我國(guó)新時(shí)期的民族理論與政策

西南民族大學(xué)民族研究院

來(lái)儀教授博士生導(dǎo)師

“新時(shí)期”——我國(guó)改革開放以來(lái)的

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期“社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期”的基本含義：經(jīng)濟(jì)制度——從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)——從封閉型社會(huì)轉(zhuǎn)向開放型社會(huì)社會(huì)形態(tài)——從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化國(guó)家這些社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的變遷,意味著人們的生活方式、生產(chǎn)方式、心理結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念等各方面都發(fā)生著全面而深刻的變革。由于各種社會(huì)資源的重新配置，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期往往也是社會(huì)矛盾高發(fā)期。

我國(guó)的民族理論與民族政策體系

呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)用“無(wú)形的手”在拆除地區(qū)之間、民族之間的各種壁壘，按照自身內(nèi)在的法則——法制原則、競(jìng)爭(zhēng)原則、優(yōu)勝劣汰原則、公平原則、效率原則等建立新的社會(huì)秩序。在“破”與“立”之間原有的各種利益格局和公共資源在被進(jìn)行重新分配過(guò)程中，必然涉及到所有社會(huì)群體利益和個(gè)人利益，包括民族的群體利益與其成員的個(gè)人利益，產(chǎn)生多種矛盾和問(wèn)題就會(huì)成為常態(tài)。伴隨整個(gè)中國(guó)發(fā)生的歷史性巨變，當(dāng)這些社會(huì)因素與民族性因素交織在一起的時(shí)候，民族問(wèn)題的產(chǎn)生不可避免，我國(guó)的民族理論與民族政策體系也呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)。主要內(nèi)容：

一、極具中國(guó)特色的“民族”概念及其內(nèi)涵

二、我國(guó)民族的基本特點(diǎn)

三、我國(guó)民族理論與政策體系的主要內(nèi)容

四、當(dāng)前我國(guó)民族政策研究熱點(diǎn)問(wèn)題分析

一、極具中國(guó)特色的“民族”概念

及其內(nèi)涵

民族概念在我國(guó)是一個(gè)舶來(lái)品、也是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的概念（一）目前世界上沒有統(tǒng)一的民族概念我國(guó)民族概念的主要來(lái)源：中國(guó)歷史上對(duì)”民族”的認(rèn)識(shí)西方國(guó)家對(duì)”民族”的認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)馬克思主義對(duì)民族的認(rèn)識(shí)1、中國(guó)古代的“族”類概念先秦時(shí)期對(duì)“狄”“戎”“蠻”“夷”的劃分:《左傳》:“非我族類，其心必異，楚雖大，非我族也”《呂氏春秋。為欲》：“其衣服冠帶、公室居處、舟車器械、聲色滋味皆異”

明末清初著名思想家王夫之:“夷狄非我族者也”王韜（1828-1897）中國(guó)近代資產(chǎn)階級(jí)改良派代表人物，秀才，翻譯家，游歷西方，著名報(bào)人，著《漫游隨錄·扶桑游記》。“夫我中國(guó)乃天下至大之國(guó)也,幅員遼闊,民族殷繁,物產(chǎn)豐富……”,可能是漢語(yǔ)中第一次出現(xiàn)現(xiàn)代意義的“民族”一詞,但仍屬泛指，沒有與某一個(gè)具體族群相聯(lián)系。2、西方國(guó)家對(duì)”民族”有不同的認(rèn)識(shí)

瑞士--德國(guó)布倫奇里(1852年)

民族者、民俗沿革所生之結(jié)果也，民族最要的特質(zhì)有八：(一)其始也同屬一地；(二)其始也同一血統(tǒng)；(三)同其肢體形狀；(四)同其語(yǔ)言；(五)同其文字；(六)同其宗教；(七)同其風(fēng)俗；(八)同其生計(jì)，由這八種因素相結(jié)合，并傳之子孫，久而久之，則成為民族。英文語(yǔ)境中與民族有關(guān)且常用的幾個(gè)詞：NationNationalityRaceethnicgroup

1903年梁?jiǎn)⒊g西方著作對(duì)民族的定義：“民族者、民俗沿革所生之結(jié)果也，民族最要的特質(zhì)有八――①其始也同屬一地；②其始也同一血統(tǒng)；③同其肢體形狀；④同其語(yǔ)言；⑤同其文字；⑥同其宗教；⑦同其風(fēng)俗；⑧同其生計(jì)。由這八種因素相結(jié)合，并傳之子孫，久而久之，則成為民族”。孫中山對(duì)“民族”的理解：“我們研究許多不相同的人種，所以能結(jié)合成種種相同民族的道理，自然不能不歸于血統(tǒng)、生活、語(yǔ)言、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣這五種力。這五種力，是天然進(jìn)化而成的，不是用武力征服得來(lái)的?！睂O中山還曾經(jīng)提出過(guò)“五族共和”的主張。3、馬克思主義民族概念的引進(jìn)

斯大林:民族是人們?cè)跉v史上形成的一個(gè)有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。

1913年《馬克思主義與民族問(wèn)題》該民族定義在20世紀(jì)20年代末翻譯介紹到中國(guó)，新中國(guó)成立后一直沿用著這個(gè)民族定義。直至2005年，中國(guó)對(duì)于民族定義進(jìn)行了重構(gòu)。

“民族”一詞是新中國(guó)建立以來(lái)學(xué)術(shù)界最具爭(zhēng)議性的概念之一。

我國(guó)學(xué)術(shù)界集中討論民族概念有：50年代中期史學(xué)界和民族理論界關(guān)于漢民族形成問(wèn)題的討論；60年代早期有關(guān)民族概念譯法的討論；70年代牙含章和揚(yáng)昆兩位前輩為民族一詞辯義形成對(duì)陣；80年代中期以來(lái)通過(guò)研討會(huì)、專題論壇等方式對(duì)民族概念的探討，推動(dòng)了學(xué)術(shù)交流與思想交鋒，引發(fā)了對(duì)我國(guó)及蘇聯(lián)民族工作實(shí)踐的回顧與理論反思。

改革開放以來(lái)相關(guān)研究與過(guò)去不同的是：在對(duì)民族概念系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，既有對(duì)中文與外文對(duì)譯的準(zhǔn)確性與科學(xué)性的探討、又有對(duì)擺脫概念不清之困境的具體設(shè)計(jì)，還引進(jìn)了一些新概念、新方法。同時(shí)，“民族”概念的理論討論還涉及到民族工作和民族政策領(lǐng)域。學(xué)術(shù)交鋒民族識(shí)別范文瀾格·

葉菲莫夫劉克甫海外歸來(lái)的學(xué)者多學(xué)科斯大林的部族論族群論國(guó)族論民族漢語(yǔ)拼音中華民族對(duì)我國(guó)民族概念爭(zhēng)論的評(píng)價(jià)“民族概念在中國(guó)牽動(dòng)的范圍之大，只有上個(gè)世紀(jì)20年代末、30年代初中國(guó)社會(huì)性質(zhì)問(wèn)題的討論、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以前的中西文化論戰(zhàn)和80年代中期的文化熱可與之相比?！?/p>

（二）我國(guó)的“民族”概念及其內(nèi)涵

中華民族——政治民族56種民族——文化民族有共同的歷史淵源有共同的生產(chǎn)方式有共同的語(yǔ)言有共同的精神文化有共同的風(fēng)俗習(xí)慣有共同的心理認(rèn)同宗教在有的民族形成過(guò)程中起了重要作用

“6＋1”模式（三）“民族”是我國(guó)的一種制度安排《中華人民共和國(guó)憲法》的相關(guān)規(guī)定政治制度方面的內(nèi)容國(guó)家政策的規(guī)定（社會(huì)習(xí)慣）二、我國(guó)各民族的基本特點(diǎn)（一）民族種類多（二）各民族歷史悠久文化燦爛（三）各民族人口數(shù)量懸殊（四）少數(shù)民族分布廣（五）民族區(qū)域自治地方面積大（六）

各民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡

……

(一)我國(guó)民族種類多

苗族哈尼族維吾爾族朝鮮族高山族漢族

彝族德昂族回族滿族土家族

納西族珞巴族土族蒙古族黎族

佤族藏族塔吉克族達(dá)斡爾族瑤族

傣族怒族哈薩克族錫伯族仫佬族阿昌族基諾族俄羅斯族 鄂倫春族毛難族

普米族崩龍族柯爾克孜族鄂溫克族畬族

布依族羌族塔塔爾族赫哲族壯族獨(dú)龍族基諾族保安族京族景頗族侗族撒拉族

德昂族門巴族烏孜別克族

仡佬族水族東鄉(xiāng)族

白族裕固族

民族種類多意味著什么？民族構(gòu)成多樣化是基本國(guó)情之一民族問(wèn)題難以避免民族研究有明確的對(duì)象民族工作應(yīng)運(yùn)而生……（二）各民族歷史悠久文化燦爛

(三)各民族人口數(shù)量懸殊

2010年全國(guó)第六次人口普查資料統(tǒng)計(jì)：祖國(guó)大陸31個(gè)省區(qū)、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，漢族人口為1225932641人，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.51%；少數(shù)民族人口為113792211人，占總?cè)丝诘?.49%。

少數(shù)民族的增長(zhǎng)速度快人口上千萬(wàn)的少數(shù)民族：4個(gè)（壯滿回維）人口在千萬(wàn)以下百萬(wàn)以上的少數(shù)民族14個(gè)人口在百萬(wàn)以下十萬(wàn)以上的少數(shù)民族18個(gè)

人口在十萬(wàn)以下一萬(wàn)以上的少數(shù)民族13個(gè)

人口在一萬(wàn)以下的少數(shù)民族6個(gè)（2010年）該特點(diǎn)意味著什么？

“少數(shù)民族”是一個(gè)相對(duì)概念少數(shù)民族的平等權(quán)利必須得到保障……(四)少數(shù)民族分布-----廣特點(diǎn)：我國(guó)的民族分布呈現(xiàn)以漢族為主體,各民族大雜居、小聚居、插花交錯(cuò)、你中有我，我中有你的格局。

我國(guó)少數(shù)民族大多分布在邊疆地區(qū)我國(guó)陸地邊境線2.1萬(wàn)多公里長(zhǎng)，其中少數(shù)民族地區(qū)占1.8萬(wàn)多公里；沿我國(guó)邊境線分布著我國(guó)9個(gè)省、自治區(qū)的135個(gè)縣、旗、市、市轄區(qū)，其中，民族自治地方107個(gè)；有30多個(gè)民族跨邊境居住.二、中國(guó)各民族的基本情況大量少數(shù)民族進(jìn)入內(nèi)地城市全國(guó)600多座城市都是多民族構(gòu)成的城市.1982年民族種類和數(shù)量（萬(wàn)）2010年民族種類和數(shù)量（萬(wàn)）北京市5432.235658.6上海市396.5327.5武漢市332.4568.8成都市5612.6廣州市422.35663深圳市130.0372565.21成都市的多民族化在全國(guó)都具有代表性成都市的少數(shù)民族人口來(lái)源，幾乎含蓋了國(guó)內(nèi)所有省區(qū)。據(jù)全國(guó)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)資料顯示，全市少數(shù)民族戶籍人口已達(dá)12.69萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的0.9％，較第五次人口普查增長(zhǎng)5.97萬(wàn)人。其中，人口上萬(wàn)的少數(shù)民族有藏、回、彝、羌共四個(gè)民族；人口上千的少數(shù)民族有土家、滿、苗、蒙古、壯、白等六個(gè)民族。此外據(jù)相關(guān)部門粗略估算，成都市大約還有三十余萬(wàn)少數(shù)民族常住人口及全年近400萬(wàn)人次的少數(shù)民族流動(dòng)人口.青藏鐵路開通以后，來(lái)自新疆且長(zhǎng)住下來(lái)的維吾爾族就從1980年的14人增加到2010年大約1800人左右。2009年新疆來(lái)蓉少數(shù)民族流動(dòng)人口總數(shù)為2133，其中維吾爾族630人，其他民族1503人。來(lái)自東北的朝鮮族也已近千人。該特點(diǎn)意味著什么？民族之間的交往和聯(lián)系更加密切、構(gòu)建和諧民族關(guān)系的意義更加突出民族工作的范圍在擴(kuò)大、工作對(duì)象在增加……(五)民族區(qū)域自治地方面積大

目前我國(guó)共有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)

自治縣.民族區(qū)域自治地方占全國(guó)面積的64%該特點(diǎn)說(shuō)明什么？資源相對(duì)豐富，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)；民族地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定對(duì)我國(guó)意義重大；……(六)民族之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡各民族之間和各民族地區(qū)之間發(fā)展不平衡城市邊疆山地沿海同一民族內(nèi)部各部分的發(fā)展也不平衡農(nóng)村內(nèi)地平原內(nèi)陸當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)帶有共性的現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一市場(chǎng)化程度比較低部分地區(qū)在當(dāng)前我國(guó)14個(gè)集中連片的貧困地區(qū)中地位突出……經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的原因歷史基礎(chǔ)不同新中國(guó)建立之初各個(gè)民族的社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)類型、社會(huì)制度等都不同，是一部“活的社會(huì)化石”自然條件的差異：高原、山地、丘陵、森林、江河湖泊、草原……社會(huì)條件的差異人文傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰……該特點(diǎn)又意味著什么？多樣性復(fù)雜性艱巨性……三、我國(guó)民族理論與政策體系的主要內(nèi)容

“十二條”（2005年）（一）民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。一般說(shuō)來(lái)，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展過(guò)程中，宗教起著重要的作用。“一門學(xué)問(wèn)往往和一個(gè)關(guān)鍵性的術(shù)語(yǔ)有關(guān)，它能幫助研究者重新組合材料，發(fā)現(xiàn)新大陸。同時(shí)還能夠啟發(fā)人們反省過(guò)去視角的遺漏”。（蘭比爾·沃拉著廖七一周裕波靳海林譯《中國(guó)：前現(xiàn)代化的陣痛》遼寧人民出版社1989年）我國(guó)學(xué)術(shù)界的“民族”概念之爭(zhēng)有屬于中國(guó)自身固有的學(xué)術(shù)背景和社會(huì)背景一是中國(guó)的民族研究需要與國(guó)際社會(huì)對(duì)話，民族概念缺乏共同認(rèn)可的學(xué)術(shù)表達(dá)而產(chǎn)生的問(wèn)題突出。二是前人著述中“民族”概念不統(tǒng)一，甚至存在詞義上的混淆，是學(xué)科建設(shè)的需要。三是對(duì)“民族”基礎(chǔ)上延伸的相關(guān)概念也呈現(xiàn)“紛爭(zhēng)”，促使學(xué)術(shù)界展開相關(guān)討論。四是是我國(guó)新時(shí)期民族工作與時(shí)俱進(jìn)的需要。五是多個(gè)學(xué)科學(xué)者的參與，不同觀點(diǎn)的表達(dá)和交鋒激發(fā)了許多學(xué)者的研究熱情。

“民族”概念重構(gòu)是馬克思主義民族理論中國(guó)化的探索。

我國(guó)“民族”概念的重構(gòu)，第一次擁有了自己在此領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

經(jīng)歷了曲折的實(shí)踐探索和理論的總結(jié)和提煉過(guò)程，依次呈現(xiàn)出“引進(jìn)一模仿一逐漸本土化”的漸進(jìn)順序，在方法上則具體表現(xiàn)為繼承、借鑒、創(chuàng)新的中國(guó)化發(fā)展過(guò)程?！袄^承”是對(duì)馬克思主義民族理論的選擇、堅(jiān)守；“借鑒”是有選擇性的選擇；“創(chuàng)新”需要從已有的思想材料出發(fā)，進(jìn)行提煉、加工和整合，從而形成新的理論概括。民族概念中國(guó)化闡釋的意義民族概念中國(guó)化闡釋的意義

民族概念的中國(guó)化闡釋表達(dá)的是一種自覺的主體立場(chǎng)：其一，民族概念的中國(guó)化闡釋，標(biāo)志著我國(guó)在繼承馬克思主義傳統(tǒng)民族概念基礎(chǔ)上，已經(jīng)進(jìn)入了對(duì)民族理論體系的中國(guó)屬性和實(shí)踐范疇的思考。其二，民族概念的中國(guó)化闡釋在一定程度上豐富了該領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容，在世界的視野中表達(dá)了自己鮮明的主體性立場(chǎng)。重構(gòu)的民族概念豐富、提升了對(duì)民族現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，也拓展了研究范圍。仍然沒有完結(jié)的討論任何一個(gè)反映觀察對(duì)象特定內(nèi)涵的概念總是立足于某種特定的視野，而一種新視野、新內(nèi)涵的確立必然帶來(lái)相關(guān)問(wèn)題的更新。盡管民族還需要進(jìn)一步完善，但這個(gè)過(guò)程卻包含著一個(gè)重要的道理：歷史在無(wú)限延續(xù)，人的認(rèn)識(shí)在一定的歷史階段卻是有限的，特定階段對(duì)某個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不具有至上的意義。對(duì)于身處發(fā)展中的我們而言：“這些認(rèn)識(shí)所包含的需要改善的因素，無(wú)例外地總是要比不需要改善的或正確的因素多得多”。

民族理論與政策“十二條”的內(nèi)容（二）民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在人類社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，民族的消亡比階級(jí)、國(guó)家的消亡還有久遠(yuǎn)。（三）社會(huì)主義時(shí)期是各民族共同繁榮發(fā)展的時(shí)期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點(diǎn)、民族差異和各民族在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上的差距，將長(zhǎng)期存在。民族理論與政策“十二條”的內(nèi)容（四）民族問(wèn)題既既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級(jí)、國(guó)家之間等方面的關(guān)系。在當(dāng)今世界，民族問(wèn)題具有普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、國(guó)際性和重要性。民族問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家的治與亂民族問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的進(jìn)與退民族問(wèn)題關(guān)系到人民的福與禍目前在國(guó)際社會(huì)民族問(wèn)題表現(xiàn)出政治化、國(guó)際化、暴力化傾向。民族理論與政策“十二條”的內(nèi)容（五）中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本道路。我國(guó)的民族問(wèn)題，只有在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同事業(yè)中才能夠逐步解決。（六）我國(guó)是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，祖國(guó)統(tǒng)一是各族人民的最高利益，各族人民都要繼承和發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義傳統(tǒng)，自覺維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益。我國(guó)的民族問(wèn)題是我國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，反對(duì)一切外部勢(shì)力利用民族問(wèn)題對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)。民族理論與政策“十二條”的內(nèi)容（七）各民族不分人口多少、歷史長(zhǎng)短、發(fā)展程度高低，一律平等。國(guó)家為少數(shù)民族創(chuàng)造更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，保障各民族的合法權(quán)利和利益，各族人民都有義務(wù)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。（八）民族區(qū)域自治是我們黨解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，是符合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)政治制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善。民族區(qū)域自治法是民族區(qū)域自治制度的法律保障，必須全面貫徹執(zhí)行。民族理論與政策“十二條”的內(nèi)容（九）平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是社會(huì)主義我國(guó)民族關(guān)系的本質(zhì)特征，漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。各族人民要互相尊重，互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，不斷鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。（十）各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展是現(xiàn)階段民族工作的主題。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，是解決民族問(wèn)題的根本途徑，大力支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。民族理論與政策“十二條”的內(nèi)容（十一）文化是民族的重要特征，少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。國(guó)家尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵(lì)各民族加強(qiáng)文化交流。大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。（十二）人才資源開發(fā)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是解決民族問(wèn)題、做好民族工作的關(guān)鍵，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的大事。要努力造就一支龐大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。民族地區(qū)人才資源開發(fā)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要大力培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級(jí)各類人才。黨的“十八大”對(duì)民族及民族政策的基本態(tài)度要“全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展?！彼?、當(dāng)前我國(guó)民族政策研究熱點(diǎn)問(wèn)題分析（一）我國(guó)民族政策是一個(gè)相對(duì)完整的體系

民族政策屬于社會(huì)的公共政策范疇。民族政策是黨和政府為解決民族問(wèn)題和協(xié)調(diào)民族關(guān)系、實(shí)施對(duì)少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的管理而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。在我國(guó)“民族政策”專指對(duì)少數(shù)民族的政策。

我國(guó)的民族政策是一個(gè)相對(duì)完整的體系

政策原則(宏觀政策)

體現(xiàn)黨和國(guó)家關(guān)于處理民族問(wèn)題的大政方針和基本思路

民族政策可以具體分為兩類

政策措施(微觀政策)

是黨和國(guó)家關(guān)于處理民族問(wèn)題一些

具體的規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性

（二）我國(guó)民族政策的宏觀框架從宏觀角度看主要內(nèi)容：民族平等團(tuán)結(jié)政策民族區(qū)域自治政策發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化政策培養(yǎng)少數(shù)民族干部政策尊重少數(shù)民族語(yǔ)言文字政策尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策尊重少數(shù)民族宗教信仰政策對(duì)少數(shù)民族代表性人物的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策……我國(guó)民族政策體系特點(diǎn)：以民族平等為基本原則以民族區(qū)域自治為基本政策以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)以各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為目標(biāo)（三）個(gè)案分析：對(duì)我國(guó)當(dāng)前民族政策的反思——圍繞“第二代民族政策”產(chǎn)生的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論該學(xué)術(shù)爭(zhēng)論緣由一：胡鞍鋼胡聯(lián)合《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第5期發(fā)表“第二代民族政策：促進(jìn)民族交融一體和繁榮一體”；主要觀點(diǎn)：

認(rèn)為2010年先后召開的中央第五次西藏工作座談會(huì)和新疆工作座談會(huì)提出的促進(jìn)“民族交往交流交融”的方針和要求，是我國(guó)民族政策從第一代開始向第二代轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、共同構(gòu)建中華民族家園、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了強(qiáng)大的理論指導(dǎo)。認(rèn)為民族問(wèn)題始終是事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一、人民團(tuán)結(jié)、長(zhǎng)治久安的根本問(wèn)題。需要順應(yīng)民族交往交流交融的發(fā)展潮流，善于借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)并吸取其失敗教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)民族政策轉(zhuǎn)型，即在政治（平等對(duì)待）、經(jīng)濟(jì)（促進(jìn)民族之間的經(jīng)濟(jì)交流，推進(jìn)各族公民混居雜居）。文化（用社會(huì)主義思想對(duì)每個(gè)民族進(jìn)行文化改造，強(qiáng)制推行普通話）等各方面促進(jìn)國(guó)內(nèi)各民族交融一體，不斷淡化公民的族群意識(shí)和56個(gè)民族的觀念，不斷強(qiáng)化中華民族的身份意識(shí)和身份認(rèn)同，切實(shí)推進(jìn)中華民族一體化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。其指導(dǎo)思想是效仿美國(guó)的民族大熔爐模式，不贊同任何一個(gè)族群生活在一塊屬于自己的歷史疆域內(nèi)（非大拼盤）。

“對(duì)當(dāng)前民族領(lǐng)域問(wèn)題的幾點(diǎn)思考”

中共中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2012-02-13文章認(rèn)為：我國(guó)民族、宗教工作總的形勢(shì)是好的，但存在一些問(wèn)題。有一類問(wèn)題是由于改革開放以來(lái)社會(huì)深刻變化引起的，總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，屬于教育、管理、引導(dǎo)問(wèn)題。還有一類是西方敵對(duì)勢(shì)力不愿意看到一個(gè)統(tǒng)一、富強(qiáng)的中國(guó)崛起于當(dāng)今世界，利用民族、宗教問(wèn)題對(duì)我實(shí)行滲透和顛覆，這類矛盾屬于敵我矛盾，是要針鋒相對(duì)開展斗爭(zhēng)的問(wèn)題1、經(jīng)濟(jì)支持要更多強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困地區(qū)、對(duì)生活在那里的所有民族群眾的支持，而不是過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)特定民族的支持。以地域因素為主要著眼點(diǎn)，2、在關(guān)于民族意識(shí)和民族發(fā)展趨勢(shì)問(wèn)題方面：我們有的教育和行政措施有意無(wú)意弱化了國(guó)家觀念和中華民族認(rèn)同的教育。不要一提分裂主義分子就以為只是少數(shù)民族的事。海外動(dòng)亂分子、“法輪功”、“臺(tái)獨(dú)”分子，大多不是漢族人嗎？也不要一提防止狹隘民族意識(shí)就以為只是少數(shù)民族的事，漢族作為人口最多的民族，尤其要防止大民族主義。建立在自覺、自愿、自動(dòng)基礎(chǔ)上的融合，應(yīng)該是允許的。融合、交融不是“漢化”，而是各民族的優(yōu)點(diǎn)、長(zhǎng)處為大家共有共享，各民族的一致性增強(qiáng)。要把尊重差異、包容多樣、促進(jìn)交融作為民族工作的基本取向。傾向于將來(lái)居民身份證中取消“民族”一欄，不再增設(shè)民族區(qū)域自治地方，不搞“民族自治市”，推行各民族學(xué)生混校。3、關(guān)于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題方面：各地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，主要應(yīng)保障這部分群眾的平等地位和合法權(quán)益，幫助他們解決實(shí)際困難，不要再刻意把他們從社會(huì)人群中區(qū)別出來(lái)，突出其民族身份，給予超市民待遇。要把他們的社會(huì)活動(dòng)引入到城市現(xiàn)有的社團(tuán)、社區(qū)中來(lái)，防止形成體制外的什么“民族村”、“民族社區(qū)”、“民族團(tuán)體”。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)民族政策進(jìn)行了諸多充滿爭(zhēng)議的研究馬戎教授的：理解民族關(guān)系的新思路——少數(shù)族群?jiǎn)栴}的“去政治化”

．北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2004(6）；反思民族研究：理論與實(shí)踐(上)(中)(下)[N]．中國(guó)民族報(bào)．2007-3；從文化角度對(duì)待中國(guó)民族問(wèn)題．領(lǐng)導(dǎo)者．2008（6）(總第28期)：朱倫．民族共治論——對(duì)當(dāng)代多民族國(guó)家族際政治事實(shí)的認(rèn)識(shí)．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2001(4)……

反駁方的主要觀點(diǎn)：

“民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個(gè)自然的歷史過(guò)程。社會(huì)主義時(shí)期不是民族消亡時(shí)期?！?/p>

尊重民族發(fā)展和消亡的規(guī)律。超越歷史發(fā)展階段，依靠行政手段人為地實(shí)現(xiàn)“民族融合”和消滅民族差別是荒謬的；不顧歷史發(fā)展的規(guī)律，人為地?cái)U(kuò)大民族差別，阻礙民族之間的相互吸收和團(tuán)結(jié)合作，也是違背歷史發(fā)展和民族發(fā)展趨勢(shì)的。

社會(huì)主義時(shí)期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點(diǎn)、民族差異和各民族在經(jīng)