城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展智慧城市運(yùn)行模型應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指南2023-08-06發(fā)布國家市場監(jiān)督管理總局國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會 I Ⅱ 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4應(yīng)用框架 25智慧城市運(yùn)行模型應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)施流程 35.1概述 35.2戰(zhàn)略管理 45.3以人為本的服務(wù)管理 55.4數(shù)字化和物理資源管理 66提高智慧成熟度 7附錄A(規(guī)范性)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的智慧成熟度模型 8附錄B(資料性)城市和社區(qū)智慧應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件案例 9參考文獻(xiàn) I本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由全國城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC567)提出并歸口。本文件起草單位：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、智城國際標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢(杭州)有限公司、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、南開大學(xué)、中鐵建網(wǎng)絡(luò)信息科技有限公司、中鐵第六勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司(中國中鐵智慧城市研發(fā)中心)、杭州市衛(wèi)生健康委員會、北京御道十方科技集團(tuán)有限公司、江蘇蓋睿健康科技有限公司、中國人民解放軍陸軍防化學(xué)院、寧夏回族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、御道工程咨詢(北京)有限公司、國家超級計(jì)算天津中心、中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司、深圳市星網(wǎng)信通科技有限公司、中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司、南京中建八局智慧科技有限公司、杭州市市場監(jiān)管局、廣州市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司、中國市政工程東北設(shè)計(jì)研究總院有限公司。ⅡGB/T42882—2023本文件是基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)，在GB/T41150《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)城市建立智慧城市運(yùn)行模型指南》基礎(chǔ)上，指導(dǎo)城市管理者通過利用開放協(xié)同化的智慧城市運(yùn)行模型應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，支持決策執(zhí)行，提高城市和社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。近些年我國不斷發(fā)展智慧城市，強(qiáng)調(diào)以人為本，服務(wù)民眾，讓城市變得智慧化。在應(yīng)對新冠肺炎疫情中，我國落實(shí)智慧城市建設(shè)較好的城市利用的高科技智能設(shè)備協(xié)助了疫情的控制。同時需要注意的是，在應(yīng)對大規(guī)模疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，智慧城市主要起支撐和輔助作用，不能把“智慧城市”當(dāng)作萬能藥。在復(fù)雜的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中，疫情的阻斷和人工的決策、識別和保障不可或缺。本文件有助于：——根據(jù)GB/T41150的原則，利用智慧城市技術(shù)，幫助城市在應(yīng)對城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，管理相關(guān)的設(shè)施和物資，實(shí)現(xiàn)動態(tài)實(shí)時監(jiān)測和管理相關(guān)數(shù)據(jù)；——根據(jù)GB/T37228規(guī)定的應(yīng)急管理和事件響應(yīng)的指揮和控制過程的每個階段，支持更有效地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，促進(jìn)各相關(guān)方更有效合作；——根據(jù)GB/T42881—2023的成熟度模型，幫助城市客觀評估應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時各系統(tǒng)各部分的當(dāng)前成熟度水平。1城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展智慧城市運(yùn)行模型應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指南1范圍本文件提供了城市和社區(qū)基于智慧城市運(yùn)行模型應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)用框架、實(shí)施流程以及提供智慧成熟度等方面的指南。本文件適用于利用智慧城市運(yùn)行模型應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各類城市和社區(qū)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T37228公共安全應(yīng)急管理突發(fā)事件響應(yīng)要求GB/T40759城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南GB/T41150城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)城市建立智慧城市運(yùn)行模型指南GB/T42881—2023城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展智慧可持續(xù)城市成熟度模型3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件public-healthemergency突然發(fā)生的造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的事件。注：此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件包含但不限于重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒。數(shù)字設(shè)備在與其他數(shù)字設(shè)備互動時留下的數(shù)字痕跡、記錄或遺留物。通信等信息。信息孤島informationisolatedisland相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互助、信息不共享互換以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。手機(jī)用戶與發(fā)射基站或者微站之間的通信數(shù)據(jù)。2GB/T42882—2023流數(shù)據(jù)streamingdata由數(shù)千個數(shù)據(jù)源持續(xù)生成的數(shù)據(jù)。4應(yīng)用框架本文件旨在落實(shí)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力的可持續(xù)城市和人類社區(qū)”;支持GB/T40759的六大可持續(xù)性宗旨。本文件為利用智慧城市運(yùn)行模型應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供框架，幫助落實(shí)防控策略，最終促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，如圖1所示。信息收集、處理和共字信息收集、處理和共字共同愿景形勢評估，包括預(yù)測保護(hù)和改善環(huán)境以人為本計(jì)劃決策和溝通執(zhí)行決策反饋收集和控制措施制性社會凝聚力福祉GB/T40759可持續(xù)性宗臺吸引力聯(lián)合國’數(shù)字化和物理資源以人為木的服務(wù)開放協(xié)作戰(zhàn)略管理圖1智慧城市運(yùn)行模型應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的框架利用智慧城市運(yùn)行模型應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)施原則及實(shí)施流程如下。a)本文件遵循GB/T41150中描述的“智慧城市運(yùn)行模型”的4個實(shí)施原則：——共同愿景：建立一個清晰的、美好的、包容的城市愿景；——以人為本：以市民的需求為導(dǎo)向，而非城市的組織結(jié)構(gòu)，來進(jìn)行服務(wù)設(shè)計(jì)和實(shí)施；——數(shù)字化：確保城市空間和系統(tǒng)采用普適、綜合、兼容的數(shù)字化方式打造；——開放協(xié)作：在城市運(yùn)轉(zhuǎn)中嵌入開放和共享的理念。b)本文件為城市管理者提供建議，說明GB/T41150中規(guī)定的智慧城市運(yùn)行模型的3個實(shí)施流程(戰(zhàn)略管理、以人為本的服務(wù)管理、數(shù)字化和物理資源管理)如何在GB/T37228規(guī)定的應(yīng)急管理和事件響應(yīng)的指揮和控制過程的每個階段支持更有效地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。需要注意的是，雖然圖1將GB/T37228的應(yīng)急事件指揮和控制過程描述為一個簡化的線性過程，但實(shí)際上突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮和控制過程是一個非線性過程，有多個相關(guān)方的多個反饋回路，如3GB/T42882—2023突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件執(zhí)行應(yīng)急方案反饋與跟蹤協(xié)同進(jìn)行信息收集、處理和共享統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)組織C組織D協(xié)調(diào)和信息共亨領(lǐng)域協(xié)同制定應(yīng)急方案協(xié)同下達(dá)應(yīng)急方案協(xié)同開展態(tài)勢評估與預(yù)測注：統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)指應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的聯(lián)防聯(lián)控指揮部或類似機(jī)構(gòu)。圖2多層級應(yīng)急指揮過程圖智慧化應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件通過采用新技術(shù)和新的工作方式，來幫助改善突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮和控制這一過程中的每一步，并促進(jìn)廣泛相關(guān)方在每一步都可以更快、更有效地合作。第5章描述了這些新技術(shù)和新的工作方式，第6章提供了評估工具，用于評估城市和社區(qū)在GB/T37228規(guī)定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮和控制過程中每個階段智慧化應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的成熟度。5智慧城市運(yùn)行模型應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)施流程5.1概述GB/T41150提出了智慧城市運(yùn)行模型的建議，著眼于技術(shù)和數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性使用，并與城市運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，包括3個方面：——戰(zhàn)略管理，從全市層面的治理、規(guī)劃、決策的關(guān)鍵方面對整個城市層面進(jìn)行輔助管理，以便有效應(yīng)對城市或社區(qū)范圍的挑戰(zhàn)；——以人為本的服務(wù)管理，為市民和企業(yè)提供圍繞用戶需求的、無障礙的、包容性的、可與用戶共同創(chuàng)造的公共服務(wù)； 數(shù)字化和物理資源管理，確保城市和社區(qū)實(shí)體、空間和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的性能和使用數(shù)據(jù)實(shí)時可用并可交互，以實(shí)現(xiàn)資源的實(shí)時整合和優(yōu)化；以安全和隱私保護(hù)的方式開放數(shù)據(jù)以促進(jìn)市民、企業(yè)和社會創(chuàng)新。圖3使用GB/T41150中“利益映射”的方法總結(jié)了智慧城市運(yùn)行模型如何有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。5.2～5.4依次介紹了戰(zhàn)略管理、以人為本的服務(wù)管理、數(shù)字化和物理資源管理3個實(shí)施流程，向4城市管理者提出了切實(shí)可行的建議。智慧城市運(yùn)行模型智慧城市運(yùn)行模型……啟用新的工作方式…………有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件……GB/T37228指揮與控制流程城市利益相關(guān)方一致支持對城市未來的清晰愿景，并致力于就如何共同努力實(shí)現(xiàn)該愿景達(dá)成共識提高透明度市民和企業(yè)可更好地監(jiān)督城市管理者市民參與提升城市服務(wù)的共建、共治、共產(chǎn)跨域合作城市組織擁有技能、工具、業(yè)務(wù)流程和激勵機(jī)制，能夠有效應(yīng)對跨域的市民需求和城市挑戰(zhàn)城市實(shí)時管理城市服務(wù)能夠?qū)崟r響應(yīng)不斷變化的需求和環(huán)境資源共亨城市組織共享和重新使用可交互的數(shù)字模塊，以滿|足共同肅求，并作為城市|范圍的服務(wù)進(jìn)行管理信息收集、處理和以人為木的服務(wù)數(shù)字化和物理資源管理反饋收集和控制措施形勢評估，包括預(yù)測利益相關(guān)方聯(lián)盟集成智慧工作決策和溝通執(zhí)行決策開放協(xié)作戰(zhàn)咯管理計(jì)劃圖3智慧城市運(yùn)行模型如何有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件5.2戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理宜包括以下領(lǐng)域。a)領(lǐng)導(dǎo)作用和治理，包括但不限于以下內(nèi)容：1)以迭代的方式和廣泛的相關(guān)方共同制定以智慧城市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件短期和長期范圍內(nèi)的愿景目標(biāo)；2)建立一個以政府為核心，集中統(tǒng)一高效的跨部門領(lǐng)導(dǎo)和指揮系統(tǒng)，明確各職能部門責(zé)任，在戰(zhàn)略和實(shí)施層面實(shí)施有效管理機(jī)制；3)建立公共衛(wèi)生和國土空間安全的智慧協(xié)同機(jī)制，宜將公共衛(wèi)生安全信息納入國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理系統(tǒng)；4)宜制定分區(qū)智慧化的防控分級應(yīng)急管理策略。b)協(xié)同參與，通過包容性和協(xié)作性的治理過程讓所有相關(guān)方參與進(jìn)來，并以有效的數(shù)據(jù)共享為基1)明確相關(guān)方的范圍及責(zé)任，相關(guān)方的廣泛參與對應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有決定性作用，相關(guān)方包括但不限于：上級管理部門、本級政府各管理部門和機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)、非政府組織、各類企業(yè)及商戶、社區(qū)管理人員及市民、外來勞務(wù)人員、在線技術(shù)支持者及媒體人員等；2)建立政府主導(dǎo)、其他所有相關(guān)方聯(lián)動的協(xié)同參與機(jī)制，利用規(guī)定的信息發(fā)布平臺，健全突5發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布的及時性、準(zhǔn)確性和全面性，滿足公眾對于信息的需求；3)開展智慧化應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的區(qū)域合作，聯(lián)合周邊城市或社區(qū)實(shí)現(xiàn)信息共享、應(yīng)急資源合作、應(yīng)急物資生產(chǎn)聯(lián)合保障、重大應(yīng)急策略和措施聯(lián)動。c)對公共衛(wèi)生事件智慧化全鏈管理體系進(jìn)行綜合規(guī)劃，包括但不限于以下內(nèi)容：1)從城市系統(tǒng)的運(yùn)行管理和以人為本為核心，優(yōu)化智慧城市空間各系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)城市、行政區(qū)、街道、社區(qū)4級空間的系統(tǒng)銜接和嵌套；2)宜建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的全鏈留痕智慧化閉環(huán)系統(tǒng)，為事后評估和優(yōu)化應(yīng)對措施提供支撐；3)打通部門間信息孤島，實(shí)現(xiàn)各部門信息整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，快速形成和實(shí)施處置方案；4)采用智慧社區(qū)治理模式，形成社區(qū)自組織生存、社會服務(wù)和銜接城市運(yùn)行功能。d)制定應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的措施，包括但不限于以下內(nèi)容：1)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的信息管理；2)人員流動情況；3)儲備應(yīng)急物資；4)價格穩(wěn)定監(jiān)測；5)物流供應(yīng)保障。e)開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力建設(shè)，包括但不限于以下內(nèi)容：1)把突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險分析與評估、預(yù)案制定、組織架構(gòu)、資源配備、演練、定期評估改進(jìn)、預(yù)案修訂作為能力建設(shè)循環(huán)中的有機(jī)鏈條；2)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力建設(shè)；3)加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資儲備、人員培訓(xùn)和梯隊(duì)式儲備。f)采購、物流和供應(yīng)商管理，包括但不限于以下內(nèi)容：1)采用智慧化技術(shù)，輔助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源和服務(wù)，包括醫(yī)護(hù)力量、醫(yī)用物資、生活物資、公共服務(wù)等；2)采用供應(yīng)商智慧化管理，推進(jìn)智慧采購，實(shí)現(xiàn)采購集約化、規(guī)范化、數(shù)字化；3)制定應(yīng)急物流預(yù)案，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息平臺，依托行業(yè)組織或企事業(yè)單位對平臺開展常態(tài)化運(yùn)維；4)在資源調(diào)配和運(yùn)輸過程中，注重培養(yǎng)運(yùn)輸人員的防護(hù)意識，以及物資和運(yùn)輸工具的防疫消毒。5.3以人為本的服務(wù)管理以人為本的服務(wù)管理宜包括以下內(nèi)容。a)確保公共衛(wèi)生管理是以市民需求為基礎(chǔ)的，考慮以下因素：1)在市民生活集中區(qū)域，設(shè)立綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為社區(qū)市民提供一站式民生服務(wù)；2)采取智慧技術(shù)對受公共衛(wèi)生服務(wù)影響的不同市民群體進(jìn)行分類；3)在采用智慧化技術(shù)或措施應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，充分考慮老人、兒童、殘疾人等特殊群體的需求和適應(yīng)性；4)發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站的功能，為緩解就醫(yī)聚集困境和實(shí)現(xiàn)普通病正常診療提供支撐(例如：智慧家醫(yī))。b)通過信息共享、透明度和公共問責(zé)制增強(qiáng)市民的監(jiān)督能力：1)相關(guān)公共部門和私營部門平臺宜數(shù)據(jù)共享和可互相操作；2)建立以數(shù)字化為基礎(chǔ)的公眾參與及反饋機(jī)制。6c)提供以人為本的綜合服務(wù)：1)采用智慧城市技術(shù)為市民和企業(yè)提供一站式多渠道公共服務(wù)(例如：一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管);2)著眼于全市范圍的各類用戶群體，建立綜合的商業(yè)、服務(wù)和信息架構(gòu)；3)建立智慧急救平臺，對緊急就醫(yī)人員提供應(yīng)急診療、配藥服務(wù)；4)繪制本區(qū)域人群熱力圖，為市民自主選擇錯峰出行提供便利化指導(dǎo)；5)建立不同類別的志愿者信息協(xié)同通道，例如核酸檢測、小區(qū)物資配送、樓棟物資配送、特殊群體救助等；6)分段分級分層確定末端配送需求并與智慧化手段銜接。d)身份和隱私管理：1)建立不同組織與機(jī)構(gòu)間關(guān)于市民隱私數(shù)據(jù)的安全共享機(jī)制；2)確保開放數(shù)據(jù)的技術(shù)體系架構(gòu)的安全性；3)在符合安全和隱私的最大程度上，向公眾開放突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)；4)確保市民的隱私和數(shù)據(jù)安全，通過技術(shù)措施保證隱私不泄漏，有針對性地對數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理。e)通過城市數(shù)據(jù)增強(qiáng)城市數(shù)字能力建設(shè)：1)建立城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級公開信息協(xié)同機(jī)制；2)推廣“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”等技術(shù)應(yīng)用；3)利用社會管理綜合信息平臺，提供技術(shù)保障和信息支撐(例如：疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、5.4數(shù)字化和物理資源管理數(shù)字化和物理資源管理宜包括以下內(nèi)容。a)管理智慧城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施：1)通過數(shù)字基底和城市信息模型(CIM)等措施，實(shí)現(xiàn)動態(tài)應(yīng)用場景管理和基礎(chǔ)設(shè)施資源管理；2)管理新技術(shù)和數(shù)字化資產(chǎn)以進(jìn)行有效再利用；3)保障應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中能源、水、通信、交通等服務(wù)的需求；4)增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時加強(qiáng)基層的信息協(xié)同與發(fā)布管理；5)建立與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供應(yīng)商間的數(shù)據(jù)共享和交互的通用協(xié)議；6)配置數(shù)據(jù)安全監(jiān)管配套設(shè)施；7)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動監(jiān)管創(chuàng)新，提高市場應(yīng)急監(jiān)管智能化水平，如各類團(tuán)購的產(chǎn)品質(zhì)b)數(shù)據(jù)資源的融合與共享協(xié)同：方面提供重要信息，提升流行病學(xué)調(diào)查質(zhì)量和效率；2)面向城市運(yùn)行管理和應(yīng)急防控部門，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和協(xié)同支持；3)推動數(shù)據(jù)融合，例如：城市的人口、地理空間信息、交通物流、公共服務(wù)等城市數(shù)據(jù)與火車班次、客運(yùn)班次、手機(jī)信令、市民健康信息等流數(shù)據(jù)的融合。c)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理，包括但不限于以下內(nèi)容：1)城市空間和閑置實(shí)物資產(chǎn)(空間、公共設(shè)施、公共建筑和整個城市的閑置資產(chǎn)，例如體育2)加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施的信息協(xié)同管理，治療人員遠(yuǎn)程管理，針對特殊群體如老人、兒童陪護(hù)信息73)城市倉儲、生產(chǎn)效能及可調(diào)用周邊城市資源情況的動態(tài)信息；4)對交通設(shè)施和交通流進(jìn)行智慧監(jiān)測和管理；5)民生物資、醫(yī)療資源、器械和設(shè)備的有效配置和物流保障，準(zhǔn)確匹配物資供需信息；6)對城市/社區(qū)人口分布及流動情況的監(jiān)控和管理，加強(qiáng)風(fēng)險人群的分布和流動情況監(jiān)管；7)為志愿者精準(zhǔn)對接、高效需求匹配提供便利，暢通志愿者智能申請渠道和服務(wù)系統(tǒng)；8)評估智慧城市管理風(fēng)險，加強(qiáng)手機(jī)關(guān)機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)惡意攻擊等漏洞情況的智慧管理；9)加強(qiáng)輿情預(yù)警、管理和及時應(yīng)對。d)改善執(zhí)行成效：1)為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策提供信息支撐；2)應(yīng)用信息技術(shù)手段(例如：物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等),推動應(yīng)急管理信息協(xié)同；3)指導(dǎo)個人出行，運(yùn)用算法為疫情下普通市民的出行時間、地點(diǎn)和方式提供優(yōu)化建議；6提高智慧成熟度城市管理者宜與相關(guān)方合作，采取以下方法提高城市和社區(qū)智慧化應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的成熟度：——采用GB/T42881—2023中的成熟度模型，評估應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時各系統(tǒng)各部分的當(dāng)前成熟度水平；——制定計(jì)劃，不斷提高系統(tǒng)的適用性、充分性和有效性，并制定預(yù)期結(jié)果的路線圖；——跟蹤成熟度的優(yōu)化程度。根據(jù)評估概念，需要提供定量和定性的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的收集可基于每個選定問題的指標(biāo)，并取決于社區(qū)制定的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體計(jì)劃和成熟度路線圖。注：評估是一個有計(jì)劃的、系統(tǒng)的過程，將成就與承諾和要求進(jìn)行比較。評估通常包括對項(xiàng)目實(shí)施前后的信息進(jìn)行附錄A提供了一個定性與定量相結(jié)合的突發(fā)公共衛(wèi)生事件成熟度模型，該模型的設(shè)計(jì)與GB/T42881—2023可持續(xù)智慧城市的成熟度模型相一致。用戶可基于附錄A提供的模型來確定應(yīng)急管理指揮過程中的成熟度。附錄B提供了城市和社區(qū)智慧應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件案例參考，僅作為各地采用智慧城市運(yùn)行模型應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件(新冠肺炎疫情)的參考。8(規(guī)范性)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的智慧成熟度模型表A.1成熟度級別評估矩陣采用GB/T42881—2023智慧城市成熟度建模方法，判斷突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮過程的成熟度等級。表A.1成熟度級別應(yīng)急指揮過程成熟度級別評估1:初始2:部分實(shí)現(xiàn)3:實(shí)現(xiàn)4:提升5:可持續(xù)優(yōu)化信息收集，處理和分享現(xiàn)在的水平：規(guī)劃2年后的水平：形勢評估，包括預(yù)測現(xiàn)在的水平：規(guī)劃2年后的水平：計(jì)劃現(xiàn)在的水平：規(guī)劃2年后的水平：決策和溝通現(xiàn)在的水平：規(guī)劃2年后的水平：執(zhí)行決策現(xiàn)在的水平：規(guī)劃2年后的水平：反饋收集和控制措施現(xiàn)在的水平：規(guī)劃2年后的水平：注：成熟度等級的定義將在標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過程中制定，并以案例研究為依據(jù)。9(資料性)城市和社區(qū)智慧應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件案例B.1概述本文件列舉案例僅作為各地采用智慧城市運(yùn)行模型應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件(新冠肺炎疫情)的參考，鑒于疫情發(fā)展的不同階段和特點(diǎn)，以及不同地區(qū)在經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)行力、醫(yī)療資源、地區(qū)財(cái)力和人員素質(zhì)等方面存在的差異性，不同城市和社區(qū)宜結(jié)合自身實(shí)際，在遵循“智慧城市運(yùn)行模型”的4個實(shí)施原則下，結(jié)合本文件內(nèi)容合理應(yīng)對。B.2中新天津生態(tài)城疫情管理地圖案例：計(jì)劃面對大量的疫情數(shù)據(jù)信息，中新天津生態(tài)城利用其作為智慧城市的優(yōu)勢，繪制了疫情管理地圖，體現(xiàn)了GB/T41150中的實(shí)施原則。該地圖將疫情信息與資源規(guī)劃時空信息相結(jié)合，匯集了相關(guān)的疫情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括市民、交通和車輛、企業(yè)、建筑工地、大數(shù)據(jù)分析、疫情通報6個部分。B.2.2措施疫情管理地圖宜包括以下措施：a)根據(jù)大數(shù)據(jù)分析劃定模擬控制區(qū)；b)做出防控決策，協(xié)助執(zhí)行準(zhǔn)確的疫情防控工作；c)及時向公眾和重要機(jī)構(gòu)傳遞風(fēng)險信息；d)通過防疫地圖建立市民網(wǎng)絡(luò)，快速實(shí)現(xiàn)社區(qū)精準(zhǔn)定位和分級施策；e)利用路口攝像探頭等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和視頻信息智能提取技術(shù)；f)提供公共場所防疫的實(shí)時信息，做到信息公開，提高了公眾參與度；g)利用地圖的企業(yè)模塊跟蹤情況變化。V生態(tài)城疫情防控地圖囑社區(qū)人員交通車輛一區(qū)內(nèi)企業(yè)一精準(zhǔn)防控工地施社區(qū)人員交通車輛一區(qū)內(nèi)企業(yè)一精準(zhǔn)防控來自觀察中解除觀察合計(jì)數(shù)據(jù)由社會局提供(最后史新于2020-03-05)每日上午10點(diǎn)對上口數(shù)據(jù)進(jìn)行核查后要新?當(dāng)日過境車輛當(dāng)日入境車輛7當(dāng)日鄂牌過境5當(dāng)日鄂牌入境境內(nèi)登記車輛國和的社區(qū)景杉社區(qū)社區(qū)和楊壯區(qū)B圈身查看詳細(xì)分析內(nèi)容墻婚一魏一耦一酸錦序直釋錦序和的水岸青城青城和風(fēng)永定和風(fēng)61℃聲53%61℃聲53%風(fēng)險影痢因東分析模型由智城局聯(lián)合中科院空天院智慧城市自隊(duì)提供意圖B.1疫情管理地圖社區(qū)風(fēng)險影響因素分析圖B.3.1簡介為了阻擊“新冠”肺炎疫情在武漢大規(guī)模蔓延，中國政府決策建設(shè)火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院。武漢“兩山醫(yī)院”應(yīng)急建設(shè)采用5G智慧診療、智慧調(diào)度施工、云平臺運(yùn)維等新技術(shù)，通過智慧城市技術(shù)手段快速執(zhí)行決策，符合GB/T37228中的執(zhí)行決策這一步驟，實(shí)現(xiàn)了資源快速準(zhǔn)確配置、“零接觸”降低感染風(fēng)險、快速治療診斷等效果。在實(shí)施階段，與GB/T41150中的共同愿景、以人為本、數(shù)字化、開放協(xié)作的智慧城市實(shí)施四大原則對應(yīng)。醫(yī)院智慧化應(yīng)用宜包括以下措施：a)通過智慧化手段實(shí)現(xiàn)資源整合，實(shí)現(xiàn)各種人力物力的調(diào)配，提升現(xiàn)場施工的效率；b)應(yīng)用成熟的智慧化診療措施，以快速診斷和治療病患；c)通過智慧化手段，在醫(yī)院運(yùn)營過程中用遠(yuǎn)程操控來維修保護(hù)，避免工作人員接觸感染。d)創(chuàng)新應(yīng)用智慧工地信息化技術(shù)、智慧設(shè)備管理技術(shù)和車輛定位管理監(jiān)測技術(shù)；e)實(shí)施全面的智慧施工管理，以實(shí)現(xiàn)靈活和開放的施工過程；f)實(shí)施全過程智慧化監(jiān)控，提高建設(shè)速度，基于人工智能技術(shù)(AI)的防疫工程智慧監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)督工程進(jìn)展；g)將無線技術(shù)應(yīng)用于急救醫(yī)院的建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)快速醫(yī)療診斷，有效地提升了患者治愈率；h)研發(fā)與運(yùn)用急診醫(yī)院“零接觸”運(yùn)維管理云平臺。B.4杭州健康碼案例：反饋收集和控制措施杭州市利用大數(shù)據(jù)、移動通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)出顯示健康標(biāo)識狀況的彩色二維碼，收集反饋并采取控制措施來控制人員流動和病毒傳播鏈。本案例反映了GB/T37228中應(yīng)急事件指揮和控制過程中的反饋收集和控制措施這一步驟，也反映了GB/T41150中的實(shí)施原則。B.4.2措施杭州健康碼應(yīng)用宜包括以下措施：a)輔助動態(tài)和實(shí)時管理控制疫情傳播鏈；c)通過標(biāo)準(zhǔn)化，明確健康碼的管理通用要求、技術(shù)要求和相關(guān)流程；d)引導(dǎo)市民個人和組織在日常生活中使用杭州健康碼；e)打通區(qū)域內(nèi)各部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨平臺的數(shù)據(jù)聯(lián)通。[1]GB/T23694—2013風(fēng)險管理術(shù)語[2]GB/T40151—2021安全與韌性應(yīng)急管理能力評估指南[3]GB/T40054—2021公共安全應(yīng)急管理公共預(yù)警指南[4]中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法(中華人民共和國主