社會(huì)保障國(guó)際比較主講人：戴建兵：E-一、教學(xué)安排1-15周上新課，16周總復(fù)習(xí)，17周答疑，18周考試二、期末考試1.閉卷考2.題型：名詞解釋、選擇題、簡(jiǎn)答題、論述題、案例分析題三、平時(shí)成績(jī)1.出勤2.社會(huì)保障小報(bào)〔分小組制作〕3小論文1篇〔見(jiàn)參考書(shū)目〕四、參考書(shū)目1.貝弗里奇.貝弗里奇報(bào)告.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,20042.安東尼.吉登斯.超越左與右——激進(jìn)政治的未來(lái).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，20003.安東尼.吉登斯.第三條道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興.北京：北京大學(xué)出版社，20004.埃斯平-安德森.福利資本主義的三個(gè)世界.北京：法律出版社，2003貝弗里奇報(bào)告影響整個(gè)世界的社會(huì)保障，它是制度開(kāi)展的經(jīng)典著作，它是社會(huì)保障開(kāi)展史上具有劃時(shí)代意義的著作。曾影響英國(guó)、歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和開(kāi)展進(jìn)程，被業(yè)內(nèi)人士視為福利國(guó)家的奠基石和現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的里程碑。

安東尼·吉登斯(AnthonyGiddens)，英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家，1938年生，1969年受聘于劍橋大學(xué)國(guó)王學(xué)院，1997～2003年任倫敦經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院院長(zhǎng)并被譽(yù)為布萊爾的“精神導(dǎo)師〞，2004年被授予“終身貴族〞頭銜。吉登斯在書(shū)中提出超越社會(huì)主義和資本主義的“全球世界主義秩序〞理論?！兜谌龡l道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興》1.提出“社會(huì)投資國(guó)家〞取代“福利國(guó)家〞2.提出“無(wú)責(zé)任即無(wú)權(quán)利〞原那么3.“工作福利〞4.“積極的福利社會(huì)〞書(shū)中大量使用“福利國(guó)家〞、“福利體制〞、“福利世界〞等詞。非商品化與福利國(guó)家緊密相聯(lián)系，根據(jù)非商品化程度大小的不同，把福利國(guó)家的福利模式分為三種不同類型：1.“自由主義〞福利體制〔盎格魯-撒克遜福利體制〕2.“保守主義〞福利體制〔歐洲大陸的合作主義福利模式〕3.“社會(huì)民主主義〞福利體制〔斯堪的納維亞福利模式〕導(dǎo)論西方社會(huì)保障的開(kāi)展軌跡一、西方早期的社會(huì)保障制度二、西方現(xiàn)代的社會(huì)保障制度三、西方當(dāng)代的社會(huì)保障制度一、西方早期的社會(huì)保障制度追溯社會(huì)保障的歷史進(jìn)程，我們大體可以把它劃分為古代、現(xiàn)代和當(dāng)代社會(huì)保障三個(gè)時(shí)期。早期或古代的社會(huì)保障制度又經(jīng)歷了“慈善〞和“濟(jì)貧〞兩個(gè)階段。1、古代的“慈善〞活動(dòng)2、“福利改革〞與濟(jì)貧制度1、古代的“慈善〞活動(dòng)“慈善〞一詞在古希臘文中的含義是神對(duì)人的愛(ài)。古代社會(huì)保障是以“慈善〞制度為特點(diǎn)的，這一過(guò)程從原始社會(huì)末期私有制產(chǎn)生一直延續(xù)到封建社會(huì)末期。在這一過(guò)程中，通過(guò)互助共濟(jì)的傳統(tǒng)習(xí)俗的積淀，形成了世俗的慈善事業(yè)，繼而宗教又把這種世俗的慈善活動(dòng)納入自己的宗教活動(dòng)范圍，作為實(shí)行宗教精神統(tǒng)治的物質(zhì)根底之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)。2、“福利改革〞與濟(jì)貧制度中世紀(jì)末期，經(jīng)過(guò)文藝復(fù)興的洗禮，傳統(tǒng)的人身依附關(guān)系開(kāi)始解體。同時(shí)，連年不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)、歐洲大陸的天災(zāi)瘟疫、商品經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，使大批農(nóng)民開(kāi)始向城鎮(zhèn)流動(dòng)。這些鄉(xiāng)村農(nóng)民在擺脫傳統(tǒng)的人身依附關(guān)系的同時(shí)，也失去了土地，失去了傳統(tǒng)的職業(yè)保障和生活保障。他們?cè)诔鞘行纬蔀槌擎?zhèn)貧民和城鎮(zhèn)乞丐階層，造成了日益增多的貧困現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題。特別是隨著資本主義生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化程度的提高，無(wú)產(chǎn)者的失業(yè)、傷殘、疾病、年老不能勞動(dòng)等已經(jīng)成為日益突出的社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)上日益增長(zhǎng)的保障需求，傳統(tǒng)的以慈善為特征的社會(huì)保障機(jī)制只是杯水車薪，顯得力不從心，迫切需要由國(guó)家出面介入，使救助行為成為政府的一項(xiàng)社會(huì)政策。正是在這一背景下，引發(fā)了歐洲最早的“福利改革〞。(1)、法國(guó)“福利改革〞(2)、英國(guó)“福利改革〞(1)、法國(guó)的“福利改革〞16世紀(jì)30年代起，法國(guó)開(kāi)始進(jìn)行福利改革。15世紀(jì)末至16世紀(jì)初，由于農(nóng)業(yè)歉收，法國(guó)農(nóng)民拒交“什一稅〞，導(dǎo)致許多農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，流入城鎮(zhèn)。但是法國(guó)當(dāng)時(shí)的工業(yè)化、城市化水平還很低，無(wú)法容納大量流入的貧苦農(nóng)民，許多農(nóng)民便流落街頭，淪為職業(yè)乞丐，形成城鎮(zhèn)貧民階層，給法國(guó)社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。(2)、英國(guó)的“福利改革〞英國(guó)16世紀(jì)也進(jìn)行了“福利改革〞。英國(guó)是工業(yè)革命的搖籃。16世紀(jì)，英國(guó)開(kāi)始了“圈地運(yùn)動(dòng)〞。圈地運(yùn)動(dòng)的結(jié)果之一就是農(nóng)村人口大量涌進(jìn)城市，并且聚集在城市中。大量的農(nóng)村人口突然被強(qiáng)制地同自己的生產(chǎn)資料別離，被當(dāng)作不受法律保護(hù)的無(wú)產(chǎn)者拋向勞動(dòng)市場(chǎng)，他們?cè)跀[脫了土地束縛的同時(shí)，也失去了生活保障，失業(yè)、傷殘、疾病、年老等等社會(huì)問(wèn)題接踵而至。為此，英國(guó)政府從抓救濟(jì)貧民入手，于1530年至1597年間通付了13個(gè)有關(guān)處理流浪者的法案。1601年，英國(guó)女王伊麗莎白一世在原有法案的根底上公布了《濟(jì)貧法》(史稱舊《濟(jì)貧法》)。該法案用征稅的方法向圈地運(yùn)動(dòng)中流離失所的貧民實(shí)行救助，包括各教區(qū)負(fù)責(zé)向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟(jì)貧稅，用以救助無(wú)力謀生的人，并負(fù)責(zé)組織失業(yè)者從事勞動(dòng)，安排孤兒當(dāng)學(xué)徒等。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成是以英國(guó)公布新濟(jì)貧法為起點(diǎn)的。新濟(jì)貧法標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)制度的形成，它是現(xiàn)代社會(huì)保障制度形成的初級(jí)形態(tài)?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的真正形成是現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度確實(shí)立與完形。具體內(nèi)容：1、現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)制度的形成2、社會(huì)保險(xiǎn)制度的形成3、社會(huì)保障制度的成熟1、現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)制度的形成現(xiàn)代社會(huì)保障制度的雛形最早可追溯到19世紀(jì)上半葉英國(guó)公布實(shí)行的新《濟(jì)貧法》(1834年)。自從英國(guó)實(shí)行圈地運(yùn)動(dòng)和走上工業(yè)化道路以后，貧民越來(lái)越多，日益增多的貧民聚集于城鎮(zhèn)，成為當(dāng)時(shí)英國(guó)政府最感頭痛的社會(huì)問(wèn)題。貧民問(wèn)題解決不好，可能會(huì)危及政府的統(tǒng)治秩序，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂，阻礙方興未艾的工業(yè)化進(jìn)程。為此，英國(guó)政府于1834年公布新《濟(jì)貧法》。新《濟(jì)貧法》對(duì)申請(qǐng)救助的貧民要進(jìn)行嚴(yán)格的分類和考查，由于條件苛刻，以致于有些人寧肯餓死也不愿領(lǐng)取救濟(jì)金，結(jié)果導(dǎo)致新《濟(jì)貧法》難以推行下去。2、社會(huì)保險(xiǎn)制度的形成以社會(huì)保險(xiǎn)為特征的社會(huì)保障制度是19世紀(jì)末在德國(guó)首先開(kāi)展起來(lái)的。德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度是自上而下建立起來(lái)的。19世紀(jì)下半葉的德國(guó)，階級(jí)關(guān)系復(fù)雜、政治流派繁多。工人階級(jí)的力量相當(dāng)強(qiáng)大，而新興的資產(chǎn)階級(jí)勢(shì)單力薄，在國(guó)內(nèi)政治生活中表現(xiàn)得軟弱無(wú)助。剛參加德意志帝國(guó)的各諸侯國(guó)，尤其是南部各邦離心力非常強(qiáng)。從1883年到1889年，德意志帝國(guó)議會(huì)相繼通過(guò)幾項(xiàng)法令，1883年公布了《疾病保險(xiǎn)法》，1884年公布了《工傷事故保險(xiǎn)》，1889年公布了《老年和殘障保險(xiǎn)法》，從而完成了當(dāng)時(shí)世界上第一份比較完備的工人社會(huì)保障方案。3、社會(huì)保障制度的成熟20世紀(jì)30年代，美國(guó)《社會(huì)保障法》的公布，標(biāo)志著西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。1933年3月4日，羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)。上任后立即建議國(guó)會(huì)通過(guò)《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》，撥款5億美元資助各州實(shí)行勞動(dòng)救濟(jì)和失業(yè)救濟(jì)，后又建立民間工程局和公共工程局，希望通過(guò)“以工代賑〞實(shí)施失業(yè)救濟(jì)。其后，羅斯福總統(tǒng)在施政改革中逐步系統(tǒng)提出“平安保障社會(huì)化〞的理論，強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)保障中的職責(zé)。1935年8月14日，羅斯?？偨y(tǒng)簽署了《社會(huì)保障法》，美國(guó)歷史上第一部社會(huì)保障法典生效。1、開(kāi)展的標(biāo)志：第二次世界大戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代中期，被稱為社會(huì)保障開(kāi)展的“黃金時(shí)期〞。社會(huì)保障進(jìn)入新的開(kāi)展階段，其主要標(biāo)志是“普遍福利〞政策的廣泛實(shí)施和“福利國(guó)家〞的紛紛出現(xiàn)。這說(shuō)明社會(huì)保障從內(nèi)涵上已擴(kuò)展到以普遍福利型為主的社會(huì)保障制度。三、當(dāng)代社會(huì)保障制度的開(kāi)展2、開(kāi)展的具體表現(xiàn)：〔1〕社會(huì)保障制度向普及化、全民化方向開(kāi)展，全體國(guó)民普遍地享受到社會(huì)保障；〔2〕國(guó)家主管的社會(huì)保障工程得到了長(zhǎng)足的開(kāi)展，國(guó)家在社會(huì)保障中占據(jù)了主體地位；〔3〕社會(huì)保障內(nèi)容和保障工程的全面化；〔4〕社會(huì)保障水平的不斷攀升。3、開(kāi)展的后果與影響：〔1〕社會(huì)保障制度帶來(lái)了戰(zhàn)后西歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與繁榮；〔2〕擴(kuò)大了社會(huì)平等與公正；〔3〕平衡了社會(huì)階層的利益。1、開(kāi)展的標(biāo)志福利國(guó)家的初步形式，首推第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期的英國(guó)。其標(biāo)志性事件是1942年,貝弗里奇向英國(guó)政府提交著名的《貝弗里奇》報(bào)告。這個(gè)報(bào)告對(duì)英國(guó)政府乃至西方各國(guó)實(shí)施“普遍福利〞政策產(chǎn)生了巨大影響。貝弗里奇在報(bào)告中提出社會(huì)保障的三大原那么：(1)普遍性原那么；(2)政府統(tǒng)一管理原那么；(3)根據(jù)需要的全面保障原那么。1945年英國(guó)工黨上臺(tái)執(zhí)政后，開(kāi)始著手實(shí)行社會(huì)保障的國(guó)家化，以到達(dá)其更高程度的社會(huì)平等和更大程度的經(jīng)濟(jì)平等的目標(biāo)。此后，英國(guó)的社會(huì)保障在1942年通過(guò)的《家庭津貼法》根底上迅速開(kāi)展。1946年通過(guò)了《國(guó)民保險(xiǎn)法》、《國(guó)民工傷保險(xiǎn)法》和《國(guó)民保健事業(yè)法》；1947年通過(guò)了《國(guó)民救濟(jì)法》，這五項(xiàng)法案于1948年7月5日全面實(shí)施。至此，以社會(huì)福利為特征的現(xiàn)代社會(huì)保障制度在英國(guó)根本上建立起來(lái)，1948年英國(guó)首相艾德禮宣布英國(guó)第一個(gè)建成全體公民“從搖籃到墳?zāi)龚暰斜Ｕ系摹案＠麌?guó)家〞。由此形成的“福利國(guó)家論〞影響了整個(gè)西方世界，歐美等所有西方興旺國(guó)家都步其后塵，紛紛宣布實(shí)施“普遍福利〞政策，相繼宣稱自己建成了“福利國(guó)家〞。2、開(kāi)展的具體表現(xiàn)表現(xiàn)之一：社會(huì)保障制度的普及化、全民化。這具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：〔1〕社會(huì)保障的面比較廣1946年通過(guò)的《英國(guó)的國(guó)民保險(xiǎn)法》與以往社會(huì)法的重大區(qū)別在于保險(xiǎn)面廣，囊括了失業(yè)、工傷、疾病、生育、死亡、孤寡、退休等方面，幾乎每個(gè)英國(guó)公民都可以享有社會(huì)保障。二戰(zhàn)以后，西德政府制定的社會(huì)保險(xiǎn)也是接近全民性的，與俾斯麥時(shí)期的社會(huì)保障法相比，有了很大的進(jìn)步。僅以健康保險(xiǎn)為例，全國(guó)人口的90%都享有國(guó)家健康保險(xiǎn)，而其余10%的人口那么享受私人保險(xiǎn)?！?〕社會(huì)保障成為公民應(yīng)享有的權(quán)利貝弗里奇在他的“社會(huì)保障及有關(guān)效勞〞的著名報(bào)告中就強(qiáng)調(diào)全民保障的原那么，其中特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是主張國(guó)家公民享有平等的社會(huì)權(quán)利，主張由國(guó)家為每個(gè)公民，不分貴賤上下，提供起碼的生活保障。二是主張社會(huì)公民承擔(dān)社會(huì)義務(wù)的平等，即所有參加保險(xiǎn)的人，不分貧富，都將支付同等數(shù)量的保險(xiǎn)金。表現(xiàn)之二：國(guó)家主管的社會(huì)保障工程得到了長(zhǎng)足的開(kāi)展，國(guó)家在社會(huì)保障中占據(jù)了主體地位早在第一次世界大戰(zhàn)中，英國(guó)政府就開(kāi)始統(tǒng)管一些關(guān)鍵性的工業(yè)企業(yè)以保證軍隊(duì)的需要。戰(zhàn)爭(zhēng)中大批參軍應(yīng)戰(zhàn)的士兵成了國(guó)家雇員。戰(zhàn)后傷殘人員的安置，陣亡戰(zhàn)士家屬的撫恤，都成為國(guó)家的責(zé)任。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后發(fā)表貝弗里奇報(bào)告強(qiáng)調(diào)：(1)建議政府要統(tǒng)一管理保障工程；(2)建議政府通過(guò)國(guó)民收入再分配來(lái)實(shí)施社會(huì)保障措施；(3)社會(huì)要保證使人民免遭貧困、疾病、愚昧、骯臟和失業(yè)之苦等。表現(xiàn)之三，社會(huì)保障內(nèi)容和保障工程的全面化有些國(guó)家設(shè)立的保障工程達(dá)幾十種之多。西歐各國(guó)還紛紛設(shè)立各種補(bǔ)助和救濟(jì)工程，其中包括孕婦補(bǔ)貼、產(chǎn)婦補(bǔ)貼、幼兒補(bǔ)貼、學(xué)童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、低收入家庭補(bǔ)貼、寡婦補(bǔ)貼等等，不一而足。號(hào)稱要“從搖籃到墳?zāi)龚晫?shí)行全面保障。戰(zhàn)后，美國(guó)的社會(huì)保障措施也進(jìn)一步擴(kuò)大和完善。到60年代，美國(guó)各種保障工程約有300多種。表現(xiàn)之四：社會(huì)保障水平不斷攀升社會(huì)保障制度沿著社會(huì)救濟(jì)－社會(huì)保險(xiǎn)－社會(huì)福利的臺(tái)階不斷向上攀升。社會(huì)保障內(nèi)容產(chǎn)生“質(zhì)〞變化，由過(guò)去以“濟(jì)貧〞為主社會(huì)保障轉(zhuǎn)向今天以“福利〞為主社會(huì)保障。由于戰(zhàn)后西歐各主要工業(yè)國(guó)生產(chǎn)力水平迅速提高，使得原來(lái)主要是解決絕大多數(shù)人的溫飽問(wèn)題的社會(huì)保障，轉(zhuǎn)而變成如何提高國(guó)民生活“質(zhì)量〞的問(wèn)題。西歐許多國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)繁榮，已有能力用“福利保障〞代替“濟(jì)貧保障〞。3、開(kāi)展的后果與影響〔1〕社會(huì)保障制度帶來(lái)了戰(zhàn)后西歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與繁榮由于社會(huì)保障有效地調(diào)節(jié)了收入分配關(guān)系，平衡了社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定的社會(huì)秩序，推動(dòng)西歐各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，促進(jìn)了戰(zhàn)后西歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮。戰(zhàn)后西歐大多數(shù)國(guó)家年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都在3-5%之間，工業(yè)開(kāi)展的年增長(zhǎng)率超過(guò)6%，國(guó)民生產(chǎn)總值大幅度上升?！?〕擴(kuò)大了社會(huì)平等與公正由于社會(huì)福利的全民化，西歐各國(guó)內(nèi)部不同社會(huì)階層在社會(huì)政治權(quán)利上不斷趨于平等?！?〕平衡了社會(huì)階層的利益對(duì)于在西歐社會(huì)保障制度的開(kāi)展過(guò)程中，哪些社會(huì)階層獲得的利益最多，由于統(tǒng)計(jì)的方法不同，結(jié)論也不一樣。四、當(dāng)代西方社會(huì)保障制度改革

〔一〕西方社會(huì)保障制度存在的弊端及其面臨的突出矛盾〔二〕西方社會(huì)保障制度改革的主要內(nèi)容〔一〕西方社會(huì)保障制度存在的弊端及其面臨的突出矛盾二戰(zhàn)結(jié)束以后，西方社會(huì)保障制度不斷完善并向高水平開(kāi)展，在20世紀(jì)70年代中期到達(dá)頂峰，形成了以高福利為特征的強(qiáng)大社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。這種“普遍福利〞的社會(huì)保障，有利于社會(huì)的公平與穩(wěn)定，有利于緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是當(dāng)這種社會(huì)保障超過(guò)經(jīng)濟(jì)承受能力時(shí)，就顯現(xiàn)出它自身的固有弊端。尤其是20世紀(jì)70年代中后期，由石油危機(jī)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“滯脹〞，導(dǎo)致失業(yè)率和財(cái)政赤字大幅度上升，福利國(guó)家先后陷入困境，出現(xiàn)了所謂“福利病〞現(xiàn)象，其最集中地表達(dá)在高額的社會(huì)保障支出超過(guò)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，出現(xiàn)了入不敷出的窘象。這些興旺國(guó)家的社會(huì)保障制度所暴露出來(lái)的弊端主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1、削弱了社會(huì)開(kāi)展的動(dòng)力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于“滯脹〞和緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)在許多西歐國(guó)家，社會(huì)保障費(fèi)用在勞動(dòng)力本錢(qián)中的比重很大。如奧地利、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、意大利和瑞典等國(guó)，社會(huì)保障費(fèi)用已占勞動(dòng)力本錢(qián)的25%-30%；與此同時(shí)，這些國(guó)家的失業(yè)率已達(dá)10%左右。西歐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于“滯漲〞和緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)。早在60年代末、70年代初，西歐經(jīng)濟(jì)“滯漲〞的跡象已有所表現(xiàn)。從1973年底石油危機(jī)爆發(fā)、1974-1975年西方國(guó)家爆發(fā)了深重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，西歐經(jīng)濟(jì)結(jié)束了持續(xù)20多年的大開(kāi)展時(shí)期，轉(zhuǎn)入一個(gè)“滯漲〞和緩慢增長(zhǎng)的時(shí)代。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度普遍大幅度下降，通貨膨脹嚴(yán)重，失業(yè)人數(shù)劇增，對(duì)外貿(mào)易顯著減慢，人民群眾的生活水平受到嚴(yán)重影響?！八母擗?高失業(yè)、高赤字、高負(fù)債、高通貨膨脹)現(xiàn)象如幽靈一樣緊緊糾纏著西歐各國(guó)。2、導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，政府對(duì)承擔(dān)龐大社會(huì)保障網(wǎng)感到力不從心由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，通貨膨脹嚴(yán)重，企業(yè)和政府的收入不斷下降。同時(shí)，由于失業(yè)和貧困者增多，社會(huì)保障開(kāi)支必然隨著增加，其結(jié)果導(dǎo)致西方各國(guó)的社會(huì)保障開(kāi)支迅速膨脹，成為西歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。特別是隨著老年人口的增多，先進(jìn)、昂貴的醫(yī)療設(shè)備的采用，醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)支驚人地增長(zhǎng)〔見(jiàn)表1〕。表1、法國(guó)1980年局部興旺國(guó)家社會(huì)保障支出占GNP和中央財(cái)政支出的比重(%)資料來(lái)源：《社會(huì)保障初論》，徐放鳴等，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社1988年版

國(guó)別人均GNP占GNP比重占中央財(cái)政支出比重發(fā)達(dá)國(guó)家瑞典德國(guó)丹麥法國(guó)奧地利148821330412964121371028832.023.826.926.822.448.550.441.344.445.5表2、西歐局部國(guó)家福利開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重(%)資料來(lái)源：OECD(世界經(jīng)濟(jì)合作與開(kāi)展組織)，蘇振芳：《社會(huì)保障概論》第50頁(yè)。英國(guó)法國(guó)聯(lián)邦德國(guó)荷蘭丹麥1972年16.719.422.723.121.01981年23.527.229.531.729.3圖表3、西歐國(guó)家稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重〔%〕資料來(lái)源：《國(guó)際貨幣基金調(diào)研》1984年8月20日瑞典挪威荷蘭法國(guó)意大利19791981198349.551.250.745.748.646.645.045.047.041.142.744.130.539.439.9愛(ài)爾蘭西德芬蘭瑞士比利時(shí)19791981198333.037.840.637.537.437.235.036.836.531.130.630.9(1982年)45.645.246.6(1982年)〔1〕國(guó)家機(jī)構(gòu)龐大，雇員過(guò)多，官僚主義嚴(yán)重，效率低下，浪費(fèi)過(guò)大。〔2〕由于有些具體規(guī)定不合理而造成各種漏洞。如法國(guó)醫(yī)院的預(yù)算是由一年中病床使用率來(lái)決定的，因而醫(yī)生就有意使病人延長(zhǎng)治療時(shí)間，這樣，造成國(guó)家在保健開(kāi)支上每年要增加15-20%?！?〕辦事人員利用職權(quán)徇私舞弊。許多人為了享受社會(huì)福利，總是想方設(shè)法少報(bào)收人，爭(zhēng)當(dāng)“窮人〞，千方百計(jì)偷稅漏稅。3、國(guó)家主導(dǎo)的管理體制僵化，效率低，本錢(qián)高，不能適應(yīng)社會(huì)變化〔二〕西方社會(huì)保障制度改革的主要內(nèi)容典型的觀點(diǎn)有以下兩種：觀點(diǎn)一：認(rèn)為必須用“選擇性〞的社會(huì)平安網(wǎng)制度，去取代建立在“廣泛性〞根底上的全民福利制度。觀點(diǎn)二：認(rèn)為必須實(shí)施“工薪者基金〞的社會(huì)保障措施。西歐各國(guó)政府在實(shí)際的改革中，并沒(méi)有選擇這兩種觀點(diǎn)中的任何一種，更沒(méi)有放棄“福利國(guó)家〞的社會(huì)政策模式，而是采取現(xiàn)實(shí)主義的穩(wěn)步推進(jìn)策略，在原有的制度框架內(nèi)開(kāi)源節(jié)流。其具體思路是：擴(kuò)大社會(huì)保障基金來(lái)源，改革社會(huì)保障付費(fèi)方法，擴(kuò)大就業(yè)以增加社會(huì)保障費(fèi)源與減少社會(huì)保障支出，對(duì)社會(huì)保障的實(shí)施方法進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革以降低管理本錢(qián)和減少浪費(fèi)。1、提高個(gè)人繳費(fèi)上限，征收社會(huì)保障稅，擴(kuò)大社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源2、改革社會(huì)保險(xiǎn)給付制度，節(jié)約社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)3、擴(kuò)大就業(yè)，增加社會(huì)保障費(fèi)用的收人4、改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，降低政府風(fēng)險(xiǎn)5、對(duì)社會(huì)保障的實(shí)施方法進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整社會(huì)保障改革的兩種典型觀點(diǎn)主張1、用“選擇性〞的社會(huì)平安網(wǎng)制度取代建立在“廣泛性〞根底上的全民福利制度這種觀點(diǎn)是1983年7月，由英國(guó)《泰晤士報(bào)》提出來(lái)的，其立足點(diǎn)是把社會(huì)保障局限于只幫助“真正貧困者〞層次，因此，必須限制現(xiàn)在所有公民已經(jīng)取得的福利，不再實(shí)行建筑在“廣泛性〞根底上的社會(huì)福利方案。但反對(duì)者認(rèn)為，以“選擇性〞代替“廣泛性〞是一種歷史的倒退。2、實(shí)施“工薪者基金〞的社會(huì)保障措施1983年10月由瑞典提出來(lái)的，其根本觀點(diǎn)是：工薪者基金的來(lái)源是增收兩項(xiàng)企業(yè)稅：一項(xiàng)為哪一項(xiàng)20%的超額利潤(rùn)稅；另一項(xiàng)為哪一項(xiàng)0.2%的工資總額稅。基金主要用于投資，所得利潤(rùn)的3%作為職工養(yǎng)老金，以補(bǔ)充國(guó)家養(yǎng)老金。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，設(shè)立這一基金有利于增加資本積累，加強(qiáng)生產(chǎn)性投資，從而增加社會(huì)就業(yè)，減少通貨膨脹，有利于調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，緩和勞資矛盾。社會(huì)保障改革措施1、提高個(gè)人繳費(fèi)上限，征收社會(huì)保障稅，擴(kuò)大社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源擴(kuò)大社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是兩種途徑：一是提高雇主和雇員有繳費(fèi)率，取消個(gè)人的繳費(fèi)上限，二是征收社會(huì)保障稅。提高雇主和雇員的繳費(fèi)率是許多國(guó)家的選擇。例如，德國(guó)提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，法國(guó)在1993年提高了綜合社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。提高或取消個(gè)人繳費(fèi)的上限，也是西歐許多國(guó)家先后采用的方法。為了增加用于社會(huì)保障的財(cái)政收入，有些國(guó)家還對(duì)某些保險(xiǎn)工程徹底取消了繳費(fèi)上限，即在限額以上的工資要全部按照百分比繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。征收社會(huì)保障所得稅，以彌補(bǔ)社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的短缺。1981年至1985年間，征收社會(huì)保障所得稅的國(guó)家主要有：比利時(shí)、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)等?；鹫魇胀窘?jīng)有如下幾個(gè)方面：(1)從退休金征收所得稅。(2)從殘廢補(bǔ)償金和提前退休金超過(guò)一定限額的局部征收所得稅。(3)從其他途徑征收所得稅。2、改革社會(huì)保險(xiǎn)給付制度，節(jié)約社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的措施有：(1)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。(2)改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法，降低支付水平。(3)改革養(yǎng)老金調(diào)整方法。在失業(yè)保險(xiǎn)方面的措施有：(1)限制領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的期限。(2)延長(zhǎng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的等待期。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面改革措施有(1)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。(2)改革住院醫(yī)療方法。(3)改革藥品付費(fèi)制度，節(jié)省醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)支。(4)病人承擔(dān)局部醫(yī)療費(fèi)。(5)改革病假補(bǔ)助方法。3、擴(kuò)大就業(yè)，增加社會(huì)保障費(fèi)用的收入為了面對(duì)失業(yè)津貼越優(yōu)惠，失業(yè)率反而居高不下，使平均失業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)日趨沉重情況，許多興旺國(guó)家將工作重點(diǎn)從失業(yè)救濟(jì)轉(zhuǎn)向就業(yè)援助，轉(zhuǎn)向以再就業(yè)為龍頭的新思路。在促進(jìn)再就業(yè)的方法上，由于興旺國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)比較完善，所以，它們將培訓(xùn)作為主要措施。同時(shí)，政府出臺(tái)一些措施，鼓勵(lì)企業(yè)雇用失業(yè)者。例如，提供政府補(bǔ)助，降低企業(yè)為新雇用失業(yè)人員所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等。4、改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，降低政府風(fēng)險(xiǎn)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心是從政府負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向個(gè)人儲(chǔ)蓄式的個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人賬戶多由私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。雖然不同國(guó)家在這方面的步伐快慢不一，但都在朝著這一方向進(jìn)行改革，趨勢(shì)明顯。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革的另一內(nèi)容，是從給付確定制(definedbenefit)向繳費(fèi)確定制(definedcontribution)轉(zhuǎn)變。給付確定制與繳費(fèi)確定制所謂給付確定制，是指雇員未來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)，在其就職期間已經(jīng)確定，如事先規(guī)定退休時(shí)按照退休前工資報(bào)酬的一定百分比領(lǐng)取退休金。所謂繳費(fèi)確定制，是指雇員在退休時(shí)能領(lǐng)取多少退休金完全取決于雇員和雇主對(duì)基金的繳納水平以及基金的增值狀況。5、對(duì)社會(huì)保障的實(shí)施方法進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整20世紀(jì)70年代初，通貨膨脹席卷整個(gè)西方世界，嚴(yán)重地削弱了社會(huì)保障金的實(shí)際購(gòu)置力，引起廣闊社會(huì)保障金享受者的強(qiáng)烈不滿。在這種情況下，西歐國(guó)家相繼通過(guò)議案，實(shí)行“社會(huì)保障金自動(dòng)指數(shù)化〞的制度，即社會(huì)保障金隨物價(jià)、工資或生活費(fèi)用指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，以維持實(shí)際購(gòu)置力。由于通貨膨脹的勢(shì)頭持續(xù)不減，各國(guó)不得不進(jìn)一步加快了社會(huì)保障金的調(diào)整頻率。五、當(dāng)代西方社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型

〔一〕全面轉(zhuǎn)型〔二〕轉(zhuǎn)型思路1.全面轉(zhuǎn)型20世紀(jì)90年代進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。第三條道路這個(gè)名稱最早于1900年代庇護(hù)十一世提出，他認(rèn)為資本主義和社會(huì)主義也不適宜，希望找到走在資本主義和社會(huì)主義中間的“第三條道路〞1938年，英國(guó)保守黨代表麥克米倫〔HaroldMacmillan〕寫(xiě)了一本名為《中間路線》〔TheMiddleWay〕的著作，其后他在1957年至1963年就任英國(guó)首相也是套用這個(gè)政治理念來(lái)管治英國(guó)。在1960年代，著名的捷克經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W塔﹒塞克〔OtaSik〕對(duì)理論化整套第三條道路作出重大的奉獻(xiàn)。率先提出“第三條道路〞主張的是美國(guó)總統(tǒng)克林頓。1992年，在美國(guó)進(jìn)行的總統(tǒng)選舉中，克林頓以“把人民放在第一位〞為競(jìng)選主題，采用一種靈活、實(shí)用的中間派立場(chǎng)，取代民主黨人長(zhǎng)期堅(jiān)持的僵化信條。他的主張使他獲得了美國(guó)“激進(jìn)中間派〞的稱號(hào)。1.“第三條道路〞思潮理論根底的提出在英國(guó)，1994年任倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)的安東尼吉登斯出版了《超越左與右》一書(shū)。對(duì)以蘇聯(lián)社會(huì)主義為代表的現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義和西歐左翼政黨的社會(huì)民主主義進(jìn)行了批判，對(duì)保守主義和新自由主義進(jìn)行了分析和批評(píng)，試圖擺脫左與右的對(duì)立而建構(gòu)一種既包含左也包含右的獨(dú)特的思想體系。1990年代，撒切爾政府和羅納德·里根政府，將經(jīng)濟(jì)上緩和管制、個(gè)人主義以及全球化等理念融合進(jìn)主流的左翼思想，許多政治家傾向于用“第三條道路〞來(lái)形容這種新政。而這個(gè)名稱也經(jīng)常被作為新自由主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的別稱。曾任英國(guó)首相的工黨領(lǐng)導(dǎo)托尼·布萊爾〔TonyBlair〕受到英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·紀(jì)登斯〔AnthonyGiddens〕影響，他在競(jìng)選期間以“第三條道路〞作出競(jìng)選口號(hào)，結(jié)果使工黨在野18年后，終于在1997年贏得了大選，重新上臺(tái)，故他被視為表