全面優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作可以使單位更加高效地履職盡責(zé)。緊緊圍繞單位職責(zé)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到實(shí)施，再到最后的項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，科學(xué)有序地開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化。國(guó)家越來(lái)越重視財(cái)政資金的使用效益，對(duì)其監(jiān)管力度不斷上升，出臺(tái)了相關(guān)法律規(guī)章和一系列配套政策。財(cái)務(wù)管理與單位發(fā)展之間相互協(xié)調(diào)，盡可能控制單位全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，職能管理部門(mén)之間互相配合，內(nèi)部管理流程趨于完善，實(shí)現(xiàn)全方位的管控模式，通過(guò)行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能，促使單位遵循財(cái)經(jīng)秩序，最大化控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，從源頭有效預(yù)防財(cái)政資金的擠占、挪用，國(guó)有資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)等問(wèn)題。實(shí)施有效的財(cái)務(wù)管理能夠?yàn)閱挝桓黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展提供政策依據(jù)，從制度上、流程上降低溝通協(xié)調(diào)的成本，業(yè)務(wù)人員可以無(wú)后顧之憂地從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，為海洋環(huán)保事業(yè)的蓬勃發(fā)展添磚加瓦。一、海洋環(huán)保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，缺乏健全財(cái)務(wù)管理體系現(xiàn)階段，海洋環(huán)保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)仍然薄弱，單位領(lǐng)導(dǎo)層視財(cái)務(wù)部門(mén)為服務(wù)保障的一部分，平時(shí)做好會(huì)計(jì)核算，完成財(cái)務(wù)預(yù)、決算工作，面對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查，秉持兵來(lái)將擋水來(lái)土掩的態(tài)度，忽視財(cái)務(wù)管理的重要性。財(cái)務(wù)部門(mén)將自身定位于審核、制單、付款等的流水線工種，日復(fù)一日機(jī)械式作業(yè)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)，缺少提升財(cái)務(wù)管理水平的自主意識(shí)。業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)相脫節(jié)，財(cái)務(wù)規(guī)章制度及政策宣貫不到位，造成業(yè)務(wù)人員違規(guī)完成某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而不自知，給單位的有序運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)極大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。單位缺乏全面、完善的財(cái)務(wù)管理體系。首先，沒(méi)有重視單位財(cái)務(wù)管理制度體系建設(shè)。所謂沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，單位缺乏全面的財(cái)務(wù)管理制度體系，就難以從資金、資產(chǎn)、內(nèi)部控制等方面實(shí)施有效的預(yù)警，使得單位無(wú)法積極主動(dòng)甄別財(cái)務(wù)體系中存在的風(fēng)險(xiǎn)，只能等到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后再進(jìn)行事后管理，勢(shì)必給單位造成難以估量的經(jīng)濟(jì)損失。其次，沒(méi)有體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理在業(yè)務(wù)活動(dòng)全流程中的重要性。財(cái)務(wù)管理與單位業(yè)務(wù)工作相互獨(dú)立，管理者各自為營(yíng)，缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，常常造成財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員形成對(duì)立面，資源的重復(fù)耗費(fèi)，工作效率低下，最終導(dǎo)致業(yè)務(wù)目標(biāo)、單位職責(zé)難以實(shí)現(xiàn)。最后，沒(méi)有強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能。事業(yè)單位經(jīng)常面臨財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等政府部門(mén)的監(jiān)管，如果在平時(shí)業(yè)務(wù)工作中，不能強(qiáng)化單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督屬性，做到事前有審批，事后有監(jiān)督，勢(shì)必會(huì)在政府部門(mén)監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，不利于單位良好有序地開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。（二）預(yù)算編報(bào)流于形式，預(yù)算績(jī)效管理難以落實(shí)部門(mén)預(yù)算編報(bào)是事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要起點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)海洋環(huán)保事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目大力支持，財(cái)政資金投入力度逐年遞增，但是，要想取得相關(guān)財(cái)政資金，開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，就必須有可行性高、有說(shuō)服力的項(xiàng)目預(yù)算文本。反觀單位的部門(mén)預(yù)算尤其是項(xiàng)目預(yù)算編寫(xiě)水平，確實(shí)參差不齊，甚至流于形式。項(xiàng)目預(yù)算文本多是由業(yè)務(wù)人員編寫(xiě)，業(yè)務(wù)人員往往只注重立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案等內(nèi)容，由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，不能對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、合理、全面地測(cè)算，常常是“拍腦門(mén)”決定，殊不知沒(méi)有精確的經(jīng)費(fèi)測(cè)算作為支撐依據(jù)，再“完美”的項(xiàng)目文本也難以落地實(shí)施。即使項(xiàng)目預(yù)算得以批復(fù)，在后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中，由于前期測(cè)算的不專業(yè)，也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度緩慢，預(yù)算執(zhí)行有偏差，超預(yù)算或無(wú)預(yù)算執(zhí)行等問(wèn)題層出不窮，既掣肘了財(cái)務(wù)工作，業(yè)務(wù)活動(dòng)也難以完成既定目標(biāo)。后續(xù)財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)時(shí)，對(duì)于超預(yù)算或無(wú)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題采取一票否決制，即項(xiàng)目本身無(wú)論完成情況如何，都會(huì)得到驗(yàn)收不合格的結(jié)果，這對(duì)于事業(yè)單位次年的預(yù)算安排及業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展都將產(chǎn)生難以估量的影響。預(yù)算績(jī)效填報(bào)是部門(mén)預(yù)算編制的重要組成部分。所有財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效管理，從預(yù)算編制再到預(yù)算執(zhí)行，實(shí)行“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則。事業(yè)單位在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作以來(lái)，上至管理層下至業(yè)務(wù)人員，仍未在思想上、行動(dòng)上真正樹(shù)立績(jī)效理念，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)缺乏對(duì)項(xiàng)目的宏觀判斷，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置也常常不是以目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，缺乏科學(xué)的理論依據(jù)，僅僅處在應(yīng)付填報(bào)部門(mén)預(yù)算層面，績(jī)效管理難以真正落地，國(guó)家想要提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益的作用得不到充分發(fā)揮。（三）人員素質(zhì)良莠不齊，財(cái)務(wù)管理工作效率低下海洋環(huán)保事業(yè)單位的資金來(lái)源主要以財(cái)政撥款為主，且大多屬于公益類，不以營(yíng)利為目的。傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作涉及的專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域既不寬泛也不深入，與企業(yè)相比事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)人員自身專業(yè)能力的要求不高。事業(yè)單位決策層基本出身于業(yè)務(wù)骨干，對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)知之甚少，缺乏財(cái)務(wù)管理理念，因而不曾注重財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)能力的提升。某些財(cái)務(wù)部門(mén)管理者非科班出身，甚至不單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)部門(mén)的事業(yè)單位不在少數(shù)，有些將財(cái)務(wù)部門(mén)歸屬于辦公室名下，有些由其他綜合部門(mén)管理者兼任財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理成為簡(jiǎn)單的審核、制單、出報(bào)表。財(cái)務(wù)人員自身由于長(zhǎng)此以往的機(jī)械式重復(fù)作業(yè)，可以對(duì)工作內(nèi)容駕輕就熟，因而形成固化思維認(rèn)為自身的專業(yè)素養(yǎng)已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，不需要進(jìn)行過(guò)多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，這種怠慢的思維限制了財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，造成了在當(dāng)今形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理專業(yè)水平不足的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員在平時(shí)工作中，沒(méi)有將自身上升為財(cái)務(wù)管理的高度，既不注重專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的拓寬，也鮮少加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。對(duì)于出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)，沒(méi)有積極主動(dòng)地深究出臺(tái)背景，出臺(tái)目的及出臺(tái)意義，僅僅停留在足以應(yīng)付當(dāng)下工作即可。沒(méi)有足夠的平臺(tái)支持想要打破現(xiàn)狀、尋求提升的優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員，只能在大環(huán)境的耳濡目染下，慢慢被周圍所同化，在整個(gè)體制中渾水摸魚(yú)。財(cái)務(wù)部門(mén)不能對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)給予及時(shí)的政策指導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門(mén)在不了解不熟悉財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況下從事各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。往往在爆發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)后，才交由財(cái)務(wù)部門(mén)處理，將財(cái)務(wù)部門(mén)甚至單位置于被動(dòng)的局面。財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間缺少聯(lián)動(dòng)，權(quán)責(zé)劃分不清晰，一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，在單位各部門(mén)之間轉(zhuǎn)圈，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平良莠不齊，財(cái)務(wù)管理形同虛設(shè)，最終導(dǎo)致事業(yè)單位整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。二、完善海洋環(huán)保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策（一）建立健全財(cái)務(wù)管理體系事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能應(yīng)當(dāng)包括：財(cái)務(wù)政策制定職能、管理分析職能、財(cái)務(wù)核算職能、內(nèi)控職能等，財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)貫穿事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)全過(guò)程。事前，在單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃下，財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)相互配合，制定既不違反國(guó)家法律法規(guī)，又符合單位實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)需求的各項(xiàng)規(guī)章制度，為從事各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)做到有章可依、有據(jù)可循。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善資金、國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)務(wù)報(bào)銷及內(nèi)部控制方面的規(guī)章制度，并且加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)及政策制度的宣貫工作，實(shí)時(shí)更新國(guó)家最新的方針政策，提升單位整體的財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)。從業(yè)務(wù)部門(mén)角度出發(fā)，財(cái)務(wù)部門(mén)利用自身專業(yè)知識(shí)在不違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，提升工作效率，為業(yè)務(wù)活動(dòng)做到輔助和支撐。事中，財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化繁雜的審批手續(xù)，優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的審批流程。國(guó)家推行“互聯(lián)網(wǎng)+”的效果日趨顯著，單位應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)上報(bào)賬、OA等信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)業(yè)務(wù)模塊與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的集成。對(duì)于業(yè)務(wù)部門(mén)，網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)是財(cái)務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一窗口和通道，也是電子業(yè)務(wù)單據(jù)流轉(zhuǎn)的平臺(tái)；對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)，網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)是年底各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集平臺(tái)，也是財(cái)務(wù)部門(mén)的管控平臺(tái)。打通網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)與OA系統(tǒng)的連接，減少審批過(guò)程中的流轉(zhuǎn)時(shí)間，可以提高辦公自動(dòng)化程度，從而提高工作效率。事后，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能。在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，完善內(nèi)部控制建設(shè)，明確各部門(mén)權(quán)責(zé)歸屬，確保業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)都具有較強(qiáng)的規(guī)范性。單位領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)直接向領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)工作。內(nèi)審部門(mén)可以針對(duì)單位各項(xiàng)活動(dòng)展開(kāi)全面監(jiān)督，定期或不定期開(kāi)展內(nèi)部審查與抽查工作，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)及業(yè)務(wù)部門(mén)須積極配合、立行立改，確保財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能發(fā)揮效用，單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）完善全面預(yù)算管理制度完善全面預(yù)算管理制度，首先應(yīng)當(dāng)要求事業(yè)單位全員參與。單位所有部門(mén)均應(yīng)積極參與，均應(yīng)樹(shù)立預(yù)算理念，建立預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位，上至單位領(lǐng)導(dǎo)層，下至各部門(mén)負(fù)責(zé)人，每一位業(yè)務(wù)人員都必須參與預(yù)算編制與實(shí)施。其次應(yīng)當(dāng)涵蓋預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整、考評(píng)等一系列活動(dòng)。預(yù)算編制階段，財(cái)務(wù)人員應(yīng)將單位全口徑資金納入編寫(xiě)范圍，不得存在預(yù)算外資金、“小金庫(kù)”等問(wèn)題。業(yè)務(wù)人員依據(jù)財(cái)政法規(guī)與單位規(guī)章制度，圍繞項(xiàng)目目標(biāo)，在財(cái)務(wù)人員的協(xié)助下，系統(tǒng)、全面地測(cè)算經(jīng)費(fèi)需求，科學(xué)、合理地設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，從而取得財(cái)政部門(mén)的批復(fù)。預(yù)算執(zhí)行階段，業(yè)務(wù)人員在項(xiàng)目預(yù)算的指導(dǎo)下，進(jìn)行各類業(yè)務(wù)活動(dòng)，財(cái)務(wù)人員實(shí)時(shí)監(jiān)控并反饋預(yù)算執(zhí)行情況，盡可能對(duì)影響預(yù)算執(zhí)行的情況給予及時(shí)預(yù)警，做到不擠占、挪用各類預(yù)算資金，不超預(yù)算支出，無(wú)預(yù)算不支出。如遇預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，應(yīng)遵循相關(guān)辦事流程，報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審批。預(yù)算評(píng)價(jià)階段，對(duì)于績(jī)效自評(píng)的項(xiàng)目，及時(shí)對(duì)照績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際完成情況，真實(shí)客觀地評(píng)價(jià)，并撰寫(xiě)績(jī)效自評(píng)報(bào)告；對(duì)于主管部門(mén)重點(diǎn)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，及時(shí)全面地提供項(xiàng)目資料，不遺漏、不隱瞞，積極主動(dòng)配合主管部門(mén)的考核。最后事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)活動(dòng)均應(yīng)納入預(yù)算管理，指導(dǎo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的改善和調(diào)整。全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要手段之一，可以使單位的各項(xiàng)計(jì)劃很好的協(xié)調(diào)，科學(xué)、合理配置單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源，提高資金使用效益，為單位履職盡責(zé)、蓬勃發(fā)展提供合理保證。（三）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型近年來(lái)，隨著相繼出臺(tái)《預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)制度》《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》等法規(guī)政策，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重視程度與日俱增。事業(yè)單位急需組建一支專業(yè)能力更強(qiáng)，綜合素質(zhì)更全面的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，這對(duì)財(cái)務(wù)人員而言既是挑戰(zhàn)也充滿了機(jī)遇。那些重復(fù)率高、工作量大的會(huì)計(jì)核算工作可以交由信息化系統(tǒng)完成，財(cái)務(wù)人員不再是機(jī)械式的審核、制單、出報(bào)表，可以向管理型會(huì)計(jì)人才轉(zhuǎn)型，能夠通過(guò)信息化系統(tǒng)提取各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，加以匯總整合分析，出具全面反映事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，為單位領(lǐng)導(dǎo)層做出正確決策提供專業(yè)可靠的信息數(shù)據(jù)，深化業(yè)財(cái)融合意識(shí)，在不違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，幫助業(yè)務(wù)人員簡(jiǎn)化審批流程，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)給業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展提供建設(shè)性意見(jiàn)。這就對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)勝任能力提出更高要求，需要不斷提升自身的專業(yè)水平和管理能力。1.提高政治站位應(yīng)當(dāng)講政治重規(guī)矩，深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)舉措給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)的指導(dǎo)意義。作為財(cái)務(wù)管理工作的參與者，必須具備責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，必須自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，時(shí)刻秉持會(huì)計(jì)職業(yè)道德操守，必須牢牢樹(shù)立政策就是帶電高壓線、預(yù)算就是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)就是紀(jì)律的規(guī)矩意識(shí)。2.夯實(shí)理論基礎(chǔ)不僅要研讀大量財(cái)務(wù)文獻(xiàn)資料，夯實(shí)財(cái)務(wù)理論知識(shí)，持續(xù)優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)了解熟悉單位將來(lái)的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，平時(shí)要多聽(tīng)多讀多看，對(duì)于出臺(tái)的法律規(guī)章制度及各項(xiàng)政策，加以深入研究，知其然知其所以然，掌握出臺(tái)背景及想要達(dá)到的效果，努力提升信息化系統(tǒng)的操作水平，為業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展提供政策支持。3.提升職業(yè)技能積極參加主管部門(mén)或有資質(zhì)的會(huì)計(jì)教育學(xué)院組織的各類財(cái)務(wù)專題培訓(xùn)，汲取最前沿的財(cái)務(wù)領(lǐng)域思想，學(xué)習(xí)科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理模式，掌握如何更有效地實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的方法。多開(kāi)展同類型事業(yè)單位調(diào)研活動(dòng)，與財(cái)務(wù)人員共同探討在工作中遇到的各類疑難困惑，面對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中遇到的瓶頸，集思廣益，尋找突破口及應(yīng)對(duì)策略。4.做