反家庭暴力法的解讀與適用中華女子學(xué)院教授

李明舜法學(xué)教授，現(xiàn)任中華女子學(xué)院黨委書記、,全國婦聯(lián)人才開發(fā)培訓(xùn)中心主任一、主要社會(huì)兼職北京市立法咨詢專家；北京、天津、四川、江蘇、安徽、福建等省市政策法規(guī)性別平等咨詢?cè)u(píng)估委員會(huì)特邀委員；中國婚姻家庭研究會(huì)副會(huì)長；中國法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長；．中國人權(quán)研究會(huì)i理事;中國社工聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)成員西南政法大學(xué)\東北師范大學(xué)兼職教授中央電視臺(tái)《今日說法》《法律講堂》等欄目特邀嘉賓。二、主要研究領(lǐng)域：婚姻家庭繼承法學(xué)、婦女人權(quán)。三、參與立法活動(dòng)2001年參與了婚姻法修改；2002年參與了《民法典。親屬編》的起草；2003-2005年婦女權(quán)益保障法的修改專家組成員。2007-2008年婚姻家庭咨詢師國家標(biāo)準(zhǔn)制定專家組成員。2013—2015年，全國婦聯(lián)起草《反家庭暴力法》專家組組長。現(xiàn)承擔(dān)全國社科基金項(xiàng)目“公權(quán)力干預(yù)家庭暴力適度性研究”主持人；教育部、全國婦聯(lián)家庭教育立法調(diào)研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。財(cái)政部家庭教育立法調(diào)研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。四、主要研究成果出版《婦女權(quán)益法律保障研究》、《婚姻法中的救助措施與法律責(zé)任》、《婦女法研究》等著作40余部；發(fā)表《多重視角下的婦女權(quán)益保障法》《制定反家庭暴力法的幾點(diǎn)思考》等論文50多篇。五、主要獲獎(jiǎng)事項(xiàng)曾獲北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)、中國婦女研究會(huì)第二屆優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)全國法制宣傳教育先進(jìn)個(gè)人、聯(lián)合國婦女發(fā)展基金會(huì)反家暴杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。第一個(gè)問題:家庭價(jià)值的再認(rèn)識(shí)與反家庭暴力法的制定如何認(rèn)識(shí)家庭的價(jià)值？家庭發(fā)展的趨勢是什么？如何評(píng)價(jià)我國當(dāng)前婚姻家庭現(xiàn)狀？家庭價(jià)值的再認(rèn)識(shí)如何認(rèn)識(shí)家庭的價(jià)值？《世界人權(quán)宣言》第16條第3款向全世界宣告：“家庭是自然的和基本的社會(huì)單元，并應(yīng)得到社會(huì)和國家的保護(hù)”1989年12月8日的第44/82號(hào)聯(lián)合國大會(huì)決議宣布1994年為國際家庭年，這反映了國際社會(huì)對(duì)家庭問題的日益認(rèn)可和關(guān)注。1994年10月18-19日，聯(lián)合國在聯(lián)大期間召開國際家庭大會(huì)，贊同必須在國際家庭年之后采取后續(xù)行動(dòng)和長期行動(dòng)。

在2004年6日至9日，關(guān)心家庭和發(fā)展問題的各國政府、政府間組織和非政府組織的代表以及來自世界各地的專家和學(xué)者齊聚中國三亞，參加了世界家庭峰會(huì)，慶祝國際家庭年10周年。經(jīng)過三天的審議，與會(huì)代表本著人類文明、人權(quán)和可持續(xù)發(fā)展的精神，本著促進(jìn)以家庭為中心的發(fā)展，支持家庭實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的宗旨，與會(huì)代表通過了《三亞宣言》。家庭的作用與功能

家庭自然的基本的社會(huì)單元，并應(yīng)得到社會(huì)和國家的保護(hù)

1、家庭是社會(huì)融合、保留和傳遞價(jià)值觀的首要媒介，它提供了家庭成員，尤其是嬰兒和兒童成長所需的，在情感、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)方面的支持，并向年老體弱者和殘疾人的關(guān)懷；

2、家庭是生產(chǎn)的重要單元，家庭為人們創(chuàng)造就業(yè)，帶來收入。作為消費(fèi)單元，家庭對(duì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接影響；

3、家庭對(duì)于實(shí)現(xiàn)世界和平、安全、正義、團(tuán)結(jié)、寬容、統(tǒng)一和繁榮均具有重要意義；家庭在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程中發(fā)揮著根本作用。2014年12月3日，為期兩天的第十一屆世界家庭峰會(huì)在廣東省珠海市閉幕。本次峰會(huì)突出了家庭的重要作用，達(dá)成了在制定2015年后的發(fā)展議程中聚焦家庭的共識(shí)呼吁國際社會(huì)在制定2015年后的發(fā)展議程中引入家庭的視角，傾聽家庭的聲音，正視家庭形態(tài)多元化的趨勢，全面加大對(duì)家庭的支持力度，以家庭為單位提供政策和服務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)政府和家庭的關(guān)系，以及政府在促進(jìn)家庭發(fā)展中的責(zé)任，提出要關(guān)注災(zāi)害、沖突和戰(zhàn)爭等對(duì)家庭的影響。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)政府在促進(jìn)家庭發(fā)展中應(yīng)該履行更多的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用，以保證老年人和兒童、青少年能夠公平獲得應(yīng)有的照料和服務(wù)，家庭所有成員可以平等獲得發(fā)展的權(quán)利，政府應(yīng)以多種形式提高家庭發(fā)展能力。會(huì)議還明確了2015年后發(fā)展議程在家庭發(fā)展方面需重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，提出在新的發(fā)展議程中，需要重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)遷移人口的社會(huì)融合問題、增強(qiáng)家庭的撫幼和養(yǎng)老功能，以及重點(diǎn)考慮環(huán)境變化對(duì)家庭的影響，提高家庭適應(yīng)環(huán)境變化的能力。同時(shí)，會(huì)議通過廣泛交流與深入研討，提高了國際社會(huì)采取積極行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)家庭變遷挑戰(zhàn)的政治意愿。

家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛，促進(jìn)下一代健康成長，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個(gè)家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。

——習(xí)近平在2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話（節(jié)選）二、家庭發(fā)展的趨勢是什么？（1）家庭規(guī)模小型化：

2010年人口統(tǒng)計(jì)：全國家庭戶401934196，其中一人戶58396327，二人戶97947686，

三人戶107978654。四人戶70598493。

五人戶40332512，六人戶16887554，

七人戶5753970，八人戶2235271，

九人戶942511，十人及以上戶861218。家庭發(fā)展的趨勢是什么？

(2)家庭結(jié)構(gòu)核心化：核心家庭占主體。(3)家庭類型多樣化：單親家庭、重組家庭、喪偶家庭、

空巢家庭等。

(4)家庭關(guān)系離散化：分住的地理距離決定了情感和心理距離。(5)家庭價(jià)值多元化：不同的家庭價(jià)值觀紛呈。Page

11警惕婚姻家庭領(lǐng)域中的老少失衡警惕個(gè)人主義在婚姻家庭領(lǐng)域泛濫警惕財(cái)產(chǎn)關(guān)系在婚姻家庭領(lǐng)域反客為主警惕封建糟粕在婚姻家庭領(lǐng)域死灰復(fù)燃

第二個(gè)問題：

反家庭暴力法的本質(zhì)和意義反家庭暴力法從人權(quán)的視角來看，反家庭暴力法一部基本人權(quán)保障法，充分體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法精神。從歷史的視角來看，反家庭暴力法是一部打破傳統(tǒng)禁錮，具有歷史性貢獻(xiàn)的法律。從立法過程來看，反家庭暴力法充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法的特點(diǎn)，是婦聯(lián)組織參與立法、源頭維權(quán)的成功典范。從法治的視角來看，反家庭暴力法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國防治家庭暴力法律體系的形成，在法治中國建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑式的意義從國際視角來看，反家庭暴力法順應(yīng)并推動(dòng)了國際社會(huì)反家庭暴力的潮流，有助于樹立我國良好的國際形象。從文化的視角來看，反家庭暴力法是一部體現(xiàn)先進(jìn)性別文化的法律，對(duì)保護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等具有重要意義。第三個(gè)問題：反家庭暴力法的基本原則基本原則的作用立法精神的集中體現(xiàn)立法和司法的基本遵循判斷是否符合立法本意的標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)具體法律規(guī)定不足反家庭暴力法的基本原則禁止任何形式的家庭暴力政府主導(dǎo)，多機(jī)構(gòu)合作的原則預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合原則尊重受害人真實(shí)意愿，保護(hù)當(dāng)事人隱私原則特殊保護(hù)的原則1、禁止任何形式的家庭暴力的原則法律規(guī)定“國家禁止任何形式的家庭暴力”（第3條第三款）基本內(nèi)涵對(duì)家庭暴力零忍耐基本要求任何形式的暴力都是違法犯罪；家庭成員不應(yīng)忍受任何暴力；國家、社會(huì)不能容忍暴力；任何人都沒有權(quán)力施暴；每個(gè)人都不應(yīng)遭受暴力。1992年英國零忍耐福利基金會(huì)與大眾媒介一起發(fā)起組織了首次零忍耐運(yùn)動(dòng)。1997年，歐盟議會(huì)還做出了《關(guān)于開展歐盟范圍內(nèi)對(duì)婦女的暴力零忍耐運(yùn)動(dòng)的決議》。反家庭暴力法應(yīng)有的先進(jìn)理念與中國傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣的融合問題。為保持我國反家庭暴力法的先進(jìn)性，適應(yīng)國際社會(huì)反家庭暴力立法一般要求,制定反家庭暴力法應(yīng)始終貫徹對(duì)家庭暴力“零忍耐”、受害人本位、國家責(zé)任和人權(quán)觀念與社會(huì)性別視角等先進(jìn)立法理念。然而，這些先進(jìn)的的立法理念與我國傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣存在一定的沖突，如對(duì)家庭暴力“零忍耐”與“打是親，罵是愛”不同，受害人本位與家庭本位的差異，國家責(zé)任與“法不入家門”的沖突，人權(quán)觀念、社會(huì)性別視角與長幼尊卑、男尊女卑的反差等。這樣就存在一個(gè)反家庭暴力法應(yīng)有的先進(jìn)理念與中國傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣的融合問題。處理這個(gè)問題，一方面要認(rèn)識(shí)到任何法律都是建立在一定文化基礎(chǔ)上的,法律的生命也深藏于文化之中。文化為法的產(chǎn)生和發(fā)展提供了場景和條件,法律的運(yùn)行也必須要有文化的支持，因此反家庭暴力法的制定和實(shí)施,都需要相應(yīng)的文化支持，反家庭暴力法能否在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn),最關(guān)鍵的是要看它能不能為社會(huì)文化所接受,它所體現(xiàn)的價(jià)值取向是否與社會(huì)的價(jià)值取向一致,從這個(gè)意義上來說,制定反家庭暴力法時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮我國的國情，包括中國傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣，在規(guī)范的描述方面應(yīng)有中國式的表達(dá)，在反家庭暴力的措施方面應(yīng)當(dāng)考慮我國的現(xiàn)實(shí)。但與此同時(shí)決不能忽視的是，法律本身也是文化的組成部分，而且法律作為上層建筑對(duì)社會(huì)文化具有非常重要的引導(dǎo)作用，在立法過程中秉持先進(jìn)的立法理念，制定一部體現(xiàn)先進(jìn)文化的法律，就會(huì)起到巨大的移風(fēng)易俗的作用，就能有力推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，因此制定反家庭暴力法過程中，決不能在考慮中國國情的口號(hào)下，遷就落后的風(fēng)俗習(xí)慣，使先進(jìn)的立法理念受阻、失效。2、政府主導(dǎo)，多機(jī)構(gòu)合作的原則，“第四條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定，做好反家庭暴力工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障?！保ǖ?條）多機(jī)構(gòu)合作的工作機(jī)制

面對(duì)家庭暴力問題的復(fù)雜性、綜合性、嚴(yán)重性，以及受害人作為弱者求助時(shí)可利用社會(huì)資源的局限性和困難性，英國倫敦以哈默史密斯和富爾海姆區(qū)為試點(diǎn)，經(jīng)過長達(dá)4年的努力，創(chuàng)建了多機(jī)構(gòu)合作、團(tuán)結(jié)一致反對(duì)家庭暴力的運(yùn)作機(jī)制，并開始作為對(duì)付家庭暴力的最佳途徑而被人們接受。其經(jīng)驗(yàn)性成效在于:(1)突破了家庭暴力是家內(nèi)事務(wù)和私生活，國家機(jī)構(gòu)和社會(huì)公力不應(yīng)介人的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。(2)要求所有與家庭暴力救治相關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)都必須重視家庭暴力問題，這些機(jī)構(gòu)包括警察局、法院、住房部門、社會(huì)服務(wù)部門、社區(qū)法律服務(wù)部門、醫(yī)療單位、檢察機(jī)關(guān)、律師所、婦女援助機(jī)構(gòu)、議員及自愿性團(tuán)體等。

(3)強(qiáng)調(diào)所有相關(guān)機(jī)構(gòu)必須團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成反家庭暴力的合力，遇到任何類型的家庭暴力事件都要在工作上配合一致。(4)減少受害人求助成本，提供最有效的援助方法，改變以往受害人四處投訴、求助無門、相關(guān)機(jī)構(gòu)推誘不管的做法;要求任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都是一個(gè)工作接觸點(diǎn)，一旦接到受害人的求助，即應(yīng)以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度開展工作，并主動(dòng)與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，取得工作的配合一致，從而不需要當(dāng)事人再費(fèi)盡周折逐一求助。(5)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)工作的職能性介人意識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)或接觸到的家庭暴力事件，即使受害人尚未求助，也可進(jìn)行相應(yīng)的工作。6)整個(gè)工作的運(yùn)行，在對(duì)施暴者采取措施的同時(shí)，要把受害人的需要放在第一位，對(duì)受害人提供更有針對(duì)性的照顧，執(zhí)行更有針對(duì)性的計(jì)劃。

參見劉曉梅《英國反家庭暴力的立法、實(shí)踐及其啟示》

3、反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合原則（第5條第一款）；

早期干預(yù),預(yù)防為主。這是防治家庭暴力工作總的原則。解決家庭暴力問題必須堅(jiān)持早期干預(yù),預(yù)防為主,防患于未然.。如在美國的馬里蘭州實(shí)施暴力篩檢三年，家暴案件下降了40%，國會(huì)希望將此項(xiàng)目通過法案推廣到全國。例如我國臺(tái)灣地區(qū)使用《臺(tái)灣親密關(guān)係暴力危險(xiǎn)評(píng)估表（TIPVDA）》目的：本評(píng)估表的目的是想要瞭解親密暴力事件的危險(xiǎn)情形，幫助工作者暸解被害人的危險(xiǎn)處境，加以協(xié)助；也可以提醒被害者對(duì)於自己的處境提高警覺，避免受到進(jìn)一步的傷害。對(duì)實(shí)施家庭暴力的行為人應(yīng)當(dāng)給予必要制裁,讓其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,包括民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。但與此同時(shí),還應(yīng)進(jìn)行必要的教育,對(duì)于某些家庭暴力行為人還需依法進(jìn)行心理矯治、精神治療、性病治療、戒癮治療或者其他輔導(dǎo)、治療。這樣才能最大限度地減少和預(yù)防家庭暴力的發(fā)生。4、尊重受害人真實(shí)意愿，保護(hù)當(dāng)事人隱私原則，“反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人真實(shí)意愿，保護(hù)當(dāng)事人隱私?！保ǖ?條第二款）<最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見>規(guī)定：“尊重被害人意愿。辦理家庭暴力犯罪案件，既要嚴(yán)格依法進(jìn)行，也要尊重被害人的意愿。在立案、采取刑事強(qiáng)制措施、提起公訴、判處刑罰、減刑、假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取被害人意見，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出合情、合理的處理。對(duì)法律規(guī)定可以調(diào)解、和解的案件，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解、和解?！薄白鹬乇缓θ说某绦蜻x擇權(quán)。對(duì)于被害人有證據(jù)證明的輕微家庭暴力犯罪案件，在立案審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重被害人選擇公訴或者自訴的權(quán)利。被害人要求公安機(jī)關(guān)處理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立案、偵查。在偵查過程中，被害人不再要求公安機(jī)關(guān)處理或者要求轉(zhuǎn)為自訴案件的，應(yīng)當(dāng)告知被害人向公安機(jī)關(guān)提交書面申請(qǐng)。經(jīng)審查確系被害人自愿提出的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷案件。被害人就這類案件向人民法院提起自訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”親密暴力4階段（周期反復(fù)性）對(duì)峙暴力修復(fù)

親密受虐個(gè)體早年人格形成機(jī)理壞的客體（壞的父母）依附需要美化父母“被詛咒/意味著霉運(yùn)/不詳”好的客體（好的父母）信任、希望、安全感和信念“被支持”2、受虐個(gè)體對(duì)施虐者認(rèn)同的原始需要

2、受虐個(gè)體對(duì)施虐者認(rèn)同的原始需要

可以提供現(xiàn)實(shí)的、夸大的幻想的依附體驗(yàn)到早年的失望和憤怒理想伴侶是那些既能承受巨大愛，又具有暴力傾向的男性實(shí)施暴力過去熟悉的恐懼、憤怒和無助修復(fù)并承諾愛的客體的強(qiáng)大依附的獲得周期性循環(huán)重復(fù)熟悉的感覺同時(shí)實(shí)現(xiàn)童年未滿足的愿望4、尊重受害人真實(shí)意愿，保護(hù)當(dāng)事人隱私原則，<最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見>規(guī)定：“保護(hù)被害人安全和隱私。辦理家庭暴力犯罪案件，應(yīng)當(dāng)首先保護(hù)被害人的安全。通過對(duì)被害人進(jìn)行緊急救治、臨時(shí)安置，以及對(duì)施暴人采取刑事強(qiáng)制措施、判處刑罰、宣告禁止令等措施，制止家庭暴力并防止再次發(fā)生，消除家庭暴力的現(xiàn)實(shí)侵害和潛在危險(xiǎn)。對(duì)與案件有關(guān)的個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密，但法律有特別規(guī)定的除外。反家庭暴力司法措施的強(qiáng)制性與尊重受害人意愿的取舍問題。由于司法干預(yù)是國家司法機(jī)關(guān)運(yùn)用國家司法權(quán)實(shí)施的，其干預(yù)措施以國家強(qiáng)制力為后盾，具有強(qiáng)制性，是各種干預(yù)家庭暴力的措施體系中最有效和最后的手段，因此強(qiáng)化對(duì)家庭暴力的司法干預(yù)具有十分重要的作用。無論是我國還外國，反家庭暴力過程中經(jīng)常會(huì)遇到的問題就是，家庭暴力發(fā)生時(shí)，受害者強(qiáng)烈要求制裁施暴者，而一旦司法機(jī)關(guān)介入，施暴者面臨懲處時(shí)，受害人又會(huì)出于各種考慮求情，甚至?xí)驹谑┍┱咭环綄?duì)抗司法機(jī)關(guān)。西方國家基于對(duì)家庭暴力零容忍的基本理念，對(duì)家庭暴力采取了一系列的強(qiáng)制措施，如強(qiáng)制起訴、強(qiáng)制報(bào)告、強(qiáng)制教育等。這些強(qiáng)制措施一方面對(duì)施暴者進(jìn)行了懲戒，形成震懾，另一方面也因未能顧及受害人的意愿而受到指責(zé)。對(duì)此，我國將要制定的反家庭暴力法一定要全面衡量其中的利弊得失，在保持反家庭暴力措施的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性的前提下，對(duì)受害人的意愿也要給予相應(yīng)的考慮，對(duì)于一般性的家庭暴力處理，仍然可以延續(xù)告訴才處理傳統(tǒng)做法，但對(duì)于受害人是未成年人或者其他限制或無民事行為能力人的，或者受害人無法告訴的，法律就應(yīng)當(dāng)規(guī)定司法機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)，依職權(quán)主動(dòng)采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制起訴，依法懲處。保護(hù)受害人受害人本位的立法理念賦予了受害人充分的救濟(jì)途徑豐富了公安機(jī)關(guān)、人民法院、社會(huì)組織救助受害人的措施手段強(qiáng)化了弱勢群體的特殊保護(hù)反家庭暴力法為受害人提供了有力的保護(hù)。5、特殊保護(hù)的原則保護(hù)對(duì)象遭受家暴的：未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者保護(hù)措施強(qiáng)制報(bào)案代為申請(qǐng)人身保護(hù)令代為告訴臨時(shí)庇護(hù)撤銷監(jiān)護(hù)法律援助司法救助第四個(gè)問題如何認(rèn)識(shí)家庭暴力一、家庭暴力的界定《中華人民共和國反家庭暴力法》：第二條本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。第三十七條家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。反家庭暴力法對(duì)家庭暴力概念的界定：1、反映了立法者對(duì)家庭暴力本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)；2、決定了法律對(duì)受害人的保護(hù)程度；3、決定了反家庭暴力法的適用范圍；4、考慮了確定性與包容性、開放性的平衡；5、符合國際社會(huì)的一般要求，體現(xiàn)了立法的先進(jìn)性與現(xiàn)實(shí)性的結(jié)合。6、將家庭暴力定性為侵害行為，沒有把傷害后果作為認(rèn)定家庭暴力的構(gòu)成要件，傷害后果只是認(rèn)定家庭暴力嚴(yán)重程度的依據(jù)。8、充分考慮了家庭暴力形式的多樣性和特殊性。反家庭暴力法對(duì)家庭暴力概念的界定：家庭暴力概念的確定性與包容性的平衡問題。社會(huì)各界對(duì)反家庭暴力法應(yīng)該明確界定家庭暴力的概念有著一致的期待，因?yàn)榧彝ケ┝Ω拍畹慕缍?，反映了立法者?duì)家庭暴力本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)，決定了法律對(duì)受害人的保護(hù)程度和反家庭暴力法的適用范圍。然而如何科學(xué)地界定家庭暴力概念，則必須充分考慮家庭暴力形式的多樣性和特殊性，必須考慮這一概念的確定性與包容性、開放性的平衡。立法中的概念如果沒有確定性，執(zhí)法、司法過程中就會(huì)缺乏確定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)霈F(xiàn)因理解的不同而造成對(duì)事實(shí)基本相同的案件，處理結(jié)果卻差別很大甚至截然相反的情況。而如果界定的概念過于確定則會(huì)帶來缺乏包容性的缺點(diǎn)，一則確定的概念難以完全容納千奇百怪的家暴問題，二則相對(duì)穩(wěn)定的立法定義難以包括不斷變化的社會(huì)生活，即使反家庭暴力法的定義有所前瞻，也不可能完全解決這些問題。因此反家庭暴力法中對(duì)家庭暴力的界定必須考慮家庭暴力概念的確定性與包容性的平衡問題，反家庭暴力法一方面對(duì)家庭暴力的本質(zhì)做出抽象的描述，同時(shí)對(duì)當(dāng)前經(jīng)常發(fā)生的家庭暴力形式做出規(guī)定，并以兜底性規(guī)定回應(yīng)未盡部分的要求。主體范圍：韓國《懲治家庭暴力專項(xiàng)法案》第2條規(guī)定“（1）家庭暴力是指發(fā)生在家庭成員之間的，造成肉體、精神或財(cái)產(chǎn)上的損害的行為。（2）家庭成員是指任何符合以下規(guī)定者：a.配偶（包括任何法定結(jié)婚的人，此后類同）和任何有配偶關(guān)系者。b.任何是或曾是其或其配偶的直系尊親屬或后代的（包括法定領(lǐng)養(yǎng)、血親關(guān)系，此后類同）。c.任何與其繼父母有或曾有父母子女關(guān)系的，是或曾是其父親法定配偶的私生子的。d.任何有直系親屬關(guān)系并且共同居住的?！蔽覈_(tái)灣地區(qū)則定義為：““家庭暴力：指家庭成員間實(shí)施身體或精神上不法侵害之行為?！倍氨痉ㄋ彝コ蓡T，包括下列各員及其未成年子女：一、配偶或前配偶。二、現(xiàn)有或曾有同居關(guān)系、家長家屬或家屬間關(guān)系者。三、現(xiàn)為或曾為直系血親或直系姻親。四、現(xiàn)為或曾為四親等以內(nèi)之旁系血親或旁系姻親?！?994年馬來西亞家庭暴力法規(guī)定對(duì)配偶、子女、無行為能力人或家庭中的其它成員故意、蓄意或試圖實(shí)施人身、性、財(cái)產(chǎn)的傷害的行為為家庭暴力。在非洲國家例如1998年南非反家庭暴力法規(guī)定凡結(jié)婚的，或曾有過婚姻關(guān)系的，以夫妻名義同居的，是孩子的父母或承擔(dān)父母角色的責(zé)任人的，有過事實(shí)上或被認(rèn)為有浪漫的、親密的或性關(guān)系的人稱為家庭關(guān)系。（一）主體范圍：主體范圍家庭成員夫妻父母子女兄弟姐妹祖孫兒媳公婆、女婿岳父母監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人家庭成員以外共同生活的人同居關(guān)系寄養(yǎng)關(guān)系其他共同生活者（二）表現(xiàn)形式（國際社會(huì)）（二）表現(xiàn)形式（反家庭暴力法）

身體暴力：是指直接傷害軀體或?qū)е轮w感受到疼痛的損害行為以及非法致受害人殘疾、死亡。身體暴力主要有毆打、捆綁、殘害、限制人身自由等。最嚴(yán)重的身體暴力是致受害人健康永久性損害、殘疾、死亡。身體暴力是最基本、最常見的家庭暴力形態(tài)。精神暴力：是指實(shí)施言語恐嚇或以非言語的威脅迫使對(duì)方心生恐懼以達(dá)到控制受害人目的之行為。它主要經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式。性暴力：性暴力是指違背受害人性意愿而強(qiáng)迫實(shí)施的性行為，侵害了受害人的性自主權(quán)。凡強(qiáng)制實(shí)施的性行為，諸如強(qiáng)奸、攻擊性器官、猥褻、未經(jīng)同意的其他性接觸等?！斗醇彝ケ┝Ψā肺疵魑牧信e“性暴力”，但并不等于對(duì)在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的基于性的暴力不予制裁。性暴力既是身體暴力又是精神暴力

第五個(gè)問題反家庭暴力的責(zé)任主體及其具體職責(zé)總則規(guī)定

職責(zé)責(zé)任主體法律依據(jù)1、共同責(zé)任國家、社會(huì)和每個(gè)家庭反家庭暴力法第3條第二款；2、組織、協(xié)調(diào)

指導(dǎo)、督促縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)反家庭暴力法第4條第一款；3、經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)人民政府反家庭暴力法第4條第三款具體措施

具體職責(zé)責(zé)任主體法律依據(jù)1、接受投訴、反映或者求助；給予幫助、處理。加害人或者受害人所在單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等單位反家庭暴力法第13條第一款2、接受報(bào)案公安機(jī)關(guān)反家庭暴力法第13條第2款3、訴訟人民法院反家庭暴力法第13條第二款4、勸阻有權(quán)任何單位和公民反家庭暴力法第13條第三款應(yīng)當(dāng)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及所在單位婚姻法第第43、44條5、報(bào)案有權(quán)任何單位和公民刑事訴訟法第84條強(qiáng)制報(bào)告學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員反家庭暴力法第14條6、告誡公安機(jī)關(guān)反家庭暴力法第16、17條具體措施

具體職責(zé)責(zé)任主體法律依據(jù)7、制止公安機(jī)關(guān)反家庭暴力法第15條第一款8、臨時(shí)庇護(hù)縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府反家庭暴力法第18條9、法律援助法律援助機(jī)構(gòu)反家庭暴力法第19條第一款

10、司法救助人民法院反家庭暴力法第19條第二款11、撤銷監(jiān)護(hù)人民法院（根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的近親屬、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、縣級(jí)人民政府民政部門等有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng)反家庭暴力法第21條12、法治教育心理輔導(dǎo)工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等反家庭暴力法第22條13、人身安全保護(hù)令人民法院反家庭暴力法第四章14、追究法律責(zé)任司法機(jī)關(guān)反家庭暴力法第五章婦聯(lián)組織的職責(zé)具體責(zé)任法律依據(jù)1、宣傳教育第六條國家開展家庭美德宣傳教育，普及反家庭暴力知識(shí)，增強(qiáng)公民反家庭暴力意識(shí)。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)在各自工作范圍內(nèi)，組織開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當(dāng)開展家庭美德和反家庭暴力宣傳。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)開展家庭美德和反家庭暴力教育2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)第七條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好家庭暴力受害人的診療記錄。3、接受投訴給予幫助第十三條家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等單位投訴、反映或者求助。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應(yīng)當(dāng)給予幫助、處理。4、法治教育第二十二條工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施家庭暴力的加害人進(jìn)行法治教育，必要時(shí)可以對(duì)加害人、受害人進(jìn)行心理輔導(dǎo)。5、心理輔導(dǎo)6、代為申請(qǐng)人身安全保護(hù)令第二十三條當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)。

保障維護(hù)目的婦女權(quán)益實(shí)現(xiàn)主體國家機(jī)關(guān)特別是政府婦女組織及其他社會(huì)組織作用基礎(chǔ)性補(bǔ)充性立場公平、效率婦女本位表現(xiàn)形式立法保障、司法保障、政策保障、組織保障、經(jīng)濟(jì)保障、物質(zhì)保障等依法維權(quán)相互關(guān)系

反比關(guān)系：婦女組織的維權(quán)任務(wù)越重，表明國家機(jī)關(guān)的保障責(zé)任越是沒有落實(shí)到位第六個(gè)問題家庭暴力的預(yù)防

家庭暴力問題的治理，盡管各個(gè)國家采取的具體措施有所不同，但防與治的結(jié)合是其不變的主線，既要“治”，更要“防”,而其中預(yù)防尤為重要。預(yù)防重在防患未然，并通過事先和事中的積極預(yù)防、早期介入，可以大量減少糾紛、沖突和家庭暴力的發(fā)生，有效避免糾紛、沖突的升級(jí)。反家庭暴力法中一方面在總則中明確強(qiáng)調(diào)：“反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合原則?！保瑫r(shí)又在第二章專章規(guī)定了“家庭暴力的預(yù)防”。在反家庭暴力的過程中，必須堅(jiān)持“防治結(jié)合、重在預(yù)防”，必須把預(yù)防為主的原則貫穿于反家庭暴力法的始終。要把預(yù)防為主原則落到實(shí)處，就必須全面構(gòu)建普遍預(yù)防與重點(diǎn)預(yù)防相結(jié)合、一般預(yù)防與特殊預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防措施體系。預(yù)防為主原則普遍預(yù)防重點(diǎn)預(yù)防在普遍預(yù)防方面，預(yù)防之要，首在治心。思想是行為的先導(dǎo)，良知與善意的喚醒，是預(yù)防一切惡行的關(guān)鍵。德國哲學(xué)家尼采說過，人是由獸而神的空中索道，如果人失去了良知，失去了向善的方向和努力，就會(huì)墮落，就會(huì)與禽獸為伍，甚至禽獸不如，很多令人發(fā)指的家庭暴力行為就是喪失基本良知和善意的表現(xiàn)。因此，預(yù)防家庭暴力這種侵犯人權(quán)的惡行，首要的就是喚醒社會(huì)成員特別是家庭成員的良知與善意。預(yù)防之基，重在文化，重在弘揚(yáng)和培育良好的社會(huì)文化、家庭文化。中國五千年文明史，形成了倡導(dǎo)家庭和睦、有利于預(yù)防家庭暴力的豐富的文化資源，如尊老愛幼、父慈子孝、夫義妻賢、兄友弟恭等等，這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代的人權(quán)思想、平等理念、法治精神、包容態(tài)度相結(jié)合，就可以為預(yù)防家庭暴力提供強(qiáng)大的文化支持。做好家庭暴力的普遍預(yù)防,我們既要有先進(jìn)的思想和文化,也要有具體的行為措施,要把家庭暴力的預(yù)防納入和諧社會(huì)、法治社會(huì)和家庭建設(shè)之中：一是要把家庭暴力的預(yù)防納入和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。和諧社會(huì)的建設(shè)對(duì)家庭暴力的預(yù)防，具有最廣泛和最基礎(chǔ)的作用。構(gòu)建和諧的社會(huì)，需要和諧的婚姻家庭。家庭暴力的存在，不僅導(dǎo)致婚姻家庭的不幸，還極易引發(fā)惡性犯罪案件，危及社會(huì)的穩(wěn)定。因此，預(yù)防和制止家庭暴力，既是保障家庭弱勢群體，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。二是要把家庭暴力的預(yù)防作為法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，既是我國婚姻法為二十一世紀(jì)婚姻家庭指明的必由之路，也是每個(gè)家庭成員應(yīng)盡的法律義務(wù)。家庭暴力作為違法犯罪行為，必然為法治社會(huì)所不容，法治觀念的增強(qiáng)是減少和預(yù)防家庭暴力最有力的保障。三是要把家庭暴力的預(yù)防作為家庭建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。我們必須把家庭暴力破壞家庭幸福危害、家庭暴力是違法犯罪的本質(zhì)、對(duì)家庭暴力應(yīng)當(dāng)零容忍的態(tài)度作為家庭建設(shè)、家庭教育和家風(fēng)培育的重中之重，最大限度地減少和預(yù)防家庭暴力的發(fā)生。預(yù)防為主原則普遍預(yù)防重點(diǎn)預(yù)防一般預(yù)防特殊預(yù)防保護(hù)性預(yù)防制裁性預(yù)防矯治性預(yù)防在重點(diǎn)預(yù)防方面，一是要做好重點(diǎn)人群的一般預(yù)防。要建立早期篩查和危險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制?；鶎尤嗣裾痛澹ň樱┟裎瘑T會(huì)通過委托社會(huì)組織開展家庭暴力危險(xiǎn)評(píng)估等方式建立社區(qū)早期發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有發(fā)生家庭暴力高風(fēng)險(xiǎn)的家庭，通過采取必要的措施，降低發(fā)生家庭暴力的風(fēng)險(xiǎn)；完善家庭糾紛調(diào)處機(jī)制，基層司法行政機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)的調(diào)解組織和當(dāng)事人所在單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解家庭糾紛，化解矛盾，預(yù)防家庭暴力行為的發(fā)生；被害人姓名：

相對(duì)人姓名：

兩造關(guān)係：

填寫日期：

年

月

日填寫人單位：

填寫人姓名：

聯(lián)絡(luò)電話：

本表目的：本評(píng)估表的目的是想要瞭解親密暴力事件的危險(xiǎn)情形，幫助工作者暸解被害人的危險(xiǎn)處境，加以協(xié)助；也可以提醒被害者對(duì)於自己的處境提高警覺，避免受到進(jìn)一步的傷害。填寫方式：請(qǐng)工作夥伴於接觸到親密關(guān)係暴力案件被害人時(shí)，詢問被害人下列問題，並在每題右邊的有或沒有的框內(nèi)打勾(ˇ)

。若有1、4、5、6、14題發(fā)生，要特別注意人身安全（下面各題之"他"是指被害人的親密伴侶，包括配偶、前配偶、同居伴侶或前同居伴侶）※你覺得自已受暴時(shí)間已持續(xù)多久？

年

月。他曾對(duì)你有無法呼吸之暴力行為。（如：勒/掐脖子、悶?zāi)槻?、按頭入水、開瓦斯、或其他等）□□他對(duì)小孩有身體暴力行為（非指一般管教行為）。□□你懷孕的時(shí)候他曾經(jīng)動(dòng)手毆打過你?！酢跛麜?huì)拿刀或槍、或是其他武器、危險(xiǎn)物品（如酒瓶、鐵器、棍棒、硫酸、汽油…等）威脅恐嚇你?！酢跛鴵P(yáng)言或威脅要?dú)⒌裟??！酢跛袩o說過像：「要分手、要離婚、或要聲請(qǐng)保護(hù)令…就一起死」，或是「要死就一起死」等話?！酢跛袩o說過像：「要分手、要離婚、或要聲請(qǐng)保護(hù)令…就一起死」，或是「要死就一起死」等話?！酢跛鴮?duì)你有跟蹤、監(jiān)視或惡性打擾等行為（包括唆使他人）?！酢跛室鈧δ愕男云鞴伲ㄈ缣?、打、搥或用異物傷害下體、胸部或肛門）或?qū)δ阈耘按??！酢跛壳懊刻旎驇缀趺刻旌染坪鹊阶恚ā笌缀趺刻臁怪敢贿L四天及以上）。若是，續(xù)填下面兩小題： (1)□有□無若沒喝酒就睡不著或手發(fā)抖。 (2)□有□無醒來就喝酒?！酢?/p>

他曾經(jīng)對(duì)他認(rèn)識(shí)的人（指家人以外的人，如朋友、鄰居、同事…等）施以身體暴力?！酢跛壳坝薪?jīng)濟(jì)壓力的困境（如破產(chǎn)、公司倒閉、欠卡債、龐大債務(wù)、失業(yè)等）?！酢跛欠裨?jīng)因?yàn)槟阆蛲馇笤ㄈ缦蚓靾?bào)案、社工求助、到醫(yī)院驗(yàn)傷或聲請(qǐng)保護(hù)令…等）而有激烈的反應(yīng)（例如言語恐嚇或暴力行為）?！酢跛罱鼞岩苫蛘J(rèn)為你們之間有第三者介入感情方面的問題?！酢跄阆嘈潘锌赡軞⒌裟??！酢踹^去一年中，他對(duì)你施暴的情形是否愈打愈嚴(yán)重?！酢醣缓θ藢?duì)於目前危險(xiǎn)處境的看法（0代表無安全顧慮，10代表非常危險(xiǎn)）請(qǐng)被害人在0-10級(jí)中圈選：上列答「有」題數(shù)合計(jì)

不怎麼危險(xiǎn)有些危險(xiǎn)

頗危險(xiǎn)

非常危險(xiǎn)二是要做好重點(diǎn)人群的特殊預(yù)防。對(duì)家庭暴力的預(yù)防，既要防患于未然，又要防止再次發(fā)生。做好重點(diǎn)人群的特殊預(yù)防，就是要防止家庭暴力的再次發(fā)生。在這方面主要應(yīng)構(gòu)建保護(hù)性預(yù)防措施、制裁性預(yù)防措施、矯治性預(yù)防措施。保護(hù)性預(yù)防措施，就是通過對(duì)受害人采取有效的保護(hù)措施，使施暴者不能再次對(duì)受害人施暴，從而預(yù)防家庭暴力的再次發(fā)生。這方面的措施主要有告誡制度、臨時(shí)庇護(hù)制度、人身安全保護(hù)令制度等等；制裁性預(yù)防措施，就是通過追究施暴者的法律責(zé)任而使其不敢、不能再次實(shí)施家庭暴力，如對(duì)施暴者給予行政處罰、刑事處罰等；矯治性預(yù)防措施，就是司法機(jī)關(guān)、有關(guān)機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織應(yīng)根據(jù)需要對(duì)家庭暴力加害人依法進(jìn)行心理矯治、精神治療、性病治療、戒癮治療或者其他輔導(dǎo)、治療。預(yù)防措施

具體職責(zé)責(zé)任主體法律依據(jù)1、宣傳教育國家、工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、學(xué)校、幼兒園；廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織反家庭暴力法第6條、第9條2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)反家庭暴力法第7條第一款3、診療記錄醫(yī)療機(jī)構(gòu)反家庭暴力法第7條第二款4、組織開展預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助）反家庭暴力法第8條5、心理健康咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)等服務(wù)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織（各級(jí)政府支持）反家庭暴力法第9條6、調(diào)解家庭糾紛人民調(diào)解組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及用人單位反家庭暴力法第10、11條；婚姻法第43、44條7、批評(píng)教育用人單位反家庭暴力法第11條8、文明家教未成年人監(jiān)護(hù)人反家庭暴力法第12條9、勸阻有權(quán)任何單位和公民反家庭暴力法第13條第三款應(yīng)當(dāng)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及所在單位婚姻法第第43、44條第七個(gè)問題：保護(hù)特殊群體的特殊措施

一、特殊保護(hù)的原則反家庭暴力法特別注意關(guān)注和保護(hù)弱勢群體的權(quán)益并采取傾斜立法，對(duì)弱勢群體給予特殊的保護(hù)。

第五條第三款規(guī)定：“未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)?！?/p>

在特殊保護(hù)方面，既要保護(hù)弱勢群體的特殊權(quán)益問題，又要對(duì)弱勢群體的權(quán)益給予特殊保護(hù)。二、強(qiáng)制報(bào)告制度

強(qiáng)制報(bào)告制度指特定機(jī)構(gòu)及其工作人員在發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人或限制民事行為能力人遭受家庭暴力時(shí)，有義務(wù)向特定機(jī)構(gòu)報(bào)告，未能依法報(bào)告的責(zé)任主體將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的制度。二、強(qiáng)制報(bào)告制度（一）為什么要設(shè)立強(qiáng)制報(bào)告制度？設(shè)立強(qiáng)制報(bào)告制度，符合我國憲法的要求，具有完全的合憲性。設(shè)立強(qiáng)制報(bào)告制度，與我國現(xiàn)有的法律規(guī)定相符，具有高度的一致性。設(shè)立強(qiáng)制報(bào)告制度，符合反家庭暴力工作的特點(diǎn)，具有顯然的針對(duì)性。設(shè)立強(qiáng)制報(bào)告制度，是公權(quán)力干預(yù)家庭暴力的創(chuàng)新性立法實(shí)踐，具有充分的正當(dāng)性。設(shè)立強(qiáng)制報(bào)告制度，已為國際社會(huì)的普遍經(jīng)驗(yàn)所證明，具有明顯的有效性。反家庭暴力法中規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告制度，具有鮮明的中國特色，具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性。（二）法律規(guī)定第十四條學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。第三十五條學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員未依照本法第十四條規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門或者本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（三）強(qiáng)制報(bào)告的適用1、義務(wù)主體學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)

工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員。2、保護(hù)對(duì)象無民事行為能力人、限制民事行為能力人；3、報(bào)告事項(xiàng)在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受

或者疑似遭受家庭暴力的情況。4、受理機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)5、保密要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密6、違反后果由上級(jí)主管部門或者本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直

接責(zé)任人

員依法給予處分。三、臨時(shí)庇護(hù)制度（一）定義：臨時(shí)庇護(hù)指為遭受家暴威脅的受害者提供的臨時(shí)躲避場所的救助措施。這一救助措施的最大功能在于讓遭受家庭暴力的受害者有一個(gè)臨時(shí)棲身之地，同時(shí)可為沖突雙方提供緩沖，避免更大的傷害發(fā)生。（二）法律規(guī)定：反家庭暴力法：第十八條縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場所，為家庭暴力受害人提供臨時(shí)生活幫助。第十五條公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。

無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)。2015年9月24日發(fā)布的《民政部、全國婦聯(lián)關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作的指導(dǎo)意見》四、撤銷監(jiān)護(hù)人資格（一）法律規(guī)定：反家庭暴力法第21條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的近親屬、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、縣級(jí)人民政府民政部門等有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng)，依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的加害人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用?！?/p>

2014年12月18日發(fā)布的《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（二）適用情形（二）適用情形（一）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的；（二）將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險(xiǎn)，經(jīng)教育不改的；（三）拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)長達(dá)六個(gè)月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無著的；（四）有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習(xí)無法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險(xiǎn)狀態(tài)的；（五）脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門三次以上批評(píng)教育拒不改正，嚴(yán)重影響未成年人正常生活和學(xué)習(xí)的；（六）教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的；（七）有其他嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益行為的。（三）申請(qǐng)人：被監(jiān)護(hù)人的近親屬、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、縣級(jí)人民政府民政部門等有關(guān)人員或者單位。（四）受理法院：被監(jiān)護(hù)人住所地、監(jiān)護(hù)人住所地或者侵害行為地基層人民法院管轄

（五）適用程序：比照民事訴訟法規(guī)定的特別程序進(jìn)行，在一個(gè)月內(nèi)審理結(jié)案。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。（六）監(jiān)護(hù)資格的恢復(fù)：被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的侵害人，自監(jiān)護(hù)人資格被撤銷之日起三個(gè)月至一年內(nèi)，可以書面向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格，并應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證據(jù)。申請(qǐng)人具有下列情形之一的，一般不得判決恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格：（一）性侵害、出賣未成年人的；（二）虐待、遺棄未成年人六個(gè)月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴(yán)重后果的；（三）因監(jiān)護(hù)侵害行為被判處五年有期徒刑以上刑罰的。第八個(gè)問題：公安機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力的主要職能一、公安機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力的職能公安機(jī)關(guān)1、將預(yù)防和制止家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)工作。（反家庭暴力法第7條）2、接受報(bào)案。（反家庭暴力法第13條第二款、第14條）3、及時(shí)出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。（反家庭暴力法第15條第一款）4、通知并協(xié)助民政部門將需要安置的人員安置到臨時(shí)庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)。（反家庭暴力法第15條第二款）5、批評(píng)教育或者出具告誡書。（反家庭暴力法第16、17條）一、公安機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力的職能公安機(jī)關(guān)6、代為申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。（反家庭暴力法第23條第二款）7、協(xié)助執(zhí)行人身安全保護(hù)令。（反家庭暴力法第32條）8、治安管理處罰。（反家庭暴力法第33條、治安管理處罰法）9、立案偵查（反家庭暴力法第33條、刑事訴訟法）10、對(duì)瀆職警察進(jìn)行處分。（反家庭暴力法第36條）二、告誡制度

告誡制度，是公安機(jī)關(guān)在防治家庭暴力實(shí)踐中創(chuàng)設(shè)的一舉多得的干預(yù)措施。

在我國的反家庭暴力法中設(shè)立告誡制度，是公權(quán)力干預(yù)家庭暴力的具有中國特色的創(chuàng)新性立法實(shí)踐。（一）法律規(guī)定反家庭暴力法

第十六條

家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書。告誡書應(yīng)當(dāng)包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實(shí)陳述、禁止加害人實(shí)施家庭暴力等內(nèi)容。

第十七條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會(huì)、村民委員會(huì)。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)收到告誡書的加害人、受害人進(jìn)行查訪，監(jiān)督加害人不再實(shí)施家庭暴力。

第二十條人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)（二）法律屬性從告誡的法律屬性來看，公安機(jī)關(guān)針對(duì)施暴者進(jìn)行告誡，是不具有法律約束力的行政指導(dǎo)行為，是非處罰行為、

非強(qiáng)制行為，但卻

有指導(dǎo)意義，有證

明效果和震懾效果。（三）適用情形：家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的。（四）告誡書的內(nèi)容：告誡書應(yīng)當(dāng)包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實(shí)陳述、禁止加害人實(shí)施家庭暴力等內(nèi)容。（五）告誡書的作用：教育作用，警示作用，證據(jù)作用。第九個(gè)問題：人身安全保護(hù)令反家庭暴力法暢通了人民法院干預(yù)家庭暴力的渠道，為防治家庭暴力工作提供了有效手段。

民事保護(hù)令是指在家庭暴力案件中，由法院為保護(hù)特定人免受家庭暴力而發(fā)布的強(qiáng)制性的禁止家庭暴力加害人為某些特定行為的命令或判決，因保護(hù)令通常由民事法庭法官所核發(fā)，故稱為民事保護(hù)令(civilprotectionorder)。民事保護(hù)令(civilprotectionorder)制度是20世紀(jì)末英美法系國家為防止和制裁日益嚴(yán)重的家庭暴力行為而專門設(shè)立的一項(xiàng)法律救濟(jì)制度。民事保護(hù)令的內(nèi)容涉及被害人的人身安全、自由、財(cái)產(chǎn)使用、子女監(jiān)護(hù)以及撫養(yǎng)費(fèi)的給付等多個(gè)方面。這一制度的啟動(dòng)，主要是應(yīng)被害人的申請(qǐng)，在緊急情況下也可由警察或者檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)。目前，這種以法院簽發(fā)保護(hù)令的方式為家庭暴力的被害人提供及時(shí)救濟(jì)的制度，已成為英美國家通行的做法人身安全保護(hù)令與國外的民事保護(hù)令國外的民事保護(hù)令制度

民事保護(hù)令是指在家庭暴力案件中，由法院為保護(hù)特定人免受家庭暴力而發(fā)布的強(qiáng)制性的禁止家庭暴力加害人為某些特定行為的命令或判決，因保護(hù)令通常由民事法庭法官所核發(fā)，故稱為民事保護(hù)令(civilprotectionorder)。民事保護(hù)令(civilprotectionorder)制度是20世紀(jì)末英美法系國家為防止和制裁日益嚴(yán)重的家庭暴力行為而專門設(shè)立的一項(xiàng)法律救濟(jì)制度。民事保護(hù)令的內(nèi)容涉及被害人的人身安全、自由、財(cái)產(chǎn)使用、子女監(jiān)護(hù)以及撫養(yǎng)費(fèi)的給付等多個(gè)方面。這一制度的啟動(dòng)，主要是應(yīng)被害人的申請(qǐng)，在緊急情況下也可由警察或者檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)。目前，這種以法院簽發(fā)保護(hù)令的方式為家庭暴力的被害人提供及時(shí)救濟(jì)的制度，已成為英美國家通行的做法截至目前，凡是制定了防治家庭暴力相關(guān)法律的國家或地區(qū)均確立或引進(jìn)了民事保護(hù)令制度。而且，這些國家或地區(qū)通過不斷修法，完善民事保護(hù)令制度，以為受害人提供更加全面、及時(shí)、有效的保護(hù)和救濟(jì)。這些國家或地區(qū)的實(shí)踐證明，民事保護(hù)令相當(dāng)于家庭暴力受害人手中的一張盾牌，是家庭暴力受害人最重要、最直接以及最常用的法律救濟(jì)途徑，民事保護(hù)令有效遏制了家庭暴力的發(fā)生。

民事保護(hù)令的目的在于防止家庭暴力的發(fā)生，以保護(hù)受害人的人身安全。相比較其他的法律制度或措施，民事保護(hù)令在防治家庭暴力方面具有特殊的功能和制度優(yōu)勢。保護(hù)令集預(yù)防、保障及懲戒矯治功能于一身，在有效避免暴力發(fā)生的同時(shí)，為受害人提供廣泛而有針對(duì)性的救濟(jì)，并對(duì)施暴人施以適當(dāng)?shù)膽徒浜统C治。

反家庭暴力法，專章規(guī)定了人身安全保護(hù)令制度，系統(tǒng)規(guī)定了人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)與受理、種類，適用

的條件，具體保護(hù)

措施以及執(zhí)行。這

一制度的規(guī)定為受

害人的人身安全提

供了可靠的保障。人身安全保護(hù)令1、案由獨(dú)立不依附其他訴訟2、申請(qǐng)主體當(dāng)事人申請(qǐng)代為申請(qǐng)：當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)。人身安全保護(hù)令3、管轄法院申請(qǐng)人居住地的基層人民法院被申請(qǐng)人居住地的基層人民法院家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院4、申請(qǐng)方式書面申請(qǐng)口頭申請(qǐng)人身安全保護(hù)令5、適用條件(一)有明確的被申請(qǐng)人；(二)有具體的請(qǐng)求；(三)有遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情形?！?、裁定期限一般72小時(shí)內(nèi)做出緊急24小時(shí)內(nèi)做出人身安全保護(hù)令7、保護(hù)措施(一)禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行(二)禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬；(三)責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所；法院負(fù)責(zé)執(zhí)行(四)保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。保護(hù)令的種類民事保護(hù)令主要分為兩種：通常保護(hù)令和臨時(shí)保護(hù)令。通常保護(hù)令是指受害人等提出保護(hù)令申請(qǐng)后，法庭舉行雙方參加的庭審后，根據(jù)查明的事實(shí)而簽發(fā)的有效期限相對(duì)較長的保護(hù)令。臨時(shí)性保護(hù)令是指在受害人存在遭受家庭暴力的急迫風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在受害人等的申請(qǐng)下，法庭不經(jīng)雙方參加的審理程序，僅根據(jù)申請(qǐng)人一方的申請(qǐng)和提交的證據(jù)即簽發(fā)的、有效期間較短的保護(hù)令。通常保護(hù)令和臨時(shí)保護(hù)令因處理情況的緊急性程度不同，在具體的程序要求上、有效期間以及救濟(jì)內(nèi)容方面，均有不同的制度設(shè)計(jì)，以期既能滿足受害人的不同救濟(jì)需求，同時(shí)也能兼顧對(duì)被申請(qǐng)人權(quán)益的平衡保護(hù)，是維護(hù)程序之正義。臨時(shí)保護(hù)令的救濟(jì)內(nèi)容。臨時(shí)保護(hù)令的救濟(jì)內(nèi)容以保護(hù)申請(qǐng)人及其家人人身安全以及基本的生活為必要。具體而言，可以包含以下幾項(xiàng)：(a)禁止施暴令。禁止施暴人對(duì)受害人及其特定家庭成員實(shí)施家庭暴力。(b)禁止聯(lián)絡(luò)令。禁止施暴人為任何可能引起申請(qǐng)人煩惱或恐懼之聯(lián)絡(luò)行為，包括但不限于親自或通過寫信、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式與申請(qǐng)人或其家庭成員、雇主、雇員、同事及其他人聯(lián)系。(c)遷出令或獨(dú)占令。令施暴人遷出請(qǐng)求人的居所，將居所交給申請(qǐng)人獨(dú)占使用，而不問施暴人是否為該居所的所有權(quán)人或租賃權(quán)人。(d)遠(yuǎn)離令。令施暴人遠(yuǎn)離下列場所特定距離：被害人的居所、學(xué)校、工作場所或其他申請(qǐng)人或其特定家庭成員經(jīng)常出入的特定場所。(e)禁止騷擾令。禁止施暴人對(duì)家庭暴力受害人實(shí)施跟蹤、窺視等騷擾行為。(f)禁止處分令。禁止施暴人對(duì)受害人居住的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行處分。(g)物品使用權(quán)令。令施暴人交出汽車及其他個(gè)人生活上、職業(yè)上或教育上必需之物品的使用權(quán)，而不問其是否為財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人。(h)暫時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)令。在兒童存在遭受家庭暴力的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，從兒童利益最大化原則出發(fā)，可以授權(quán)家庭暴力受害人對(duì)未成年子女享有暫時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)。(i)支付令。令被申請(qǐng)人支付申請(qǐng)人居所的租金或抵押貸款。被申請(qǐng)人有責(zé)任時(shí)，可以令被申請(qǐng)人支付申請(qǐng)人及其未成年子女的扶養(yǎng)費(fèi)。(j)其他命令。法院認(rèn)為保障申請(qǐng)人及其家庭成員人身安全及其基本生活所需的其他命令。通常保護(hù)令的救濟(jì)內(nèi)容。通常保護(hù)令是在向被申請(qǐng)人進(jìn)行送達(dá)和通知，并舉行雙方當(dāng)事人參加的庭審的基礎(chǔ)上簽發(fā)的保護(hù)令。在簽發(fā)程序上，適用較高的證明標(biāo)準(zhǔn)，并遵循了正當(dāng)程序的要求，賦予了被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行辯駁的機(jī)會(huì)，保障了被申請(qǐng)人的程序利益。通常保護(hù)令除了包含上述緊急保護(hù)令的所有內(nèi)容外，還可以包含以下特有內(nèi)