煤炭行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性分析主講：紀(jì)曉峰高級(jí)講師山東肥礦集團(tuán)技師學(xué)院安培中心高級(jí)培訓(xùn)師中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心特聘教授中國(guó)石油大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院客座教授全國(guó)煤炭行業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)名師人事部、國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局“653〞工程首席教師國(guó)家高級(jí)采礦工程師、國(guó)家高級(jí)平安工程師Tel-mail:jxf69567@163主要內(nèi)容一、站在環(huán)境保護(hù)角度看煤炭行業(yè)開展二、站在能源戰(zhàn)略角度看煤炭行業(yè)開展三、站在煤炭企業(yè)自身看煤炭行業(yè)開展四、現(xiàn)階段煤炭行業(yè)情況分析及展望一、站在環(huán)境保護(hù)角度

看煤炭行業(yè)開展面對(duì)環(huán)境被污染的現(xiàn)實(shí)，“解放區(qū)〞的人民快樂不起來(lái)。

并非只是西部，請(qǐng)看——2007年用高空遙測(cè)圖片Earth拍攝的中國(guó)局部城市和工業(yè)區(qū)排污的可怕情況！希望能喚起國(guó)人的良知、醒悟、行動(dòng),引起政府的真正重視和有效措施、對(duì)策。中華民族已經(jīng)到了最危險(xiǎn)的時(shí)候……

天津大沽河，直接排污入?？?，嚴(yán)重污染渤海灣。

《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)方案》發(fā)布時(shí)間:2023-03-10 來(lái)源:工信部為貫徹國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)方案》〔國(guó)發(fā)〔2023〕37號(hào)〕和《能源開展戰(zhàn)略行動(dòng)方案〔2023-2023年〕》〔國(guó)辦發(fā)〔2023〕31號(hào)〕精神，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部制定了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)方案》〔以下簡(jiǎn)稱《方案》〕，要求煤炭消耗量大的地市制定工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用方案，組織企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭利用效率，防治大氣環(huán)境污染，保障人民群眾身體健康?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：〔一〕《方案》制定的背景、目的和意義

近兩年來(lái)，我國(guó)多地頻發(fā)大范圍霧霾天氣，造成空氣質(zhì)量嚴(yán)重污染，對(duì)人民群眾身體健康造成危害。在諸多導(dǎo)致霧霾天氣污染源中，燃煤是一個(gè)很重的來(lái)源。目前，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中約占66%，煤炭消費(fèi)總量約37億噸，占全球煤炭消費(fèi)量的50%左右。全國(guó)煙粉塵排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭為主的化石能源燃燒，是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素?！捕场斗桨浮返目傮w思路和目標(biāo)〔一〕關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域。除電力行業(yè)外，工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗量大的領(lǐng)域分別為焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯，以上4個(gè)耗煤重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭消耗量占工業(yè)煤炭消耗量〔除電力〕的95%，煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約占全國(guó)排放量的36%、45%、24%。因此，結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，《方案》聚焦焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯4個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)?！踩场斗桨浮返闹攸c(diǎn)任務(wù)按照問題導(dǎo)向原那么，《方案》深入分析目前4個(gè)工業(yè)耗煤重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭利用仍存在三方面突出問題：一是能耗高、污染重，焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要用煤領(lǐng)域裝備技術(shù)水平偏低，與國(guó)際先進(jìn)水平相比存在較大差距；二是煤化工結(jié)構(gòu)不合理，煤炭綜合利用效率較低，局部產(chǎn)品存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，產(chǎn)品附加值有待提高；三是煤炭利用產(chǎn)業(yè)融合度不高，大多數(shù)煤化工企業(yè)相對(duì)獨(dú)立，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接不夠，煤炭整體利用水平有待提升。基于上述分析判斷，確定了《方案》三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是聚焦4個(gè)工業(yè)耗煤重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)水平層面的提升?！斗桨浮穼⑼ㄟ^推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)能減排潛力大的煤炭清潔高效利用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，先從源頭減少煤炭消耗及污染物產(chǎn)生，再配套相應(yīng)的末端治理措施，到達(dá)或優(yōu)于國(guó)家相關(guān)節(jié)能環(huán)保要求?！菜摹场斗桨浮返闹饕咙c(diǎn)一是充分表達(dá)了深化改革轉(zhuǎn)變政府職能的要求?！斗桨浮飞钊胴瀼芈鋵?shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的決定》精神，一方面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性的作用，以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自主選擇技術(shù)改造方向。另一方面，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，按照事權(quán)分級(jí)管理的思路，明確了中央政府和地方政府在《方案》實(shí)施中的職責(zé)分工，即工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部進(jìn)一步發(fā)揮宏觀指導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)和作用，為地方指明煤炭清潔高效利用的方向和路徑；強(qiáng)化地方政府職責(zé)，發(fā)揮地方能動(dòng)性和組織協(xié)調(diào)作用，由省級(jí)工業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門，按本方案要求，組織轄區(qū)內(nèi)煤炭消耗大的城市，結(jié)合本地實(shí)際編制具體實(shí)施方案。二、站在能源戰(zhàn)略角度

看煤炭行業(yè)開展能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)方案》和《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)方案實(shí)施細(xì)那么》〔簡(jiǎn)稱《大氣十條》和《實(shí)施細(xì)那么》〕，指導(dǎo)能源行業(yè)承擔(dān)源頭治理和清潔能源保障供給的責(zé)任，特制定《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》。一、能源行業(yè)大氣污染防治工作總體要求〔一〕指導(dǎo)思想全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表〞重要思想、科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策、限期完成〞的原那么，加快重點(diǎn)污染源治理，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制，著力保障清潔能源供給，推動(dòng)轉(zhuǎn)變能源開展方式，顯著降低能源生產(chǎn)和使用對(duì)大氣環(huán)境的負(fù)面影響，促進(jìn)能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，為全國(guó)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！捕晨傮w目標(biāo)近期目標(biāo)：2023年，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，天然氣〔不包含煤制氣〕消費(fèi)比重到達(dá)7%以上；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域重點(diǎn)城市供給國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。中期目標(biāo)：2023年，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，天然氣〔不包含煤制氣〕消費(fèi)比重提高到9%以上，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下；全國(guó)范圍內(nèi)供給國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。逐步提高京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。遠(yuǎn)期目標(biāo)：能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制取得明顯成效，能源生產(chǎn)和利用方式轉(zhuǎn)變不斷深入，以較低的能源增速支撐全面建成小康社會(huì)的需要，能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾得到有效緩解，形成清潔、高效、多元的能源供給體系，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳和可持續(xù)開展。二、加快治理重點(diǎn)污染源〔三〕加大火電、石化和燃煤鍋爐污染治理力度任務(wù)：采用先進(jìn)高效除塵、脫硫、脫硝技術(shù)，實(shí)施在役機(jī)組綜合升級(jí)改造；提高石化行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，催化裂化裝置安裝脫硫設(shè)施，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制和管理；加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車、原油成品油碼頭進(jìn)行油氣回收治理，燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫除塵改造，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。目標(biāo)：確保按期達(dá)標(biāo)排放，大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)火電、石化企業(yè)及燃煤鍋爐工程按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。措施：繼續(xù)完善“上大壓小〞措施。重點(diǎn)做好東北、華北地區(qū)小火電淘汰工作，爭(zhēng)取2023年關(guān)停200萬(wàn)千瓦。加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)與改造。所有燃煤電廠全部安裝脫硫設(shè)施，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，現(xiàn)有燃煤機(jī)組進(jìn)行除塵升級(jí)改造，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵電價(jià)；所有石化企業(yè)催化裂化裝置安裝脫硫設(shè)施，全面推行LDAR〔泄漏檢測(cè)與修復(fù)〕技術(shù)改造，加強(qiáng)生產(chǎn)、儲(chǔ)存和輸送過程揮發(fā)性有機(jī)物泄漏的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管；每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施脫硫，燃煤鍋爐現(xiàn)有除塵設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造；火電、石化企業(yè)和燃煤鍋爐要加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行；排放不達(dá)標(biāo)的火電機(jī)組要進(jìn)行限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，電網(wǎng)企業(yè)不得調(diào)度其發(fā)電。2023年底，加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車完成油氣回收治理，2023年底，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域完成石化行業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。2023年底前，北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施，根本完成天然氣替代或由周邊電廠供汽供電。在氣源有保障的條件下，長(zhǎng)三角城市群、珠三角區(qū)域根本完成煉化企業(yè)燃煤設(shè)施的天然氣替代改造。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群〞范圍內(nèi)，除列入成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)方案的工程外，不再安排新的煉油工程。、〔四〕加強(qiáng)分散燃煤治理任務(wù)：全面推進(jìn)民用清潔燃煤供給和燃煤設(shè)施清潔改造，逐步減少京津冀地區(qū)民用散煤利用量。目標(biāo)：2023年底前，北京市、天津市和河北省根本建立以縣〔區(qū)〕為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供給網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率到達(dá)90%以上。措施：建設(shè)區(qū)域煤炭?jī)?yōu)質(zhì)化配送中心。根據(jù)區(qū)域煤炭資源特點(diǎn)和煤炭用戶對(duì)煤炭的質(zhì)量需求，合理規(guī)劃建設(shè)全密閉煤炭?jī)?yōu)質(zhì)化加工和配送中心，通過選煤、配煤、型煤、低階煤提質(zhì)等先進(jìn)的煤炭?jī)?yōu)質(zhì)化加工技術(shù)，提高、優(yōu)化煤炭質(zhì)量，逐步形成分區(qū)域優(yōu)質(zhì)化清潔化供給煤炭產(chǎn)品的布局。三、加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制〔五〕控制能源消費(fèi)過快增長(zhǎng)任務(wù)：適應(yīng)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展合理用能需求的前提下，控制能源消費(fèi)過快增長(zhǎng)，推行“一掛雙控〞〔與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，能源消費(fèi)總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗雙控制〕措施。做好能源統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)用能。目標(biāo)：控制能源消費(fèi)過快增長(zhǎng)的政策措施、保障體系和社會(huì)氣氛根本形成，重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)接近世界先進(jìn)水平的比例大幅提高，能源資源開發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用效率明顯提高。措施：按照控制能源消費(fèi)總量工作方案要求，做好各地區(qū)分解目標(biāo)的落實(shí)工作，有序推進(jìn)能源消費(fèi)總量考核工作。組織開展全國(guó)能源統(tǒng)計(jì)普查，加快建設(shè)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善能源消費(fèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)并及時(shí)調(diào)控各地區(qū)和高耗能行業(yè)能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)和用電量等指標(biāo)?？偨Y(jié)推廣電力需求側(cè)管理經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)啟動(dòng)能源需求側(cè)管理試點(diǎn)。2023年在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角的10個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)能源需求側(cè)管理試點(diǎn)工作，2023年京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角全部地級(jí)以上城市開展能源需求側(cè)管理試點(diǎn)?！擦持鸩浇档兔禾肯M(fèi)比重任務(wù)：結(jié)合能源消費(fèi)總量控制的要求，制定國(guó)家煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，制定耗煤工程煤炭減量替代管理方法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，壓減無(wú)污染物治理設(shè)施的分散或直接燃煤，降低煤炭消費(fèi)比重。目標(biāo)：到2023年，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重降低到65%以下，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費(fèi)量分別為1300萬(wàn)噸、1000萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸和2000萬(wàn)噸。措施：提高燃煤鍋爐、窯爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面整治無(wú)污染物治理設(shè)施和不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的燃煤鍋爐、窯爐。加快推進(jìn)集中供熱、天然氣分布式能源等工程建設(shè)，在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源逐步淘汰分散燃煤鍋爐。到2023年，除必要保存的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)根本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐；天津市、河北省-8-地級(jí)及以上城市建成區(qū)根本淘汰每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐；北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐。北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級(jí)及以上城市建成區(qū)原那么上不得新建燃煤鍋爐；其他地級(jí)及以上城市建成區(qū)禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原那么上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域新建工程禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤工程要實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電工程；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)到達(dá)30萬(wàn)千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原那么建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。到2023年底，天津市燃煤機(jī)組裝機(jī)容量控制在1400萬(wàn)千瓦以內(nèi)，河北省全部淘汰10萬(wàn)千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組，啟動(dòng)淘汰20萬(wàn)千瓦以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組。四、保障清潔能源供給〔七〕加大向重點(diǎn)區(qū)域送電規(guī)模任務(wù)：在具備水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力的煤炭富集地區(qū)建設(shè)大型煤電基地，加快重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，加大向重點(diǎn)區(qū)域送電規(guī)模，緩解人口稠密地區(qū)大氣污染防治壓力。目標(biāo)：到2023年底，向京津冀魯?shù)貐^(qū)新增送電規(guī)模200萬(wàn)千瓦。到2023年底，向京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等三區(qū)域新增送電規(guī)模6800萬(wàn)千瓦，其中京津冀魯?shù)貐^(qū)4100萬(wàn)千瓦，長(zhǎng)三角地區(qū)2200萬(wàn)千瓦，珠三角地區(qū)500萬(wàn)千瓦。措施：在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大型燃煤電站〔群〕。在資源環(huán)境可承載的前提下，推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個(gè)以電力外送為主的千萬(wàn)千瓦級(jí)現(xiàn)代化大型煤電基地建設(shè)。采用平安、高效、經(jīng)濟(jì)先進(jìn)輸電技術(shù)，推進(jìn)鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華東地區(qū)以及西南能源基地向華東和廣東省的輸電通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)蒙西～天津南、錫盟～山東等12條電力外輸通道，進(jìn)一步擴(kuò)大北電南送、西電東送規(guī)模。華北電網(wǎng)局部，重點(diǎn)建設(shè)蒙西至天津南、內(nèi)蒙古錫盟經(jīng)北京、天津至山東、陜北榆橫至山東、內(nèi)蒙古上海廟至山東輸電通道，加強(qiáng)華北地區(qū)500千伏電網(wǎng)網(wǎng)架，擴(kuò)大山西、陜西送電京津唐能力，進(jìn)行綏中電廠改接；華東電網(wǎng)局部，重點(diǎn)建設(shè)安徽淮南經(jīng)江蘇至上海、寧夏寧東至浙江、內(nèi)蒙古錫盟至江蘇泰州和山西晉東至江蘇輸電通道；南方電網(wǎng)局部，重點(diǎn)建設(shè)滇西北至廣東輸電通道?！舶恕惩七M(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)任務(wù)：催促煉油企業(yè)升級(jí)改造，拓展煤制油、生物燃料等新的清潔油品來(lái)源，加快推進(jìn)清潔油品供給，有效減少大氣污染物排放。目標(biāo)：2023年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市供給符合國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油；2023年底前，全國(guó)供給符合國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。措施：制定出臺(tái)成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)方案，大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)已有煉廠升級(jí)改造，根據(jù)市場(chǎng)需求加快新工程建設(shè)，理順成品油價(jià)格，確保按時(shí)供給國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。加強(qiáng)相關(guān)部門間的配合，對(duì)成品油生產(chǎn)流通領(lǐng)域進(jìn)行全過程監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)成品油市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。拓展新的成品油來(lái)源，發(fā)揮煤制油和生物燃料超低硫的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西長(zhǎng)治等煤炭液化工程以及浙江舟山、江蘇鎮(zhèn)江、廣東湛江等生物燃料工程建設(shè)，為京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提供優(yōu)于國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)的清潔油品。2023年底前，燕山、天津、大港石化等煉廠完成升級(jí)改造，華北石化完成改擴(kuò)建，向京津冀地區(qū)供給國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)汽柴油2300萬(wàn)噸以上；高橋、上海、大連、金陵石化完成升級(jí)改造，鎮(zhèn)海、揚(yáng)子等煉廠完成改擴(kuò)建，向長(zhǎng)三角地區(qū)供給國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)汽柴油4100萬(wàn)噸以上；廣州、惠州、茂名等煉廠完成升級(jí)改造，同時(shí)加快湛江、揭陽(yáng)以及惠州二期等煉油工程建設(shè)，向珠三角地區(qū)供給國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)汽柴油2200萬(wàn)噸以上。加快河北曹妃甸，洛陽(yáng)石化、荊門石化以及克拉瑪依石化改擴(kuò)建等煉油工程建設(shè)，以滿足清潔油品消費(fèi)增長(zhǎng)需要，2023年底，全國(guó)范圍內(nèi)供給國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油?！簿拧吃黾犹烊粴夤┙o任務(wù)：增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)，加快開發(fā)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序開展；加快主干天然氣管網(wǎng)等根底設(shè)施建設(shè)；加快儲(chǔ)氣和城市調(diào)峰設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)先保障民用氣、供暖用氣和民用、采暖的“煤改氣〞，有序推進(jìn)替代工業(yè)、商業(yè)用途的燃煤鍋爐、自備電站用煤。目標(biāo)：2023年，全國(guó)天然氣供給能力到達(dá)2500億立方米。2023年，全國(guó)天然氣供給能力到達(dá)3300億立方米。措施：著力增強(qiáng)氣源保障能力。提高塔里木、鄂爾多斯、四川盆地等主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，加快開發(fā)海上天然氣；突破煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣規(guī)模開采利用技術(shù)裝備瓶頸，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和水資源有保障的前提下，推進(jìn)煤制氣示范工程建設(shè)；加強(qiáng)國(guó)際能源合作，積極引進(jìn)天然氣資源。到2023年，國(guó)內(nèi)常規(guī)氣〔含致密氣〕、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣和進(jìn)口管道氣供給能力分別到達(dá)1385億、65億、100億、90億和450億立方米，長(zhǎng)期LNG合同進(jìn)口到達(dá)2500萬(wàn)噸；到2023年，國(guó)內(nèi)常規(guī)氣〔含致密氣〕、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣和進(jìn)口管道氣供給能力分別到達(dá)1650億、100億、170億、320億和650億立方米，長(zhǎng)期LNG合同進(jìn)口到達(dá)3400萬(wàn)噸?！彩称桨哺咝七M(jìn)核電建設(shè)任務(wù)：貫徹落實(shí)核電平安規(guī)劃和核電中長(zhǎng)期開展規(guī)劃，在確保平安的前提下，高效推進(jìn)核電建設(shè)。目標(biāo)：2023年運(yùn)行核電裝機(jī)到達(dá)4000萬(wàn)千瓦、在建1800萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過2000億千瓦時(shí)；力爭(zhēng)2023年底運(yùn)行核電裝機(jī)到達(dá)5000萬(wàn)千瓦、在建3000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過2800億千瓦時(shí)。措施：加強(qiáng)核電平安管理工作，按照最高平安要求建設(shè)核電工程。加大在建核電工程全過程管理，保障建設(shè)質(zhì)量，在確保平安的前提下，盡早建成紅沿河2-4號(hào)、寧德2-4號(hào)、福清1-4號(hào)、陽(yáng)江1-4號(hào)、方家山1-2號(hào)、三門1-2號(hào)、海陽(yáng)1-2號(hào)、臺(tái)山1-2號(hào)、昌江1-2號(hào)、防城港1-2號(hào)等工程。新建工程從核電中長(zhǎng)期開展規(guī)劃中擇優(yōu)選取，近期重點(diǎn)安排在靠近珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海電力負(fù)荷中心的區(qū)域。〔十一〕有效利用可再生能源任務(wù)：在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，積極開發(fā)水電，有序開展風(fēng)電，加快開展太陽(yáng)能發(fā)電，積極推進(jìn)生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽荛_發(fā)利用；提高機(jī)組利用效率，優(yōu)先調(diào)度新能源電力，減少棄電。目標(biāo)：2023年，全國(guó)水、風(fēng)、光電裝機(jī)容量分別達(dá)-15-到2.9、1.0和0.35億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模5000萬(wàn)噸標(biāo)煤；2023年，水、風(fēng)、光電裝機(jī)容量分別到達(dá)3.3、1.5和0.7億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模7000萬(wàn)噸標(biāo)煤。措施：建設(shè)金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河和雅魯藏布江中游等重點(diǎn)流域水電基地，西部地區(qū)水電裝機(jī)到達(dá)2億千瓦，對(duì)中東部地區(qū)水能資源實(shí)施擴(kuò)機(jī)增容和升級(jí)改造，裝機(jī)容量到達(dá)9000萬(wàn)千瓦。有序推進(jìn)甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、冀北、吉林、黑龍江、山東、江蘇等風(fēng)電基地建設(shè)，同步推進(jìn)配套電網(wǎng)建設(shè)，解決棄風(fēng)限電問題，大力推動(dòng)內(nèi)陸分散式風(fēng)電開發(fā)。五、轉(zhuǎn)變能源開展方式〔十二〕推動(dòng)煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化任務(wù)：加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)開展升級(jí)示范，加快先進(jìn)發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化。目標(biāo)：2023年，原煤入選率到達(dá)70%以上，煤制氣產(chǎn)量到達(dá)320億立方米、煤制油產(chǎn)量到達(dá)1000萬(wàn)噸，煤炭深加工示范工程綜合能效到達(dá)50%左右。措施：鼓勵(lì)在小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠，大中型煤礦配套建設(shè)選煤廠，提高煤炭洗選率。完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，制定煤炭質(zhì)量管理方法，限制高硫分高灰分煤炭的開采和異地利用，禁止進(jìn)口高灰分、高硫分的劣質(zhì)煤炭，限制高硫石油焦的進(jìn)口，提高煉焦精煤、高爐噴吹用煤產(chǎn)品質(zhì)量和利用效率。在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供給的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平開展。堅(jiān)持“示范先行〞，進(jìn)一步提升和完善自主技術(shù)，加強(qiáng)不同技術(shù)間的耦合集成，逐步實(shí)現(xiàn)“分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)〞的新型煤炭利用方式。堅(jiān)持科學(xué)合理布局，重點(diǎn)建設(shè)鄂爾多斯盆地煤制清潔燃料基地、蒙東褐煤加工轉(zhuǎn)化基地以及新疆煤制氣基地，增強(qiáng)我國(guó)清潔燃料保障能力。加快先進(jìn)發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強(qiáng)天津IGCC示范工程的運(yùn)行管理，推進(jìn)泰州百萬(wàn)千瓦超超臨界二次再熱高效燃煤發(fā)電示范工程建設(shè)，在試驗(yàn)示范根底上推廣應(yīng)用到達(dá)燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤電廠大氣污染物超低排放技術(shù)，加快700度超超臨界高效發(fā)電核心技術(shù)和關(guān)鍵材料的研發(fā)，2023年前啟動(dòng)相關(guān)示范電站工程建設(shè)。天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省和長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠?！彩炒龠M(jìn)可再生能源就地消納任務(wù)：有序承接能源密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在條件適宜的地區(qū)推廣可再生能源供暖，促進(jìn)可再生能源的就地消納。目標(biāo)：形成較為完善的促進(jìn)可再生能源就地消納的政策體系。2023年底前，每年新增生物質(zhì)能供熱面積350萬(wàn)平方米，每年新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱利用量150萬(wàn)噸標(biāo)煤。措施：結(jié)合資源特點(diǎn)和區(qū)域用能需求，大力推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用，提高分散利用規(guī)模；加快在工業(yè)區(qū)和中小城鎮(zhèn)推廣應(yīng)用生物質(zhì)能供熱，就近生產(chǎn)和消費(fèi)，替代燃煤鍋爐；探索風(fēng)電就地消納的新模式，提高風(fēng)電設(shè)備利用效率，壓減燃煤消耗總量。優(yōu)先在新能源示范城市、綠色能源示范縣中推廣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料、地?zé)?、太?yáng)能熱利用、熱泵等新型供暖方式，建設(shè)200個(gè)新能源供熱城鎮(zhèn)。在符合主體功能定位的前提下，實(shí)施差異化的能源、價(jià)格和產(chǎn)業(yè)政策，在能源資源地形成本錢洼地，科學(xué)有序承接電解鋁、多晶硅、鋼鐵、冶金、建筑陶瓷等能源密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能過剩行業(yè)宏觀調(diào)控政策，防止落后產(chǎn)能異地遷建，促進(jìn)可再生能源就地消納并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，選擇局部可再生能源資源豐富、城市生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的城市，采取統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的方式，積極推動(dòng)各類新能源和可再生能源技術(shù)在城市區(qū)域供電、供熱、供氣、交通和建筑中的應(yīng)用，到2023年建成100個(gè)新能源示范城市，可再生能源占城市能源消費(fèi)比例到達(dá)6%?！彩摹惩茝V分布式供能方式任務(wù)：以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費(fèi)中心為重點(diǎn)，加快天然氣分布式能源和分布式光伏發(fā)電建設(shè)，開展新能源微電網(wǎng)示范，以自主運(yùn)行為主的方式解決特定區(qū)域用電需求。目標(biāo)：2023年，力爭(zhēng)建成1000個(gè)天然氣分布式能源工程、30個(gè)新能源微電網(wǎng)示范工程、分布式光伏發(fā)電裝機(jī)到達(dá)2000萬(wàn)千瓦以上。2023年，天然氣分布式能-20-源到達(dá)3000萬(wàn)千瓦，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)到達(dá)3500萬(wàn)千瓦以上。措施：出臺(tái)分布式發(fā)電及余熱余壓余氣發(fā)電并網(wǎng)指導(dǎo)意見，允許分布式能源企業(yè)作為獨(dú)立電力〔熱力〕供給商向區(qū)域內(nèi)供電〔熱、冷〕，鼓勵(lì)各類投資者建設(shè)分布式能源工程。2023年底前，重點(diǎn)在北京、天津、山東、河北、上海、江蘇、浙江、廣東等地區(qū)安排天然氣分布式能源示范工程，2023年底前，全國(guó)推廣使用天然氣分布式能源系統(tǒng)。推進(jìn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活〞方案，在江蘇、浙江、河北等地選擇中小城鎮(zhèn)開展以LNG為根底的分布式能源試點(diǎn)。按照“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、電網(wǎng)平衡〞原那么，大力開展分布式光伏發(fā)電，積極開拓接入低壓配電網(wǎng)的就地利用的分散式風(fēng)電，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等系統(tǒng)輔助效勞補(bǔ)償機(jī)制，完善可再生能源分布式發(fā)電補(bǔ)貼政策?！彩濉臣涌靸?chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用任務(wù)：以車用動(dòng)力為重點(diǎn)，加快智能電網(wǎng)及先進(jìn)儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備的研究和系統(tǒng)集成，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，改善風(fēng)電、太陽(yáng)能等間歇式能源出力特性。目標(biāo)：掌握大規(guī)模間歇式電源并網(wǎng)技術(shù)，突破10兆瓦級(jí)空氣儲(chǔ)能、兆瓦級(jí)超導(dǎo)儲(chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)，2023年形成為50萬(wàn)輛電動(dòng)汽車供電的配套充電設(shè)施，2023年為更大規(guī)模的電動(dòng)汽車市場(chǎng)提供充電根底設(shè)施保障。措施：研究制定儲(chǔ)能技術(shù)和政策開展路線圖，開展先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)自主創(chuàng)新能力建設(shè)及示范試點(diǎn)，明確技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑和階段目標(biāo)，從宏觀政策、電價(jià)機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支持等方面保障和促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)開展。以智能電網(wǎng)為應(yīng)用方向，開展先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)自主創(chuàng)新能力建設(shè)及示范試點(diǎn)。加快電動(dòng)汽車供充電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和發(fā)布，加大充電設(shè)施等電動(dòng)汽車根底設(shè)施建設(shè)力度。六、健全協(xié)調(diào)管理機(jī)制〔十六〕建立聯(lián)防聯(lián)控的長(zhǎng)效機(jī)制建立國(guó)家能源局、開展改革委、環(huán)境保護(hù)部、有關(guān)地方政府及重點(diǎn)能源企業(yè)共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東十個(gè)省〔區(qū)、市〕能源主管部門以及重點(diǎn)能源企業(yè)要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任負(fù)責(zé)人。地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)能源和煤炭消費(fèi)總量控制、新建燃煤工程煤量替代、民用天然氣供給平安、天然氣城市調(diào)峰設(shè)施建設(shè)、天然氣需求側(cè)管理、“煤改氣〞、新能源供熱、分布式能源開展、小火電淘汰以及本方案確定的其它任務(wù)，加強(qiáng)火電廠、石化企業(yè)、燃煤鍋爐污染物排放及成品油質(zhì)量等方面的監(jiān)管，協(xié)助相關(guān)能源企業(yè)落實(shí)大氣污染防治重大能源保障工程的用地、用水等配套條件。中國(guó)石油、中國(guó)石化、中海油等企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)油品質(zhì)量升級(jí)、天然氣保供增供、石化污染物治理等任務(wù)。華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投、神華等企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)小火電淘汰，火電污染物治理等任務(wù)，推進(jìn)西部富煤地區(qū)外送電基地建設(shè)。中核、中廣核、中電投等企業(yè)負(fù)責(zé)推進(jìn)東部沿海地區(qū)核電工程建設(shè)。國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)加快輸電通道建設(shè)，全額保障性收購(gòu)可再生能源電力，無(wú)歧視接入分布式能源，配合做好大用戶直供、輸配分開等改革試點(diǎn)工作。七、完善相關(guān)配套措施〔二十〕強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)結(jié)合國(guó)務(wù)院大氣污染防治工作總體部署和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變開展方式等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃指導(dǎo)，加快煤炭深加工、煉油、電網(wǎng)建設(shè)、生物質(zhì)能供熱等相關(guān)規(guī)劃和政策的出臺(tái)，嚴(yán)格依法做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。抓緊制定并發(fā)布《能源消費(fèi)總量控制考核方法》、《商品煤質(zhì)量管理暫行方法》、《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管方法》、《關(guān)于嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電工程規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》、《煤炭消費(fèi)減量替代管理方法》、《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》、《成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)方案》、《加快電網(wǎng)建設(shè)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)方案實(shí)施方案》、《生物質(zhì)能供熱實(shí)施方案》等配套政策?！捕弧臣哟竽茉纯萍纪度胍劳兄卮竽茉垂こ探ㄔO(shè)，加大煤炭清潔高效利用、先進(jìn)發(fā)電、分布式能源、節(jié)能減排與污染控制等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，重點(diǎn)支持煤炭洗選加工、煤氣化、合成燃料、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)〔IGCC〕、先進(jìn)燃燒等大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化?！捕趁鞔_總量控制責(zé)任地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域控制能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量工作的責(zé)任主體。將能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展評(píng)價(jià)體系，建立各地區(qū)和高耗能行業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系?！捕惩七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革以實(shí)施大用戶直接購(gòu)電和售電側(cè)改革為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)調(diào)度交易機(jī)制和電價(jià)形成機(jī)制改革，保障可再生能源和分布式能源優(yōu)先并網(wǎng)，探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電跨省區(qū)交易機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)體制改革，促進(jìn)管網(wǎng)公平接入和公平開放。明確政府與企業(yè)油氣儲(chǔ)藏及應(yīng)急義務(wù)和責(zé)任。完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制。推進(jìn)頁(yè)巖氣投資主體多元化，加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理?！捕摹尺M(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施開展電力企業(yè)大氣污染防治專項(xiàng)監(jiān)管,加大火電工程環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管力度，促進(jìn)燃煤機(jī)組煙氣在線監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確、真實(shí)。環(huán)保設(shè)施未按規(guī)定投運(yùn)或排放不達(dá)標(biāo)的，依法不予頒發(fā)或撤消電力業(yè)務(wù)許可證。加大節(jié)能發(fā)電調(diào)度、可再生能源并網(wǎng)發(fā)電和全額保障性收購(gòu)的監(jiān)管力度，推進(jìn)跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、大用戶直供等靈活電能交易，減少棄風(fēng)、棄水、棄光。開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，提高管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)油氣市場(chǎng)有序開展。開展能源消費(fèi)總量控制監(jiān)管。加強(qiáng)能源價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)能源監(jiān)管體系建設(shè)，建立能源監(jiān)管統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警及考核機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，依法受理投訴舉報(bào)案件，依法查處違法違規(guī)行為。三、站在煤炭企業(yè)自身

看煤炭行業(yè)開展《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)開展的指導(dǎo)意見》發(fā)布發(fā)布時(shí)間:2023-03-25 來(lái)源:國(guó)家能源局國(guó)能煤炭〔2023〕3國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)開展的指導(dǎo)意見各省〔自治區(qū)、直轄市〕、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展改革委〔能源局〕、煤炭行業(yè)管理部門，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央管理企業(yè)：煤炭是我國(guó)的主體能源和重要工業(yè)原料，煤炭工業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和能源平安的重要根底產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，煤炭行業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大決策部署，積極轉(zhuǎn)變開展方式、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭工業(yè)整體開展水平顯著提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展提供了可靠能源保障。但煤炭工業(yè)一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題尚未有效解決，同時(shí)遇到一系列新情況、新問題，面臨艱巨挑戰(zhàn)和難得的歷史機(jī)遇。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展新常態(tài)對(duì)煤炭工業(yè)提出的新要求，促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)開展，提出以下指導(dǎo)意見：一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和新一屆國(guó)家能源委員會(huì)第一次會(huì)議精神，大力推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、平安〞的能源戰(zhàn)略方針，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能源開展戰(zhàn)略，遵循煤炭工業(yè)開展規(guī)律，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭平安綠色開采和清潔高效利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展提供經(jīng)濟(jì)可靠的能源保障。二、根本原那么堅(jiān)持調(diào)整存量、做優(yōu)增量堅(jiān)持提質(zhì)增效、集約開展堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)堅(jiān)持綠色開發(fā)、清潔利用三、主要意見我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速已轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費(fèi)比重將不斷下降，煤炭工業(yè)開展形勢(shì)正在發(fā)生重大變化。煤炭需求已從高速增長(zhǎng)降為低速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)空間不斷縮??；環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，煤炭開發(fā)、流通、利用環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)要求不斷提高；過去十年快速開展期形成的規(guī)模擴(kuò)張沖動(dòng)仍然存在，在建煤礦產(chǎn)能對(duì)未來(lái)供需平衡構(gòu)成較大壓力；進(jìn)口煤具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)口量仍將保持高位。各產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后一段時(shí)期煤炭工業(yè)開展形勢(shì)的復(fù)雜性、艱巨性，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)開展方式的自覺性和堅(jiān)決性，苦練內(nèi)功、積極作為，通過煤炭行業(yè)自身主動(dòng)調(diào)整適應(yīng)形勢(shì)變化?！惨弧硟?yōu)化煤炭開發(fā)布局按照“控制東部、穩(wěn)定中部、開展西部〞的總體要求，依據(jù)煤炭資源稟賦、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量等因素優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。今后一段時(shí)期，東部地區(qū)原那么上不再新建煤礦工程；中部地區(qū)〔含東北〕保持合理開發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一〞模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)工程；西部地區(qū)加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工工程用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建煤礦工程?！捕痴{(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以大型煤炭基地為依托，穩(wěn)步建設(shè)大中型現(xiàn)代化煤礦，積極培育一批大中型煤炭骨干企業(yè)。新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井。支持煤礦根據(jù)資源條件、市場(chǎng)需求升級(jí)改造，提高大中型煤礦比重。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入，嚴(yán)禁核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下煤礦、90萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。完善煤炭落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，繼續(xù)淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，支持具備條件的地區(qū)淘汰30萬(wàn)噸/年以下煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。支持資源枯竭煤礦依法有序退出?！踩臣訌?qiáng)煤炭規(guī)劃管理堅(jiān)持發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照煤炭工業(yè)大型化、現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化的開展方向，科學(xué)制定煤炭工業(yè)開展規(guī)劃，合理安排煤炭總量，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。根據(jù)規(guī)劃確定的區(qū)域建設(shè)規(guī)?？刂频V區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，做好國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃在總量平衡、產(chǎn)業(yè)布局等方面的銜接。科學(xué)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，合理確定礦區(qū)范圍、井田開發(fā)方式及規(guī)模。礦區(qū)總體規(guī)劃是煤礦建設(shè)生產(chǎn)的根本依據(jù)?！菜摹硺?biāo)準(zhǔn)煤炭生產(chǎn)建設(shè)秩序嚴(yán)格落實(shí)煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度，健全涵蓋產(chǎn)能認(rèn)定、建檔登記、屬地公告、定期上報(bào)等流程的常態(tài)化工作機(jī)制。堅(jiān)持煤礦產(chǎn)能信息向社會(huì)公開，發(fā)揮全社會(huì)對(duì)超能力生產(chǎn)的監(jiān)督作用。凡未經(jīng)登記公告的煤礦不予安排政府性補(bǔ)助資金，不得核準(zhǔn)〔批復(fù)〕改擴(kuò)建工程。煤礦企業(yè)要按照登記公告的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，不得超能力生產(chǎn)。煤礦生產(chǎn)能力核定工作堅(jiān)持核增從嚴(yán)、核減從快原那么，嚴(yán)禁弄虛作假。堅(jiān)決查處未批先建、批小建大等違法違規(guī)建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)違法違規(guī)建設(shè)煤礦停工停產(chǎn)和限期整改要求?！参濉惩七M(jìn)煤炭平安綠色開采堅(jiān)持平安開展理念，強(qiáng)化政府監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，以災(zāi)害防治為重點(diǎn)，健全煤礦平安生產(chǎn)投入及管理的長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范重特大事故，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。控制新建煤礦開采深度，簡(jiǎn)化煤礦開拓布局，加強(qiáng)煤礦自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)裝備研發(fā)，提高煤礦平安保障能力。因地制宜推廣使用充填開采等綠色開采技術(shù)。建立健全采煤沉陷區(qū)綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善政策、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金，制定和實(shí)施治理規(guī)劃及方案，促進(jìn)生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)?！擦惩七M(jìn)煤炭清潔高效利用嚴(yán)格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量管理暫行方法》，研究建立商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及配套政策，提高煤炭質(zhì)量和利用效率。加快建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，大中型煤礦應(yīng)配套建設(shè)選煤廠，小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠，提高原煤入洗率和商品煤質(zhì)量。有序開展煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品工程的示范工作，抓緊建立工程示范工程標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)建設(shè)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用示范工程。有序開展低熱值煤發(fā)電等資源綜合利用工程，加大與煤共伴生資源和礦井水的利用力度，開展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依托主要消費(fèi)地、沿海沿江主要港口和重要鐵路樞紐，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)渤海等11個(gè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和大型現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)，推動(dòng)煤炭精細(xì)化加工配送?！财摺臣涌烀簩託猱a(chǎn)業(yè)化開展全面推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)建設(shè)。拓展瓦斯利用范圍，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，有效提高瓦斯抽采利用率，嚴(yán)禁高濃度瓦斯直接排放。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)等科技方案，支持煤層氣〔煤礦瓦斯〕開發(fā)利用技術(shù)裝備研發(fā)。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，在新疆、貴州等地區(qū)開展勘探開發(fā)試驗(yàn)。煤層氣就近利用，余氣外輸，依據(jù)資源分布、市場(chǎng)需求和天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)情況，統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管網(wǎng)，因地制宜開展壓縮、液化。完善資源協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌煤炭、煤層氣勘探開采布局和時(shí)序。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持、市場(chǎng)定價(jià)等政策措施，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)?！舶恕碃I(yíng)造煤炭企業(yè)良好開展環(huán)境推進(jìn)煤炭資源稅改革，合理確定資源稅適用稅率，加快涉煤收費(fèi)清理，堅(jiān)決取締強(qiáng)加給煤炭企業(yè)的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持國(guó)有煤炭企業(yè)加快別離辦社會(huì)職能，徹底解決老國(guó)有煤炭企業(yè)歷史遺留問題。鼓勵(lì)各地積極探索國(guó)有煤炭企業(yè)改革路徑，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。繼續(xù)安排煤礦平安改造中央預(yù)算內(nèi)資金，引導(dǎo)企業(yè)保障平安生產(chǎn)投入。〔九〕加強(qiáng)煤炭行業(yè)監(jiān)督管理建立健全規(guī)劃、規(guī)那么、政策、監(jiān)管“四位一體〞的煤炭行業(yè)管理新機(jī)制，提高煤炭行業(yè)管理的制度化、法治化、專業(yè)化水平。推進(jìn)煤炭法制建設(shè)，完善煤炭監(jiān)管規(guī)章制度，加強(qiáng)煤炭相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，積極推進(jìn)陽(yáng)光審批和政府信息公開。推進(jìn)煤炭監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)，提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。完善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)體系，繼續(xù)實(shí)施效勞煤炭企業(yè)科學(xué)開展協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理部門與國(guó)土、環(huán)保、平安監(jiān)管監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，提高行業(yè)管理實(shí)效?！彩辰y(tǒng)籌推進(jìn)煤炭國(guó)際合作堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，圍繞國(guó)內(nèi)煤炭供給平安和煤炭行業(yè)健康開展，遵循總體謀劃、多元合作、分類施策、互利共贏、掌握主動(dòng)的方針，進(jìn)一步提升煤炭工業(yè)國(guó)際合作水平。穩(wěn)步開展國(guó)際煤炭貿(mào)易，穩(wěn)固和開展與主要煤炭資源國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開展對(duì)外工程承包和技術(shù)效勞，承攬境外煤礦建設(shè)、技術(shù)改造以及運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和大型裝備出口。國(guó)家能源局2023年2月4日我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況1、中國(guó)有多少煤炭資源？我國(guó)煤炭資源的總體特點(diǎn)：總量豐富、品種齊全、分布不均、條件偏差。我國(guó)煤炭資源總量：根據(jù)最新《全國(guó)煤炭資源潛力評(píng)價(jià)》成果，煤炭資源總量5.9萬(wàn)億噸，圈定預(yù)測(cè)區(qū)2880個(gè)，面積近45萬(wàn)平方千米。其中，探獲煤炭資源儲(chǔ)量2.02萬(wàn)億噸，預(yù)測(cè)資源量3.88萬(wàn)億噸〔其中：可靠級(jí)1.57萬(wàn)億噸，可能級(jí)1.22萬(wàn)億噸，推斷級(jí)1.09萬(wàn)億噸;優(yōu)等預(yù)測(cè)資源量0.98萬(wàn)億噸，良等1.14萬(wàn)億噸，差等1.76萬(wàn)億噸〕。煤炭資源分布：煤炭保有資源儲(chǔ)量超過100億噸的省區(qū)是：內(nèi)蒙、山西、新疆、陜西、貴州、寧夏、山東、云南、安徽、河南、黑龍江、河北、四川和甘肅14個(gè)省區(qū)，總儲(chǔ)量占全國(guó)的96%；其中，內(nèi)蒙、山西、新疆、陜西4省區(qū)保有資源量超過1500億噸，占全國(guó)的87%。

煤炭資源品種分布：在已探明的保有資源儲(chǔ)量中，褐煤約占12%，無(wú)煙煤約占10%，煙煤約占78%。在煙煤中，低變質(zhì)的煙煤〔長(zhǎng)焰煤、不黏煤、弱黏煤〕約占總量的50%，高變質(zhì)煤〔貧煤〕約占5%，中變質(zhì)的煙煤即煉焦用煤約占23%，其中又以氣煤居多，約占9%，肥煤、焦煤、瘦煤那么較少。30多年來(lái)全球煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)圖（億噸油當(dāng)量）2、中國(guó)消費(fèi)了多少煤炭？近10多年來(lái)，我國(guó)煤炭消費(fèi)需求持續(xù)大幅增加，年均增加2多億噸，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占70%左右。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?！笆濞曇詠?lái)，國(guó)家加大煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力，全國(guó)煤礦數(shù)量由2001年的3萬(wàn)多處，大幅減少到2023年的1.2萬(wàn)處，煤炭產(chǎn)量由缺乏13億噸快速增加到36.5億噸，年均增加近2.0億噸。已建成年產(chǎn)1000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦50處，產(chǎn)量6.3億噸，在建千萬(wàn)噸級(jí)煤礦18處，設(shè)計(jì)產(chǎn)能3.1億噸。4、煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及變化

特點(diǎn)