行政執(zhí)法資格考試重點法條

一、《行政強制法》

本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止

證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施

暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政

決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。

行政強制的基本原則：

1、法定原則行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件

和程序。

2、適當(dāng)原則行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強制手段可以達

到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。

3、教育與強制相結(jié)合原則實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合。

4、禁止謀利原則行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者

個人謀取利益。

5、權(quán)利救濟原則公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享

有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違

法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強

制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

行政強制的種類與設(shè)定

行政強制措施的種類：1、限制公民人身自由；2、查封場所、設(shè)施或者財

物；3、扣押財物；4、凍結(jié)存款、匯款；5、其他行政強制措施。

10條行政強制措施由法律設(shè)定。

尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第

一項、第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二

項、第三項的行政強制措施。

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。

11條法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不

得作出擴大規(guī)定。

法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。但是，

法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、

第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

行政強制執(zhí)行的方式：1、加處罰款或者滯納金；2、劃撥存款、匯款；3、

拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；4、排除妨礙、恢復(fù)原狀;

5、代履行；6、其他強制執(zhí)行方式。

13條行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。

法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)

行。

行政機關(guān)自己可以實施行政強制執(zhí)行的情形：

1、直接授權(quán)行政機關(guān)可以行使部分的代履行權(quán)。

50條行政機關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事

人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞

自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

52條需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)

事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在事

后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

2、賦予行政機關(guān)在法定條件下可以依法作出加處罰或者滯納金執(zhí)行罰的權(quán)

力。

45條行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可

以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

3、賦予行政機關(guān)在一定條件下可以實施強制拆除的行政強制執(zhí)行行為。

44條對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，

限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的,

行政機關(guān)可以依法強制拆除。

4、涉及金錢給付義務(wù)的案件，賦予行政機關(guān)在特定條件下的相應(yīng)直接強制

執(zhí)行權(quán)。

46條3款沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人

在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程

中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

行政強制的實施程序

行政強制措施實施程序：

實施主體：17條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

行政強制措施權(quán)不得委托。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以

實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。

行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

70條法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己

的名義實施行政強制，適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。

一般程序：1、實施前須向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；2、由兩名以上

行政執(zhí)法人員實施；3、出示執(zhí)法身份證件；4、通知當(dāng)事人到場；5、當(dāng)場告知

當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑;

6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；7、制作現(xiàn)場筆錄；8、現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政

執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；9、當(dāng)事人不到場

的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

19條情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向

行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，

應(yīng)當(dāng)立即解除。

具體程序：

限制人身自由

依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第

十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1、當(dāng)場告知或者實施行政強制措

施后立即通知當(dāng)事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限；2、在緊

急情況下當(dāng)場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負(fù)責(zé)

人報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù)；3、法律規(guī)定的其他程序。

實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施

的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。

查封、扣押

主體：法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。

對象、范圍：限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行

為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生

活必需品。當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得

重復(fù)查封。

具體程序：行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定

的程序，制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載

明下列事項：1.當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；2.查封、扣押的理由、依據(jù)和

期限；3.查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；4.申請行政復(fù)議或

者提起行政訴訟的途徑和期限；5.行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機關(guān)分別保存。

期限：查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)

人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定

的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對物

品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、

檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)

明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)

承擔(dān)。

保管：對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不

得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對查封的場所、設(shè)施或者

財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。

因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查

封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)。

27條行政機關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的

期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法

規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

28條有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定：1.當(dāng)事人沒有

違法行為；2.查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；3.行政機關(guān)對違法行為已

經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；4.查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；5.其他不再需要采取

查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變

賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)

當(dāng)給予補償。

凍結(jié)

主體：法律規(guī)定的行政機關(guān)，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織；其他任

何行政機關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。

原則：凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)；已被其他

國家機關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。

程序：行政機關(guān)依照法律規(guī)定決定實施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當(dāng)履行本法

第十八條第一項、第二項、第三項、第七項規(guī)定的程序，并向金融機構(gòu)交付凍

結(jié)通知書。金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍

結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。法律規(guī)定以外的行政機關(guān)或

者組織要求凍結(jié)當(dāng)事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。

31條依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。

凍結(jié)決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：1.當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；2.凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；3.凍結(jié)的賬

號和數(shù)額；4.申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；5.行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

期限：自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或

者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是

延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。延長凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時書

面告知當(dāng)事人，并說明理由。

解除：有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除凍結(jié)決定：1.當(dāng)事

人沒有違法行為；2.凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；3.行政機關(guān)對違法行

為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；4.凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；5.其他不再需要

采取凍結(jié)措施的情形。

行政機關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時通知金融機構(gòu)和當(dāng)事人。金融機

構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍

結(jié)決定的，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。

行政強制執(zhí)行程序：

行政機關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義

務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。

43條行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相

關(guān)行政決定。

一般程序

（一）催告：行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義

務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：1.履行義務(wù)的期限；2.履行

義務(wù)的方式；3.涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；4.當(dāng)事人依

法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

（-）聽取當(dāng)事人陳述和申辯。

當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人

的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提

出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

（三）作出行政強制執(zhí)行決定

經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以

作出強制執(zhí)行決定。

強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：1.當(dāng)事人的姓名或

者名稱、地址；2.強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；3.強制執(zhí)行的方式和時間；4.申請

行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；5.行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作

出立即強制執(zhí)行決定。

（四）送達

催告書、行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者

無法直接送達當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定

送達。

中止執(zhí)行的法定情形：1、當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能

力的；2、第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；3、執(zhí)行可能造成難以彌

補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；4、行政機關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其

他情形。

中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，

當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。

終結(jié)執(zhí)行的情形：1、公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；2、

法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；3、執(zhí)行標(biāo)的滅

失的；4、據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；5、行政機關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其

他情形。

執(zhí)行回轉(zhuǎn)：在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更,

或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的,

依法給予賠償。

執(zhí)行和解：實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合

法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)

事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。

當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強制執(zhí)行。

具體程序：

強制拆除

對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以

公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行

政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。

金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

1、加處罰款或者滯納金：行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)

事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯

納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義

務(wù)的數(shù)額。

46條行政機關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告

當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。

行政機關(guān)實施強制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照本法第三章規(guī)定辦

理。

沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限

內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取

查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

2、通知金融機構(gòu)劃撥存款、匯款：劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政

機關(guān)決定，并書面通知金融機構(gòu)。金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出劃撥存款、

匯款的決定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥。法律規(guī)定以外的行政機關(guān)或者組織要求劃撥當(dāng)

事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。

3、拍賣：依法拍賣財物，由行政機關(guān)委托拍賣機構(gòu)依照《中華人民共和國

拍賣法》的規(guī)定辦理。

49條劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財政專

戶。任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

代履行

適用條件：行政機關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)

的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交

通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托

沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

程序：1.代履行前送達決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者

名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標(biāo)的、費用預(yù)算以及代履行

人；2.代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；3.代履

行時，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督；4.代履行完畢，行政機關(guān)到場

監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋

章。

費用：按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

實施手段：代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

52條需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)

事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在事

后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

申請人民法院執(zhí)行

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決

定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照

本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

54條行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達十日

后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行

對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

其他

60條行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承

擔(dān)。

人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除。

依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構(gòu)依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財政專戶，不

得以任何形式截留、私分或者變相私分。

69條本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

二、《行政許可法》

行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審

查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為

有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外

事等事項的審批，不適用本法

行政許可的原則：

1、合法原則設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和

程序。

2、公開、公平、公正原則設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、

公正的原則。

有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依

據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，

應(yīng)當(dāng)公開。

符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機

關(guān)不得歧視。

3、便民原則實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供

優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、救濟原則公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳

述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政

機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

5、信賴保護原則公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保

護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所

依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變

更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損

失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

9條依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得

轉(zhuǎn)讓。

6、監(jiān)督原則縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的

監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有

效監(jiān)督。

行政許可的類別和設(shè)定

類別：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記

設(shè)定

下列事項可以設(shè)定行政許可：1、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀

調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要

按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；2,有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以

及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；3、

提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、

特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；4、直接關(guān)系公共安全、人身健康、

生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,

通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；5、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等,

需要確定主體資格的事項；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事

項。

上述所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：1、公

民、法人或者其他組織能夠自主決定的；2、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；3、

行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；4、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政

管理方式能夠解決的。

14條本法第十二條所列事項，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可

以設(shè)定行政許可。

必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事

項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政

法規(guī)。

15條本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政

許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許

可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實

施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、

法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前

置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)

營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

16條行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)

定。

地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出

具體規(guī)定。

規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政

許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

17條除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

18條設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限。

實施機關(guān)

行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以

自己的名義實施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。

行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托

其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機關(guān)和受委托實施行

政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為

應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機關(guān)在委托范圍

內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行

政許可。

25條經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可

以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。

26條行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)

一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部

門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、

集中辦理。

27條行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正

當(dāng)要求。

行政機關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。

28條對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢

驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)實施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的

專業(yè)技術(shù)組織實施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律

責(zé)任。

實施程序

1、申請2、審定與頒證

申請：公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的,

應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請

人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可

事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。

申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行

政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。

行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵

件等方式提出。

30條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)

量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

申請人要求行政機關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)

確、可靠的信息。

31條申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對

其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項

無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

受理：行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作

出處理：

1.申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；

2.申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的

決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

3.申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

4.申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告

知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受

理；

5.申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或

者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可

申請。

行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用

印章和注明日期的書面憑證。

審查與決定：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。

申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定

的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。

根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)

應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。

35條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，卜一級行政機

關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)

不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

36條行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益

的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取

申請人、利害關(guān)系人的意見。

聽證：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機

關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社

會公告，并舉行聽證。

47條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可

決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知

聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。

聽證按照下列程序進行：1.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證

的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告；2.聽證應(yīng)當(dāng)公開舉

行；3.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主

持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，

有權(quán)申請回避；4.舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查

意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證；

5.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

頒發(fā)許可證書：申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法

作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定

的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的

權(quán)利。

行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申

請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的下列行政許可證件：

1.許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；2.資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書;

3.行政機關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

行政機關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設(shè)備、

設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

40條行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

期限：除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可

申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政

機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是,

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中

辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民

政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

44條行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、

送達行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

45條行政機關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、

鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告

知申請人。

50條被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆

滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,

依照其規(guī)定。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決

定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

82條本法規(guī)定的行政機關(guān)實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

特別規(guī)定及許可證費用

53條實施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣

等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政機關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法

規(guī)的規(guī)定。

行政機關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，

并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。

行政機關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請

人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

54條實施本法第十二條第三項所列事項的行政許可，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉

行國家考試的，行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其

他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和

管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機關(guān)或者行業(yè)

組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組

織強制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料“

57條有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)

的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、

行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費

用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關(guān)提供行政許可

申請書格式文本，不得收費。行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政

機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

59條行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定

項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、

挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還實施行政

許可所收取的費用。

監(jiān)督檢查

62條行政機關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其

生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。檢查時，行政機關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報送有

關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料。

行政機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全

的重要設(shè)備、設(shè)施進行定期檢驗。對檢驗合格的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。

63條行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者

收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

64條被許可人在作出行政許可決定的行政機關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動

的，違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出行政許

可決定的行政機關(guān)。

67條取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國

家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和

價格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關(guān)批準(zhǔn)，不得擅

自停業(yè)、歇業(yè)。

被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措

施督促其履行義務(wù)。

許可證的撤銷：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其

上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

1.行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

2.超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

3.違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

4.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；

5.依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予

撤銷。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可

人基于行政許可取得的利益不受保護。

許可證的吊銷：被許可人主要因為下列行為被吊銷許可證：1.被許可人超

越許可事項范圍從事活動的；2.被許可人未按法定的內(nèi)容及程序要求從事活動

的；3.被許可人以營利為目的，出租、買賣許可證的等等。

許可證的注銷：

有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：

1.行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；

2.賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；

3.法人或者其他組織依法終止的；

4.行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；

5.因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；

6.法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

法律責(zé)任

行政機關(guān)及其工作人員違反本法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行

政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直

接責(zé)任人員依法給予行政處分：

1、對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;

2、不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

3、在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法

定告知義務(wù)的；

4、申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必

須補正的全部內(nèi)容的；

5、未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；

6、依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。

78條行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予

受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生

命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

79條被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行

政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人

在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被許可人有下列行為之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪

的，依法追究刑事責(zé)任：

1、涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政

許可的；

2、超越行政許可范圍進行活動的；

3、向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供

反映其活動情況的真實材料的；

4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

三、《行政處罰法》

行政處罰與行政處分的區(qū)別

行政處罰，是指享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)及法定組織，依法對違反行政

法律、法規(guī)和規(guī)章，擾亂行政管理秩序的公民、法人或其他組織實施的法律制

裁活動。

行政處分，是指國家機關(guān)的工作人員因違紀(jì)、輕微違法、失職，而由其所

屬的行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依職權(quán)對其作出的行政制裁措施。

兩者的區(qū)別是：

區(qū)別行政處罰行政處分

特定的行政機關(guān)或經(jīng)法律、除一般行政機關(guān)外還有監(jiān)察機關(guān)，

主體

法規(guī)授權(quán)的組織而且一般不需法律、法規(guī)的專門授權(quán)

違反行政法律規(guī)范的公民、只限于行政機關(guān)的工作人員，不適用

制裁的對象

法人或者其他組織于法人和公民個人或者其他組織

制裁的性質(zhì)外部行政行為內(nèi)部行政行為

警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣

或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)警告、記過、記大過、降級、

制裁的種類

照、沒收違法所得、沒收非法財物、撤職、開除六種

行政拘留等

只能向作出處分決定的機關(guān)或

救濟手段申請行政復(fù)議或提起行政訴訟

其上級機關(guān)申訴

行政處罰基本原則

1、行政處罰法定原則

公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,

依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

2、行政處罰公正、公開原則

設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)

以及社會危害程度相當(dāng)。

對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處

罰的依據(jù)。

3、處罰與教育相結(jié)合的原則

實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、

法人或者其他組織自覺守法。

4、權(quán)利保障和法律救濟原則

公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申

辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政

機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損

害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，

不得以行政處罰代替刑事處罰。

種類與設(shè)定

行政處罰的種類：1、警告；2、罰款；3、沒收違法所得、沒收非法財物；

4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；6、行政拘留;

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

設(shè)定：法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法

律設(shè)定。

行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)

作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行

政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體

規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范

圍內(nèi)規(guī)定。

國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰

的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前

款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定

警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院可以授

權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照本條前兩款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府

以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給

予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)

的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警

告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表

大會常務(wù)委員會規(guī)定。

除上述規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

實施機關(guān)

法定行政機關(guān)行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)

實施。

國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行

政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由

公安機關(guān)行使。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可

以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。

行政機關(guān)委托的組織行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其

法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或

者個人實施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)

負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委

托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處

罰。

受委托組織必須符合以下條件：

1.依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；

2.具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

3.對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相

應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

管轄、適用、追究時效

管轄《行政處罰法》規(guī)定了五種基本的管轄形式：級別管轄、地域管轄、

共同管轄、指定管轄、移送管轄。

行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行

政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對管轄發(fā)生爭議的，報請共同

的上一級行政機關(guān)指定管轄。違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送

司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

適用行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行

為。對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教；

已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處

罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違

法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

1.主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

2.受他人脅迫有違法行為的；

3.配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

4.其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給

予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人民法院判處罰金時，行政機

關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。

追究時效違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)

定的除外。

期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從

行為終了之日起計算。

程序、送達、執(zhí)行

30條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，

行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的

事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)

事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者

證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

簡易程序違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或

者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處

罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定履行行政處罰決定。

執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填

寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事

人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、

時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作

出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案。

當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提

起行政訴訟。

一般程序除可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其

他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收

集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事

人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)

查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機關(guān)在收集證據(jù)時,

可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行

政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，

在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有

直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分

別作出如下決定：

1.確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政

處罰決定；

2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；3.違法事實

不能成立的，不得給予行政處罰；

4.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)

當(dāng)集體討論決定。

行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決

定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：1.當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

2.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；3.行政處罰的種類和依據(jù)；4.行政

處罰的履行方式和期限；5.不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴

訟的途徑和期限；6.作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。行

政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機

關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。

行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當(dāng)事人告

知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行

政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

聽證程序行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰

款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求

聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。

聽證依照以下程序組織：

1.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出；

2.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點；

3.除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；

4.聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案

有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

5.當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；

6.舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；

當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證；

7.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)

規(guī)定執(zhí)行。

43條聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。

送達（參照民訴）

執(zhí)行行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予

以履行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政

處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳

罰款的機構(gòu)分離。

除依照本法規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)

法人員不得自行收繳罰款。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰

款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款:

1.依法給予二十元以下的罰款的；2.不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，

當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人

員可以當(dāng)場收繳罰款。

49條行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市

財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳

納罰款。

50條執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機關(guān)；在水

上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款

繳付指定的銀行。

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；2.根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣

押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3.申請人民法院強制執(zhí)行。

當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行

政機關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

53條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣

或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)

或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財政部門不得以任何形式向作出行政處

罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

54條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行

政處罰的監(jiān)督檢查。

公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機關(guān)應(yīng)

當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。

法律責(zé)任

55條行政機關(guān)實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令

改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：1.沒有法定的行

政處罰依據(jù)的；2.擅自改變行政處罰種類、幅度的；3.違反法定的行政處罰程序的；4.違反

本法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。

行政機關(guān)對當(dāng)事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部

門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰，并有權(quán)予以檢舉。上

級行政機關(guān)或者有關(guān)部門對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對直接負(fù)責(zé)的主管

人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

行政機關(guān)使用或者損毀扣押的財物，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以

賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

四、《行政復(fù)議法》及其實施條例

行政復(fù)議，是指行政管理相對人（即公民、法人或者其他組織）對行政主

體的具體行政行為不服，向行政復(fù)議機關(guān)申請重新處理，行政復(fù)議機關(guān)依法對

該具體行政行為進行復(fù)查審核并予以裁決的行政活動的總稱。

行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系

1、區(qū)別：

區(qū)別行政復(fù)議行政訴訟

主體行政機關(guān)，由行政法調(diào)整人民法院，由訴訟法調(diào)整

處理的權(quán)限和方式不只審查具體行政行為的除了對行政處罰顯失公正的行

合法性，而且還審查其合理性政爭議案件可裁決變更外，只

與適當(dāng)性，并可直接作出就具體行政行為的合法性進行

變更的復(fù)議決定審查和裁決

適用的程序行政程序，以書面審理為主司法程序，以開庭審理為主

除了法律、法規(guī)規(guī)定的終局復(fù)議

處理結(jié)果的法律效力最后的救濟手段

決定外，不是最后裁決

2、聯(lián)系:

1）復(fù)議與訴訟的可選擇性就同一行政爭議，除法律規(guī)定復(fù)議前置外，相對

人可以選擇申請復(fù)議或提起訴訟。

2）復(fù)議前置法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政

復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者

受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不

予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起

行政訴訟。

行政復(fù)議原則

1、合法原則2、公正原則3、公開原則4、及時原則5、便民原則

行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便

民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

行政復(fù)議范圍

1、可以申請行政復(fù)議的具體行政行為

有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議:

1.對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停

產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定

不服的；

2.對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制

措施決定不服的；

3.對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中

止、撤銷的決定不服的；

4.對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒

地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

5.認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

6.認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

7.認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義

務(wù)的；

8.認(rèn)為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證

等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；

9.申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，

行政機關(guān)沒有依法履行的；

10.申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政

機關(guān)沒有依法發(fā)放的；

11.認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

2、可以申請審查的規(guī)范性文件

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定

不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對

該規(guī)定的審查申請：

1.國務(wù)院部門的規(guī)定；

2.縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

3.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦

理。

3、不能申請復(fù)議的行政行為

不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、

行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向

人民法院提起訴訟。

復(fù)議機關(guān)的確定

對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人

選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門

申請行政復(fù)議。

對海關(guān)、金融、