我國公務(wù)員晉升機(jī)制研究趙文釗摘要：激勵機(jī)制是一種最有用的激勵機(jī)制，充分調(diào)動其主動性和創(chuàng)造性的公務(wù)員的積極性，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，對公務(wù)員改革健康成長的客觀環(huán)境的決定性作用。在中國公務(wù)員的晉升機(jī)制仍存在的各種問題，公務(wù)員的晉升機(jī)制的改善有利于提高中國公務(wù)員競爭機(jī)制。本文對我國公務(wù)員晉升制度的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，對系統(tǒng)的現(xiàn)狀和推廣進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施中存在的問題，在公務(wù)員晉升制度，增強(qiáng)競爭意識，完善監(jiān)督機(jī)制，給我國公務(wù)員系統(tǒng)的提出對策和建議。關(guān)鍵詞：公務(wù)員；晉升制度；發(fā)展；建議

隨著公務(wù)員制度的建立，我國的公務(wù)員晉升制度也進(jìn)一步發(fā)展。2006年初，“公務(wù)員法”明確規(guī)定原則，公務(wù)員晉升的實(shí)施條件，方式和程序，以公開，平等，競爭和選擇的原則，注重對初步形成的公務(wù)員晉升制度和逐步提升工作績效。在我國在多年的探索和總結(jié)，逐漸成熟的公務(wù)員制度，并逐步完善公務(wù)員晉升的設(shè)計(jì)與運(yùn)行的相關(guān)機(jī)制。然而，社會制度在體制轉(zhuǎn)型時期，公務(wù)員制度的實(shí)施時間短，公務(wù)員的晉升機(jī)制還存在許多問題。因此，隨著時代的發(fā)展，公務(wù)員的晉升制度是健全和完善我國公務(wù)員的晉升機(jī)制。。一、相關(guān)理論概述（一）公務(wù)員英國的文官制度是現(xiàn)代公務(wù)員制度的起源，原文為“CivilServant

或

CivilService”，可以譯為“公務(wù)員”、“公職人員”或“文官”等。14

世紀(jì)末在英國最早被稱為“CrownServant”，即國王的奴仆，后來到了資本主義時期演變?yōu)椤拔穆毱腿恕?，就法律淵源而論，英國的公務(wù)員并非基于法律規(guī)定，而是基于“國王的特權(quán)”。在第十九世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度的正式制度的出世與政府官方系統(tǒng)和考試系統(tǒng)，建立官方的劃分。在不同國家公務(wù)員的范圍和名稱，如在法國被稱為“公務(wù)員（fonctionnaire）”，在美國被稱為“政府雇員（Governmental）”，但在政府從事公共服務(wù)定義為公務(wù)員的內(nèi)容達(dá)成基本共識。在我國，“履行公共就業(yè)的責(zé)任，是納入國家行政編制、由國家的工資和福利國家財政負(fù)擔(dān)繳納的狀態(tài)”。根據(jù)民法草案的工作人員，全國人民對檢討結(jié)果的民法草案的國會報告的法律委員會，按照上述定義，公務(wù)員的范圍主要包含以下七類機(jī)關(guān)的員工：(1)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員；(2)人大機(jī)關(guān)的工作人員；(3)行政機(jī)關(guān)的工作人員；(4)政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員；(5)審判機(jī)關(guān)的工作人員；(6)檢察機(jī)關(guān)的工作人員；(7)民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。（二）晉升很少學(xué)者在學(xué)術(shù)界的理論定義“晉升”。文章中提到：“學(xué)者根據(jù)各種行政和管理人員相關(guān)的政策制定的社會組織和團(tuán)體，專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)、職稱、級別提高促進(jìn)措施。內(nèi)涵提升是組織人才給予一定的職責(zé)和權(quán)利，合理安排和優(yōu)化人才的素質(zhì)，能力和承擔(dān)的工作，并給予相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。根據(jù)法律，法規(guī)的規(guī)定，政策屬于提升的地位和水平的組織成員被定義為一種“晉升”，通常是指公務(wù)員職務(wù)的晉升，是指公務(wù)員從原來的職位被轉(zhuǎn)移到另一個更重要的位置上，為提高公務(wù)員的職位結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，加大職權(quán)責(zé)任，并提高職務(wù)責(zé)任，屬于等級的提升，工資的增加是其標(biāo)記。提薪、晉級、升等和擢官是公務(wù)員的晉升的4個種類。提薪和晉級緊密相關(guān)。晉級是指級別的晉升。公務(wù)員是階梯型的職級，晉級表示抬升了一級階梯，能夠增加薪金。晉升是公務(wù)員晉升職務(wù)等，也意味著公務(wù)員的結(jié)構(gòu)地位的提升，這種上升是比推廣更重要。擢官，指的是晉升職務(wù)。這意味著對職權(quán)的擴(kuò)大推廣和增加的范圍，而且對提高公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。晉升可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)待遇，提升地位，權(quán)力，滿意度，也可以對晉升者素質(zhì)要求更加嚴(yán)格，能力和工作績效，等等。二、我國公務(wù)員晉升制度的發(fā)展現(xiàn)狀（一）我國公務(wù)員晉升制度的歷史發(fā)展我國的歷史文化傳統(tǒng)的影響和更穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)和高度集中的政治規(guī)則，形成一套完整的人事管理系統(tǒng)的特點(diǎn)?；厮輾v史，在我國古代的晉升制度，近代和現(xiàn)代三個階段的演變。中國的官員晉升制度是古代選官制度的前身。在二千多年的封建社會，以法律的形式建立在統(tǒng)治者的各種形式的選官，所以，競爭和選擇，根據(jù)勞動報酬，如原則基礎(chǔ)上選擇系統(tǒng)可以產(chǎn)生并逐步發(fā)展和完善。如人事管理系統(tǒng)開發(fā)的選擇是一個成熟的標(biāo)志是科舉制度的誕生，和一級晉升和薪酬促銷推廣的早期分類的出現(xiàn)。標(biāo)志著中國進(jìn)入現(xiàn)代歷史階段是鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)隨著清政權(quán)的滅亡改變古代人事制度，但是在現(xiàn)代，古代的人事管理并沒有因?yàn)樵撝袛嗟臍v史更替。自晚清政權(quán)到新中國成立的崩潰，資產(chǎn)階級總統(tǒng)行政責(zé)任體系，對軍閥專制和蔣介石的新軍閥獨(dú)裁北洋政府是我國行政管理體制經(jīng)歷了三個階段。在這期間，人事制度普遍建立根據(jù)孫中山“五權(quán)”理論，它突破和超越了中國古代的科舉制度，是一種科學(xué)的、先進(jìn)的制度。然而，由于封建思想的深刻影響，封建色彩還很強(qiáng)，世襲制度已經(jīng)變得如此猖獗，政府官員，規(guī)模推廣，完全掌握在獨(dú)裁者手中。再加上持續(xù)不斷的戰(zhàn)爭，社會動亂，根本無法實(shí)現(xiàn)通用系統(tǒng)。我國現(xiàn)代人事制度成立于1949時，黨的干部制度是在民主革命時期逐步建立的。1957年,國務(wù)院制定頒發(fā)了《國務(wù)院任免行政人員辦法》。同年11月,全國人大常務(wù)委員頒布了《縣級以上人民委員會任免國家機(jī)關(guān)工作人員條例》,標(biāo)志著任免制度初步形成。但在隨后的“文化大革命”中,該制度遭受嚴(yán)重破壞。直到黨的13中全會第三次全體會議1978勝利，各級逐漸恢復(fù)原來的中斷已廢除了人事制度的部門，和一個新的探索。2005公務(wù)員法的頒布標(biāo)志著我國的公務(wù)員晉升制度的正式確立。（一）我國公務(wù)員晉升制度的建設(shè)成就我國的公務(wù)員晉升制度經(jīng)歷了戰(zhàn)時的人事管理制度，政治經(jīng)濟(jì)高度集中的人事管理制度和政治經(jīng)濟(jì)體制改革和改革開放后的政治體制。其中的《民事訴訟法》的實(shí)施，在很大程度上影響公務(wù)員晉升制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，這在我國公務(wù)員晉升納入法制化軌道，建立了一套切實(shí)可行的規(guī)則和規(guī)范?？茖W(xué)，民主，公平是公務(wù)員晉升制度的發(fā)展方向，對建設(shè)所取得的成就，主要有體現(xiàn)：1.法律定位公務(wù)員身份及制度界定職位分類一方面,公務(wù)員身份以法律的形式進(jìn)行了明確定位。國政令第125號文件,即《國家公務(wù)員暫行條例》,公務(wù)員的身份如下定義：公務(wù)員是指各級行政人員和其他工作人員以外的人員的國家行政機(jī)關(guān)工作人員。然而，這個定義是不明確的，公務(wù)員的實(shí)踐往往是公務(wù)員的范圍任意擴(kuò)大違規(guī)現(xiàn)象。2005頒布實(shí)施的《公務(wù)員法》，在公務(wù)員的二條定義為，“依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，根據(jù)我國人事管理的實(shí)際情況，對三元的民事公務(wù)員的定義：功能標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求建立。我國公務(wù)員按標(biāo)準(zhǔn)的三個要素，包括黨的機(jī)關(guān)，全國人大機(jī)關(guān)，政府機(jī)關(guān)，政協(xié)機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)，民主機(jī)構(gòu)等七類人員。黨的工作人員和民主黨派機(jī)關(guān)工作人員納入公務(wù)員的范圍，依照法律的規(guī)定，也是中國政治制度相一致，從而更好地堅(jiān)持貫徹黨的干部的原則，確保公務(wù)員制度的整體協(xié)調(diào)性，有效地抑制了公務(wù)員管理混沌。2.實(shí)行職務(wù)任期制及考任制中國公務(wù)員晉升制度的主要成就是廢除領(lǐng)導(dǎo)終身制，實(shí)行任期制。很長一段時間來實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，形成了“只上不下”的管理模式，嚴(yán)重影響了普通公務(wù)員的工作積極性，降低了行政效率。我國《公務(wù)員法》明文規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在工作。從而打破現(xiàn)有的管理模式，導(dǎo)致生命權(quán)的法律形式的否定，形成新老公務(wù)員正常晉升機(jī)制。這樣，不僅能激發(fā)在職領(lǐng)導(dǎo)的積極性，還可以增強(qiáng)自己的競爭，憂患意識和自律意識，年輕公務(wù)員晉升，并有助于“裙帶關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)和小群體心態(tài)完全打破，在一定程度上抑制作用消極腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部?！豆珓?wù)員法》在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期的限定外，還提出要根據(jù)職位性質(zhì)設(shè)置考試內(nèi)容,對下放錄用管理權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格控制,從而提供了考任制的建立實(shí)施發(fā)展方向。聘任制是公務(wù)員晉升的共同機(jī)制，廣泛建立“為中國義務(wù)”的概念。建立考核制度，保證群眾參與，促進(jìn)程序公正，公平，擴(kuò)大推廣進(jìn)程，有利于我國公務(wù)員激勵機(jī)制的科學(xué)，民主，開放建設(shè)。3.晉升程序民主公開因?yàn)椴怀墒炫c缺失的制度建設(shè),我國晉升機(jī)制民主化建設(shè)步伐緩慢,長期處于較低階段的民主化程度。頒布實(shí)施《公務(wù)員法》,法制化了公務(wù)員晉升的民主,以法律形式保障了民主公開的公務(wù)員晉升程序,對公務(wù)員晉升過程中的“潛規(guī)則”、“暗箱操作”等不公平現(xiàn)象的發(fā)生進(jìn)行了有效遏帶。必須釋放公務(wù)員晉升職位空缺信息的過程中，然后在民主推薦，民主測評和其他必要的程序來選擇最佳的推廣，推廣的標(biāo)準(zhǔn)必須是開放的，向公眾開放。對外公示,公開、透明的晉升程序，可以對整個社會制度和外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)控，另一方面，不健康的組織人事工作有效地消除；另一方面，激勵機(jī)制可以使廣大人民群眾識別通過公務(wù)員晉升政策執(zhí)法和行政效率。(三)現(xiàn)行公務(wù)員晉升機(jī)制體系在實(shí)踐中的主要問題隨著干部晉升的傳統(tǒng)方式相比，現(xiàn)行的公務(wù)員晉升機(jī)制取得了長足的進(jìn)步，但仍存在許多缺陷，在以下幾個方面：1.

嚴(yán)重的“官本位”觀念絕大多數(shù)中國人的思想深處都存在著“權(quán)力就代表擁有一切”的觀念，在這種不正確思想的影響下，公務(wù)員的晉升，既滿足了精神需求，也達(dá)到了物質(zhì)滿足。因此，一個最主要的推廣手段是公務(wù)員的晉升。但如果使用不當(dāng)?shù)闹贫劝才?，它將減少晉升的激勵作用，發(fā)揮激勵機(jī)制的激勵效果不正常，從而使公務(wù)員晉升機(jī)制系統(tǒng)因?yàn)楸说玫挠绊懴萑霅盒匝h(huán)。2.缺失晉升機(jī)制中的制度運(yùn)行長期以來，公務(wù)員無論是從選擇的源的促銷，或干部選拔任用的潛規(guī)則，一些地方政府不透明是公務(wù)員晉升的現(xiàn)象，在虛假民主等因素的存在，導(dǎo)致買官賣官，人治大于法制；在人事部工作，很少相關(guān)信息反饋。3.不完善的公務(wù)員晉升監(jiān)督考核機(jī)制公務(wù)員的晉升，在中期和后期，缺乏完善的監(jiān)督，評價機(jī)制。在中國現(xiàn)有的不完善的行政管理體制改革的情況下，脆弱的公務(wù)員晉升機(jī)制是難以從根本上解決和監(jiān)督評估機(jī)制的實(shí)施中經(jīng)常會遇到的障礙或完全忽略，完全沒想到人民做實(shí)事，做好基本的考核條件。4.

缺乏立法機(jī)關(guān)制定的晉升法律在我國，根據(jù)效能水平高與低，公務(wù)員法的推廣促進(jìn)了法律和規(guī)范性文件，行政法規(guī)和有關(guān)促銷活動的規(guī)范性文件，對各部門的有關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章和各級相關(guān)規(guī)范文件的規(guī)章和規(guī)范性文件的宣傳推廣。總體看來，我國晉升規(guī)范雖然已形成了自上而下的效力等級結(jié)構(gòu)，但依然存在很多問題，其中最突出的問題是，在晉升法律淵源中，只有極少的法律是由立法機(jī)關(guān)即全國人大及其常委會制定的，最多的都是中共中央組織部和人事部制定的部門規(guī)章，主要有《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不僅是推廣體系的重要性不相匹配的法律效果，也不利于完整的精細(xì)規(guī)范的晉升制度。5.有待完善“勝任為主”的考試晉升法律制度目前我國主要有《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》等關(guān)于考試晉升制度的規(guī)定，都是在《公務(wù)員法》頒布實(shí)施之前發(fā)布的。但是，隨著立法背景和形勢的不斷變化，我們要完善“勝任為主”的考試晉升法律制度。（四）當(dāng)前我國公務(wù)員晉升中潛規(guī)則現(xiàn)象的成因分析1.傳統(tǒng)觀念的影響根深蒂固文化土壤影響著制度的生成與運(yùn)行。在中國，公務(wù)員的晉升機(jī)制已孕育于博大精深的中國傳統(tǒng)文化。同樣，促進(jìn)各種潛規(guī)則公務(wù)員的傳統(tǒng)觀念根深蒂固的影響。這里的傳統(tǒng)觀念,主要是指“官本位”觀念和“人治”觀念。一方面,自古以來,中國人就有為官的傳統(tǒng)觀念,“學(xué)而優(yōu)則仕”一定程度上反映了國人對為官的追崇。魯迅先生曾深刻剖析中國人的“官本位”觀念:“中國人的官癮實(shí)在深……?？偠灾?那靈魂就在做官——行官勢,擺官腔,打官話?！弊龉珓?wù)員即做官,一旦做了官,就能夠“一人得道,雞犬升天”,不但光耀門楣,還可以極大地改善個人及家庭的經(jīng)濟(jì)收益和社會地位。受傳統(tǒng)“官本位”文化影響,“為官”成為相當(dāng)一部分公職人員一生的追求,希望通過晉升牟取更大的權(quán)力,提高經(jīng)濟(jì)效益、提高地位，而忽視了推廣的擴(kuò)大責(zé)任范圍，嚴(yán)重擾亂了公務(wù)員的晉升競爭的現(xiàn)象，各種“潛規(guī)則”已成慣例。另一方面，“人治”在我國傳統(tǒng)文化非常嚴(yán)重的概念，社會普遍認(rèn)為，法律不外乎人情，而成為一個系統(tǒng)的實(shí)踐。實(shí)際上,正如費(fèi)孝通老先生所言,“熟人社會”也是我國主要關(guān)系，并處于一種“差序格局”,通過血緣、地緣等關(guān)系來維持。因此，關(guān)注人的關(guān)系和人的社會是我國社會的深厚的傳統(tǒng)。此外，傳統(tǒng)的干部人事制度使人事管理權(quán)集中在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔讓帶有強(qiáng)烈的主觀偏好和推廣公務(wù)員在法治缺失的人手中，人情關(guān)系成分較重。因此，它提供了一個廣闊的生活空間育種的“潛規(guī)則”?！睗撘?guī)則”作為一種社會各方面的潛規(guī)則在運(yùn)行，比正式的規(guī)章制度更，官場生態(tài)造成了嚴(yán)重的不良反應(yīng)，科學(xué)和民主的公務(wù)員制度建設(shè)的促進(jìn)作用。2.利益分配失范在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在公共選擇理論，為自己的利益最大化，在推廣過程中公務(wù)員是一個必然的趨勢，以及尋租理論還指出，公共權(quán)力的主體，將對個人和尋租公共權(quán)力和公共資源的利益利用手中的利益考慮的擴(kuò)張。利用公共資源的公共權(quán)力是一種價值的權(quán)威性分配活動是公務(wù)員晉升的關(guān)鍵，但這是一種稀缺的公共資源，不能滿足所有的要求。因此，多學(xué)科的興趣在推廣過程中肯定會有一個比較突出的利益沖突，往往會出現(xiàn)利益分配失范現(xiàn)象。利益分配是不平衡的，這意味著利益分配,其中既存在著獲利者,亦有利益受損者,甚至還有利益無涉者。當(dāng)公務(wù)員的正式規(guī)則和法規(guī)宣傳不能保證作為經(jīng)濟(jì)人和尋租主體公務(wù)員個人或單位的利益最大化，或阻礙追求利潤最大化，公務(wù)員的個人或單位將轉(zhuǎn)向非正當(dāng)?shù)姆绞絹碜非罄麧?，進(jìn)而提升所有”潛規(guī)則”應(yīng)運(yùn)而生，越來越多的會議但不成文的“常規(guī)”的實(shí)踐。3.社會轉(zhuǎn)型帶來的“陣痛”中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，并沒有完全消除舊的東西，沒有建立起完善的新事物，在規(guī)范需要有一個廣闊的區(qū)域。中間地帶的大部分和操作規(guī)則，正式規(guī)則只有形式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，確?！皾撘?guī)則”來維護(hù)社會的秩序和非正式規(guī)則缺乏實(shí)施方案。不健全的公務(wù)員晉升相關(guān)法律規(guī)范無法保障貫徹落實(shí)制度,加之缺乏監(jiān)督懲處機(jī)制,因而公務(wù)員晉升中規(guī)則空隙及漏洞較多,人治現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,晉升成為“一把手工程”,有些領(lǐng)導(dǎo)干部大搞“一言堂”,這就為某些“潛規(guī)則”的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)會。另一方面,文化價值觀念的轉(zhuǎn)變由社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生,導(dǎo)致道德行為失序。人們的思想意識，道德觀念隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，舊的集體解體，國家利益至上和傳統(tǒng)價值體系，在社會的強(qiáng)烈的功利主義、拜金主義的氛圍各領(lǐng)域的滲透而出現(xiàn)的。公務(wù)員隊(duì)伍是市場經(jīng)濟(jì)的全面洗禮，理性的經(jīng)濟(jì)人意識，尋租現(xiàn)象普遍存在，腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延滋生。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識的提升，追求自身利益最大化的過度追求，即使在社會公共利益為代價來謀取自己的不正當(dāng)利益，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，推動“潛規(guī)則”。三、完善我國公務(wù)員晉升制度的建議（一）提高晉升立法的法律效力等級建議在《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上由全國人大制定統(tǒng)一的《公務(wù)員晉升法》，使其法律效力等級大大提高，不以縣處級以上或以下為界限來區(qū)別適用不同的條例規(guī)定，對現(xiàn)有法定管理機(jī)構(gòu)的管理職能進(jìn)行加強(qiáng)，實(shí)行委員會管理制，使政府行政系統(tǒng)人事部門包括晉升在內(nèi)的決策咨詢職能更為充實(shí)。（二）擴(kuò)大晉升權(quán)利救濟(jì)渠道確保推廣過程和結(jié)果的公平公正，公平，公開，可以提高公務(wù)員的晉升環(huán)境，使公務(wù)員晉升的權(quán)利救濟(jì)渠道大大擴(kuò)展。一是擴(kuò)大民事訴權(quán)的范圍，修改后的《民事訴訟法》90條，投訴將由人事處理機(jī)構(gòu)決定擴(kuò)大公務(wù)員的權(quán)利和利益的損害對象，有權(quán)獨(dú)立特別委員會提起申訴，加強(qiáng)公務(wù)員權(quán)利保障的推廣。如美國，公務(wù)員如促銷決策執(zhí)行的頭是不公平的或涉嫌欺詐，根據(jù)執(zhí)行的獨(dú)立委員會的優(yōu)點(diǎn)保護(hù)委員會的獨(dú)立委員會。二是完善司法救濟(jì)的民事服務(wù)推廣權(quán)，加強(qiáng)國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。公務(wù)員拒絕接受晉升的決定，可以向人民法院提起訴訟，改變當(dāng)前公務(wù)員權(quán)利規(guī)范及其相對薄弱的安全形勢。此外，有可能通過非官方機(jī)構(gòu)的建立實(shí)現(xiàn)監(jiān)督公務(wù)員的晉升，如香港的委員會，并在一個特殊的中、高級公務(wù)員的招聘和晉升提供建議時，對監(jiān)督和促進(jìn)系統(tǒng)大大提高了操作。（三）提高破格和越級晉升權(quán)的有效性《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》第二十一條規(guī)定了破格和越級晉升權(quán)，然而，這僅僅是一個原理，由于操作規(guī)則的缺失，公務(wù)員的晉升權(quán)利的有效性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。在這項(xiàng)規(guī)定，建議應(yīng)明確以下內(nèi)容：首先，對實(shí)際工作的具體情況，以列舉的形式清晰，特別優(yōu)秀的或特殊的具體情況，需要。對“優(yōu)秀”的條件，在年度考核中連續(xù)三年被評為優(yōu)秀等級的定義，在急難險重任務(wù)中的突出貢獻(xiàn)等；“工作特殊需要，定義為非黨干部的選拔，少數(shù)民族干部，年輕干部等等。二是明確的特殊范圍適當(dāng)放寬資格要求，如工齡放寬，基層工作經(jīng)驗(yàn)，教育，制度，和其他。三是一個明顯的例外和越級晉升程序，并需報經(jīng)上級主管部門同意的公務(wù)員。（四）逐步完善職務(wù)晉升資格條件法律規(guī)定《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》中對晉升資格條件的規(guī)定除了任職年限外，低的運(yùn)行條件的休息，容易出現(xiàn)“尋租”，這不僅有利于激發(fā)公務(wù)員的積極性，促進(jìn)司法公正也受到了嚴(yán)重的影響，在人力資源的配置效率和損失。美國哲學(xué)大師羅爾斯認(rèn)為：程序正義“要這樣設(shè)計(jì)社會系統(tǒng)，以便它無論是什么結(jié)果都是正義的（至少在某一范圍而言）”，因此，需要設(shè)置健全的程序保障來保護(hù)職務(wù)晉升的“門檻”，從西方發(fā)達(dá)國家在職位分類方面的進(jìn)行探索和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職務(wù)晉升資格條件的規(guī)定內(nèi)容，對職務(wù)晉升資格條件設(shè)立專門章節(jié)，根據(jù)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類制定不同的晉升資格條件規(guī)定，以“勝任崗位需求”為能力標(biāo)準(zhǔn)，而不是沒有參照物的人的綜合能力。1953

年美國通過的《彭爾德法》以及在此基礎(chǔ)上修訂的《職位分類法》構(gòu)成了美國的職位分類系統(tǒng)。它將所有“公務(wù)職位分為

2

個職門,23

個職組,18個職等,437

個職系,是一套相當(dāng)精密的職位體系系統(tǒng)”。崗位職責(zé)與職位能力通過詳盡、科學(xué)的職位分類更加清晰明確，要想提高職務(wù)晉升的科學(xué)化水平，要建立在此基礎(chǔ)上每一職位特定的晉升資格條件。（五）健全“勝任為主”的考試晉升法律制度只有引入競爭機(jī)制才能使晉升制度煥發(fā)活力，并實(shí)現(xiàn)公平正義的價值。給人以“自由選擇”的機(jī)會就是競爭中的公平正義。所謂的“自由選擇”就是“按照同一個原則向所有的人開放，任何一個人都同樣地具有盡可能多的機(jī)會，即機(jī)會平等，而不只是維護(hù)少數(shù)人的特殊權(quán)益。”堅(jiān)持以考試為主的競爭選拔機(jī)制一直是我國公務(wù)員晉升制度，不斷對考試測評技術(shù)進(jìn)行完善，在考評體系資格的推廣，從“相馬”到“賽馬的形式，候選人的選擇”。是具體的需要：第一，使考試的推廣應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。以下主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的秘書把公開選拔和競爭上崗的方式，它可以擴(kuò)展到各級崗位。其次，考試晉升程序更加完善細(xì)化。目前主要是程序法規(guī)范了考試晉升的各環(huán)節(jié)，但各步驟的評分比例等部分規(guī)定不明確，需要增強(qiáng)筆試、面試、民主測評、考察等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的可操作性。其三，提高考試測評科學(xué)化水平。一是以“勝任”考評內(nèi)容為主。通過具體的人的能力，氣質(zhì)和性格，公務(wù)員的潛能開發(fā)，引進(jìn)項(xiàng)目評估績效的提高和個性的發(fā)展，適應(yīng)發(fā)展的行政職務(wù)在測試和評價技術(shù)，近似精度考慮檢查人員；二是結(jié)構(gòu)化面試和考試手段的科學(xué)應(yīng)用的基礎(chǔ)，心理素質(zhì)評估的介紹，領(lǐng)導(dǎo)小組討論，情景模擬，文件和其他人事測評技術(shù)；三是使監(jiān)督機(jī)制更加完善，使政策公開透明度大大增加，追究隨意變更、省略程序環(huán)