促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策研究摘要：就業(yè)直接影響著勞動(dòng)者的基本生活和職業(yè)發(fā)展，也是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的晴雨表，更影響著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。所以就業(yè)對(duì)勞動(dòng)者和國(guó)家都有十分重要的意義。中國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力供給基數(shù)太大，就業(yè)局勢(shì)較為嚴(yán)峻。本文通過(guò)探討就業(yè)和財(cái)政政策的關(guān)系以及財(cái)政政策影響就業(yè)的機(jī)制，再通過(guò)現(xiàn)有針對(duì)就業(yè)的財(cái)政政策所取得的成效和不足，研究如何對(duì)現(xiàn)行財(cái)政政策進(jìn)行改善來(lái)更好的促進(jìn)就業(yè)，最后提出促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策建議。通過(guò)加大對(duì)就業(yè)的財(cái)政資金投入，改善現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，完善社會(huì)就業(yè)保障體系，更好的發(fā)揮出財(cái)政政策對(duì)于就業(yè)的作用，促進(jìn)就業(yè)。關(guān)鍵詞：就業(yè)；財(cái)政政策；研究引言 1一、促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策機(jī)制分析 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。(一)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理配置的財(cái)政政策 2(二)財(cái)政收入分配職能與就業(yè) 2 1 1二、影響就業(yè)的因素分析 3 3 4 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。 4 4(六)其他隨機(jī)因素 5三、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政政策現(xiàn)狀及產(chǎn)生的成效和問(wèn)題 4(一)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政政策現(xiàn)狀 41.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政支出政策 42.促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的財(cái)稅政策 53.鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、安置富余勞動(dòng)力的財(cái)稅政策 54.完善公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)稅政策 6(二)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)財(cái)政政策產(chǎn)生的成效及存在的問(wèn)題 61.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政政策產(chǎn)生的成效 62.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政政策存在的問(wèn)題 7 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。(一)調(diào)整政策，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍 8(二)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)積極的財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè) 8(三)轉(zhuǎn)移稅收優(yōu)化方向 81.優(yōu)惠對(duì)象有國(guó)有大企業(yè)轉(zhuǎn)向中小企業(yè) 82.優(yōu)惠區(qū)域由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，優(yōu)東部向中西部轉(zhuǎn)移 93.政策結(jié)構(gòu)由第一、第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 9(四)完善就業(yè)公共服務(wù)體系 參考文獻(xiàn) 引言就業(yè)直接影響著勞動(dòng)者的基本生活和職業(yè)發(fā)展，也是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的晴雨表，更影響著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。由于當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)比較緊張，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，當(dāng)前財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)促進(jìn)就業(yè)的有效性仍然不足，有必要促進(jìn)財(cái)政政策的就業(yè)研究，確實(shí)十分有必要對(duì)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策進(jìn)行研究，研究結(jié)果在理論上可以為促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策理論提供支持和參考，在實(shí)踐上可以切實(shí)的改善目一、促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策機(jī)制分析財(cái)政具有資源配置職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有行動(dòng)者都根據(jù)自身利益最大化和效用最大化參與市場(chǎng)決策。這種自我調(diào)節(jié)功能為基礎(chǔ)的價(jià)格機(jī)制，在一定程度上合理進(jìn)行勞動(dòng)力配置。但由于市場(chǎng)機(jī)制具有自發(fā)性，易產(chǎn)生市場(chǎng)失靈，并且由于公共物品的供給和福利保險(xiǎn)等方面的不足，自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)會(huì)有大量的失業(yè)，所以政府需要運(yùn)用財(cái)政政策，展現(xiàn)出資源配置的作用，比如，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，促進(jìn)外國(guó)貿(mào)易投資，激勵(lì)民間投資，以及對(duì)金融和公共產(chǎn)品等領(lǐng)域的直接投資，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上促進(jìn)勞動(dòng)資源的合理配置。財(cái)政收入分配的職能是增加或減少人民收入，減少收入差距，控制全社會(huì)的收入，促進(jìn)收入的公平分配。財(cái)政收入分配職能對(duì)于就業(yè)的影響主要是通過(guò)公共財(cái)政支出來(lái)實(shí)現(xiàn)的。一方面，加強(qiáng)對(duì)貧困落后地區(qū)的資金支持，通過(guò)財(cái)政撥款促的工作素質(zhì)，更加容易就業(yè)、減少失業(yè)。二、影響就業(yè)的因素分析經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)展較好，1978年-2013年經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到9.8%。但是，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢(shì)并不樂(lè)觀，從2014年起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯下降，2015年增速為6.9%,創(chuàng)1990年來(lái)新低，2016中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降到6.7%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將逐將進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。2002年，我國(guó)65歲及以上的人口占到中國(guó)總?cè)丝?.3%3.財(cái)政政策因素4.結(jié)構(gòu)性因素三大產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)能比農(nóng)業(yè)和制造業(yè)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，2015年一季度我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.6%,已經(jīng)超過(guò)了一半，在2014年的基礎(chǔ)上上升了1.8個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)高于第二產(chǎn)業(yè)所占比重。由此看來(lái)，人力資本是指勞動(dòng)者通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等提高自身勞動(dòng)技能后獲得工資報(bào)酬等三、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政政策現(xiàn)狀及問(wèn)題(1)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政支出政策和就業(yè)支出已成最大支出項(xiàng)目，從2014年起，已連續(xù)三年占財(cái)政總支出比重超出方向發(fā)生了重大改變，這種改變以90年代為時(shí)間截點(diǎn)，90年代以前，我國(guó)財(cái)(2)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的財(cái)稅政策提供時(shí)效為2年的2萬(wàn)元小額貸款；對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且具有再就業(yè)優(yōu)惠證的勞動(dòng)者，當(dāng)資金出現(xiàn)欠缺時(shí)為其提供2萬(wàn)元的貸款；對(duì)利產(chǎn)業(yè)，中央和地方政府各為其承擔(dān)25%的利息。同從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員，以3年為期限，按每戶8000元依次扣減營(yíng)業(yè)稅，城(3)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、安置富余勞動(dòng)力的財(cái)稅政策的情況下，與其簽署1年以上勞務(wù)契約，依法足額交納社保的，以3年為期限，(1)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政政策產(chǎn)生的成效一方面，從就業(yè)數(shù)量來(lái)說(shuō)，2014年我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)為7億7300萬(wàn)，在從2010年起的四年期間增長(zhǎng)了1000多萬(wàn)就業(yè)人口。”第十二個(gè)五年計(jì)劃”中規(guī)劃定的城鎮(zhèn)失業(yè)人口登記率的目標(biāo)為5%,近年來(lái)我國(guó)這一數(shù)據(jù)一直保持在這個(gè)水平之下，完成了這一就業(yè)目標(biāo)。尤其從我國(guó)數(shù)目龐大的工人群體來(lái)說(shuō)，2011年占總產(chǎn)業(yè)比已超過(guò)一半，同時(shí)個(gè)體私營(yíng)人員增多，20數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1億6900萬(wàn)人，且占全部從業(yè)人員的43%,對(duì)比2010年的30%來(lái)看，增長(zhǎng)十分迅速。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加快，2數(shù)占比已達(dá)到56.1%,而2010年這一數(shù)據(jù)還未超過(guò)50%。由此可以說(shuō)明我國(guó)就業(yè)(2)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)財(cái)政政策存在的問(wèn)題國(guó)就業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重仍不足。2015年我國(guó)社會(huì)保障與就業(yè)支出占財(cái)政總支出為10%,而西方發(fā)達(dá)國(guó)家多為30%、40%,我國(guó)就業(yè)支出占總支出的比例而我國(guó)在2014年以前財(cái)政政策的主要目標(biāo)都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2014年之后才更(3)我國(guó)稅收優(yōu)惠政策覆蓋面小而且有一定的資格限制和時(shí)效限制比如在給予再就業(yè)優(yōu)惠時(shí)需要從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且需具有再就業(yè)優(yōu)惠證的人才可享規(guī)定中，最長(zhǎng)貸款期限和稅收優(yōu)惠期均只有2年或3年，難以對(duì)改善我國(guó)就業(yè)形(4)管理力度不夠，影響政策效果制導(dǎo)致政策落實(shí)效果不明顯。例如，2015年，我國(guó)近20萬(wàn)億元，其中地方負(fù)擔(dān)主要部分，中央僅負(fù)擔(dān)4%左右。但中央政府對(duì)地方四、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政政策建議(1)優(yōu)惠對(duì)象由國(guó)有大企業(yè)轉(zhuǎn)向中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)位，約占提供就業(yè)崗位總數(shù)的85%,同時(shí)中小企業(yè)成本較低，同等投資可以創(chuàng)造(2)優(yōu)惠區(qū)域由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，由東部向中西部轉(zhuǎn)移(3)政策結(jié)構(gòu)由第一、第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過(guò)以上對(duì)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策機(jī)制的分析和對(duì)目前促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策[1]肖宇亮.我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策研究[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版),2013,03:111-114.[2]王瑞.促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008,09:170+169.[3]關(guān)潔.促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策研究[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2010,08:145.[5]李宏偉.基于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016,19:317-318.[7]李欣儒.我國(guó)當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策探討[J].山西財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)[8]楊冰.促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策小議[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2013,22:22-23.[9]王志宇.中國(guó)財(cái)政政策就業(yè)效應(yīng)的機(jī)理研究[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2012.[10]楊曉妹.財(cái)政政策就業(yè)效應(yīng)研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.2013(5):52-53.[12]羅士喜.當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題