第11章產(chǎn)業(yè)結構政策

2主要內容第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結構政策概述第二節(jié)主導產(chǎn)業(yè)選擇政策第三節(jié)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策第四節(jié)衰退產(chǎn)業(yè)的轉型與轉移政策第五節(jié)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策3第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結構政策概述一、產(chǎn)業(yè)結構政策的概念與類型產(chǎn)業(yè)結構政策的概念指一國政府依據(jù)本國在一定時期內產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀，遵循產(chǎn)業(yè)結構演進的一般規(guī)律，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構逐漸演進的目標，并分階段地確定重點發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的重點配置，引導國家經(jīng)濟向新的廣度和深度發(fā)展的政策。產(chǎn)業(yè)結構政策的實質從推動產(chǎn)業(yè)結構的合理演進中，求得經(jīng)濟增長和資源配置效率的改善。產(chǎn)業(yè)結構政策的分類主導產(chǎn)業(yè)選擇政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策產(chǎn)業(yè)結構政策的理論依據(jù)產(chǎn)業(yè)結構政策基本點

衰退產(chǎn)業(yè)撤讓政策產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目的：促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化制定主體是政府實施主力是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構演變規(guī)律四大功能2431促進產(chǎn)業(yè)結構轉換的功能促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的功能引導資源配置結構合理化的功能推動產(chǎn)業(yè)技術水平提高的功能二、產(chǎn)業(yè)結構政策的功能協(xié)調、優(yōu)化、創(chuàng)新、發(fā)展符合經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的原則

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級原則

促進產(chǎn)業(yè)結構合理化原則堅持創(chuàng)新和特色的原則三、產(chǎn)業(yè)結構政策目標設置原則第二節(jié)

主導產(chǎn)業(yè)的選擇政策一、主導產(chǎn)業(yè)的含義和特征（一）主導產(chǎn)業(yè)的含義(LeadingIndustry)

主導產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟中居于主導地位、具有引導作用和帶動作用的產(chǎn)業(yè)部門。主導產(chǎn)業(yè)選擇政策的涵義主導產(chǎn)業(yè)的選擇政策是指政府為了引導、促進主導產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，從整個經(jīng)濟發(fā)展的目標出發(fā)，運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟杠桿以及必要的行政手段、法律手段來影響主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有政策的總和。1234引入了創(chuàng)新成果，獲得了新技術具有大大超出國民經(jīng)濟總增長率的持續(xù)的部門高增長率擁有巨大的市場潛力和光明的發(fā)展前景具有顯著的關聯(lián)帶動和擴散效應（二）主導產(chǎn)業(yè)的特征取決于產(chǎn)業(yè)的需求收入彈性、產(chǎn)業(yè)增長速度和產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率政府應選擇那些關聯(lián)效應高的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，通過政府重點支持和優(yōu)先發(fā)展，以帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。主要通過生產(chǎn)率上升率、技術密度、技術進步貢獻率來衡量產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應基準增長潛力基準技術進步基準二、主導產(chǎn)業(yè)的選擇基準產(chǎn)業(yè)的要素密集度、資本與勞動比就業(yè)功能力基準資源消耗低和環(huán)境污染小可持續(xù)發(fā)展基準

1、產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調政策

2、產(chǎn)業(yè)扶植和保護政策3、優(yōu)先發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)政策4、

技術引導政策三、

主導產(chǎn)業(yè)的政策1994年制定了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，將機械、電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)列為主導產(chǎn)業(yè),期望通過這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動國民經(jīng)濟的全面發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的升級換代。進入新世紀后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息產(chǎn)業(yè)、生物技術、新材料、先進制造技術和航天航空等的發(fā)展又日益受到了重視。我國目前已進入以汽車、家用電器、服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時期。為解決能源、原材料、交通運輸?shù)然A產(chǎn)業(yè)對主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約，應把改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境、解決產(chǎn)業(yè)結構失衡作為主導產(chǎn)業(yè)政策重點，為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎。四、中國主導產(chǎn)業(yè)體系與政策第三節(jié)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策一、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的概念和特征（一）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的概念戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，或稱先導產(chǎn)業(yè)，是指能夠在未來成為主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長必須具有戰(zhàn)略意義，即受國家政策保護和扶持的某些產(chǎn)業(yè)必須具有能夠成為未來經(jīng)濟發(fā)展中主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。

（二）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的特征1.創(chuàng)新驅動性2.全局長期性3.關聯(lián)帶動性13（三）中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要領域1.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)2.新一代信息技術產(chǎn)業(yè)3.生物產(chǎn)業(yè)4.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)5.新能源產(chǎn)業(yè)6.新材料產(chǎn)業(yè)7.新能源汽車產(chǎn)業(yè)8.數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)9.超前布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)14目標必須與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求一致與發(fā)揮比較優(yōu)勢相結合與發(fā)揮市場的作用相結合資金扶持必須與政策優(yōu)惠相結合與增強產(chǎn)業(yè)競爭力相結合

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策是對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起鼓勵、刺激和保護作用的產(chǎn)業(yè)政策，其制定和實施必須遵循以上原則二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策設置的原則戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策的內容貿(mào)易保護政策經(jīng)濟、法律、行政措施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)調整政策實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構高度化的政策三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策的內容四、中國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶植政策（一）加大財政支持力度（二）完善稅收激勵政策（三）鼓勵金融機構加大信貸支持（四）積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能（五）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金第四節(jié)衰退產(chǎn)業(yè)的轉型與轉移政策一、衰退產(chǎn)業(yè)的概念及其產(chǎn)生的原因

（一）衰退產(chǎn)業(yè)的概念衰退產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結構中陷入停滯甚至萎縮的產(chǎn)業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)正是處于衰退期的產(chǎn)業(yè)，其主要特征是產(chǎn)品的需求量和銷售量大幅度減少，生產(chǎn)能力嚴重過剩，技術進步緩慢、創(chuàng)新乏力，從業(yè)人員流失和失業(yè)現(xiàn)象嚴重，在國民經(jīng)濟中的地位下降。

技術原因資源原因效率原因需求變化原因國際競爭原因市場體制原因（二）衰退產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的原因20二、國外衰退產(chǎn)業(yè)的調整政策（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的淘汰與升級（二）培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟增長點（三）建立傾斜性財稅政策（四）完善金融支持體系（五）建立穩(wěn)定的、低成本的資金渠道21三、我國衰退產(chǎn)業(yè)的調整政策（一）我國紡織產(chǎn)業(yè)的撤讓政策（二）我國資源型產(chǎn)業(yè)的調整政策1.建立資源開發(fā)補償機制2.建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制3.培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)4.加大政策支持力度5.優(yōu)化設計資源稅政策6.實行有利于衰退產(chǎn)業(yè)轉型的所得稅優(yōu)惠政策第五節(jié)

產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策一、可持續(xù)發(fā)展的理論內涵(SustainableDevelopment)

經(jīng)濟學家認為，可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，是指既要滿足當前經(jīng)濟發(fā)展需要，又不違背未來經(jīng)濟發(fā)展需要的發(fā)展，不能以犧牲后代人的經(jīng)濟福利為代價來滿足當代人的經(jīng)濟福利。二、制定可持續(xù)發(fā)展政策的原則持續(xù)性原則：經(jīng)濟、生態(tài)、社會可持續(xù)發(fā)展公平性原則系統(tǒng)性原則共同性原則23一、可持續(xù)發(fā)展的理論內涵(SustainableDevelopment)

經(jīng)濟學家認為，可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，是指既要滿足當前經(jīng)濟發(fā)展需要，又不違背未來經(jīng)濟發(fā)展需要的發(fā)展，不能以犧牲后代人的經(jīng)濟福利為代價來滿足當代人的經(jīng)濟福利。1.經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展2.生態(tài)可持續(xù)發(fā)展3.社會可持續(xù)發(fā)展24二、制定可持續(xù)發(fā)展