國家文物保護資金管理辦法第一章總

則第一條

為了規(guī)范和加強國家文物保護資金（以下簡稱保護資金）管理與使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)和國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合文物保護工作實際，制定本辦法。第二條

保護資金是由中央財政設(shè)立，用于支持納入國家文物保護有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實施文物保護工作、促進文物事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。保護資金的年度預(yù)算，根據(jù)國家文物保護有關(guān)規(guī)劃、年度工作計劃、保護需求、績效情況及國家財力狀況等確定。中央財政對納入國家文物保護有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等事項予以補助。地方各級財政部門應(yīng)當按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案落實相關(guān)支出責(zé)任，將文物保護事業(yè)所需經(jīng)費，納入本級預(yù)算。第三條

堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，保護資金的管理和使用遵循規(guī)劃先行、突出重點、中央補助、分級負責(zé)、規(guī)范管理、注重績效、加強監(jiān)督的原則。第四條

保護資金由財政部、國家文物局按職責(zé)共同管理。國家文物局負責(zé)測算因素數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性、及時性，審核地方申報文件、組織重點項目評審和一般項目抽查，提出保護資金分配建議方案，監(jiān)督指導(dǎo)保護資金使用和績效管理。財政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會同國家文物局審核各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以下統(tǒng)稱?。┍Ｗo資金預(yù)算，對保護資金使用情況進行監(jiān)督，指導(dǎo)開展全過程績效管理。省級財政、文物行政部門負責(zé)明確省級及省以下各級財政、文物行政部門在數(shù)據(jù)審核、項目評審、預(yù)算安排、資金使用、績效管理等方面的責(zé)任，切實加強保護資金管理，提高資金使用效益。省級及省以下各級文物行政部門負責(zé)審核申報資料，對申報資料的真實性、完整性、合規(guī)性負責(zé)。第五條

保護資金實行因素分配與項目管理相結(jié)合的方法，適當向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、文物資源密集區(qū)傾斜，向革命文物等黨中央、國務(wù)院確定的重點支持方向傾斜。第六條

保護資金政策實施期限為5年，具體為2024—2028年。政策實施期限到期前，財政部將會同國家文物局進行評估，根據(jù)評估結(jié)果確定是否延續(xù)以及延續(xù)實施的期限。第二章補助范圍和支出內(nèi)容第七條保護資金的補助范圍包括：（一）全國重點文物保護單位保護。主要用于全國重點文物保護單位文物調(diào)查和保護規(guī)劃編制，文物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)，文物本體保護范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理，陳列展示，數(shù)字化保護，預(yù)防性保護，大遺址、世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系建設(shè)等。對非國有的全國重點文物保護單位，可以在其項目完成并經(jīng)省級文物行政部門評估驗收后，申請給予適當補助。（二）省級及省級以下文物保護單位保護。主要用于省級及省級以下國有文物保護單位文物調(diào)查，文物本體維修保護，革命文物保護利用片區(qū)整體陳列展示，安防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)等。（三）考古。主要用于考古（含水下考古）調(diào)查、勘探和發(fā)掘，重要考古遺跡現(xiàn)場保護以及重要出土（出水）文物檢測、現(xiàn)場保護與修復(fù)、現(xiàn)場數(shù)字化保護，考古裝備購置等。（四）可移動文物保護。主要用于國有文物收藏單位珍貴文物的預(yù)防性保護，文物本體保護修復(fù)，數(shù)字化保護，以及可移動文物調(diào)查。（五）財政部和國家文物局批準的其他項目。第八條

資金支出內(nèi)容包括：（一）文物調(diào)查和保護規(guī)劃編制支出，主要包括項目前期費、勘探測繪費、勞務(wù)費、咨詢評估費、委托業(yè)務(wù)費、資料整理研究和報告出版費等。（二）文物本體維修保護、預(yù)防性保護支出，主要包括勘探測繪費、方案設(shè)計費、研發(fā)費、測試化驗加工費、材料費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、勞務(wù)費、咨詢評估費、管理費、委托業(yè)務(wù)費、資料整理研究和報告出版費等。（三）文物考古調(diào)查、發(fā)掘支出，主要包括調(diào)查勘探費、測繪費、發(fā)掘費、發(fā)掘現(xiàn)場安全保衛(wèi)費、青苗補償費、臨時建筑設(shè)施費、勞務(wù)費、文物標本測試鑒定費、考古遺跡現(xiàn)場保護費、出土（出水）文物保護與修復(fù)費、研發(fā)費、資料整理和報告出版費等。（四）文物安防、消防及防雷等保護性設(shè)施建設(shè)，文物本體保護范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理支出，主要包括方案設(shè)計費、研發(fā)費、材料費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、勞務(wù)費、咨詢評估費、管理費、委托業(yè)務(wù)費、資料整理研究和報告出版費等。（五）數(shù)字化保護支出，主要包括方案設(shè)計費、研發(fā)費、材料費、設(shè)備費、軟件開發(fā)和購置費、勞務(wù)費、咨詢評估費、資料整理研究和報告出版費等。（六）文物陳列展示利用支出，主要包括方案設(shè)計費、研發(fā)費、材料費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、勞務(wù)費、咨詢評估費、管理費、委托業(yè)務(wù)費、資料整理研究和報告出版費等。（七）監(jiān)測管理體系建設(shè)支出，主要包括方案設(shè)計費、材料費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、軟件開發(fā)和購置費、勞務(wù)費、咨詢評估費、資料整理研究和報告出版費等。（八）其他文物保護支出。第九條

保護資金補助范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護、應(yīng)急搶險、超出文物本體保護范圍的環(huán)境整治支出、文物征集、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和運維等以及中央地方共建國家級重點博物館的各項支出。第十條

保護資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休待遇支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。第三章分配辦法第十一條

保護資金支持的項目應(yīng)當是納入國家文物保護有關(guān)規(guī)劃的項目，包括重點項目和一般項目。其中，重點項目是指由國家文物局批復(fù)實施方案的項目。國家文物局、財政部共同建立國家文物保護資金項目庫，加強項目全生命周期監(jiān)控，實行分級分類管理。項目庫分為項目申報庫、項目儲備庫、項目實施庫，分別對應(yīng)項目申報、審核、執(zhí)行環(huán)節(jié)。項目申報庫由地方文物行政部門填報，項目經(jīng)國家文物局審核同意后轉(zhuǎn)入項目儲備庫，財政部、國家文物局審核下達預(yù)算后轉(zhuǎn)入項目實施庫。第十二條

重點項目實行項目法分配。項目補助金額根據(jù)各省申報情況、文物保護需求、工作任務(wù)量、項目預(yù)算執(zhí)行和績效情況等核定。第十三條

一般項目實行因素法分配，分配因素包括基本因素、業(yè)務(wù)因素。按照基本因素占40%、業(yè)務(wù)因素占60%計算補助數(shù)額，根據(jù)中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法規(guī)定的財政困難程度系數(shù)對基本因素分配金額進行調(diào)整，根據(jù)績效調(diào)節(jié)系數(shù)對業(yè)務(wù)因素各省分配金額進行調(diào)整?？冃д{(diào)節(jié)系數(shù)由國家文物局根據(jù)某省保護資金績效自評、預(yù)算執(zhí)行、文物保護資金管理使用、項目儲備庫入庫項目抽查質(zhì)量等情況測算?；疽蛩匕ㄈ珖攸c文物保護單位數(shù)（權(quán)重20%）、省級及省級以下文物保護單位數(shù)（權(quán)重10%）和國有文物收藏單位珍貴文物數(shù)（權(quán)重10%），根據(jù)國家文物局統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。業(yè)務(wù)因素包括全國重點文物保護單位項目立項數(shù)（權(quán)重10%），根據(jù)國家文物局批復(fù)的年度立項計劃測算；文物安全指標（權(quán)重10%），根據(jù)國家文物局對地方年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作評估情況測算；珍貴可移動文物修復(fù)數(shù)量（權(quán)重10%），根據(jù)國家文物局統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算；項目申報情況（權(quán)重30%），根據(jù)國家文物局提供的項目儲備庫入庫項目當年申報金額測算。第十四條

保護資金計算分配公式如下：某省保護資金=某省重點項目補助+某省基本因素得分/∑各省基本因素得分×年度一般項目補助資金總額×40%＋某省業(yè)務(wù)因素得分/∑各省業(yè)務(wù)因素得分×年度一般項目補助總額×60%；某省基本因素得分＝（某省全國重點文物保護單位數(shù)／全國該項因素總數(shù)×20+某省省級文物保護單位數(shù)／省級文物保護單位總數(shù)×5＋某省省級以下文物保護單位數(shù)／省級以下文物保護單位總數(shù)×5某省國有文物收藏單位館藏珍貴文物數(shù)／各省國有文物收藏單位館藏珍貴文物總數(shù)×10）×財政困難程度系數(shù)；某省業(yè)務(wù)因素得分＝（某省全國重點文物保護單位項目立項數(shù)／該項因素總數(shù)×10+某省文物安全指標／該項因素總數(shù)×10+某省珍貴可移動文物修復(fù)數(shù)量／各省珍貴可移動文物修復(fù)總數(shù)×10+某省項目儲備庫入庫項目當年申報金額／該項因素總數(shù)×30）×績效調(diào)節(jié)系數(shù)。績效調(diào)節(jié)系數(shù)取值如下：序號績效得分績效調(diào)節(jié)系數(shù)1≥90分1.22≥85分且＜90分1.13≥80分且＜85分14≥70分且＜80分0.95＜70分0.8第四章申報與審批第十五條

項目申報單位應(yīng)當保證申報材料真實、準確、完整，所申報項目應(yīng)當具備實施條件，明確項目實施周期和分年度預(yù)算，不具備實施條件的項目不得申報。不得以同一項目申報其他中央轉(zhuǎn)移支付資金。項目申報單位要科學(xué)合理編制項目實施方案，符合文物保護規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧文物本體保護、安全防護、陳列展覽、預(yù)防性保護、活化利用等方面的要求，在現(xiàn)場勘察、日常監(jiān)測基礎(chǔ)上，對項目實施方案和項目預(yù)算進行總體設(shè)計和綜合考慮，提高項目實施方案的整體性、合理性和預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性。鼓勵采取設(shè)計施工一體化方式，涉及同一文物保護單位的本體維修、安全防護等項目，在方案設(shè)計、預(yù)算編制和年度預(yù)算申請上應(yīng)加強協(xié)同配合。第十六條

項目申報單位應(yīng)當根據(jù)行政隸屬關(guān)系和規(guī)定程序逐級申報。項目如涉及國土空間、環(huán)境保護、林草、水利及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，申報前應(yīng)當獲得相關(guān)部門批準。項目申報單位主管部門屬于非文物系統(tǒng)的，應(yīng)當由其主管部門審核同意后報送同級財政部門和文物行政部門,由財政部門和文物行政部門逐級申報。對納入國家文物保護有關(guān)規(guī)劃的文物資源密集區(qū)整體性保護項目，由國家文物局批復(fù)實施方案，項目申報單位依據(jù)實施方案提出項目預(yù)算申請。省級財政部門、省級文物行政部門審核匯總后，報財政部和國家文物局。凡越級申報的一律不予受理。第十七條

省級文物行政部門應(yīng)當提前研究下一年度資金使用需求，謀劃好相關(guān)項目，優(yōu)化夯實項目儲備。省級文物行政部門要結(jié)合屬地實際，設(shè)置區(qū)域績效目標，指導(dǎo)基層文物行政部門和項目申報單位申報項目績效目標，績效目標設(shè)置要具有科學(xué)性、合規(guī)性、前瞻性和可操作性，各項指標要符合實際，量化清晰，與任務(wù)數(shù)相對應(yīng)，與資金量相匹配。第十八條

保護資金實行分級評審，省級文物行政部門負責(zé)組織一般項目預(yù)算評審，國家文物局負責(zé)組織重點項目預(yù)算評審，并根據(jù)預(yù)算評審情況確定項目總預(yù)算控制數(shù)。未經(jīng)評審的項目不得納入國家文物保護資金項目庫。中央財政下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后，各級財政部門、文物部門要嚴格按照文物保護項目庫中核定后的項目總預(yù)算控制數(shù)推進項目實施，不得重復(fù)評審或重復(fù)立項，不得擠占、挪用、截留項目資金。省級文物行政部門負責(zé)組織將項目內(nèi)容、預(yù)算申請數(shù)、項目預(yù)算評審數(shù)、績效目標、以前年度預(yù)算執(zhí)行情況等信息列入項目申報庫。第十九條

項目預(yù)算評審應(yīng)當委托第三方機構(gòu)或?qū)＜医M，根據(jù)有關(guān)文物行政部門批準的項目實施方案和相關(guān)技術(shù)標準，按照文物保護利用工作要求，重點審核項目支出內(nèi)容、實施周期和項目預(yù)算控制數(shù)的合規(guī)性、必要性、可行性和合理性。預(yù)算評審過程中可以根據(jù)需要對項目申報信息進行現(xiàn)場核查。第二十條

省級財政、文物行政部門結(jié)合文物保護需求、工作任務(wù)量、項目預(yù)算執(zhí)行和績效管理等情況，從項目申報庫中選取年度擬實施項目上報項目儲備庫，并提出預(yù)算申請和區(qū)域績效目標，并于9月底前將申請文件報送財政部、國家文物局，抄送財政部有關(guān)監(jiān)管局。國家文物局可以根據(jù)需要對入庫項目進行抽查，將抽查不符合要求的項目退回項目申報庫。第二十一條

國家文物局根據(jù)根據(jù)國家文物保護有關(guān)規(guī)劃、年度工作計劃、重點項目評審、一般項目補助分配因素測算等情況，提出保護資金分配建議方案，報財政部審核。其中，分地區(qū)一般項目補助數(shù)不得高于項目儲備庫中該地區(qū)一般項目預(yù)算控制數(shù)，超出部分調(diào)減用于重點項目。第二十二條

財政部綜合中央本級當年財力、預(yù)算管理要求、國家文物局建議方案，按規(guī)定審核保護資金預(yù)算，于每年全國人民代表大會批準中央預(yù)算后三十日內(nèi)下達。財政部每年10月31日前，提前下達下一年度預(yù)計數(shù)，并抄送財政部各地監(jiān)管局。第二十三條

省級財政、文物行政部門根據(jù)一般項目補助年度預(yù)算規(guī)模、項目排序、項目評審等情況，審核確定一般項目補助預(yù)算分配方案。在確保完成當年保護任務(wù)基礎(chǔ)上，省級財政部門、文物行政部門可在項目儲備庫項目范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排一般項目補助。同一項目分年度補助數(shù)不得超過該項目預(yù)算控制數(shù)。省級及省級以下文物保護單位保護項目預(yù)算不超過本省一般項目補助總額的30%；數(shù)字化保護支出預(yù)算不超過本省一般項目補助總額的15%。省級財政部門在收到保護資金預(yù)算后，應(yīng)當在三十日內(nèi)下達并抄送國家文物局、省級文物行政部門、財政部當?shù)乇O(jiān)管局。第二十四條

省級文物行政部門根據(jù)資金下達情況，將項目從項目儲備庫轉(zhuǎn)入項目實施庫，同步更新項目預(yù)算控制數(shù)、年度支出計劃和績效目標，并于每年3月底之前，將上一年度項目預(yù)算執(zhí)行、績效目標完成情況錄入項目實施庫。第二十五條

按照中央與地方文物保護工作分工，按以下分類承擔(dān)支出責(zé)任。具體如下：（一）已納入國家文物保護資金項目儲備庫的重點項目，中央財政按重點項目預(yù)算控制數(shù)予以安排。當年預(yù)算超出中央補助部分由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任。（二）已納入國家文物保護資金項目儲備庫的一般項目，中央財政根據(jù)對各省轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模予以補助，具體項目預(yù)算由地方按照輕重緩急程度統(tǒng)籌安排。當年預(yù)算超出中央補助部分由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任。（三）不屬于保護資金補助范圍的其他文物保護支出，以及未納入國家文物保護資金項目儲備庫的文物保護項目，由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任。第五章資金使用、管理和監(jiān)督第二十六條

項目申報單位應(yīng)當嚴格按照批準的項目實施方案、項目支出內(nèi)容安排使用資金。如有特殊情況，需要調(diào)整項目支出內(nèi)容的，應(yīng)當逐級報項目實施方案批復(fù)部門審核。第二十七條

各級財政、文物行政部門按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全預(yù)算績效管理機制，對照績效目標做好績效運行監(jiān)控、績效評價，強化績效結(jié)果應(yīng)用，提高資金配置效率和使用效益。第二十八條

項目資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與提