2012年江蘇省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷一、注意事項(xiàng)1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時(shí)間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。2．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)，填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。二、給定資料1．清冷的秋雨中，S省L縣某村被籠罩在一種深深的寂靜之中，散建于山間、坡上的一些農(nóng)家窯洞，有的已經(jīng)破落坍塌，洞前的院落有的已被種滿(mǎn)了作物。作物的生機(jī)和村莊的寂靜形成鮮明的對(duì)比。村里的劉書(shū)記說(shuō)，現(xiàn)在常住村里的有50多人。其中20多位是65歲以上的老人。“年輕人只有過(guò)年過(guò)節(jié)才回來(lái)，也只有那時(shí)候村里才熱鬧點(diǎn)。平常都是冷冷清清的，連個(gè)說(shuō)話的人都找不到。”由于年輕人大都出去了，村里的公益事業(yè)很難開(kāi)展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到勞力。劉書(shū)記說(shuō)：“我們也想給村里干點(diǎn)兒實(shí)事，但老年人思想轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，還有人說(shuō)自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發(fā)動(dòng)不起來(lái)，出工不愿意，出錢(qián)更難。Y村是S省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，記者看到，村戶(hù)間的道路都已硬化，道旁綠樹(shù)成蔭，廣場(chǎng)上，籃球架、大戲臺(tái)等文體設(shè)施一應(yīng)俱全；學(xué)校、衛(wèi)生室，便利店等公共設(shè)施齊全。然而，即便已是上午10點(diǎn)左右，除了幾個(gè)上學(xué)的孩子，出門(mén)溜達(dá)的老人以及在便民店前下象棋的幾位村民，碩大的村子里再也看不見(jiàn)其他人。一個(gè)村干部說(shuō)，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人?！靶罗r(nóng)村建設(shè)起步了，可村里人太少了?！?2歲的村民高老太對(duì)記者說(shuō)，“孩子們出去是為了掙更多的錢(qián)、過(guò)上更好的生活，也是為了讓他們的孩子上更好的學(xué)，有更好的前途，作為老人也支持。這些年農(nóng)村發(fā)展的挺好，老人們?cè)诩疑钜埠芊奖?，只是想到將?lái)還是會(huì)擔(dān)心。現(xiàn)在還能相互照顧，年齡再大點(diǎn)就不行了。孩子在外掙錢(qián)不可能回來(lái)照顧我們，村里鄉(xiāng)里又沒(méi)有養(yǎng)老院，到時(shí)候怎么辦呢？”“村里人外出打工，確實(shí)比在家里賺得多，但也讓人和人之間的關(guān)系不再那么融洽了?！贝迕窭蠌堈f(shuō)，“以前每到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，四鄰八舍都會(huì)互相幫忙，主家稱(chēng)肉打酒，忙完了農(nóng)活大家聚在一起吃頓飯，喝幾杯酒，氣氛很融洽、很快樂(lè)?，F(xiàn)在不同了，鄰里間相互幫忙的少了，耕田、打藥、插秧都得請(qǐng)人、雇工，一個(gè)工50多塊錢(qián)。”記者在好幾個(gè)省的農(nóng)村采訪時(shí)，都有一個(gè)強(qiáng)烈的感覺(jué)──在工業(yè)化和城市化的雙重沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“熟人社會(huì)”正在“陌生化”。一些基層干部告訴記者，在來(lái)自城市的價(jià)值觀念、生活方式的感染下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村那種鄰里守望、互幫互助的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)正逐漸消逝，農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)俗正在向城市積聚靠攏?！叭缃竦娜饲殛P(guān)系、社會(huì)關(guān)系、代際關(guān)系等都有點(diǎn)變味兒了?！蹦虫?zhèn)政協(xié)聯(lián)工委說(shuō)現(xiàn)在要組織村民開(kāi)個(gè)會(huì)很難，大家都忙著辦自己的事，人都聚不齊。有時(shí)鄉(xiāng)里組織村民們開(kāi)個(gè)會(huì)沒(méi)有“誤餐費(fèi)”，好多人都不愿意來(lái)。2．中秋小長(zhǎng)假的第二天下午，江蘇某縣54歲的村支書(shū)老胡有那么點(diǎn)“小郁悶”：村里修公路，工程隊(duì)的人不小心將沿線村民家種的一小片黃豆毀壞了，雙方鬧起來(lái)，老胡做了半天工作，嘴都說(shuō)干了，到傍晚才勉強(qiáng)調(diào)解好糾紛?！斑@種小矛盾在以往，村干部一句話就搞定了，現(xiàn)在居然要費(fèi)那么大勁?！崩虾那榫w一時(shí)難以平復(fù)，邊說(shuō)邊搖頭，“你說(shuō)這修公路也是為了村民出行方便，村民要爭(zhēng)取鎮(zhèn)上支持不知費(fèi)了多少心思，可到頭來(lái)還得求著村民！”老胡這個(gè)村是一個(gè)有5000多人的農(nóng)業(yè)村，這幾年道路建設(shè)跟不上需求，村民都提出要修幾條路。村里沒(méi)錢(qián)，讓村民集資很多又不肯；村兩委打了很長(zhǎng)時(shí)間報(bào)告，好不容易才得到鎮(zhèn)里的扶持?？勺詮慕衲?月道路開(kāi)工，老胡和其他5名村干部就沒(méi)少“求人”──修路涉及農(nóng)戶(hù)拆遷，一些農(nóng)戶(hù)提出就是給補(bǔ)償也不愿意拆，因?yàn)榉孔硬鹆瞬环奖?。結(jié)果。到現(xiàn)在工期一直是斷斷續(xù)續(xù)的。山東某縣Q村高支書(shū)談起村里的情況，多少有點(diǎn)無(wú)奈：“現(xiàn)在農(nóng)村不好管了，各家過(guò)各家的日子。村里5個(gè)干部，整天忙著治安維護(hù)和矛盾調(diào)解，再就是村民看病、孩子上學(xué)等事情。處理不好村民會(huì)有意見(jiàn)，所以只能盡量爭(zhēng)取讓大家滿(mǎn)意?！弊≡诖鍠|頭的謝大嫂說(shuō)，她平時(shí)都不去村部，就算有非常重要的事，也是路過(guò)村支書(shū)家時(shí)，順道過(guò)去說(shuō)一聲就行了，平時(shí)都不怎么打交道。取消農(nóng)業(yè)稅，無(wú)疑是中國(guó)農(nóng)村具有劃時(shí)代意義的一次革新。它不僅減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且使農(nóng)村社會(huì)生態(tài)悄然發(fā)生了變化，但伴隨著“要款”時(shí)代的遠(yuǎn)去，村干部的權(quán)威也面臨挑戰(zhàn)。在南京市江寧區(qū)某村，村委會(huì)王主任向記者講述了他當(dāng)村干部16年的感受?！艾F(xiàn)在與過(guò)去不同了，集中村民辦個(gè)事真不容易，有時(shí)候還真得求著他們。大到修橋修路，小到清理垃圾，都要給點(diǎn)報(bào)酬?！蓖踔魅握f(shuō)，去年9月開(kāi)工的長(zhǎng)江引水工程，要求全村每6戶(hù)一個(gè)水表，放置水表的池子要安置在其中一戶(hù)人家的房子邊。結(jié)果有兩三戶(hù)不同意安置，村干部費(fèi)了九牛二虎之力，還找來(lái)與這幾戶(hù)人家關(guān)系好的人做工作，最后才辦成。3．沈某是A市A村農(nóng)民，過(guò)去全家依靠2畝多耕地維持生計(jì)。5年前當(dāng)?shù)卣M(jìn)一家企業(yè)，以每畝1萬(wàn)元的價(jià)格征走了他家1畝多土地。前年，隨著工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)展，又一家企業(yè)進(jìn)駐村莊，他家剩余的耕地也以每畝1.28萬(wàn)元的價(jià)格被全部征走。如今，全家8口人雖然都是農(nóng)村戶(hù)口，居住在村莊里，卻已身無(wú)寸地?！皟扇f(wàn)元的征地款，只夠一家人一兩年的生活，政府雖然幫助買(mǎi)了保險(xiǎn)，但標(biāo)準(zhǔn)很低，男的年滿(mǎn)60歲，女的年滿(mǎn)55歲才能領(lǐng)取每月100元的養(yǎng)老金?，F(xiàn)在物價(jià)越來(lái)越高，這么低的養(yǎng)老金以后日子怎么過(guò)?。　鄙蚰痴f(shuō)這番話時(shí)，臉上掛著幾分憂(yōu)郁。失去土地以后，沈某的孩子們外出打工，他夫妻二人只能賦閑在家，守著村中的房屋，“我們說(shuō)是農(nóng)民，沒(méi)地；說(shuō)是工人，沒(méi)崗。現(xiàn)在是農(nóng)不農(nóng)，工不工。”中部地區(qū)某縣有著豐富的礦產(chǎn)資源，當(dāng)?shù)匾患业V山企業(yè)每年繳納的稅收多達(dá)2億元，一度占到全縣財(cái)政收入的四成，企業(yè)還為當(dāng)?shù)亟鉀Q了數(shù)十人就業(yè)，不少村民也因礦而富。說(shuō)起礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益，地方政府領(lǐng)導(dǎo)如數(shù)家珍，不過(guò)記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)看到，運(yùn)礦的卡車(chē)從村里經(jīng)過(guò)時(shí)塵土飛揚(yáng)，沿街兩邊房屋都積滿(mǎn)了黃土，村里的道路也被壓得崎嶇不平。由于這一礦山的尾砂壩存在安全隱患，從去年年初開(kāi)始，當(dāng)?shù)卣疀Q定對(duì)壩下的200多名村民予以移民搬遷，盡管事前地方政府做了細(xì)致的工作，但村民對(duì)搬遷安置存在不同看法，怨言紛紛。一些村民說(shuō)，企業(yè)開(kāi)采礦山賺了個(gè)盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，政府財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，有的人靠著礦山也發(fā)了財(cái)，可我們這些村民并沒(méi)有真正得到實(shí)惠，相反，我們的稻田、生活用水被污染了，路被壓壞了，最后還鬧得要背井離鄉(xiāng)，這事擱誰(shuí)身上心理都不好受??！4．許多地區(qū)依然普遍存在農(nóng)村垃圾難題亟待破解。在農(nóng)村走訪的幾天里，記者眼前的鄉(xiāng)村美景屢屢被破壞──大量垃圾隨意丟棄田頭、路旁、溝渠、河流等地。在H縣Z村，露天垃圾集中填埋場(chǎng)已有10多米高，場(chǎng)地未見(jiàn)任何防護(hù)措施，附近到處是飄落的廢塑料袋，旁邊就是稻田和藕田。填埋場(chǎng)附近的幾戶(hù)朱姓居民告訴記者，夏天時(shí)這里臭氣熏天，蚊蠅成災(zāi)，即使在冬天也能聞到臭味。在素有“中國(guó)珍珠之鄉(xiāng)”的H縣，記者發(fā)現(xiàn)珍珠養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞，已到了觸目驚心的程度。H縣W村村民告訴記者，珍珠養(yǎng)殖戶(hù)受到利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)行高密度養(yǎng)殖，過(guò)量投放雞糞等有機(jī)肥，造成水體污染；珍珠養(yǎng)殖水體排出的廢水發(fā)黑發(fā)臭，未經(jīng)處理直接排入溝港，導(dǎo)致人們無(wú)水可飲。在W村，記者看到多處堆積如小山的珍珠蚌肉、貝殼廢棄地，過(guò)往行人掩鼻通過(guò)，惡臭難忍。據(jù)了解，H縣所屬的C市每年約有6萬(wàn)噸蚌肉、近10萬(wàn)噸貝殼被拋棄，成為重要的污染源。在B村的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，由于養(yǎng)殖密度過(guò)大和雞糞缺乏銷(xiāo)售渠道，小區(qū)內(nèi)污水橫流、臭氣熏天。在鄰鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖小區(qū)，部分糞便雖有沼氣池處理，但多數(shù)糞渣進(jìn)入了旁邊的稻田和水庫(kù)，日積月累，成了大型的露天化糞池，污染水庫(kù)。在P村和T村，記者在村民的帶領(lǐng)下，來(lái)到一條3米多寬的血色“煤水溝”前。T村村民告訴記者，附近煤礦的洗煤水形成的這條“煤水溝”，已經(jīng)污染了十幾年，直通入當(dāng)?shù)氐摹吧础暴ぉゃ浣?。村民們?cè)V苦說(shuō)，“煤水溝”的污染已使他們失去了灌溉水源，村里的1400多畝地都受影響，現(xiàn)在基本上都只種植一季稻，還得靠天降水。環(huán)保部于2011年5月底公布的2010年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》表明，對(duì)周邊環(huán)境狀況，只有不到6成的農(nóng)村受訪者評(píng)價(jià)為“滿(mǎn)意”或“比較滿(mǎn)意”。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的面源污染以及工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的各種點(diǎn)源污染，分別有三分之一和近3成受訪農(nóng)民表示不滿(mǎn)意。5．一些地方在村“兩委”換屆時(shí)，存在賄選、家族勢(shì)力等等情況，外加一些地區(qū)在任用村干部時(shí)，使用一些知識(shí)水平差、政治素質(zhì)低的人，為村干部腐敗埋下了隱患。他們上任后，雖然素質(zhì)不高卻個(gè)個(gè)發(fā)財(cái)有術(shù)，一旦案發(fā)，則往往能找出諸多理由推脫。受訪基層檢察官和紀(jì)檢干部反映，一些地區(qū)農(nóng)村賬目混亂，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)手續(xù)不全，票據(jù)跨年入賬，資金體外循環(huán)，“白條子”情況嚴(yán)重。村干部公款吃喝，公私不分，村里收入不入賬，如山東發(fā)生一起鐵路補(bǔ)償案件中，幾乎所有的情況都是“左口袋公款，右口袋發(fā)票”。近幾年，隨著農(nóng)村土地在市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中價(jià)值大增，村官手中的隱性權(quán)力越來(lái)越大，村官受到的制約卻非常薄弱。記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地征用、土地開(kāi)發(fā)、城中村建設(shè)和涉農(nóng)資金、貸款管理等成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。2009年11月，D市人民檢察院收到N村群眾舉報(bào)，反應(yīng)村干部與D市某公司經(jīng)理張某等人勾結(jié)，以每畝7000元左右的價(jià)格“征地”，又以每畝5萬(wàn)元轉(zhuǎn)手賣(mài)給市國(guó)土資源局，侵吞巨額征地款，眾多村干部從中受賄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年至2009年間，張某向N村村干部行賄457萬(wàn)元，低價(jià)囤積千余畝集體土地，在這起土地腐敗窩贓案中，25名D市干部、13名村干部參與“分肥”。這起由“村官”貪污受賄引發(fā)的腐敗案絕對(duì)不是“村官”腐敗的個(gè)案，據(jù)相關(guān)報(bào)道，2010年某省人民檢察院累計(jì)查處涉農(nóng)貪污賄賂案256件，406人落網(wǎng)。6．近年來(lái)，許多發(fā)端于鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)手藝愈發(fā)彰顯其生命力，這些廣泛流傳于鄉(xiāng)間，以前一直被用來(lái)養(yǎng)家糊口的手藝，正在成為一些地方的富民產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，也為傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展提供了新的契機(jī)。然而，記者走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民間手藝人和傳承人普遍年齡較大，而年輕人又不愿意學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝，人才匱乏嚴(yán)重。據(jù)Z省統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)孛耖g手工藝生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，年齡都在55歲以上，40至55歲年齡段的高級(jí)技術(shù)人員出現(xiàn)斷層?，F(xiàn)在年輕人寧愿在城里端盤(pán)子，也不愿意在家里當(dāng)繡工?！焙瞎に嚸佬g(shù)大師、總工藝師江某說(shuō)，“學(xué)藝要有個(gè)過(guò)程，至少要兩三年才能見(jiàn)效，剛開(kāi)始幾個(gè)月掙幾百塊錢(qián)，很多年輕人都不愿意花這個(gè)時(shí)間。”基層文化工作者和專(zhuān)家認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村特殊文化產(chǎn)業(yè)，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人才培養(yǎng)的保障和激勵(lì)機(jī)制，完善專(zhuān)家和行業(yè)評(píng)估體系，破解人才難題。在一些地方，“一對(duì)一”仍是傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品銷(xiāo)售的主要方式。以木雕、根雕、磚雕“三雕”著稱(chēng)的J省W縣，雖然作坊多、藝人多，但真正懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)很少?，F(xiàn)在有很多個(gè)體老板，還依靠熟人訂單等簡(jiǎn)單的方法做銷(xiāo)售。專(zhuān)家指出，在農(nóng)村特色傳統(tǒng)文化發(fā)展的規(guī)劃中，在戰(zhàn)略上沒(méi)有對(duì)人才問(wèn)題引起足夠的重視。7．在十七屆六中全會(huì)提出推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的背景下，挖掘更多的文化資源，培育更多的文化形態(tài)成為社會(huì)共識(shí)，傳統(tǒng)手藝的價(jià)值正日益彰顯出來(lái)。N市六合區(qū)冶山鎮(zhèn)的農(nóng)民畫(huà)藝術(shù)中心里，幾位農(nóng)民畫(huà)家正揮灑著手里的排筆和水粉顏料，迅速勾勒《牧羊圖》《玩花船》等畫(huà)作的輪廓，忙的不亦樂(lè)乎。因?yàn)猷忔?zhèn)的一個(gè)農(nóng)家樂(lè)休閑農(nóng)莊要裝飾店面，找他們訂了40幅農(nóng)民畫(huà)，春節(jié)前便要。記者發(fā)現(xiàn)，這樣忙著作畫(huà)的場(chǎng)景，在冶山鎮(zhèn)的許多鄉(xiāng)村，都可以看到?，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)共有骨干農(nóng)民畫(huà)家20多位，能畫(huà)的則有100多人。他們忙時(shí)農(nóng)耕，閑時(shí)作畫(huà)，既作為增收手段，又陶冶情操。作為蘇繡生產(chǎn)核心基地的蘇州市高新區(qū)某街道，目前從事刺繡制作的繡娘就有8000多人，具有一定規(guī)模的刺繡企業(yè)有35家，年產(chǎn)值超過(guò)10億元，還催生了一批包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)。由于鎮(zhèn)湖“繡娘經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，鎮(zhèn)湖的勞動(dòng)就業(yè)率超過(guò)95%，刺繡收入占農(nóng)民收入的比重達(dá)75%。刺繡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，還是得益于鎮(zhèn)湖從過(guò)去的“接包”加工刺繡產(chǎn)品轉(zhuǎn)為“發(fā)包”給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)了周?chē)笈r(nóng)民就業(yè)。中國(guó)傳統(tǒng)民間手工藝在海外市場(chǎng)更是具有巨大的開(kāi)拓空間：山東濰坊的風(fēng)箏蜚聲海內(nèi)外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研發(fā)的“教學(xué)風(fēng)箏”（風(fēng)箏扎制完后，配備毛筆和水彩，由消費(fèi)者自行上色），每年僅出口就近50萬(wàn)只；湖南湘繡城每年產(chǎn)值達(dá)到10個(gè)億，湘繡產(chǎn)品銷(xiāo)往韓國(guó)、日本、美國(guó)等15個(gè)國(guó)家。8．2011年，某縣積極創(chuàng)建“群眾事務(wù)黨員代理制度”，全縣5000多名黨員干部人人參與代理，全縣所有群眾都是服務(wù)對(duì)象，群眾所有合理合法訴求都納入無(wú)償代理服務(wù)范圍，包括訴求代言、事務(wù)代辦、信訪代理。為此該縣構(gòu)建了三級(jí)代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)一級(jí)依托便民服務(wù)中心，建立代理中心，設(shè)立“導(dǎo)辦室”，實(shí)行一站式服務(wù)，幫助群眾代理、代辦需上級(jí)部門(mén)審批的生育、保險(xiǎn)、醫(yī)療等方面的證件、手續(xù)；村（社區(qū)）建立便民服務(wù)代理站，村民小組（居民小組）建立代理點(diǎn)，受理群眾需要到鎮(zhèn)級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)以上部門(mén)辦理的各項(xiàng)事務(wù)。根據(jù)群眾申辦事項(xiàng)的不同情況，該縣將代辦事項(xiàng)細(xì)分為四大類(lèi)：對(duì)申請(qǐng)材料齊全、本級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)可當(dāng)場(chǎng)辦理的簡(jiǎn)便申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“即辦件”現(xiàn)場(chǎng)辦理；對(duì)不能直接辦理，需補(bǔ)齊材料后辦理的事項(xiàng)，作為“承辦件”，待群眾補(bǔ)齊材料，承諾辦理；對(duì)需要上級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)，作為“上報(bào)件”，受理后及時(shí)轉(zhuǎn)交上級(jí)具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并全程代辦，變“群眾跑”為“黨員干部跑”；對(duì)按照有關(guān)規(guī)定無(wú)法代理的事項(xiàng)，給群眾解釋清楚。與此同時(shí)，該縣建立了黨員干部考核、監(jiān)督制度，通過(guò)完善的考核手段、完整的考核體系，保障代理制度落實(shí)到位，從而使工作真正惠及民眾。政府還公布了代理人員的代理工作內(nèi)容和電話，公布分發(fā)到民眾手中，保障民眾查找聯(lián)系電話?！艾F(xiàn)在是干部下去找群眾，組組有人到、戶(hù)戶(hù)有人包，改變了過(guò)去群眾有事找不到干部的情況?！必?zé)任區(qū)代理人是24小時(shí)保持手機(jī)暢通，對(duì)群眾提出的事項(xiàng)48小時(shí)內(nèi)要作出處理。該縣縣委書(shū)記說(shuō)：“我們實(shí)施黨員干部代理制，就是要發(fā)揮黨員干部的作用，變“群眾上訪”為“干部下訪”，讓黨員干部在與普通群眾談家事中傾聽(tīng)民聲，在拉家常中體察民情，在辦實(shí)事中解決民憂(yōu)，化解怨氣，拉近距離，真正與老百姓心連心、心貼心?！?．國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，到2011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)到51.27%。在中國(guó)歷史上，城市人口第一次超過(guò)了鄉(xiāng)村人口，這昭示著我們這個(gè)具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國(guó)，進(jìn)入了以城市社會(huì)為主體的新成長(zhǎng)階段。草橋村位于北京西南三環(huán)，區(qū)域內(nèi)除了有一座巨大的立交橋外，最著名的地標(biāo)恐怕是附近的300路公交車(chē)總站，這趟圍著48公里長(zhǎng)的三環(huán)路轉(zhuǎn)圈的公交車(chē)，號(hào)稱(chēng)“全世界最擁擠的車(chē)輛”。而在這個(gè)明代起就為北京供應(yīng)花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。草橋村里有20多家集體企業(yè)，涉及花卉、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域，全村的經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)7億元。草橋村的村民住的高層小區(qū)整治潔凈，每一戶(hù)都擁有有集體經(jīng)濟(jì)的股份，有分紅，有福利?！艾F(xiàn)在，草橋村民不僅百分百就業(yè)，而且平均每戶(hù)職工的工資加股金分紅年收入可達(dá)5萬(wàn)到6萬(wàn)元，70%以上的村民家庭有了私家車(chē)?！秉h支部書(shū)記老王說(shuō)，他的經(jīng)驗(yàn)是，第一條，不管怎么樣，村集體的經(jīng)濟(jì)命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而不是一分了之；第二條，總要有“組織”，熟人社會(huì)也好，鄉(xiāng)規(guī)民約也罷，再疊加經(jīng)濟(jì)紐帶和黨政組織，才是中國(guó)特色的社會(huì)管理。讓全體村民離土不離村，擰成一股繩，一直是20年來(lái)沒(méi)有一個(gè)村民脫離集體。而這只擰緊繩子的手，就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1999年村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革時(shí)，草橋有1億多元資產(chǎn)，人均能分2萬(wàn)元。王書(shū)記強(qiáng)力堅(jiān)持：“不能分光吃?xún)??！薄爸車(chē)遒u(mài)地后給村民分錢(qián)，我們老百姓也有過(guò)這種想法。其實(shí)，集體的實(shí)力才是堅(jiān)強(qiáng)的后盾。我們現(xiàn)在的生活很平穩(wěn)，是最踏實(shí)的、最持久的?！币源寮w經(jīng)濟(jì)為軸，經(jīng)濟(jì)關(guān)系把村民們緊緊捆在一起。王書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“組織”在草橋村存在的重要意義。如今在草橋，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有人愿意脫離村集體。村集體資產(chǎn)量化后人均達(dá)到50萬(wàn)元。以養(yǎng)老福利為例，普通村民比照科級(jí)干部退休標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，當(dāng)過(guò)村干部的享受處級(jí)干部待遇。有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)紐帶，“組織”說(shuō)話更有分量，草橋的社區(qū)管理也有了更多約束力。三、作答要求（一）請(qǐng)你概括給定資料1～5中所反映的主要問(wèn)題。（15分）要求：全面、準(zhǔn)備、簡(jiǎn)明，不超過(guò)200字。（二）分析給定資料2，請(qǐng)你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（20分）要求：準(zhǔn)確、具體，不超過(guò)200字。（三）假如你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請(qǐng)你針對(duì)給定資料6～9中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)一份簡(jiǎn)要匯報(bào)材料，并提出相關(guān)建議。（25分）要求：全面、具體、簡(jiǎn)明、針對(duì)性強(qiáng)，不超過(guò)500字。（四）通讀給定資料之后，你對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變化一定有所感悟，請(qǐng)你以“守望家園”為題，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求1）緊扣給定資料，結(jié)合個(gè)人體會(huì)2）觀點(diǎn)鮮明，語(yǔ)言流暢，議論深刻，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)3）總字?jǐn)?shù)800～1000字。來(lái)源：F整理：楊柳（微信：gwy288）一、參考答案：1.農(nóng)村空巢化。公益事業(yè)難開(kāi)展，留守問(wèn)題突出；傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化消解，人情關(guān)系緊張。2.村干部權(quán)威面臨挑戰(zhàn)。群眾參與意識(shí)弱，管理困難。3.土地征用相關(guān)制度不完善，缺乏就業(yè)和養(yǎng)老保障；利益分配不合理，政府、企業(yè)獲利，農(nóng)民未真正獲實(shí)4.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭破壞。垃圾治理成難題；水源、電源污染嚴(yán)重；村民滿(mǎn)意度差。5.基層選舉不規(guī)范；村官隱性權(quán)力大，缺少制約；貪污腐敗和涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重。賦分說(shuō)明按關(guān)鍵詞賦分，每詞1分。允許同義表述。關(guān)鍵詞有：空巢化；公益事業(yè)；留守問(wèn)題；人情關(guān)系；村干部權(quán)威；參與意識(shí)弱；缺乏就業(yè)和養(yǎng)老保障；利益分配不合理；生態(tài)環(huán)境遭破壞；垃圾治理；水源、電源污染；滿(mǎn)意度差；基層選舉不規(guī)范；村官隱性權(quán)力大；貪污腐敗。二、參考答案：一、部分村干部素質(zhì)不高。貪污腐敗嚴(yán)重，公信力下降；服務(wù)意識(shí)差，溝通能力不足；懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的村干部嚴(yán)重不足。二、村民綜合素質(zhì)低。組織和集體觀念淡??；思想觀念守舊，缺乏公共參與意識(shí)；奉獻(xiàn)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。三、農(nóng)村建設(shè)融資困難，渠道單一。政府財(cái)政資金少；基層金融機(jī)構(gòu)不健全；村集體無(wú)資金來(lái)源，且集資四、農(nóng)村基層組織不健全。村民自治組織缺乏權(quán)威性，公共建設(shè)對(duì)群眾缺乏硬性約束。賦分說(shuō)明按照關(guān)鍵信息給分，允許同義表達(dá)。一、部分村干部素質(zhì)不高。（3分）貪污腐敗嚴(yán)重，公信力下降2分）服務(wù)意識(shí)差，溝通能力不足2分）懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的村干部嚴(yán)重不足（2分）。（總共7分）二、村民綜合素質(zhì)低。（2分）組織和集體觀念淡薄1分）思想觀念守舊，缺乏公共參與意識(shí)1分）奉獻(xiàn)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)（1分）。（共5分）三、農(nóng)村建設(shè)融資困難，渠道單一（2分）。政府財(cái)政資金少（1分）；基層金融機(jī)構(gòu)不健全（1分）；村集體無(wú)資金來(lái)源，且集資困難（1分）。（共5分）四、農(nóng)村基層組織不健全。（2分）村民自治組織缺乏權(quán)威性，公共建設(shè)對(duì)群眾缺乏約束力。（1分共三、參考答案：關(guān)于鄉(xiāng)村工作若干經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)要匯報(bào)各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好！現(xiàn)就鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗(yàn)和建議做簡(jiǎn)要匯報(bào)。（一）優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)1、在發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)方面。例六合農(nóng)民畫(huà)既增收，又陶冶情操；蘇繡，發(fā)展規(guī)模企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)；濰坊風(fēng)箏，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)2、在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)凝聚人心方面。例草橋村，以“組織形式”經(jīng)營(yíng)土地收益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)紐帶。完善社區(qū)保障制度，保證村民不脫離集體。3、在發(fā)展黨組織作用方面。例某縣群眾事務(wù)黨員代理制度，黨員干部無(wú)償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”；4、在服務(wù)保障方面。例某縣構(gòu)建三級(jí)代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行一站式服務(wù)。（二）建議1、挖掘文化資源，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)文化。2、強(qiáng)化農(nóng)村人才培養(yǎng)的保障和激勵(lì)機(jī)制，破解人才難題。3、積極發(fā)揮黨員干部作用，為群眾提供無(wú)償代理服務(wù)。4、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路5、加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式。6、完善社會(huì)服務(wù)保障體系，健全村鎮(zhèn)干部考核、監(jiān)督體系。匯報(bào)人：×××××××年××月××日四、參考答案：守望家園中國(guó)農(nóng)村正在經(jīng)歷著從未經(jīng)歷過(guò)的巨變。這種變化從看得見(jiàn)的道路住房到看不見(jiàn)的觀念和精神。有的變化讓我們?yōu)橹畾g欣鼓舞的：負(fù)擔(dān)越來(lái)越小，道路越來(lái)越通暢，房子越來(lái)越大，錢(qián)越來(lái)越多。有的變化讓我們感到惶恐不安：垃圾成堆，干部腐敗，人口流失，人情冷漠。這很容易讓人想起馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》指出的：“一切固定的東西都煙消云散了，一切神圣的東西都被褻瀆了”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否一定要以道德淪喪，價(jià)值失范，精神匱乏為代價(jià)？經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否一定要犧牲田園生活的青山綠水？在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)我們是不是該留下一點(diǎn)什么東西？——回歸傳統(tǒng)，堅(jiān)守道德底線，守住精神家園是當(dāng)務(wù)之急。作為生在農(nóng)村長(zhǎng)在農(nóng)村的我，對(duì)農(nóng)村變化最大的擔(dān)憂(yōu)就是價(jià)值取向的扭曲。這種扭曲從農(nóng)村“精英”的變化中體現(xiàn)出來(lái)。以前農(nóng)村大家認(rèn)同的是學(xué)識(shí)淵博，道德高尚，與人為善的人；現(xiàn)在更多認(rèn)同是能夠賺大錢(qián)，做大官的人，無(wú)論這些錢(qián)是這么賺到的，無(wú)論這些官是怎么做到的，總之能夠掌握社會(huì)資源就是好的。那些勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)勞作被當(dāng)做無(wú)能和迂腐的象征，成了受嘲笑的對(duì)象。這種狀況必須改變！首先領(lǐng)導(dǎo)干部觀念上要重視道德文化重建。因?yàn)槲幕赖卤容^虛，看不出直觀的成績(jī)。越是這樣，越是需要領(lǐng)導(dǎo)干部有奉獻(xiàn)和犧牲精神，要有“務(wù)虛”的精神。其次領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，轉(zhuǎn)變自己的作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于將自己拿來(lái)作為榜樣，用言傳身教來(lái)影響引導(dǎo)群眾。做好道德和文化建設(shè)還需要有持之以恒的精神，風(fēng)氣轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期過(guò)程，短時(shí)期之內(nèi)也沒(méi)有效益。領(lǐng)導(dǎo)干部要有“但行好事，莫問(wèn)前程”的態(tài)度，又要有“功夫不負(fù)有心人”的信心。做好文化建設(shè)還要充分利用資源。一方面要利用好傳統(tǒng)文化資源，另一方面要弘揚(yáng)服務(wù)社會(huì)，無(wú)私奉獻(xiàn)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。此外還要通過(guò)科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，讓品德良好的人受到應(yīng)有的尊重和合理評(píng)價(jià)。通過(guò)調(diào)整分配格局，讓勤勤懇懇的人獲得公平的社會(huì)分配的資源?！掠诿鎸?duì)，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，創(chuàng)建新的家園責(zé)無(wú)旁貸。面對(duì)農(nóng)村變化，對(duì)于價(jià)值觀混亂的現(xiàn)狀，對(duì)日新月異的現(xiàn)代化進(jìn)程，我們不能只想回到過(guò)去?？偸前严Ｍ耐性诶献孀诮o我們留下東西上，坐享其成，本身就是懶漢的做法。對(duì)于一些新的價(jià)值觀，不能一味的抵制，拒絕，憎恨，更加不能視而不見(jiàn)，搞鴕鳥(niǎo)政策。我們要做的是去適應(yīng)它、改變它。對(duì)于價(jià)值觀重建，價(jià)值觀念需要調(diào)整是正常的，要通過(guò)努力去創(chuàng)健康的、建新的、符合時(shí)代發(fā)展的價(jià)值觀。作為時(shí)代青年的我們，要積極參與農(nóng)村建設(shè)，幫農(nóng)民守住家園，用自己的真心和熱心去關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，關(guān)注世道民心，讓農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程路上走得更好，更穩(wěn)……參考答案（網(wǎng)絡(luò)）（一）請(qǐng)你概括給定資料1～5中所反映的主要問(wèn)題。（15分）要求：全面、準(zhǔn)備、簡(jiǎn)明，不超過(guò)200字。第一，農(nóng)村空巢化，公益事業(yè)缺乏勞力、養(yǎng)老問(wèn)題突出；傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化消解、人際關(guān)系緊張。第二，農(nóng)村社會(huì)管理困難重重。村干部權(quán)威面臨挑戰(zhàn)、群眾參與意識(shí)弱。第三，土地征用相關(guān)制度不完善。政府企業(yè)獲利，農(nóng)民未真正獲實(shí)惠，就業(yè)問(wèn)題難解決。第四，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。農(nóng)業(yè)垃圾成難題，電源、水源污染嚴(yán)重，危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活。第五，基層選舉不規(guī)范，村官隱性權(quán)力大、缺少權(quán)力制約，貪污腐敗和涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重。（194字）（二）分析給定資料2，請(qǐng)你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（20分）要求：準(zhǔn)確、具體，不超過(guò)200字。第一，農(nóng)村建設(shè)融資困難。政府資金補(bǔ)助少，村鎮(zhèn)金融服務(wù)能力差，農(nóng)業(yè)稅減免，建設(shè)費(fèi)用主要靠集資，村干部經(jīng)濟(jì)壓力大；第二，農(nóng)村基層組織不健全，工作機(jī)制不完善。村民自治組織缺乏權(quán)威性，公共建設(shè)對(duì)群眾缺乏硬性約束；第三，村民綜合素質(zhì)普遍較低。組織觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏集體觀念和奉獻(xiàn)意識(shí)，缺乏公共參與第四，部分村干部整體素質(zhì)偏低。貪污腐敗嚴(yán)重，公信力下降，懂政策、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的村干部嚴(yán)重不足。（199字）（三）假如你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請(qǐng)你針對(duì)給定資料6～9中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)一份簡(jiǎn)要匯報(bào)材料，并提出相關(guān)建議。（25分）要求：全面、具體、簡(jiǎn)明、針對(duì)性強(qiáng)，不超過(guò)500字。關(guān)于鄉(xiāng)村工作若干經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)要匯報(bào)簡(jiǎn)要總結(jié)一些鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)如下，并就其中存在的不足提出若干建議，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。一、可取經(jīng)驗(yàn)第一，開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)手工藝，創(chuàng)造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。一是發(fā)展規(guī)模企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工合作，形成包裝、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加收入；二是支持企業(yè)研發(fā)，打造經(jīng)典品牌，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。第二，創(chuàng)建了“群眾事務(wù)黨員代理制度”。一是黨員干部都參與無(wú)償代理群眾所有合理合法訴求；二是構(gòu)建了鎮(zhèn)──村（社區(qū)）──村民小組三級(jí)代理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行一站式服務(wù)。三是建立了黨員干部考核、監(jiān)督制度，保障代理制度落到位。第三，在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展集體股份企業(yè)，確保村民始終保有土地收益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)紐帶。同時(shí)加強(qiáng)基層黨政組織建設(shè)，完善社區(qū)管理，把每一個(gè)村民都留在鄉(xiāng)村。二、可行建議第一，重視發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略規(guī)劃上重視挖掘文化資源，針對(duì)年輕人不愿學(xué)，手藝人才斷層；經(jīng)營(yíng)人才缺乏，市場(chǎng)渠道不暢等問(wèn)題，要強(qiáng)化人才培養(yǎng)的保障和激勵(lì)機(jī)制，完善專(zhuān)家和行業(yè)評(píng)估體系，破解人才難題。第二，加強(qiáng)基層管理和服務(wù)創(chuàng)新。一是加強(qiáng)基