城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程式一、城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。這種對未來空間發(fā)展的安排意圖，在更大的範(fàn)圍內(nèi)，可以擴(kuò)大到區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃，而在更小的空間範(fàn)圍內(nèi)，可以延伸到建築群體之間的空間設(shè)計。因此，從更本質(zhì)的意義上，城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以城市層次為主導(dǎo)工作對象的空間規(guī)劃。在實(shí)際工作中，城市規(guī)劃的工作對象不僅僅是在行政級別意義上的城市，也包括在行政管理設(shè)置、在市級以上的地區(qū)、區(qū)域，也包括夠不上城市行政設(shè)置的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村等人居空間環(huán)境，因此，有些國家採用城鄉(xiāng)規(guī)劃的名稱。所有這些對未來空間發(fā)展不同層面上的規(guī)劃統(tǒng)稱為“空間規(guī)劃體系”。城市規(guī)劃的根本社會作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)已有的國民經(jīng)濟(jì)計畫和城市既定的社舍經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)計畫專案，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)投資的綜合部署和全面安排。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的本質(zhì)任務(wù)是合理地、有效地和公正地創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。這項(xiàng)任務(wù)包括實(shí)現(xiàn)社會政治經(jīng)濟(jì)的決策意志及實(shí)現(xiàn)這種意志的法律法規(guī)和管理體制，同時也包括實(shí)現(xiàn)這種意志的工程技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、文化傳統(tǒng)保護(hù)和空間美學(xué)設(shè)計，以指導(dǎo)城市空間的和諧發(fā)展，滿足社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境。

二、城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)及原則（一）特點(diǎn)

由於生產(chǎn)力和人口的高度集中，城市問題十分複雜，城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)與藝術(shù)，以及人民生活的廣泛領(lǐng)域。為了對城市規(guī)劃工作的性質(zhì)有比較確切的瞭解，必須進(jìn)一步認(rèn)識其特點(diǎn)。

1、城市規(guī)劃是綜合性的工作城市的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項(xiàng)要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問題

2、城市規(guī)劃是法治性、政策性很強(qiáng)的工作城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及到國家的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。

3、城市規(guī)劃工作具有地方性

4、城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作

5、城市規(guī)劃具有實(shí)踐性（二）編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則人類城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對自然環(huán)境進(jìn)行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，不應(yīng)忘記經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。城市規(guī)劃師必須充分認(rèn)識到面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。

2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)具有重要?dú)v史意義、革命紀(jì)念意義、科學(xué)和藝術(shù)價值的文物古跡、風(fēng)景名勝和傳統(tǒng)街區(qū)，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌，充分體現(xiàn)城市各自的特色。

3、城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，要為建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)造條件。在全球化時代的今天，城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務(wù)，並且為弱勢集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場。

4、綜合效益原則城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善市容景觀，促進(jìn)科技文教事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)等要求，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

5、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)原則城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹城鄉(xiāng)結(jié)合、促進(jìn)流通、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，改善投資環(huán)境，提高居住品質(zhì)，優(yōu)化城市佈局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)改革開放需要，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、安全原則城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空建設(shè)等要求，特別是在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中採取相應(yīng)的抗震和防洪措施，保障城市安全和社會安定。

7、合理用地、節(jié)約用地的原則根據(jù)國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)範(fàn)以及實(shí)際使用要求，合理利用城市土地，提高土地開發(fā)經(jīng)營的綜合效益；在合理用地的前提下，重視節(jié)約用地，城市的建設(shè)和發(fā)展用地儘量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。三、城市規(guī)劃編制的任務(wù)和要求（一）城市規(guī)劃編制的層次編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。在正式編制總體規(guī)劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規(guī)劃綱要，對總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出原則性意見，作為總體規(guī)劃的依據(jù)。根據(jù)城市的實(shí)際情況和各自需要，大城市和中等城市可以在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、範(fàn)圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)不同的需要、任務(wù)、目標(biāo)和深度要求，可分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩種類型。

(二)城市規(guī)劃綱要的任務(wù)和主要內(nèi)容1.主要內(nèi)容城市規(guī)劃綱要的任務(wù)是研究總體規(guī)劃的重大原則問題，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧v史、現(xiàn)狀情況，確定城市地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。城市規(guī)劃綱要經(jīng)城市人民政府同意後，作為編制城市規(guī)劃的依據(jù)。主要內(nèi)容如下：（1）論證城市發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)和發(fā)展條件。（2）擬定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。（3）論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域的城鎮(zhèn)佈局。（4）論證並原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體佈局和發(fā)展方向。

2.城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。（a）文字說明：簡述城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點(diǎn)；分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展優(yōu)勢與制約因素，初步劃出城市規(guī)劃區(qū)範(fàn)圍；原則確定規(guī)劃期內(nèi)的城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)，初步預(yù)測人口規(guī)模、用地規(guī)模；提出城市用地發(fā)展方向和佈局的初步方案；對城市能源、水源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)等主要問題提出原則規(guī)劃意見；提出制訂和實(shí)施城市規(guī)劃重要措施的意見。

（b）圖紙：區(qū)域城鎮(zhèn)關(guān)係示意圖：圖紙比例為1/500,000~1/1000,000，標(biāo)明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設(shè)施、重要工礦和風(fēng)景名勝區(qū)。城市現(xiàn)狀示意圖：圖紙比例1/25,000~1/50,000，標(biāo)明城市主要建設(shè)用地範(fàn)圍、主要幹道以及重要的基礎(chǔ)設(shè)施。城市規(guī)劃示意圖：圖紙比例1/25,000~1/50,000，標(biāo)明城市規(guī)劃區(qū)和城市規(guī)劃建設(shè)用地大致範(fàn)圍，標(biāo)注各類主要建設(shè)用地、規(guī)劃主要幹道、河湖水面、重要的對外交通設(shè)施。其他必要的分析圖紙。規(guī)劃方案的結(jié)構(gòu)示意圖。（4）專題研究報告：在大綱編制階段應(yīng)對城市重大問題進(jìn)行研究，撰寫專題研究報告。例如人口規(guī)模預(yù)測專題、城市用地分析專題等。(三)城市總體規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)城市規(guī)劃綱要，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，並保證城市每個階段發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程式的優(yōu)化和佈局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。總體規(guī)劃的期限一般為20年，但應(yīng)同時對城市遠(yuǎn)景發(fā)展進(jìn)程及方向作出輪廓性的規(guī)劃安排，對某些必需考慮更長遠(yuǎn)的工程專案應(yīng)有更長遠(yuǎn)的規(guī)劃安排。近期規(guī)劃是總體規(guī)劃一個組成部分，應(yīng)對城市近期內(nèi)發(fā)展佈局和主要建設(shè)專案作出安排，規(guī)劃期限一般為5年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10年至20年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為3年至5年

1.主要內(nèi)容如下：（1）對市和縣轄行政區(qū)範(fàn)圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景旅遊資源開發(fā)進(jìn)行合理佈置和綜合安排。（2）確定規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)範(fàn)圍。（3）確定城市用地發(fā)展方向和佈局結(jié)構(gòu)，確定市、區(qū)中心區(qū)位置。（4）確定城市對外交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和佈局，編制城市交通運(yùn)輸和道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市道路等級和幹道系統(tǒng)、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式。

（5）確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)保、保衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體佈局，並進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。（6）確定城市河湖水系和綠化系統(tǒng)的治理、發(fā)展目標(biāo)和總體佈局。（7）根據(jù)城市防災(zāi)要求，做出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃。（8）確定需要保護(hù)的自然保護(hù)地帶、風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制範(fàn)圍，提出保護(hù)措施。（9）各級歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。（10）確定舊城改造、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施。（11）對規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地做出統(tǒng)籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶。（12）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟和方法的建議。（13）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。

2.城市總體規(guī)劃中的市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容主要是：（1）摸清市、縣域的基本情況；分析市、縣發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢和制約因素，提出市、縣域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)。（2）市、縣域城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)和途徑的預(yù)測；城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間佈局；市縣域內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)或中心城鎮(zhèn)的發(fā)展條件分析及與周圍城鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)，提出近期發(fā)展的重點(diǎn)和生產(chǎn)力佈局的建議等。（3）確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、水資源、能源及社會服務(wù)設(shè)施等的發(fā)展目標(biāo)與佈局。（4）提出實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策和措施。

3.城市總體規(guī)劃文本（1）前言：說明本規(guī)劃編制的依據(jù)；（2）城市規(guī)劃基本對策概述；（3）市（縣）域的城鎮(zhèn)發(fā)展包括：城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及總體目標(biāo)；預(yù)測城市化水準(zhǔn)；城鎮(zhèn)職能分工、發(fā)展規(guī)模等級、空間佈局，重點(diǎn)發(fā)展；區(qū)域性交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景旅遊區(qū)的總體佈局；有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展的技術(shù)政策。（4）城市性質(zhì)、城市規(guī)模期限、城市規(guī)劃區(qū)範(fàn)圍、城市發(fā)展方針與戰(zhàn)略、城市人口現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)模；（5）城市土地利用和空間佈局（a）確定人均用地和其他有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，注明現(xiàn)狀建成區(qū)面積，確定規(guī)劃建設(shè)用地範(fàn)圍和麵積，列出用地平衡表；(b)城市各類用地佈局，不同區(qū)位土地使用原則及地價等級的劃分，市、區(qū)級中心及主要公共服務(wù)設(shè)施的佈局；(c)重要地段的高度控制，文物古跡、歷史地段、風(fēng)景名勝的保護(hù)，城市風(fēng)貌和特色；(d)舊區(qū)改建原則，用地結(jié)構(gòu)調(diào)整及環(huán)境綜合整治；(e)郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及農(nóng)地和副食基地的佈局，禁止建設(shè)的綠色空間控制範(fàn)圍。（6）城市環(huán)境品質(zhì)建議指標(biāo)，改善或保護(hù)環(huán)境的措施；（7）各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，內(nèi)容要求詳見第三章的規(guī)定；（8）3~5年內(nèi)的近期建設(shè)規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)投放、住宅建設(shè)等；（9）實(shí)施規(guī)劃的措施。4.城市總體規(guī)劃的主要圖紙（1）市（縣）域城鎮(zhèn)分佈現(xiàn)狀圖。（2）城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例為大中城市1/10,000或1/25,000，小城市可用1/5,000。圖紙應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容：（3）新建城市和城市新發(fā)展地區(qū)應(yīng)繪製城市用地工程地質(zhì)評價圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，圖紙應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容：（4）市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。（5）城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地範(fàn)圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。（6）郊區(qū)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/25,000–1/50,000，圖紙應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容：（7）近期建設(shè)規(guī)劃圖。（8）各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖

(四)分區(qū)規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容1主要內(nèi)容分區(qū)規(guī)劃的任務(wù)是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分佈和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的規(guī)劃安排，為詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。（1）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分佈、建築用地的容量控制指標(biāo)。（2）確定市、區(qū)級公共設(shè)施的分佈及其用地範(fàn)圍。（3）確定城市主、次幹道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，以及主要交叉口、廣場、停車場的位置和控制範(fàn)圍。（4）確定綠化系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)範(fàn)圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。（5）確定工程幹管的位置、走向、管徑、服務(wù)範(fàn)圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地範(fàn)圍。2.分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料、檔和圖紙規(guī)劃檔包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。圖紙主要包括：規(guī)劃分區(qū)圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖，圖紙比例為1/5000。（1）分區(qū)規(guī)劃應(yīng)收集的基礎(chǔ)資料總體規(guī)劃對本分區(qū)的要求；分區(qū)人口現(xiàn)狀；分區(qū)土地利用現(xiàn)狀；分區(qū)居住、公建、工業(yè)、倉儲、市政公用設(shè)施、綠地、水面等現(xiàn)狀及發(fā)展要求；分區(qū)道路交通現(xiàn)狀及發(fā)展要求；分區(qū)主要工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀。（2）分區(qū)規(guī)劃文本的內(nèi)容（a）總則：編制規(guī)劃的依據(jù)和原則；（b）分區(qū)土地利用原則及不同使用性質(zhì)地段的劃分；（c）分區(qū)內(nèi)各片人口容量、建築高度、容積率等控制指標(biāo)，列出用地平衡表；（d）道路（包括主、次幹道）規(guī)劃紅線位置及控制點(diǎn)座標(biāo)、標(biāo)高；（e）綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的保護(hù)管理要求；（f）工程管網(wǎng)及主要市政公用設(shè)施的規(guī)劃要求。（3）分區(qū)規(guī)劃圖紙（a）規(guī)劃分區(qū)位置圖：比例尺不限，表現(xiàn)各分區(qū)在城市中的位置；（b）分區(qū)現(xiàn)狀圖：圖紙比例為1/5000，內(nèi)容包括：分類標(biāo)繪土地利用現(xiàn)狀，深度以《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的中類為主，小類為輔；市級、區(qū)級及居住區(qū)級中心區(qū)位置、範(fàn)圍；重要地名、街道名稱及主要單位名稱。（c）分區(qū)土地利用規(guī)劃圖圖紙比例為1/5000，內(nèi)容包括規(guī)劃的各類用地界線，深度同現(xiàn)狀圖；規(guī)劃的市級、區(qū)級及居住區(qū)級中心的位置和用地範(fàn)圍；綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的用地界線和保護(hù)範(fàn)圍；重要地名、街道名稱。（d）分區(qū)建築容量規(guī)劃圖。標(biāo)明建築高度、容積率等控制指標(biāo)及分區(qū)界線；（e）道路廣場規(guī)劃圖：規(guī)劃主、次幹道和支路的走向、紅線、斷面，主要控制點(diǎn)座標(biāo)、標(biāo)高；主要道路交叉口形式和用地範(fàn)圍；主要廣場、停車場位置和用地範(fàn)圍。（五）詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容1、主要內(nèi)容詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)專案作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)根據(jù)舊區(qū)改建和新區(qū)開發(fā)的需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為城市規(guī)劃管理和綜合開發(fā)、土地有償使用的依據(jù)。主要內(nèi)容如下：（1）詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)內(nèi)各類用地的界線和適用範(fàn)圍，提出建築高度、建築密度、容積率的控制指標(biāo)；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的用途類型，規(guī)定交通出入口方位、建築後退紅線距離等。

（2）確定各級支路的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高。（3）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。（4）制定相應(yīng)的土地使用與建築管理規(guī)定細(xì)則。在面臨開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。主要內(nèi)容如下：（1）建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。（2）建築和綠地的空間佈局、景觀規(guī)劃設(shè)計，佈置總平面圖。（3）道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。（4）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。（5）工程管線規(guī)劃設(shè)計。（6）豎向規(guī)劃設(shè)計。（7）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

2．修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果（1）規(guī)劃說明書（a）現(xiàn)狀條件分析；（b）規(guī)劃原則和總體構(gòu)思；（c）用地佈局；（d）空間組織和景觀特色要求；（e）道路和綠地系統(tǒng)規(guī)劃；（f）各項(xiàng)專業(yè)工程規(guī)劃及管網(wǎng)綜合；（g）豎向規(guī)劃；（h）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一般應(yīng)包括以下各項(xiàng)：總用地面積，總建築面積，住宅建築總面積，平均層數(shù)，容積率，建築密度，住宅建築容積率，建築密度，綠地率。（i）工程量及投資估算。（2）圖紙（a）規(guī)劃地段位置圖：標(biāo)明規(guī)劃地段在城市的位置以及和周圍地區(qū)的關(guān)係；（b）規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖：標(biāo)明自然地形地貌、道路、綠化、工程管線及各類用地和建築的範(fàn)圍、性質(zhì)、層數(shù)、品質(zhì)等，圖紙比例為1/500-1/2000。（c）規(guī)劃總平面圖：標(biāo)明地形地貌、規(guī)劃道路、綠化佈置、及各類用地的範(fàn)圍和建築的輪廓線、用途、層數(shù)等，圖紙比例為1/500-1/2000。（d）道路交通規(guī)劃圖：標(biāo)明道路控制點(diǎn)座標(biāo)，道路斷面，交通設(shè)施，圖紙比例為1/500-1/2000；（e）豎向規(guī)劃圖：用等高線法或標(biāo)注法規(guī)劃後的地形地貌等，圖紙比例為1/500-1/2000；（f）市政設(shè)施規(guī)劃圖：標(biāo)明市政設(shè)施的走向、容量、位置，相關(guān)設(shè)施和用地，圖紙比例為1/500-1/2000；（g）綠化景觀規(guī)劃圖：標(biāo)明植物配置的種類、景點(diǎn)的名稱，圖紙比例為1/500-1/2000；（h）表達(dá)規(guī)劃意圖的透視圖或鳥瞰圖。

四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和方法（一）

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本概念城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在一定地域範(fàn)圍內(nèi)，妥善處理各城鎮(zhèn)之間、單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間以及群體與外部環(huán)境之間關(guān)係，以達(dá)到地域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益最佳的發(fā)展。具體說，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是根據(jù)地域分工的原則，根據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸及文化科技等事業(yè)的發(fā)展需要，在分析各城鎮(zhèn)的歷史沿革、現(xiàn)狀條件的基礎(chǔ)上，明確各城鎮(zhèn)在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的地位和分工協(xié)作關(guān)係，確定其城鎮(zhèn)的性質(zhì)、類型、級別和發(fā)展方向，使區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)形成一個既明確分工、又有機(jī)聯(lián)繫的大、中、小相結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)結(jié)構(gòu)。

（二）

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是對城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，是在一個特定的地區(qū)範(fàn)圍內(nèi)合理地進(jìn)行城鎮(zhèn)佈局，明確不同層次的城鎮(zhèn)的地位、性質(zhì)和作用，確定其隸屬關(guān)係，提出必須協(xié)調(diào)的相互關(guān)係，以促進(jìn)其共同繁榮發(fā)展。因此，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，這項(xiàng)工作的進(jìn)行必須掌握整個區(qū)域的基本情況，以對城鎮(zhèn)的發(fā)展前景作出預(yù)測。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和建設(shè)條件區(qū)域和城市的基礎(chǔ)條件分析是區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要依據(jù)，只有對區(qū)域和城市發(fā)展的基礎(chǔ)有了透徹的理解，才能提出正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)，採取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，選擇符合實(shí)際的空間模式。

2.預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標(biāo)人口和城市化水準(zhǔn)的預(yù)測所涉及的方面較多，影響的因素也較為複雜，應(yīng)從幾個方面進(jìn)行預(yù)測和相互校核。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要考慮區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)及以上等級的居民點(diǎn)的合理發(fā)展，適當(dāng)考慮與集鎮(zhèn)的關(guān)係。

3.確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)思想，其核心是要處理好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和地區(qū)發(fā)展的均衡與不均衡的關(guān)係。均衡和不均衡發(fā)展是相對的，在區(qū)域的發(fā)展中應(yīng)根據(jù)公平和效益相結(jié)合的原則去處理這一關(guān)係。4.提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工城鎮(zhèn)在區(qū)域中承擔(dān)的職能和區(qū)域職能結(jié)構(gòu)特徵是影響城鎮(zhèn)規(guī)模和增長趨勢的決定性因素。一個體系中的城鎮(zhèn)有不同的規(guī)模和增長趨勢，決定性的因素是它們執(zhí)行不同的職能和區(qū)域職能結(jié)構(gòu)的傾斜。城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃首先要建立在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能分析的基礎(chǔ)上。通常情況下，都可以收集到區(qū)域內(nèi)各個城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計資料，通過定量和定性相結(jié)合的分析，不難明確各城鎮(zhèn)之間職能的相似性和差異性，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能分類。越是大型的城鎮(zhèn)系統(tǒng)，越需要定量技術(shù)的支持。5.確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)的確定應(yīng)建立在分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模及分佈的基礎(chǔ)上，通過城鎮(zhèn)人口規(guī)模變動趨勢和相對地位的變化分析，以及確定規(guī)劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，對新老城鎮(zhèn)作出規(guī)模預(yù)測，制訂出