第一章行政法概述第一節(jié)行政法的概念行政的含義一般含義：執(zhí)行事務(wù)或政務(wù)的組織和管理特殊含義：國(guó)家的組織活動(dòng)。行政的分類一般行政公共行政國(guó)家行政公共行政的含義

動(dòng)態(tài)的、職能的角度：決策、組織、管理和調(diào)控。靜態(tài)的、國(guó)家機(jī)關(guān)的角度：決策、組織、管理和調(diào)控的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。界定行政的主要觀點(diǎn)政治、行政二分說。立法、司法排除說或形式意義的行政說。實(shí)質(zhì)意義的行政說。行政即管理說。教材上行政的含義國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。四層含義：主體；范圍；目的；方法和手段。行政權(quán)力與公民權(quán)利行政權(quán)含義：是由國(guó)家憲法和法律賦予或認(rèn)可的、國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他公共組織執(zhí)行法律規(guī)范、對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家行政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成部分。三層含義：（1）行政權(quán)的合法來源；（2）行政權(quán)行使的主體；（3）行政權(quán)的性質(zhì)（國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)）社會(huì)自治：三大社團(tuán)；軍嫂協(xié)會(huì)。行政權(quán)、行政職權(quán)、行政權(quán)限行政權(quán)（抽象）行政職權(quán)（具體）行政權(quán)限（行政職權(quán)的構(gòu)成要素）行政權(quán)的內(nèi)容（略）行政權(quán)的特點(diǎn)相對(duì)于其他國(guó)家權(quán)力來說：自由裁量性、主動(dòng)性和廣泛性。相對(duì)于社會(huì)組織、公民個(gè)人而言：強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性。行政權(quán)的雙重作用（積極能動(dòng)和消極破壞作用）公民權(quán)利（略）行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系行政權(quán)源于公民權(quán)利，是公民權(quán)利的一種特殊的轉(zhuǎn)化形式。對(duì)立、統(tǒng)一且總體趨于平衡。案例分析公立高校成被告足協(xié)處罰球霸夫妻看黃碟與警察掃黃處女嫖猖案行政法的概念含義：調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范與原則的總稱。兩層含義法律規(guī)范與原則的總稱調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系行政法的淵源一般淵源與特殊淵源制定法淵源與非制定法淵源◎法律解釋◎判例◎習(xí)慣◎行政法理案例分析★【案例】李慧娟案?！铩緷撘?guī)則】黑頭〈紅頭〈白頭〈口頭行政法的特點(diǎn)形式上的特點(diǎn)沒有統(tǒng)一、完整的法典。行政法規(guī)范數(shù)量最多。內(nèi)容上的特點(diǎn)內(nèi)容廣泛。低層次行政法規(guī)范易變動(dòng)。實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范交織、共存?！颉镄姓绦蚍ā傩姓V訟法◎★行政法法典化→行政程序法典化◎★行政程序法為行政法所獨(dú)有第二節(jié)行政法關(guān)系行政法關(guān)系的概念、含義及分類行政法關(guān)系的概念經(jīng)過行政法調(diào)整之后、具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。行政法關(guān)系的含義調(diào)整對(duì)象調(diào)整法律規(guī)范權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容行政法關(guān)系的分類行政法律關(guān)系、監(jiān)督行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系含義由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。一般認(rèn)為，行政建議、行政咨詢關(guān)系不需上升為

法律關(guān)系，行政政策關(guān)系也不是行政法律關(guān)系。

有些行政行為，雖對(duì)相對(duì)方權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接

影響，但對(duì)作出這一行為的行政機(jī)關(guān)卻有約束力。如行政指導(dǎo)。分類內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系行政實(shí)體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系主體注意區(qū)分行政法律關(guān)系主體、行政法主體與行政主體。行政法律關(guān)系客體物質(zhì)財(cái)富精神財(cái)富行為內(nèi)容——權(quán)利和義務(wù)注意行政相對(duì)方是行政法律關(guān)系主體，不是行政法律關(guān)系客體。行政法律關(guān)系特征行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性。行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)一般是法定的。行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的大多數(shù)行政爭(zhēng)議由行政程序或準(zhǔn)司法程序解決，法律有特殊規(guī)定的由司法程序解決。監(jiān)督行政法律關(guān)系監(jiān)督行政法律關(guān)系的形成控制行政權(quán)的需要。避免歷史周期律。蘇共和國(guó)民黨下臺(tái)的啟示。含義重點(diǎn)掌握與行政法律關(guān)系的區(qū)別與聯(lián)系。特征多重復(fù)雜的法律關(guān)系。包含行政訴訟法律關(guān)系。主體間權(quán)利義務(wù)具有非對(duì)等性。監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體監(jiān)督行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)第三節(jié)

行政法的基本原則行政法的基本原則的確定標(biāo)準(zhǔn)普遍性標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)行政立法、行政執(zhí)法和行政司法的各個(gè)環(huán)節(jié)。特殊性標(biāo)準(zhǔn)為行政法所特有。含義、作用與分類含義是行政法治原則，是貫穿于行政法關(guān)系之中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則。作用二個(gè)指導(dǎo)，一個(gè)有助于，一個(gè)彌補(bǔ)。分類：行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。行政合法性原則行政合法性原則的含義行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。行政合法性原則是行政法的首要原則，是依法治國(guó)和依法行政的必然要求。行政合法性原則中“法”是廣義的法。行政合法性原則的具體內(nèi)容行政職權(quán)必須基于法律的授權(quán)才能存在?！蚍杀Ａ粼瓌t（積極的行政法治原則）：指涉及公民權(quán)利、義務(wù)等事項(xiàng)，只有法律

明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施相應(yīng)的管理

活動(dòng)?！锓墒仟M義的?！锝^對(duì)保留與相對(duì)保留?！锪⒎ūＡ襞c司法保留。行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。◎法律優(yōu)先原則（消極的行政法治原則）：一切行政活動(dòng)都不得與法律相抵觸（不要

求具有明確的法律依據(jù)）?！锓墒菑V義的?！锓尚Я?yōu)于行政立法?！镄姓顒?dòng)不得與法律相抵觸。【法律保留原則與法律優(yōu)先原則的區(qū)別】（1）積極與消極。（2）法律保留原則比法律優(yōu)先原則要求嚴(yán)格。【示例】法律缺位時(shí)，可適用法律保留原則，無法適用法律優(yōu)先原則。行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。例：衛(wèi)生防疫站的問題（后收回）；警察委托保安抓人有違這一標(biāo)準(zhǔn)。依法行政對(duì)積極行政和消極行政的不同要求積極行政。法無明文禁止即作為的行政。又稱服務(wù)行政。不受嚴(yán)格限制。消極行政。無法律則無行政。受嚴(yán)格限制。行政合理性原則行政合理性原則的含義行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。行政合理性原則產(chǎn)生的原因基于行政自由裁量權(quán)的存在，須對(duì)其進(jìn)行必要的限制。行政自由裁量權(quán)的行使情況法律沒有規(guī)定限制條件。法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)。法律雖規(guī)定具體明確，但行政機(jī)關(guān)有選擇權(quán)。行政合理性原則的具體內(nèi)容符合立法目的；不考慮不相關(guān)的因素；平等適用法律；符合自然規(guī)律；符合社會(huì)道德。立法體現(xiàn)★比例原則：公私權(quán)衡，限制不利，保持比例。三個(gè)要求：1．目標(biāo)適當(dāng)性要求。2．措施必要性要求。3．措施與目標(biāo)比例性要求。◎◎適用條件：（1）信賴的基礎(chǔ)是政府的行為；（2）對(duì)政府行為存在信賴；（3）信賴值得保護(hù)。案例分析【示例一】該發(fā)2000發(fā)3000?！臼纠考Z站白條。【示例三】2006年司法考試卷四第五題（本題35分）2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與內(nèi)地某市自來水公司簽訂合作合同，經(jīng)

營(yíng)該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市

政府為此還專門制定了《污水處理專營(yíng)管

理辦法》，對(duì)港方作出一系列承諾，并規(guī)

定政府承擔(dān)污水處理費(fèi)優(yōu)先支付和差額補(bǔ)

足的義務(wù)，該辦法至合作期結(jié)束時(shí)廢止。2005年2月市政府以合作項(xiàng)目系國(guó)家明令禁止的變相對(duì)外融資舉債的"固定回報(bào)"項(xiàng)目，違反了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有

保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題的通

知》的精神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷的

范圍為由，作出"關(guān)于廢止《污水處理專營(yíng)管理辦法》的決定"，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認(rèn)為市政府的做法不當(dāng)，理由是：其一，國(guó)務(wù)院文件明確要求，各級(jí)政府對(duì)涉及固定回報(bào)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)"充分協(xié)商"、"妥善處理"，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對(duì)方，違反了文件精神；其二，1998年9月國(guó)務(wù)院通知中已明令禁止審批新的"固定回報(bào)"項(xiàng)目，而污水處理合作項(xiàng)目是2002年經(jīng)過市政府同意、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項(xiàng)目。請(qǐng)：1．運(yùn)用行政法原理對(duì)某市政府的上述做法進(jìn)行評(píng)論；2．結(jié)合上述事件論述依法治國(guó)和公平正義的法治理念。答題要求：1．觀點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，文字通順；2．不少于6