2023年12月4日 第37期 總第616期歐洲風(fēng)電行動計劃【譯者按】2023年10月，歐盟委員會發(fā)布了《歐洲風(fēng)電行動計劃》。報告認(rèn)為風(fēng)電對于歐盟實現(xiàn)脫碳目標(biāo)、壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機會、實現(xiàn)能源安全等意義重大，特別是俄烏沖突后引發(fā)的能源危機凸顯了風(fēng)能等可再生能源對于能源系統(tǒng)穩(wěn)定性與安全性的重要性。報告總結(jié)了歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，認(rèn)為歐盟風(fēng)電制造業(yè)，特別是設(shè)備制造商正面臨困境。報告分析了造成困境的五個主要因素，列舉了歐盟委員會迄今為止為提振風(fēng)電制造業(yè)已經(jīng)采取的舉措，并提出了涵蓋六個關(guān)鍵領(lǐng)域的15項行動計劃。賽迪智庫安全產(chǎn)業(yè)所對報告進行了編譯，期望對我國有關(guān)部門有所幫助。【關(guān)鍵詞】歐洲風(fēng)電困境行動計劃-1-歐盟境內(nèi)的風(fēng)能資源非常豐富，風(fēng)能對于實現(xiàn)歐盟的脫碳目經(jīng)濟和安全的電力至關(guān)重要。在歐盟范圍內(nèi)壯大風(fēng)能和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會，并增強歐盟能源的安全性。203042.5%，這要求歐盟的可再生能源發(fā)20222042030500吉瓦以上。放眼全球，要想在2050年實現(xiàn)凈零排放，每年的風(fēng)電新增裝機容量至少應(yīng)達到329吉瓦，是目前裝機容量（75吉瓦）的四倍以上。20222022年新增的風(fēng)電162030年目標(biāo)所需的每37吉瓦的要求相去甚遠。此外，俄烏沖突后引發(fā)的能源危機凸顯了過度依賴外國化石燃料供應(yīng)商的風(fēng)險，也表明風(fēng)能和其他可再生能源對于能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性與安全性至關(guān)重要?！稓W洲風(fēng)電行動計劃》（簡稱《行動計劃》）的目標(biāo)是扶持歐盟風(fēng)電企業(yè)并提高它們的競爭力，以確保歐盟風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能夠繼續(xù)在綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。《行動計劃》列出了為實現(xiàn)上述目標(biāo)應(yīng)當(dāng)緊急采取的措施，涵蓋六個關(guān)鍵領(lǐng)域（1），將由歐盟委員會、-2-各成員國和產(chǎn)業(yè)界來共同實施。本《行動計劃》的目標(biāo)是在未來數(shù)月內(nèi)將取得具體成果。通過歐盟、各成員國和產(chǎn)業(yè)界的實施，支撐歐洲風(fēng)電制造業(yè)克服困難提高競爭力全力推進能源轉(zhuǎn)型圖1 《洲風(fēng)行動劃》六個鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)參與和成員國承諾加快部署完善拍賣設(shè)計產(chǎn)業(yè)參與和成員國承諾加快部署完善拍賣設(shè)計具備相關(guān)技能營造公平競爭的國際環(huán)境更易獲得融資營造公平競爭的國際環(huán)境更易獲得融資一、歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀（92%）和海上風(fēng)能已經(jīng)成為歐盟電202216%的電力消30%10年中，歐洲開發(fā)和推廣風(fēng)能利用技術(shù)的成本顯著降低。在歐洲許多地區(qū)，風(fēng)能已成為最便宜的電力來源。-3-以及海上風(fēng)94%）。渦輪機及其零部件（葉片、機艙與塔架、齒輪箱、基座、變電站、發(fā)電機等）的制造遍布?xì)W盟各國。這使得風(fēng)電制造業(yè)成為了就業(yè)大戶：據(jù)估計，整個風(fēng)電行業(yè)為歐盟提供了24304.5（占28%）來自渦輪機和零部件制造商。在不斷擴大的全球風(fēng)電設(shè)備市場中，歐洲企業(yè)占據(jù)著相當(dāng)大2020年的42%下降到了2022年的35%。這很大程度上是由于中國風(fēng)能的快速部署，中國風(fēng)電的發(fā)展主要依賴于其不斷增長的國內(nèi)制造業(yè)。在全球排名前十的風(fēng)力渦輪機（80%以上4家總4家在中國。歐洲風(fēng)電項目運營商和開發(fā)商在全球也十分活躍，但與風(fēng)電設(shè)備制造商不同，風(fēng)電項目運營商和開發(fā)商在2022年及此前數(shù)年中均獲得了可觀的利潤。然而，歐盟制造商的問題開始日益影響到歐盟風(fēng)電運營商的績效。此外，歐盟制造商在海外市場所面臨的準(zhǔn)入壁壘也越來越多。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還面臨著原材料獲取方面的問題，比如銅、稀土礦物、鋼、鎳、玻璃纖維或硅等。歐洲在原材料的供應(yīng)方面嚴(yán)重依-4-賴第三國，而隨著全球風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展，對這些材料的需求持續(xù)增加，價格也隨之波動。二、造成歐盟風(fēng)電制造業(yè)困境的主要因素（一）歐盟對風(fēng)力渦輪機的需求不足且不確定，導(dǎo)致風(fēng)電設(shè)備制造商的產(chǎn)能未被充分利用目前，制造商對各成員國的風(fēng)電部署計劃缺乏充分的了解，因此，難以對生產(chǎn)和投資進行規(guī)劃。風(fēng)力渦輪機零部件的運輸需要特殊審批，而各成員國的具體規(guī)定又存在差異，導(dǎo)致從生產(chǎn)地點到目標(biāo)風(fēng)電場的運輸環(huán)節(jié)發(fā)生延誤。此外，可再生能源項目的審批程序緩慢且復(fù)雜也是造成產(chǎn)能利用不足的主要原因之一。據(jù)80吉瓦的風(fēng)能裝機容量正在辦理審批手續(xù)，這一數(shù)字是去年風(fēng)電部署容量的五倍以上。（二）原材料獲取困難等原因?qū)︼L(fēng)電設(shè)備制造商的財務(wù)狀況造成嚴(yán)重影響原材料獲取困難、高通脹和大宗商品價格上漲，再加上風(fēng)電設(shè)備制造商對沖輸入性價格波動的手段有限，對歐洲風(fēng)電設(shè)備制造商的財務(wù)狀況造成了嚴(yán)重影響。此外，利率上升和融資更難也使得情況更加惡化。-5-（三）針對發(fā)展可再生能源國家的招投標(biāo)設(shè)計往往完全或主要基于價格標(biāo)準(zhǔn)，并不會對歐洲產(chǎn)品的高環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)鼓勵，也沒有考慮供應(yīng)鏈韌性的需要盡管有部分成員國，例如荷蘭和法國已開始引入非價格標(biāo)準(zhǔn)，但大多數(shù)拍賣仍屬于上述情況。此外，歐盟各成員國的拍賣設(shè)計也存在較大差異。所有這些因素都使制造商的投資規(guī)劃變得更加復(fù)雜，進而影響了生產(chǎn)線的穩(wěn)定性，降低了規(guī)模經(jīng)濟效益。（四）國際競爭對手給歐盟風(fēng)電制造業(yè)造成的壓力日益增大2022462億歐元。中國是歐盟及全球制造商的重要原材料和零部件供應(yīng)國，同時也日漸成為歐盟的主要競爭對手，尤其是在歐洲企業(yè)極為看重的第三國市場上。中國企業(yè)的報價比歐美企業(yè)平均低20%，據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，中國企業(yè)有時還會附帶極具吸引力的延期付款條件，因此海外市場占比在持續(xù)穩(wěn)步增長。雖然競爭可以刺激創(chuàng)新和產(chǎn)品改進，但不公平的競爭卻可能會對歐盟風(fēng)電設(shè)備制造商造成負(fù)面影響，甚至可能降低這些企業(yè)在歐盟本地市場上的競爭力。中國制造商還可受益于其垂直一體化的商業(yè)模式和較短的供應(yīng)鏈，這均歸功于中國在鋼鐵產(chǎn)量和原材料方面的主導(dǎo)地位，以及極具吸引力的資金條件。所有這些都嚴(yán)重削弱了歐洲企業(yè)在公平競爭環(huán)境下的競爭力。-6-（五）風(fēng)電制造業(yè)領(lǐng)域具備技能的勞動者數(shù)量可能會影響歐洲產(chǎn)能的增速風(fēng)電產(chǎn)業(yè)需要更多的勞動者，包括工程師和技工。但特別是在海上風(fēng)電領(lǐng)域，很難找到熟練的船舶、起重機或重型設(shè)備操作人員。據(jù)估計，歐洲的制造業(yè)可以滿足歐盟目前對風(fēng)力渦輪機的大部分需求。但為了實現(xiàn)歐盟風(fēng)電的宏大目標(biāo)，并在不斷增長的市場中保持競爭力，歐洲風(fēng)電制造商需要迅速擴大自身產(chǎn)能。三、迄今為止歐盟委員會采取的行動歐盟委員會已經(jīng)針對歐盟風(fēng)電制造業(yè)面臨的部分關(guān)鍵問題提出了一些舉措。（一）修訂并頒布一系列文件簡化審批流程一是修訂了《可再生能源指令》（RED），規(guī)定了到203042.5%45%，并將以更加全面和結(jié)構(gòu)化的方式簡化并縮短審批程序，幾乎所有歐盟成員國都將這類審批制度改革納入了其“復(fù)蘇與韌性計劃”中，包括最近通過的“歐盟可再生能源（REPowerEU）”行動。二是按照《技術(shù)支持工具（TSI）法規(guī)》規(guī)定，各成員國可以通過獨立或“多國項目”獲得相關(guān)技術(shù)專業(yè)知識，以加快風(fēng)能項目的審批。三是修訂了《跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)（TEN-E）法規(guī)》，包含-7-簡化跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目（比如海上混合輸電線路）審批程序的規(guī)定。（二）通過改革和提案提升風(fēng)電投資穩(wěn)定性和供應(yīng)鏈韌性一是期合同的簽訂，從而為可再生能源提供穩(wěn)定的投資信號。二是歐（NZIA）提案以及《關(guān)鍵原材料法案》（CRMA），通過在政府采購和拍賣中引入了支持可再生能源可持續(xù)性和韌性的標(biāo)準(zhǔn)、強化關(guān)鍵原材料的價值鏈、促進循環(huán)經(jīng)濟等，增強其凈零技術(shù)制造的韌性。三是修訂《歐盟海上安全戰(zhàn)略》，以應(yīng)對針對關(guān)鍵海上基礎(chǔ)設(shè)施（包括海上風(fēng)電設(shè)備）的常規(guī)、混合及網(wǎng)絡(luò)攻擊。（三）加大投資支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)及其創(chuàng)新一是除根據(jù)《區(qū)域援助指導(dǎo)原則》提供支持外，歐盟委員會20251231日前對戰(zhàn)略性設(shè)備的制造予以投資援助，包括風(fēng)力渦輪機及其關(guān)鍵部件和關(guān)鍵原材料。自20233月以來，歐盟委員會已經(jīng)批準(zhǔn)了多個成員國的方案，總預(yù)算約為69二是支持與綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的關(guān)鍵和新興技術(shù)投資。三是歐盟的“創(chuàng)新基金”可擴大創(chuàng)新型制造業(yè)項目的規(guī)模，自2020年以來，該基-8-1.5四是蘇與韌性計劃”將采取措施，部署新增風(fēng)電及太陽能發(fā)電裝機容15.9吉瓦，為風(fēng)電及太陽能發(fā)電相關(guān)項目撥款最多56五是資，迄今為止，歐洲投資銀行（EIB）18六是持創(chuàng)新，特別是中小企業(yè)能力建設(shè)。四、風(fēng)電行動計劃（一）通過提高可預(yù)測性和簡化審批程序來加快部署歐盟委員會將在所有成員國推動實施數(shù)字化審批流程，鼓勵各成員國就現(xiàn)行的做法進行交流，以爭取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的認(rèn)可。各歐盟成員國均按照“復(fù)蘇與韌性基金”的要求，提出了支持國家審3100萬歐元。此外，歐盟委員會將與各成員國展開更密切的合作，以確?？稍偕茉磁馁u的規(guī)劃透明，并制定更全面、更細(xì)化的拍賣規(guī)劃，使業(yè)界對于短期和中期的商機更有信心。1、行動1：歐盟委員會與各成員國攜手合作，加快審批速度；啟動“Accele-RES”舉措，加快修訂后的《可再生能源指令》生-9-效和實施；審查臨時應(yīng)急機制術(shù)支持工具”進一步支持快速實施《可再生能源指令》中的審批規(guī)定。二是2023年年底前推出一款專門的在線工具，為各成員國提供審批流程方面的相關(guān)支持。三是敦促所有成員國為修訂四是20244月更新《關(guān)于加快可再生能源項目許可證發(fā)放程序的建議》及其附帶的《關(guān)于加快可再生能源項目許可證發(fā)放程序和促進購電協(xié)議成熟做法的指南》，必要時，將提供有關(guān)風(fēng)機翻新、簡化環(huán)保五是把有關(guān)審批問題的非正式專家組升級為專門論壇，定期交流成熟做法，并找出其余需要在歐盟層級進一步排除的障礙，包括監(jiān)管障礙。2表、制定可再生能源部署的長期計劃，提高風(fēng)電項目的可見性根據(jù)《可再生能源指令》，各成員國有義務(wù)公布一份將如何支持可再生能源的長期時間表，至少涵蓋未來五年，并采取措施確保購電協(xié)議有助于所需的可再生能源部署。這將有助于產(chǎn)業(yè)界更好地規(guī)劃制造能力的投資、提高融資能力，并強化商業(yè)案例。-10-一是建立一個交互式歐盟數(shù)字平臺，并在該平臺上公布各成員國的拍賣規(guī)劃，提高未來拍賣和預(yù)期部署容量的可見性，并使企業(yè)能夠獲得有關(guān)歐盟計劃的所有拍賣的單點信息。二是2023年底前，對20242026年期間的風(fēng)能部署容量給出具體和明確的承諾，三是將在區(qū)域高級別小組的框架內(nèi)加強與各成員國、項目發(fā)起人和電網(wǎng)運營商合作，以確定風(fēng)電和其他可再生能源的現(xiàn)有具體項目，包括跨境項目，并支持其快速實施。202312月，在對各成員國的《國家能源和氣候計劃》（NECP）草案進行評估后，歐盟委員會將發(fā)布“可再生能源發(fā)展相關(guān)審批及長期規(guī)劃建議”，各成員國應(yīng)根據(jù)該建議更新其《國家能源和氣候計劃》，制定全面的十年可再生能源部署計劃（特別是風(fēng)電），并展望至2040年。這些計劃應(yīng)包括目標(biāo)裝機容量和/或產(chǎn)量、項目概況、空間分布以及能源系統(tǒng)整合等內(nèi)容。3202311月通過一項電網(wǎng)行動計劃，包括輸電和配電層面。該電網(wǎng)行動計劃將以“跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)”框架為基礎(chǔ)，加快推進關(guān)鍵跨境電力基礎(chǔ)設(shè)施項目，這對于整合日益增加的可再生能源裝機容量以及推動能源系統(tǒng)整合將至關(guān)重要。-11-該電網(wǎng)行動計劃將包含多項具體措施，旨在應(yīng)對阻礙電網(wǎng)加固和擴建的瓶頸問題，包括跨境成本分?jǐn)偤涂缇持圃欤@對于批準(zhǔn)更多陸上和海上風(fēng)電項目、激發(fā)沿岸成員國風(fēng)電項目投資以及強化歐洲內(nèi)陸地區(qū)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要，并將創(chuàng)造對風(fēng)電設(shè)備的額外需求。電網(wǎng)行動計劃還將促進前瞻性投資，通過解決審批瓶頸來加快新基礎(chǔ)設(shè)施的部署，確保更好地利用現(xiàn)有電網(wǎng)。（二）完善拍賣設(shè)計進一步協(xié)調(diào)各成員國的拍賣設(shè)計原則，可以降低交易成本，極大地確保拍賣本身的目的性，同時也能為各成員國留出足夠的靈活性和創(chuàng)新空間。在拍賣設(shè)計中使用上述要素時，應(yīng)考慮到對各成員國預(yù)算的影響和便利性要求。1、行動4：各成員國在歐盟委員會的建議和指導(dǎo)下，在拍賣中納入客觀、透明和非歧視性的定性標(biāo)準(zhǔn)和措施，以盡可能提高項目執(zhí)行率歐盟委員會將在本《行動計劃》通過后立即與各成員國及各相關(guān)方展開對話，以完善、簡化并協(xié)調(diào)可再生能源的拍賣設(shè)計，并將盡快通過歐盟委員會相關(guān)建議和指南，為拍賣提供理想的標(biāo)準(zhǔn)要素，從而與《凈零工業(yè)法案》形成有效互補，并使拍賣設(shè)計一是根據(jù)歐盟法律和國際義務(wù)、其他相關(guān)準(zhǔn)則以及交付能力，提出一套與網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)-12-（12》）和國際數(shù)據(jù)傳輸相關(guān)的非歧視性、客觀和透明的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。二是三是探索制定歐洲商業(yè)行為準(zhǔn)則，提高供應(yīng)鏈的透明度，并在未來的風(fēng)電拍賣中加以運用。四是五是通過適當(dāng)?shù)募畲胧┐_保項目全面、及時地實施。六是評估“負(fù)向競標(biāo)”（NegativeBidding）七是在收集各成員國對20242026年及之后的風(fēng)能部署量承諾時，歐盟委員會將詢問成員國是否計劃使用“負(fù)向競標(biāo)”模式，并將與各成員國就是八是解決因投標(biāo)上限導(dǎo)致拍賣中認(rèn)購不足的問題。此外，歐盟委員會呼吁立法機構(gòu)盡快達成有關(guān)“電力市場設(shè)計”（2023年底前）和《凈零工業(yè)法案》（2024年3月前）的協(xié)議，并將支持立法機構(gòu)在《凈零工業(yè)法案》中引入有關(guān)客觀、透明和非歧視性拍賣資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的條款，并加強使用非價格評定標(biāo)準(zhǔn)，特別是包括與商業(yè)行為、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全相關(guān)的注意事項，以及全面按時交付項目的能力。2、行動5：應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險和解決數(shù)據(jù)保護問題歐盟委員會將確定與風(fēng)電設(shè)備及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安-13-全風(fēng)險，包括數(shù)據(jù)保護方面的風(fēng)險，以評估這些風(fēng)險是否可能被利用來損害歐盟的經(jīng)濟安全或電力供應(yīng)安全。上述確定和評估工作將在歐盟的風(fēng)險評估活動中進行，并由歐盟委員會、外交與安全政策高級代表以及“網(wǎng)絡(luò)和信息安全合作小組”共同主導(dǎo)。歐盟委員會還將派出專家組，比如新成立的智能能源專家組及其網(wǎng)5G的經(jīng)驗，并將補充現(xiàn)有的安全基礎(chǔ)設(shè)施，特別是計劃于2024年一季度通過的關(guān)于跨境電力流動網(wǎng)絡(luò)安全的《網(wǎng)絡(luò)規(guī)則》。評估結(jié)果可用來支持采購流程和拍賣設(shè)計、未來的政策制定，以及對外國直接投資的篩查。網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險分析的范圍將非常廣泛，且涵蓋各種設(shè)備。3、行動6：歐盟委員會將根據(jù)“全球門戶”機制，增加戰(zhàn)略性采購202112月，歐盟委員會啟動了“全球門戶”戰(zhàn)略，通過-14-進行接洽的標(biāo)桿。此外，歐盟委員會將研究是否對“全球門戶”項目中由私人發(fā)起的采購適用類似要求。（三）更易獲得融資要想實現(xiàn)《凈零工業(yè)法案》的目標(biāo)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還需要約60億歐元的投資來擴大制造能力。歐盟委員會致力于在“資本市場1、行動7：歐盟委員會為風(fēng)能產(chǎn)業(yè)獲得歐盟融資提供便利歐盟委員會將擴大“創(chuàng)新基金”支持風(fēng)能制造業(yè)的可能性，20231123日的提案征集中，將給清潔技術(shù)制造項目14億歐元，包括風(fēng)力渦輪機及其零部件制造項目?！皠?chuàng)新基金”在2020年至2030年間的總撥款預(yù)算為400億歐元。在今年的40億歐元預(yù)算中，除清潔技術(shù)制造專題外，創(chuàng)新型風(fēng)能生產(chǎn)和試點項目也符合20231123日即將舉行的提案征集中其他專題的資格。在同等條件下，將優(yōu)先考慮風(fēng)能項目。為了支持項目開發(fā)商并確保建立一條堅實的創(chuàng)新項目渠道，-15-未來3年內(nèi)，風(fēng)能項目將優(yōu)先獲得由“創(chuàng)新基金”和歐洲投資銀行聯(lián)合提供的9000萬歐元項目發(fā)展援助。“投資歐盟咨詢中心”也將提供定制化的咨詢幫助。此外，來自“創(chuàng)新基金”、歐洲投資銀行、其他國際金融機構(gòu)以及國家促進銀行和機構(gòu)，包括“投資歐盟”計劃的融資組合也可以為獲選項目提供支持，幫助實現(xiàn)最終投資決策。2023（SETPlan）加強與風(fēng)能相關(guān)的活動，同時加大力度支持風(fēng)電制造領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新，以便保持歐洲的技術(shù)競爭優(yōu)勢，特別是在與循環(huán)利用和可持續(xù)性、改進工業(yè)流程以及數(shù)字化相關(guān)的問題方面?！皻W洲戰(zhàn)略技術(shù)平臺”還將為擴大歐盟清潔技術(shù)制造（包括風(fēng)電）規(guī)模帶來新的投資機遇，這尤其有利于正處在轉(zhuǎn)型期的國家、欠發(fā)達國家，以及人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于歐盟平均水平的成在相關(guān)戰(zhàn)略領(lǐng)域支持對大型企業(yè)的生產(chǎn)性投資，從而推動實現(xiàn)“歐洲戰(zhàn)略技術(shù)平臺”的目標(biāo)。2、行動8：歐洲投資銀行為歐盟風(fēng)電企業(yè)提供去風(fēng)險工具和擔(dān)保-16-202375年內(nèi)累計調(diào)集約1500億歐元的資金。該計劃將部分得到“投資歐盟”擔(dān)保機制的支持。歐洲的戰(zhàn)略性凈零技術(shù)、相關(guān)上游零部件和戰(zhàn)略性原材料制造商將是這項工作的重點/行動領(lǐng)域之一。該計劃將涵蓋歐盟的陸上和海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)制造能力。歐盟委員會和歐洲投資銀行正在緊急合作開發(fā)一款專門工具，用于為商業(yè)銀行對關(guān)鍵風(fēng)電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商的信貸敞口提供反擔(dān)保，以增加風(fēng)電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商獲得預(yù)付款和履約保證額度的機會。歐盟36個月內(nèi)推出這款金融工具。75億歐元的歐盟擔(dān)保額度，作為“歐洲戰(zhàn)略技術(shù)平臺”的一部分，這將增加歐洲投資銀行集團及其他執(zhí)行合作伙伴的投資能力，從而能夠更好地支持清潔（及其他）技術(shù)的開發(fā)和制造業(yè)，包括風(fēng)電行業(yè)。在“全球門戶”機制下，各成員國的出口信貸機構(gòu)將與發(fā)展融資提供方攜手合作，加強外部金融工具之間的協(xié)調(diào)，從而支持包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源項目。-17-3、行動9：各成員國充分利用國家援助規(guī)則為歐盟風(fēng)電價值鏈提供的靈活性各成員國應(yīng)充分利用“臨時危機和過渡框架”規(guī)則提供的機遇，全力扶持歐盟的風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)。該框架中某些與危機相關(guān)的條款將于今年年底到期，考慮到需要確保歐盟內(nèi)部的公平競爭環(huán)境，歐盟委員會已就這些條款是否延長與各成員國進行了磋商，并將很快作出決定。其他旨在推動向凈零經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的條款將持續(xù)2025年底，以加快各成員國的可再生能源部署（包括風(fēng)電），并支持相關(guān)戰(zhàn)略性投資，從而推動設(shè)備制造向凈零轉(zhuǎn)型，包括風(fēng)力渦輪機及其關(guān)鍵零部件和相關(guān)關(guān)鍵原材料。4、行動10：歐盟委員會加強與投資者的對話，以增強投資歐盟風(fēng)電行業(yè)的吸引力歐盟委員會正在與各相關(guān)方，尤其是長期資本投資者，積極開展“投資者對話”，共商如何使歐盟風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在吸引全球投資方面更具競爭力，重點圍繞行業(yè)機遇和包括運營、財務(wù)和競爭方面的短板，以及歐洲應(yīng)如何取長補短。2023-18-管環(huán)境。（四）營造公平競爭的國際環(huán)境歐盟風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)證明，在公平條件下，它在本土及海外市場上均具有很強的競爭力。歐盟應(yīng)當(dāng)為自身產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條111：歐盟委員會為歐盟制造商進軍海外市場創(chuàng)造條件歐盟委員會將繼續(xù)利用自身龐大的貿(mào)易協(xié)議網(wǎng)絡(luò)，包括通過有效的實施和執(zhí)法，來加強歐盟風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的競爭力。歐盟委員會高度重視正在進行的貿(mào)易談判，以期締結(jié)關(guān)于能源和原材料的有力章節(jié)，以及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的其他相關(guān)條款。這些協(xié)議有助于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)供應(yīng)鏈的多元化并降低風(fēng)險，同時將解決戰(zhàn)略依賴性問題，尤其是對原材料及其他中間產(chǎn)品的嚴(yán)重依賴。因此，歐盟委員會將進一步加強與海外市場的貿(mào)易協(xié)議談判，以提高歐洲企業(yè)的地-19-害全球氣候合作的補貼大戰(zhàn)。這項工作計劃將于2024年2月在世貿(mào)組織部長級會議上啟動。（InternationalProcurement為歐盟提供了抓手，可以去說服那些尚未在政府采購領(lǐng)域承諾向歐盟企業(yè)開放采購市場的貿(mào)易伙伴。如果歐盟產(chǎn)業(yè)界指控其風(fēng)電相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)在某個非歐盟國家的政府采購領(lǐng)域受到限制，一旦該指控坐實，歐盟委員會就可以啟動《國際采購文書》調(diào)查，并與相關(guān)非歐盟國家展開磋商，以使歐盟運營商進入其市場。如果通過上述磋商未能實現(xiàn)預(yù)期的市場開放，則《國際采購文書》同樣允許歐盟實施對等措施，以限制該非歐盟國家進入歐盟的政府采購市場。2、行動12：保護內(nèi)部市場免受貿(mào)易扭曲以及安全和公共秩序威脅歐盟委員會將與歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)合作，密切監(jiān)控可能使外國風(fēng)電制造商受益的不公平貿(mào)易行為。這將涉及對進口到歐盟的風(fēng)電相關(guān)產(chǎn)品的潛在補貼進行嚴(yán)格審查。如果有正當(dāng)理由，歐盟委員會將啟動貿(mào)易防御工具。如果外國的扭曲性補貼使受益的風(fēng)電制造商在政府采購程序或涉及歐盟目標(biāo)企業(yè)的交易中獲利，歐盟則同樣會采取《外國補貼條例》措施。歐盟委員會鼓勵歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供進一步的證據(jù)，并將評估產(chǎn)業(yè)界或其他獨立來源提出的所-20-有涉嫌不公平做法的證據(jù)。歐盟委員會將敦促各成員國在執(zhí)行安全或公共秩序篩查機制時，充分考慮到關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施面臨的風(fēng)險。歐盟委員會將充分利用《外國直接投資篩查條例》下的合作機制，以防止與歐盟風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)的外國投資對歐盟的安全和公共秩序造成潛在威脅。3、行動13：加強風(fēng)能行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是確?；ゲ僮餍?、降低成本以及加快陸上和海上風(fēng)能技術(shù)市場部署的關(guān)鍵手段。雖然國際電工委員會（IEC）通過了一系列廣泛的標(biāo)準(zhǔn)，并且已經(jīng)被歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會采納為歐洲標(biāo)準(zhǔn)，但更多的標(biāo)準(zhǔn)可能有助于提高風(fēng)能設(shè)備的效率和可持續(xù)性，并消除其在歐盟內(nèi)部推廣的障礙。循環(huán)經(jīng)濟對于確保風(fēng)電產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主性至關(guān)重要，并且符合《歐洲綠色新政》關(guān)于減少環(huán)境影響的要求。特別是當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)與可再生能源拍賣設(shè)計工作相結(jié)合，還可以加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。在國際層級推動標(biāo)準(zhǔn)化進程并確保歐盟的積極參與，也將有助于歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在質(zhì)量上更好地與全球?qū)κ指偁?。一是將召開一場關(guān)于風(fēng)電技術(shù)的特別工作會議，作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化高峰論壇的一部分，以確定歐洲和國際標(biāo)-21-準(zhǔn)化的主要需求，找出一切現(xiàn)有障礙，并提高各成員國和產(chǎn)業(yè)界二是將要求歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織起草支持《凈零工業(yè)法案》目標(biāo)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)化交付成果文件。（五）具備相關(guān)技能203010萬個就業(yè)8.5億歐元。20213月20233月，在歐盟委員會的支持下，可再生能源貿(mào)易協(xié)會、清潔技術(shù)安裝商代表、教育與培訓(xùn)機構(gòu)、研究中心以及包括風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)各相關(guān)方，根據(jù)《技能公約》建立了可再生能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系大規(guī)模技能伙伴關(guān)系。該伙伴關(guān)系正在發(fā)揮作用，但需要進一步發(fā)展才能實現(xiàn)其目標(biāo)。1、行動14：建立可再生能源大規(guī)模技能伙伴關(guān)系，制定支持可再生能源行業(yè)（包括風(fēng)電）技能發(fā)展的項目鼓勵可再生能源和海上可再生能源的大規(guī)模技能伙伴關(guān)系盡快確定那些為實施項目提供最佳框架的歐盟方案和技能舉措，這些項目能夠繪制該行業(yè)的技能需求圖，審查崗位描述，制定和運行新的勞動力市場相關(guān)培訓(xùn)模塊和相關(guān)材料，支持發(fā)展可再生能源部門急需的技能發(fā)展，特別是針對婦女、年輕人（非教育、就業(yè)或培訓(xùn)）和老年人。特別關(guān)注可持續(xù)性和循環(huán)經(jīng)濟實踐。這可-22-能包括應(yīng)用“歐共體大學(xué)生交流行動計劃+”所呼吁的技能方面的行業(yè)合作藍圖。這些伙伴關(guān)系還能夠從現(xiàn)有的舉措中受益，比如“歐洲學(xué)徒制聯(lián)盟”和“職業(yè)卓越中心”。此外，《凈零工業(yè)法案》還將推動創(chuàng)建歐洲凈零工業(yè)技能學(xué)院，以支持各成員國勞動者的再教育和再培訓(xùn)。這些學(xué)院將編寫教學(xué)內(nèi)容和教材，提供給各成員國的教育與培訓(xùn)機構(gòu)，以滿足凈零產(chǎn)業(yè)對技能的需求。每所學(xué)院都側(cè)重于一項凈零工業(yè)技術(shù)，包括一所專門針對風(fēng)電行業(yè)的學(xué)院，其目標(biāo)是在建立后三年內(nèi)培訓(xùn)10萬名學(xué)員。（六）產(chǎn)業(yè)參與和成員國承諾除歐盟和各成員國采取的措施外，歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自身的行動也將有助于創(chuàng)造更加穩(wěn)定和更具經(jīng)濟效益的商業(yè)環(huán)境。包括但不限于更有力地對沖通脹及其主耗材（比如原材料）價格波動的影1、行動15：歐盟風(fēng)電憲章為了擴大歐盟內(nèi)部的風(fēng)電部署和制造能力，歐盟委員會邀請各成員國和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)代表于2023年底前簽署自愿承諾書，作為風(fēng)電憲章的一部分。繼“投資者對話”之后，歐盟委員會正尋求將金融投資者寫入風(fēng)電憲章，或是設(shè)法擴大憲章的范圍以涵蓋這些參與者。-23-風(fēng)電憲章的目標(biāo)是，基于本《行動計劃》和相關(guān)政策，協(xié)調(diào)和迅速落實歐盟委員會、各成員國以及產(chǎn)業(yè)各相關(guān)方的行動，并通過