(tài)環(huán)境的生態(tài)價值等等。生態(tài)補償標準應該在國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和其對生態(tài)效益的需求之間尋求平衡?？茖W合理的生態(tài)補償制度必須要有明確的補償范圍。生態(tài)補償?shù)姆秶鷳摪▋刹糠謨热荩瑢ι鷳B(tài)資源經(jīng)濟價值的補償和對生態(tài)資源生態(tài)功能價值的補償。明確生態(tài)補償?shù)姆秶c標準有利于生態(tài)補償制度的完善。4.3制定生態(tài)補償?shù)姆删葷贫确删葷菣嗬谋ＷC，是維護社會公平的合法手段，也是任何一個法律制度最有力的防線。生態(tài)補償制度涉及眾多利益主體，還有最具強勢的一方一政府。生態(tài)補償作為一種利益協(xié)調機制，利益沖突與糾紛是在所難免的。完善的法律救濟制度能夠保證生態(tài)補償順利進行，恢復失衡的社會公平。4.4將公眾參與納入生態(tài)補償法律制度生態(tài)補償除了要實現(xiàn)調節(jié)性生態(tài)功能價值的持續(xù)供給，還要協(xié)調相關主體的生態(tài)利益，實現(xiàn)社會公平。生態(tài)補償?shù)膬煞N主要類型為國家生態(tài)補償與社會生態(tài)補償，國家生態(tài)補償固然是我國目前生態(tài)補償?shù)囊粋€主要形式，但是社會生態(tài)補償這一形式在日益增強。社會生態(tài)補償中的利益相關者的參與是生態(tài)補償制度不可或缺的。只有相關利益主體真正參與到生態(tài)補償中，才能夠保證生態(tài)補償制度的合理性和可持續(xù)性，才能夠有效的實現(xiàn)生態(tài)補償制度的立法目的。生態(tài)補償制度的設計以及實施的過程中要納入公眾參與這一指導思想，以確保相關利益群體能夠真正參與到生態(tài)補償中。4.5建立對生態(tài)補償實施情況的評價制度生態(tài)補償制度的生命力在于生態(tài)補償?shù)挠行嵤┡c良好運行。為了使生態(tài)補償制度能夠落到實處，真正實現(xiàn)生態(tài)補償制度的立法目的，維護社會公平，有必要建立對生態(tài)補償實施情況的評價制度。這樣可以充分了解生態(tài)補償實施的真實狀況和實施程度，通過評價制度可以發(fā)現(xiàn)導致生態(tài)補償實施的低效率的原因及環(huán)節(jié)，從而采取有針對性的措施及時糾正和改進，推動生態(tài)補償制度的良好運行，提高生態(tài)補償?shù)馁|量與效率，實現(xiàn)生態(tài)補償制度的目的。對生態(tài)補償實施情況進行評價，還可以監(jiān)督生態(tài)補償資金的管理使用是否合理、適當以及生態(tài)補償政策的落實情況，對生態(tài)補償活動的實際效果進行檢驗。參考文獻：[1]李愛年:生態(tài)效益補償法律制度研究，中國法制出