2003年?yáng)|南亞形勢(shì)形勢(shì)分析與未來(lái)展望

2003年?yáng)|南亞的形勢(shì)可以說(shuō)是緊張的。一方面,由于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和SARS(“非典”)疫情的擴(kuò)散等突發(fā)事件、恐怖主義與宗教極端主義活動(dòng)的加劇和金融危機(jī)后遺癥的影響,再加上不少國(guó)家政壇上的一些不確定因素,與上年相比,東南亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所面臨的壓力增加了,挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻;但是另一方面,經(jīng)過(guò)東盟組織和東盟各國(guó)的共同努力,隨著國(guó)際環(huán)境的改善,下半年?yáng)|南亞地區(qū)形勢(shì)特別是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大大改善,步入了良性發(fā)展?fàn)顟B(tài),取得了較好的發(fā)展成果。一、政治形勢(shì)的影響2003年?yáng)|南亞地區(qū)政治形勢(shì)的發(fā)展總體上是穩(wěn)定的,主要表現(xiàn),一是在所有東盟10國(guó)中,均未發(fā)生政權(quán)的非正常更迭;二是雖然在一些國(guó)家發(fā)生了兵變、反政府運(yùn)動(dòng)或者武裝分裂運(yùn)動(dòng),或者因大選而發(fā)生政治危機(jī),但無(wú)論規(guī)模和對(duì)現(xiàn)政府的威脅都不大;三是就區(qū)域安全形勢(shì)來(lái)講,一方面,雖然有的東盟國(guó)家之間曾一度發(fā)生摩擦(譬如柬埔寨發(fā)生反泰騷亂一度影響雙邊關(guān)系、新馬因水問(wèn)題和新加坡填海造地而爭(zhēng)端再起)但都在可控制的范圍,并未導(dǎo)致關(guān)系惡化。而另一方面,雖然由于美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而導(dǎo)致東南亞地區(qū)反美情緒高漲,宗教和民族矛盾激化,恐怖活動(dòng)加劇,對(duì)許多東南亞國(guó)家的政治社會(huì)穩(wěn)定造成了很大威脅,但并未危及任何國(guó)家的現(xiàn)政權(quán)。但是從另一方面來(lái)講,由于內(nèi)外環(huán)境的變化,特別是由于前述的一些重大突發(fā)事件的影響,政治形勢(shì)的壓力的確加重了:在區(qū)域安全方面,恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅的系數(shù)明顯增大,反恐成為一個(gè)重要的區(qū)域性問(wèn)題;在各成員國(guó)的內(nèi)部安全方面,發(fā)展很不平衡,雖然一些國(guó)家仍然保持了政局的穩(wěn)定,但一些國(guó)家政局不穩(wěn)定的因素在增長(zhǎng),有的發(fā)生了兵變,有的發(fā)生了分離國(guó)家的武裝叛亂從而導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā),有的國(guó)家由于頻頻遭受恐怖襲擊而治安狀況惡化,人心惶惶,可謂“幾家歡樂(lè)幾家愁”。(一)東南亞恐怖主義活動(dòng)的現(xiàn)狀就區(qū)域安全來(lái)講,雖然總體形勢(shì)仍然較好,但也必須承認(rèn),與往年相比,壓力明顯增大。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、SARS和反恐,都是年內(nèi)對(duì)東南亞地區(qū)安全形勢(shì)帶來(lái)巨大沖擊的三大全球性問(wèn)題。它們的發(fā)生及其影響,曾導(dǎo)致東南亞區(qū)域安全環(huán)境一度惡化。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)于2003年3月20日爆發(fā),事實(shí)上于4月底即告結(jié)束,持續(xù)時(shí)間雖然短暫而且遠(yuǎn)離東南亞但對(duì)東南亞的影響卻是直接的就對(duì)東南亞區(qū)域安全的影響來(lái)講最主要的是由于東南亞地區(qū)穆斯林人口較多,而美國(guó)的“倒薩戰(zhàn)爭(zhēng)”又是針對(duì)一個(gè)伊斯蘭國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng),因而引起了東南亞廣大穆斯林的連鎖反應(yīng),在很大程度上對(duì)東南亞地區(qū)的穩(wěn)定造成不利影響。伊斯蘭教是當(dāng)代東南亞的第一大宗教,其教徒總數(shù)約達(dá)2.5億人。作為穆斯林世界的一個(gè)重要組成部分,伊斯蘭教在當(dāng)代東南亞社會(huì)、政治生活中具有舉足輕重的作用。美國(guó)發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),在東南亞的許多穆斯林眼中,被認(rèn)為是對(duì)整個(gè)伊斯蘭世界的戰(zhàn)爭(zhēng),從而導(dǎo)致反美情緒進(jìn)一步高漲。主要表現(xiàn)就是伊戰(zhàn)爆發(fā)后,大規(guī)模的反美示威此起彼伏;主要是針對(duì)基督教特別是西方人的恐怖爆炸事件頻繁發(fā)生。這對(duì)一些國(guó)家特別是穆斯林居多的國(guó)家的社會(huì)政治穩(wěn)定造成了嚴(yán)重沖擊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅在2003年1—10月的不到一年間,印度尼西亞就發(fā)生了8起恐怖爆炸事件,菲律賓的伊斯蘭教激進(jìn)組織頻頻制造恐怖事件。致使印尼和菲律賓舉國(guó)上下人心惶惶。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),還在客觀上刺激了伊斯蘭教“政治化”的發(fā)展。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,由于各方面的原因,東南亞國(guó)家特別是印尼和馬來(lái)西亞等穆斯林人口占多數(shù)的國(guó)家,它們的政府對(duì)美英等國(guó)的批評(píng)總體上來(lái)講是比較克制的。反對(duì)黨特別是一些伊斯蘭黨對(duì)此大為不滿,批評(píng)政府過(guò)于軟弱,紛紛組織民眾上街游行示威。一些伊斯蘭黨成了反戰(zhàn)的主力軍,對(duì)現(xiàn)政府造成了政治壓力。SARS(即“非典”)對(duì)東南亞區(qū)域安全的影響主要體現(xiàn)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,它對(duì)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全乃至政治安全都帶來(lái)了巨大沖擊。東南亞地區(qū)是SARS疫情的重災(zāi)區(qū)之一,2003年2月23日越南發(fā)現(xiàn)第一例“非典”病例之后,新加坡、泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞都先后發(fā)現(xiàn)了“非典”病例和疑似病例。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)的網(wǎng)絡(luò)資料,在2002年11月1日至2003年5月26日期間,東南亞地區(qū)報(bào)告有病例的國(guó)家(不包括疑似病例)共6個(gè),累計(jì)報(bào)告病例296例,治愈241例,死亡43例,仍在治療12例。其中,最早發(fā)現(xiàn)“非典”病例和最早解除“非典”警報(bào)的是越南,而發(fā)病人數(shù)最多的是新加坡。此次“非典”疫情雖然在較短的時(shí)間內(nèi)就得到了有效控制,總體上來(lái)講對(duì)東南亞的影響只是短期的,但由于來(lái)得突然,傳染極快,尚無(wú)特效藥物防治,而且死亡率較高,因而不但一度給東南亞地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)很大威脅,而且也造成了巨大的精神壓力。初期階段,所有發(fā)現(xiàn)病例的東南亞國(guó)家都顯得措手不及,非?？只?無(wú)疫情的國(guó)家也十分緊張。許多國(guó)家人民的正常生產(chǎn)、生活秩序被打亂,衛(wèi)生檢疫、防疫系統(tǒng)面臨巨大壓力?！胺堑洹蔽C(jī)使絕大多數(shù)東南亞國(guó)家認(rèn)識(shí)到,在當(dāng)今世界,所謂“安全”已不僅僅指武裝威脅或其他暴力威脅等傳統(tǒng)安全,而且也包括經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全等非傳統(tǒng)安全。2003年,東南亞地區(qū)的恐怖主義活動(dòng)仍然十分囂張,仍然是東南亞區(qū)域安全和國(guó)家安全的一大現(xiàn)實(shí)威脅,而且出現(xiàn)了以下一些新的動(dòng)向:一是地區(qū)化、國(guó)際化的特點(diǎn)日益明顯。以往,東南亞地區(qū)的恐怖活動(dòng),大多是孤立的,恐怖分子的跨國(guó)界活動(dòng)并不多見(jiàn)。但是,自從2002年底印尼巴厘島發(fā)生大規(guī)?？植辣ㄊ录?特別是2003年?yáng)|南亞地區(qū)又發(fā)生一系列恐怖活動(dòng)以后,隨著案件偵破的進(jìn)一步深入,人們發(fā)現(xiàn)許多案件都是互有聯(lián)系的;有的案件是同一恐怖組織所為,而有的案件則是同一個(gè)恐怖分子所策劃。例如,2003年8月在泰國(guó)被捕的印尼“伊斯蘭團(tuán)”二號(hào)人物漢巴利(又叫伊薩穆丁)已被證實(shí)是本·拉丹領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際恐怖組織“基地”在東南亞的頭目,其恐怖活動(dòng)遍及東南亞多個(gè)國(guó)家,曾遭到印尼、馬來(lái)西亞、新加坡和菲律賓等國(guó)通緝。這些情況說(shuō)明,東南亞的反恐斗爭(zhēng)已經(jīng)不是哪一個(gè)國(guó)家的專利而是整個(gè)東南亞地區(qū)所有國(guó)家面臨的一項(xiàng)共同任務(wù)二是雖然印尼菲律賓作為東南亞地區(qū)恐怖分子活動(dòng)最頻繁地區(qū)的格局未變,但已出現(xiàn)向周邊蔓延的勢(shì)頭。“伊斯蘭團(tuán)”二號(hào)人物漢巴利被捕前曾在柬埔寨生活半年并與當(dāng)?shù)匾幻咏Y(jié)婚,之后又移居泰國(guó)策劃恐怖活動(dòng),表明隨著印尼和菲律賓反恐力度的進(jìn)一步加大,恐怖分子已開(kāi)始向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。三是恐怖分子發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的頻率明顯增加。這一方面說(shuō)明隨著國(guó)際反恐斗爭(zhēng)不斷深入,恐怖分子的活動(dòng)空間正日益縮小,東南亞已成為他們能賴于存在的為數(shù)不多的地區(qū)之一;另一方面也說(shuō)明,在國(guó)際社會(huì)特別是美國(guó)強(qiáng)大而且持續(xù)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的打擊下,恐怖分子的力量不斷被削弱,不得不做困獸猶斗?？傊?與往年相比,2003年?yáng)|南亞的區(qū)域安全環(huán)境有惡化之勢(shì),安全壓力明顯增大。(二)雙方大有可為就東盟各成員國(guó)的安全形勢(shì)或者政局來(lái)講,發(fā)展很不平衡,有的國(guó)家政局繼續(xù)保持穩(wěn)定,而有的國(guó)家則日子很不好過(guò):老東盟國(guó)家中的新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、文萊,以及新東盟國(guó)家中的越南和老撾等六國(guó)政局發(fā)展都比較平衡,但菲律賓、緬甸、印尼、柬埔寨等國(guó)卻并不平靜:有的國(guó)家政局一度險(xiǎn)象叢生,有的國(guó)家則黨派之爭(zhēng)沒(méi)完沒(méi)了,但是最終都能化險(xiǎn)為夷。在馬來(lái)西亞,當(dāng)馬哈蒂爾決定將于2003年10月底辭去執(zhí)政黨巫統(tǒng)主席和政府總理職務(wù)之初,曾在國(guó)內(nèi)特別是巫統(tǒng)內(nèi)部引起軒然大波,但隨著時(shí)間的推移,馬來(lái)西亞政壇逐漸趨于平靜。10月30日,馬哈蒂爾遞交了辭去巫統(tǒng)主席職務(wù)的辭呈,10月31日下午,正式辭去馬來(lái)西亞總理職務(wù)并退休,從而為他長(zhǎng)達(dá)22年的執(zhí)政生涯畫(huà)上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。與此同時(shí),原副總理阿卜杜拉·巴達(dá)維宣誓就任馬來(lái)西亞新總理。國(guó)際評(píng)論家們普遍認(rèn)為,馬哈蒂爾去職并沒(méi)有、也不會(huì)對(duì)馬來(lái)西亞政局帶來(lái)多大影響。新加坡的情況與馬來(lái)西亞有類似之處:8月17日晚,吳作棟總理在國(guó)慶群眾大會(huì)上突然宣布,他將在兩年內(nèi)將權(quán)力移交給前總理李光耀的長(zhǎng)子、現(xiàn)任副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)李顯龍。對(duì)于吳作棟要主動(dòng)讓賢,新加坡舉國(guó)上下反應(yīng)十分平靜,并未因此而引發(fā)風(fēng)波。在泰國(guó),2002年良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有利地改善了他信政府的形象。2003年,雖然遭受了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和“非典”等突發(fā)事件的影響,但下半年經(jīng)濟(jì)已恢復(fù)增長(zhǎng)。特別是10月中旬泰國(guó)作為東道主成功地主辦了APEC第11屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議,大大提高了泰國(guó)的國(guó)際地位,也有利于他信政府贏得更多的國(guó)內(nèi)支持。因此,盡管他信的行事作風(fēng)也引起一些人的批評(píng),但并未對(duì)其政府帶來(lái)多大威脅。對(duì)于越南和老撾這兩個(gè)東盟新成員來(lái)講,2003年政局仍保持穩(wěn)定,這已是預(yù)料中之事。就所有東盟10國(guó)來(lái)講,在總體穩(wěn)定之中也有例外:老東盟國(guó)家中的菲律賓、印度尼西亞,新東盟國(guó)家中的柬埔寨和緬甸,都曾出現(xiàn)風(fēng)波。在菲律賓,7月底發(fā)生的一起兵變一度使政府陷入危機(jī)。由于對(duì)政府特別是以國(guó)防部長(zhǎng)雷耶斯為代表的軍方高層的腐度敗以及“分配不公”不滿,約300名菲武裝部隊(duì)低級(jí)軍官和士兵于7月27日凌晨在馬尼拉發(fā)動(dòng)兵變。但是,經(jīng)各方努力,在一天之內(nèi)兵變即告和平解決。這次兵變的發(fā)生,說(shuō)明民眾對(duì)政府和軍隊(duì)內(nèi)部日益嚴(yán)重的貪污腐敗已經(jīng)非常不滿,不得不發(fā)出警告;而另一方面兵變未得到廣泛響應(yīng)、參與者均為低級(jí)軍官和士兵、事件在有關(guān)人士的調(diào)解下很快得以和平解決,又說(shuō)明阿羅約政府仍然還有執(zhí)政基礎(chǔ)。在緬甸,第一次“政治地震”發(fā)生在5月底至6月初,而第二次“政治地震”則發(fā)生在8月25日。5月30日,反對(duì)黨全國(guó)民主聯(lián)盟主席昂山素季在緬北活動(dòng)時(shí),其支持者與政府支持者發(fā)生沖突,造成4人死亡、50多人受傷,導(dǎo)致政治矛盾再度激化。事后,緬甸政府逮捕了昂山素季和民盟副主席吳丁吳,軟禁了在仰光的民盟其他領(lǐng)導(dǎo)人,關(guān)閉了民盟總部及其設(shè)在各邦、省的分部,并下令從6月2日起關(guān)閉全國(guó)所有大學(xué)(在關(guān)閉了兩周之后,又于6月16日重新開(kāi)放),緬甸陷入新一輪政治危機(jī)之中。此后國(guó)際社會(huì)特別是西方國(guó)家對(duì)緬政府施壓,要求其釋放被捕人員,美國(guó)甚至發(fā)出了種種威脅,進(jìn)一步加大了對(duì)緬制裁的力度,緬政府陷入了進(jìn)一步的國(guó)際孤立。為緩和矛盾,緬甸政府于8月25日進(jìn)行了內(nèi)閣大改組:國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)欽紐上將被任命為政府新總理;和發(fā)會(huì)主席丹瑞大將辭去總理職務(wù)但繼續(xù)保留國(guó)防軍總司令和國(guó)防部長(zhǎng)職務(wù),和發(fā)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)梭溫中將被任命為和發(fā)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng),副秘書(shū)長(zhǎng)一職由和發(fā)會(huì)委員登盛中將擔(dān)任。為了打破政治僵局和緩解國(guó)際壓力,改組后的新政府于8月30日公布了政治“路線圖”計(jì)劃,承諾分階段恢復(fù)國(guó)民大會(huì),制訂新憲法,舉行全國(guó)選舉,組成新政府。雖然這一“路線圖”計(jì)劃在國(guó)內(nèi)外遭到普遍反對(duì),但分析人士認(rèn)為,在聯(lián)合國(guó)特別是東盟等國(guó)際社會(huì)的斡旋下,在緬甸各方面的共同努力下,緬甸有關(guān)方面盡早舉行政治對(duì)話、緩和危機(jī)是可能的。印度尼西亞的風(fēng)波主要是亞齊分裂問(wèn)題再次激化并最終引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。在5月17—18日于日本東京舉行的會(huì)談中,由于“亞獨(dú)”方拒絕承認(rèn)亞齊是印尼不可分割的一部分,堅(jiān)持要獨(dú)立而使談判再次破裂。為了遏制亞齊獨(dú)立傾向,在談判破裂3小時(shí)后,梅加瓦蒂總統(tǒng)下達(dá)了對(duì)亞齊實(shí)施大規(guī)模軍事打擊的命令。經(jīng)過(guò)近4個(gè)月的激戰(zhàn),印尼軍方于9月6日宣布,政府軍已攻占了所有叛軍據(jù)點(diǎn),已有至少816名叛軍被擊斃,另有1700名叛軍被捕或投降,繳獲344件武器。同時(shí),至少造成319名平民死亡和11人受傷。從軍事上看,亞齊叛軍已遭到重創(chuàng),未來(lái)在短期內(nèi)難以再進(jìn)行大規(guī)模的叛亂活動(dòng)。柬埔寨的政治問(wèn)題主要是圍繞著7月27日的大選而發(fā)生的政治謀殺增多,政治、社會(huì)安全環(huán)境惡化,以及大選后組閣陷入僵局。7月27日,柬埔寨舉行了1993年實(shí)現(xiàn)和平以來(lái)的第三屆國(guó)民議會(huì)選舉,有23個(gè)政黨參加競(jìng)選,角逐國(guó)會(huì)123個(gè)議席。按規(guī)定,將由獲得2/3以上議席(82席)的政黨單獨(dú)組閣,或者由獲得相對(duì)多數(shù)席位的政黨為主,與其他政黨一起組成聯(lián)合政府。選舉委員會(huì)于8月30日公布的正式結(jié)果顯示:參選的23個(gè)政黨中,只有人民黨、奉辛比克黨和桑蘭西黨在國(guó)會(huì)中獲得席位,其中人民黨獲73席,奉辛比克黨獲26席,桑蘭西黨獲24席。即使得票最多的人民黨也不能單獨(dú)組閣。人民黨及其下屆首相候選人、現(xiàn)任首相云升(原譯洪森)一再表示,希望與奉辛比克黨再度合作,組成下屆聯(lián)合政府,但奉、桑兩黨強(qiáng)烈指責(zé)選舉不公,聯(lián)合抵制大選結(jié)果,并公開(kāi)拒絕與人民黨合作,要求建立一個(gè)沒(méi)有云升的三黨聯(lián)合政府。云升則堅(jiān)決宣稱他將領(lǐng)導(dǎo)下屆政府。此后,雖經(jīng)多方調(diào)停,僵局仍然難以打破,直至11月初,在西哈努克國(guó)王的多方調(diào)解下,沖突三方才終于做出讓步,于11月5日在金邊王宮舉行會(huì)談,同意組成三方聯(lián)合政府,由云升繼續(xù)擔(dān)任新政府首相、拉那烈繼續(xù)擔(dān)任國(guó)會(huì)議長(zhǎng),第一、第二副議長(zhǎng)由人民黨的人出任,擬設(shè)一個(gè)第三副議長(zhǎng),由桑蘭西黨的人來(lái)?yè)?dān)任。盡管如此,直至11月底新政府仍然未成立。二、從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期看,東南亞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生調(diào)整總體來(lái)講年?yáng)|南亞的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是喜憂參半憂在前喜在后上半年由于遭受伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和“非典”的雙重打擊,一些國(guó)家同時(shí)還受到旱澇災(zāi)害和國(guó)內(nèi)政局波動(dòng)的影響,東南亞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,各國(guó)紛紛調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期。但所幸的是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和“非典”都是短期的,僅僅局限在上半年,再加上東盟各國(guó)普遍采取了各種振興經(jīng)濟(jì)的有效措施、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也日益好轉(zhuǎn),因此下半年?yáng)|南亞經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期也隨著各國(guó)信心的恢復(fù)而再次有所調(diào)高。但由于所面臨的內(nèi)外環(huán)境不同,因而各國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)也明顯不同,亦是有喜有憂。(一)伊戰(zhàn)后的東南亞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)美國(guó)發(fā)動(dòng)的以“倒薩”為目的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),對(duì)東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不盡相同。3月20日,美國(guó)對(duì)伊開(kāi)戰(zhàn)的消息一傳出,新加坡石油市場(chǎng)原油價(jià)格當(dāng)日應(yīng)聲下跌,油價(jià)降至13個(gè)月以來(lái)的最低水平,股價(jià)和美元匯率也有所下降。作為東南亞旅游大國(guó)的泰國(guó),蒙受的損失巨大。2003年初泰國(guó)政府確定了年內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo):旅游收入3606億銖。但是,美伊戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)戰(zhàn)僅5天,就有5萬(wàn)多人取消了原定赴泰旅游的行程。據(jù)泰國(guó)國(guó)家旅游局估計(jì),以西方游客每人每天平均消費(fèi)3700銖、停留7天計(jì)算,伊戰(zhàn)爆發(fā)僅5天,泰國(guó)旅游業(yè)已損失12億銖。戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)的沖擊主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是出口減少;二是對(duì)旅游業(yè)的影響?？紤]到種種因素,印尼專家曾預(yù)計(jì),戰(zhàn)爭(zhēng)可能使印尼全國(guó)失業(yè)人員增加40%,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程將進(jìn)一步趨緩。對(duì)于伊戰(zhàn)給馬來(lái)西亞造成的損失,戰(zhàn)爭(zhēng)之初馬來(lái)西亞國(guó)際貿(mào)易及工業(yè)部長(zhǎng)拉菲達(dá)曾做出估計(jì):戰(zhàn)爭(zhēng)若拖到4月底,馬來(lái)西亞將損失數(shù)億林吉特。伊戰(zhàn)的整個(gè)過(guò)程僅約一個(gè)月,持續(xù)時(shí)間是短暫的。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后不久,東南亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就逐漸于穩(wěn)定。4月上旬起,泰國(guó)和新加坡股市形勢(shì)日趨好轉(zhuǎn)。從5月初起,大多數(shù)東南亞國(guó)家旅游業(yè)全面回升,出口有較大幅度增長(zhǎng)。泰國(guó)頭7個(gè)月出口量同比增長(zhǎng)18.3%。印尼經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一派蒸蒸日上的景象,雅加達(dá)股市已成為亞洲行情最好的股市之一;2003年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到3.5%—4%。菲律賓經(jīng)濟(jì)上半年也表現(xiàn)不俗,全年可望實(shí)現(xiàn)4.2%—5.2%的增長(zhǎng)目標(biāo)(上年為4.4%)。由于戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)離東南亞、持續(xù)時(shí)間短暫、戰(zhàn)爭(zhēng)被局限于伊拉克一國(guó)領(lǐng)土之內(nèi)。因此,戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)東南亞的的影響是短期的、有限的。“非典”對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)的影響,主要體現(xiàn)在旅游及外貿(mào)和外資領(lǐng)域。“非典”疫情的擴(kuò)散一度動(dòng)搖了外商投資東南亞的信心。此外,“非典”還在很大程度上分散了東南亞國(guó)家恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的精力。許多國(guó)家都把治“非”、防“非”和抗“非”作為政府的第一要?jiǎng)?wù),大量的人力、物力和財(cái)力被投入抗“非”第一線,正常的經(jīng)濟(jì)秩序一度被打亂。這也在很大程度上影響了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。由于疫情不同以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的差異,“非典”對(duì)東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的程度也不同。影響較大的是新加坡、泰國(guó)和馬來(lái)西亞等對(duì)旅游業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域依賴較大的國(guó)家。統(tǒng)計(jì)顯示,3月份新加坡接待外國(guó)游客數(shù)同比下降了15%。4月份酒店入住率在以往70%的基礎(chǔ)上下降了約30%;僅第一周就減少了82個(gè)航班班次;零售業(yè)銷售額下降了10%—30%,餐飲稅收入減少了一半。正因?yàn)槿绱?新加坡總理吳作棟認(rèn)為,截止4月中旬,“非典”已使新加坡?lián)p失了8.5億多美元。泰國(guó)雖然“非典”疫情并不嚴(yán)重,但一是由于其經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游業(yè)的依賴比較大,二是由于對(duì)“非典”擴(kuò)散的恐懼,因而“非典”對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是其旅游業(yè)和相關(guān)部門(mén)造成了較大影響。泰國(guó)農(nóng)民研究中心于3月31日發(fā)布的聲明說(shuō),由于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)特別是“非典”的影響,泰國(guó)的旅游業(yè)預(yù)計(jì)將損失300億銖(12.3億新加坡元)。馬來(lái)西亞人力資源部長(zhǎng)表示非典期間首都吉隆坡的酒店入住率大幅下降只有三成三入住率據(jù)估計(jì),截止4月低,“非典”已使馬來(lái)西亞損失1.3億馬元。有鑒于此,有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)曾一度將2003年馬來(lái)西亞的GDP增長(zhǎng)率預(yù)期調(diào)低0.5—0.8個(gè)百分點(diǎn)。(二)老撾、柬埔寨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下半年,東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍好轉(zhuǎn)。但由于各國(guó)面臨的情況不同,因而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的程度也有很大差別。影響較大、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的國(guó)家,恢復(fù)就要慢一些。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度較高、對(duì)旅游業(yè)有較大依賴的國(guó)家如新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)的影響明顯要大于越、老、柬、緬等國(guó)家。越南的情況。越南雖然是東南亞地區(qū)“非典”疫情最嚴(yán)重的國(guó)家之一,伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和“非典”對(duì)其外貿(mào)、旅游等行業(yè)都帶來(lái)了很大影響,但越南卻是東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。6月30日召開(kāi)的越南內(nèi)閣會(huì)議指出,雖然伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和“非典”對(duì)其出口、引資、旅游等行業(yè)都帶來(lái)了消極影響,但上半年越南經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率仍然達(dá)到6.9%。其中,出口額達(dá)到86億美元,同比增長(zhǎng)32.6%,到位外資12.5億美元,同比增長(zhǎng)19%;頭7個(gè)月共新批外資項(xiàng)目332個(gè),合同金額7.94億美元;老項(xiàng)目追加投資約5.93億美元,共計(jì)吸收外資13.3億美元。6月12日,鑒于其較好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),潘文凱總理提出,2004年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將維持7.5%以上的水平。老撾的情況。由于國(guó)際化程度低,基本上是“內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)”國(guó)家,經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小,伊拉克和“非典”對(duì)老撾的影響不大。年內(nèi),老撾經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率仍然可以達(dá)到6%以上。老撾政府認(rèn)為,上半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。商品出口實(shí)現(xiàn)1.744億美元,完成當(dāng)年計(jì)劃的52.25%,同比增長(zhǎng)18.8%;執(zhí)行政府投資計(jì)劃完成1214個(gè)項(xiàng)目,總額達(dá)766.2億基普;批準(zhǔn)外國(guó)投資64項(xiàng),總額達(dá)2.8365億美元;爭(zhēng)取援助2.04億美元,實(shí)施92個(gè)項(xiàng)目。關(guān)于下半年的工作,老撾政府將繼續(xù)落實(shí)已制定的各項(xiàng)指標(biāo),保持宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定,力保GDP增長(zhǎng)6%目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。柬埔寨的情況。柬政府于年初將2003年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)定為6%。但是,隨著柬泰關(guān)系的一度逆轉(zhuǎn)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)、SARS疫情的擴(kuò)散,特別是隨著大選日期的臨近而不斷增強(qiáng)的對(duì)其政局的擔(dān)憂,再加上外援的減少、旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害影響的進(jìn)一步顯現(xiàn),柬政府和有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)始對(duì)柬埔寨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表示擔(dān)憂,于是紛紛調(diào)低其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期。5月份,柬政府將2003年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期從1月份的6%、3月初的7%調(diào)低為4.5%。但隨著伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束和SARS疫情在短期內(nèi)得到有效控制,6月底以后,柬政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸恢復(fù)了信心,又于7月中旬調(diào)高為4.7%。緬甸的情況。由于其特殊的內(nèi)外環(huán)境,伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和“非典”對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)的影響很小。事實(shí)上,對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)影響最大的是其內(nèi)部政治危機(jī)的加重及西方特別是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁。為了抵消西方制裁的影響,緬甸政府于8月中旬出臺(tái)了一系列措施,其中最主要的有三條:一是取消美元作為單一外匯結(jié)算貨幣,今后所用外匯以歐元為主,實(shí)行外匯幣種多元化。二是加強(qiáng)同東盟成員國(guó)、南亞鄰國(guó)和中國(guó)的友好關(guān)系,促進(jìn)同這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和雙邊貿(mào)易。三是振興旅游業(yè),從8月15日起取消了外國(guó)游客赴緬時(shí)必須在機(jī)場(chǎng)兌換200美元外匯卷的規(guī)定。但是,客觀地講,這些措施所起的作用是有限的。泰國(guó)的情況。泰國(guó)是受伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和“非典”影響最大的東南亞國(guó)家之一。年初,國(guó)際貨幣基金組織對(duì)泰國(guó)2003年GDP增長(zhǎng)率的預(yù)期為4.2%,而泰國(guó)政府官員的預(yù)測(cè)為4%—5%。隨著伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和“非典”影響的出現(xiàn),經(jīng)濟(jì)學(xué)家們紛紛調(diào)低對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè),普遍認(rèn)為將下降1個(gè)百分點(diǎn)。但是由于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和“非典”的影響有限;泰國(guó)政府又采取了一系列穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的措施,結(jié)果三、四季度增長(zhǎng)率快速回升;頭7個(gè)月,其外貿(mào)總額實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng),出口額達(dá)到47億美元,同比增長(zhǎng)8.3%,預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)10.58%。有鑒于此,有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,泰國(guó)經(jīng)濟(jì)不但可以輕松實(shí)現(xiàn)4.2%的增長(zhǎng)目標(biāo),而且有可能達(dá)到5.5%以上的較高增長(zhǎng)率。馬來(lái)西亞的情況。馬來(lái)西亞的情況與泰國(guó)類似,由于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和“非典”的影響,上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅度下滑,旅游業(yè)受到重創(chuàng)。但是,馬來(lái)西亞政府沉著應(yīng)對(duì),采取積極措施,將損失降到了最低限度。下半年,隨著伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和“非典”疫情影響的減弱,馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇。政府認(rèn)為,有信心使全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)4.5%10。。新加坡的情況。如上所述,新加坡是東南亞國(guó)家中受害最重的國(guó)家,伊戰(zhàn)和“非典”使其損失高達(dá)27億美元,GDP增長(zhǎng)率下降3個(gè)百分點(diǎn)。影響最嚴(yán)重的二季度,其GDP增長(zhǎng)率下跌4.2%。其中旅游業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)跌幅高達(dá)33%和10%。制造業(yè)下跌7.2%,服務(wù)業(yè)下跌3.1%,建筑業(yè)下跌9%;只有金融業(yè)實(shí)現(xiàn)了4.3%的增長(zhǎng)11。下半年,盡管隨著伊戰(zhàn)和“非典”影響的減弱,新加坡經(jīng)濟(jì)逐漸從危機(jī)中復(fù)蘇,但由于深層次影響的難以一下子消除,特別是一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的存在,新加坡經(jīng)濟(jì)總體疲軟,增長(zhǎng)乏力。因此,10月初,亞洲開(kāi)發(fā)銀行又將新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)從2.3%下調(diào)至0.5%12。印度尼西亞的情況。雖然印尼經(jīng)濟(jì)在受到伊戰(zhàn)和SARS影響的同時(shí),還受到亞齊內(nèi)戰(zhàn)及恐怖活動(dòng)升級(jí)的影響,但下半年印尼經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上,是老東盟國(guó)家中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最好的國(guó)家之一。分析家預(yù)測(cè),年內(nèi)印尼經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率將達(dá)到3.5%—4%,下年預(yù)計(jì)可達(dá)5%13。印尼經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好,除伊戰(zhàn)和SARS的影響較小外,還得益于其制訂并實(shí)施了一系列穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃有關(guān),包括推動(dòng)稅收改革、國(guó)企私有化;推動(dòng)金融改革,重組債務(wù),確保金融安全;促進(jìn)投資和出口,增加就業(yè)等在內(nèi)的鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的措施。這些措施對(duì)于印尼克服困難,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展無(wú)疑具有積極意義。菲律賓的情況。年內(nèi),對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響的并不是伊戰(zhàn)和SARS,而是國(guó)內(nèi)的政局。8月份,菲經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部長(zhǎng)羅慕洛曾警告說(shuō),國(guó)家政治環(huán)境正面臨越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn),可能會(huì)影響菲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此前,菲律賓曾于7月低發(fā)生了一次未遂兵變。羅慕洛說(shuō),盡管如此,下半年菲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁,增幅將達(dá)到4.5%,全年有望達(dá)到4.2%—5.2%14。文萊的情況。年內(nèi),文萊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然比較平穩(wěn)。政府關(guān)于GDP增長(zhǎng)率的預(yù)期目標(biāo)是5—6%。由于油價(jià)稍有回落,這將使文萊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降0.5個(gè)百分點(diǎn),但影響不大。三、綜合地、全面地的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)的發(fā)展,展望東南亞地區(qū)的發(fā)展前景,既要從近期來(lái)看,也要從中長(zhǎng)期來(lái)看;既要看其政治的發(fā)展,也要看其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還要看其地區(qū)國(guó)際關(guān)系的發(fā)展?？傊?要綜合地、全面地看。由于受各方面條件的限制特別是受區(qū)域內(nèi)外隨時(shí)可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件影響,對(duì)東南亞地區(qū)發(fā)展前景的判斷難以做到絕對(duì)準(zhǔn)確,只能對(duì)其發(fā)展脈絡(luò)做些基本分析,以供參考。(一)東南亞國(guó)際社會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題總的判斷是:在近一、二年內(nèi),東南亞地區(qū)政局的發(fā)展與國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)大體相同即總體緩和局部緊張總體穩(wěn)定局部動(dòng)蕩目前國(guó)際社會(huì)對(duì)東南亞地區(qū)比較關(guān)注的主要是以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:1.疫情持續(xù)發(fā)生盡管近幾年來(lái)緬甸國(guó)內(nèi)政局總體保持了穩(wěn)定,但局部的動(dòng)蕩仍然時(shí)有發(fā)生,特別是民運(yùn)領(lǐng)袖昂山素季再次被拘捕,西方加緊對(duì)緬制裁以及8月底緬政府內(nèi)閣大改組等事件的發(fā)生,表明未來(lái)緬甸政局的發(fā)展仍然存在著很大變數(shù)。2.新一輪政治動(dòng)蕩的可能性在增長(zhǎng)當(dāng)前印尼政局發(fā)展中的不穩(wěn)定因素最突出的,一是隨著2004年大選日期的日益臨近,引發(fā)新一輪政治動(dòng)蕩的可能性在增長(zhǎng)。二是民族、宗教紛爭(zhēng)與國(guó)際恐怖主義分子的搗亂交織在一起,不穩(wěn)定的隱憂尤存。3.巴達(dá)維主要符合學(xué)校財(cái)政總部分的特性馬哈蒂爾總理已于2003年10月31日辭去所有黨政職務(wù),由副總理巴達(dá)維接任。人們普遍擔(dān)心,沒(méi)有馬哈蒂爾的馬來(lái)西亞是否還能繼續(xù)保持政局的穩(wěn)定。4.柬埔寨的政治危機(jī)與政黨矛盾雖然三大政黨于11月5日達(dá)成協(xié)議,同意組建三黨聯(lián)合政府,柬埔寨的政治危機(jī)暫時(shí)得以緩和,但由于其政治民主化發(fā)育程度低,黨派矛盾尖銳,因而持久穩(wěn)定尚無(wú)根本保證