代建單位招標(biāo)選擇代建單位過程中的風(fēng)險分析

我國的代建制度建設(shè)以來，從初步研究階段開始，進(jìn)入不斷完善和日益普及的階段，在投資領(lǐng)域取得了巨大成功。在代建制模式推行中采用招投標(biāo)方式選擇代建單位是代建制模式的發(fā)展趨勢,然而,招標(biāo)選擇代建單位的過程中存在著大量的風(fēng)固設(shè)計、施工的從業(yè)人員和單位的資格條件,盡快在全省范圍內(nèi)建立起完善的橋梁養(yǎng)護(hù)與管理從業(yè)資格制度,對橋梁加固市場準(zhǔn)入提出明確管理規(guī)定。要重視農(nóng)村公路養(yǎng)管,加大農(nóng)村公路特別是公路支動脈的投入,保障養(yǎng)護(hù)的順利開展。必須要堅持做到整合養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ),進(jìn)一步提高公路集約能力。切實做到“五個到位”:即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、養(yǎng)護(hù)理念到位、養(yǎng)護(hù)資金到位、養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)落實到位、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理到位。必須要積極貫徹落實《公路法》,深入研究農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制,依靠政府和群眾,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)盡快走上規(guī)范化軌道。(五)必須完善創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,提高職工隊伍素質(zhì)。要大力實施“人才強(qiáng)路”戰(zhàn)略,抓好人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力提高干部職工素質(zhì),為公路養(yǎng)險,影響代建單位的代建積極性和項目代建的效果,一定程度上制約了代建制模式的進(jìn)一步推廣。因此,研究和控制招標(biāo)選擇代建單位的風(fēng)險已經(jīng)成為推進(jìn)代建制模式的重要任務(wù)。一、研究制定行業(yè)人才規(guī)劃,加強(qiáng)企業(yè)隊伍建設(shè),不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)2004年7月,國務(wù)院正式批準(zhǔn)出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)20號文),決定中要求對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”,即通過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位,對政府投資的非經(jīng)營性項目進(jìn)行投資管理和建設(shè)實施,嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。項目“代建制”是相對于以往傳統(tǒng)的政府項目“自建制”而言的。長期以來,政府投資項目的管理和建設(shè)模式通常是由護(hù)管理事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。要認(rèn)真分析公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展需求,研究制定行業(yè)人才規(guī)劃,有計劃、有步驟地改善職工隊伍的文化層次和學(xué)歷水平。要努力改善干部隊伍的知識結(jié)構(gòu),采取積極措施,營造良好環(huán)境,吸收一批懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律的專業(yè)人才充實管理干部隊伍。同時,要加大崗位培訓(xùn)工作力度,采取長期培訓(xùn)、脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)進(jìn)修、業(yè)余培訓(xùn)等多種形式,組織職工進(jìn)行科學(xué)文化、崗位技能、更新知識的繼續(xù)教育,使職工隊伍素質(zhì)跟上現(xiàn)代化管理的發(fā)展步伐。堅持不懈地加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)和行業(yè)文化建設(shè),大力弘揚(yáng)帶有行業(yè)特色的“鋪路石”精神,樹立“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”的文明新風(fēng),使之成為廣大干部職工的精神支柱,成為行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力,讓公路使用者能時時感受到公路政府有關(guān)部門抽調(diào)人員成立“籌建處”、“指揮部”、“項目辦”,負(fù)責(zé)項目的前期報批立項、施工建設(shè)實施、組織竣工驗收、項目建成后的運(yùn)營管理。而這樣的臨時性機(jī)構(gòu)可能不具有更專業(yè)化、系統(tǒng)化的項目管理經(jīng)驗,在項目的建設(shè)管理中,處理各種施工和合同管理問題的經(jīng)驗和能力不夠豐富,最終將會導(dǎo)致項目管理水平不高、投資效益低下。政府投資項目采用“代建制”模式后可以克服傳統(tǒng)管理模式所帶來的種種弊端,同時選擇專業(yè)的代建單位可以避免外行管內(nèi)行的現(xiàn)象,實現(xiàn)項目建設(shè)向社會化和專業(yè)化管理的重要轉(zhuǎn)變,以保證工程質(zhì)量、提高投資效益。二、加強(qiáng)公路黨的自身建設(shè)目前,代建制模式選擇代建單位主要通過招標(biāo)方式。由于代建制模式在我國還處在探索過程,法規(guī)和管理機(jī)制還不完行業(yè)的文明服務(wù)新風(fēng)尚。要進(jìn)一步關(guān)心職工生活,想方設(shè)法改善職工的生產(chǎn)生活條件,積極解決他們的后顧之憂,穩(wěn)定思想,穩(wěn)定隊伍。必須堅持公路養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新、筑路技術(shù)創(chuàng)新,創(chuàng)業(yè)思路創(chuàng)新,樹立有思路才有出路理念。與此同時,還必須要從教育入手,建立思想素質(zhì)上的防線,自覺抵制各種腐蝕和不正之風(fēng),不斷強(qiáng)化公路人拒腐防變意識。堅持加快發(fā)展和廉政建設(shè)兩手抓,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化軌道,建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的預(yù)防和懲治腐敗體系,逐步形成源頭治腐的長效機(jī)制,樹立公路行業(yè)新形象。其次是要加強(qiáng)對交通建設(shè)項目的程序、招投標(biāo)、設(shè)計變更和工程財務(wù)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,對違法違規(guī)的人和事,一定要及時處理。(作者單位:蚌埠市公路管理局)善,招標(biāo)選擇代建單位存在眾多風(fēng)險,主要?dú)w納如下:(一)道德和誠實的風(fēng)險招標(biāo)方式選擇代建單位涉及到委托方、被委托方(招標(biāo)機(jī)構(gòu))和投標(biāo)人(代建單位)三方,它們之間都存在道德和誠信的風(fēng)險。1、代建單位自身因素委托方可能授意給被委托方某種信息或意愿,操縱招標(biāo)結(jié)果,導(dǎo)致中標(biāo)的代建單位,并非是信譽(yù)最好,實力最強(qiáng)、經(jīng)驗最豐富的競爭者,給代建項目實施帶來潛在的風(fēng)險,這是委托方出現(xiàn)的道德誠信風(fēng)險。2、代建單位的選擇風(fēng)險投標(biāo)人之間為了實現(xiàn)各自的利益,通過各種形式的串標(biāo)、圍標(biāo),形成相互之間的利益共同體,達(dá)成某種默契,然后,通過招標(biāo)的合法程序中標(biāo)。在這種背景下選擇的代建單位,導(dǎo)致代建項目實施中出現(xiàn)的風(fēng)險。這是投標(biāo)人出現(xiàn)的道德誠信風(fēng)險。3、向特定的潛在認(rèn)同程序招標(biāo)機(jī)構(gòu)有可能受利益驅(qū)使,和投標(biāo)人串通,違背招投標(biāo)法律法規(guī),向某一特定的潛在投標(biāo)人泄漏有可能影響到公平競爭的有關(guān)信息,使其中標(biāo)后從中分羹。而中標(biāo)后的代建單位,要將利益風(fēng)險轉(zhuǎn)移到將來的代建項目中去。這是招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間的道德與誠信風(fēng)險。(二)對項目實施過程中的認(rèn)識程度招標(biāo)文件內(nèi)容編制風(fēng)險。招標(biāo)文件內(nèi)容的全面、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理直接影響委托方對代建單位的選擇和代建單位對代建目標(biāo)和要求認(rèn)識程度。即關(guān)系到能否選擇到一個實力強(qiáng)和信譽(yù)好的代建單位,關(guān)系到將來合同條款的約定,關(guān)系到雙方在項目實施中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的劃分。目前,國內(nèi)對代建項目還沒有統(tǒng)一的招標(biāo)文件版本,招標(biāo)文件中的合同條款也沒有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn),雙方的權(quán)利、義務(wù)只能是根據(jù)委托方的要求擬定,難免有考慮不夠全面,出現(xiàn)疏漏現(xiàn)象,給將來項目代建的執(zhí)行帶來風(fēng)險。(三)代建單位評標(biāo)專業(yè)能力與水平的高評標(biāo)專家對招投標(biāo)法律法規(guī)的熟悉程度、專業(yè)水準(zhǔn)以及評標(biāo)技巧和職業(yè)道德,決定著評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險。而項目代建單位評標(biāo)專家的專業(yè)要涵蓋法律、咨詢、造價、項目管理、工程施工、合同管理、經(jīng)濟(jì)管理、市場運(yùn)營等諸多方面,能力與水平要求非常高。根據(jù)目前的專家?guī)旖Y(jié)構(gòu),完成代建項目的評審工作,顯然存在技術(shù)風(fēng)險。此外,如果評標(biāo)專家由于主觀原因,違背職業(yè)道德,偏離招投標(biāo)法規(guī)和評標(biāo)辦法,都有可能給代建項目帶來風(fēng)險。(四)代建單位資質(zhì)認(rèn)定難代建單位的資質(zhì)設(shè)定對選擇代建單位同樣存在風(fēng)險。資質(zhì)設(shè)定過高,有可能把一些綜合實力最強(qiáng)的代建單位拒之門外;資質(zhì)設(shè)定低,有可能魚目混珠,使能力、經(jīng)驗不是最優(yōu)的代建單位中標(biāo)。況且,國家目前還沒有代建單位的綜合資質(zhì)認(rèn)定。工程咨詢資質(zhì)目前由國家發(fā)改委審定,工程造價、監(jiān)理、施工資質(zhì)由國家住建部審定,工程施工實力強(qiáng)的單位可能沒有工程咨詢資質(zhì);工程監(jiān)理實力強(qiáng)單位可能沒有工程造價咨詢資質(zhì);而有工程造價、工程咨詢資質(zhì)的單位又可能沒有工程施工資質(zhì),這樣給選擇代建單位帶來了風(fēng)險。(五)工、貨物招標(biāo)招標(biāo)選擇代建單位需要一系列相關(guān)政策法規(guī)的約束和指導(dǎo),否則在執(zhí)行過程中沒有制度保障。目前,工程建設(shè)項目的施工和貨物招標(biāo),分別有國家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》;工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計等服務(wù)招標(biāo),有國家八部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》。同時,地方還配套出臺了一系列相關(guān)實施細(xì)則,唯獨(dú)代建制項目的招標(biāo)投標(biāo)活動,至今沒有系統(tǒng)的規(guī)范性文件,必將對實施環(huán)節(jié)帶來風(fēng)險。三、選擇采購和合同建設(shè)單位的風(fēng)險控制(一)誠信缺失行為針對可能出現(xiàn)的道德誠信缺失風(fēng)險,一方面要加強(qiáng)對委托方和被委托方的道德誠信教育,使其做到自律約束。尤其是對被委托方,要強(qiáng)化職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的約束和誠信約束,一旦出現(xiàn)道德誠信缺失行為,將按照招投標(biāo)法律責(zé)任對其懲戒;另一方面政府相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管作用,要建立統(tǒng)一的道德誠信體系信息平臺,對于投標(biāo)單位的不正當(dāng)競爭行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),列入黑名單,并在今后一年內(nèi)或一定時期內(nèi)暫停其投標(biāo)資格,使其為不正當(dāng)競爭行為付出成本。(二)投標(biāo)報價所占權(quán)重政府主管部門研究代建項目統(tǒng)一的招標(biāo)文件版本,制定統(tǒng)一可供參考合同條款;招標(biāo)文件中應(yīng)相對淡化投標(biāo)報價所占權(quán)重比例,更多權(quán)重應(yīng)當(dāng)是對代建單位項目管理團(tuán)隊的資質(zhì)、能力與經(jīng)驗、項目管理大綱、工程實施細(xì)則、風(fēng)險控制、合同管理等實質(zhì)性內(nèi)容提出具體要求?？傊?招標(biāo)文件應(yīng)該是委托人意愿的真實表達(dá)和體現(xiàn),是選擇專業(yè)化水平高、技術(shù)力量強(qiáng)、履約信譽(yù)好的代建單位的重要文件。(三)建立代建項目專家?guī)灬槍Υ椖空型稑?biāo)的復(fù)雜性和特殊性,涉及專業(yè)領(lǐng)域廣這一特點(diǎn),對評標(biāo)專家的專業(yè)技能和知識、能力要求更高,因此建議有關(guān)部門應(yīng)建立專門的代建項目評標(biāo)專家?guī)?使更多專業(yè)豐富、有代建項目管理經(jīng)驗的專家入庫。這樣,選擇代建單位的評標(biāo)工作才不至于流于形式。(四)代建單位入選根據(jù)代建項目的特征,科學(xué)合理地確定代建單位的資格標(biāo)準(zhǔn),使真正有實力、有經(jīng)驗又滿足資質(zhì)條件的