PAGE2PAGE5整合農(nóng)田水利資金提高資金使用效益水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要基礎。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活環(huán)境，推動社會主義新農(nóng)村建設，全面建設小康社會，具有特別重要意義?！笆濉遍_局之年，中共中央就發(fā)出了“關于加快水利改革發(fā)展的決定”的中央一號文件。7月，中央又召開了水利工作會議，重點研究部署了加快水利改革發(fā)展問題，會議強調(diào):要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務。本文針對農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀及存在的的問題，借鑒龍巖市的做法和經(jīng)驗，提出了“整合農(nóng)田水利資金，提高資金使用效益”的若干建議。一、農(nóng)田水利建設現(xiàn)狀與問題1、農(nóng)田水利建設尤其是小型農(nóng)田水利設施建設相對滯后。近年來，黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)”工作，國家每年都要拿出大量資金用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設，用于農(nóng)村飲水安全、水土保持、大江大河防洪堤、水庫除險加固等重大水利工程投資較多，效果也很明顯，但作為對農(nóng)業(yè)影響最直接的小型農(nóng)田水利設施建設相對滯后，用于渠道標準化建設、水毀工程修復等小型農(nóng)田水利設施建設資金所占的比例較小。從目前的實際情況看，農(nóng)田水利設施大都建于上世紀50-70年代，相當一部分已經(jīng)達到規(guī)定使用年限，老化失修嚴重，效益衰減，小型農(nóng)田水利設施不完善，配套率低，欠賬較多。由于各級財政投入有限，應該建設的農(nóng)田水利設施無法建設，已建的農(nóng)田水利設施老化失修，造成溝、塘、庫、渠等農(nóng)田水利基礎設施陳舊老化。有的地方平時挖溝不修閘，雨水流失很快，造成地下水位不斷降低；有的地方重排澇不重抗旱，很多機井淤積得不到清理；有的農(nóng)田沒有機井、沒有水源、機械不配套等農(nóng)田水利設施不配套的問題日益突出，越來越成為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和建設社會主義新農(nóng)村的要求不相適應。2、項目資金投入多元化，工程建設標準不統(tǒng)一。目前農(nóng)田基本建設大都通過項目載體進行，“十五”期間，立項實施的項目有：農(nóng)綜開發(fā)部門的國家級中低產(chǎn)田改造項目、農(nóng)業(yè)部門的省級商品糧基地建設項目、水利部門的節(jié)水灌溉示范項目和小型農(nóng)田水利建設項目、發(fā)改部門的省級旱片治理項目、國土部門的土地整理項目、財政與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合實施的標準農(nóng)田建設項目等六個部門的7類項目?！笆晃濉逼陂g又增加煙草部門煙田基礎設施建設項目、庫區(qū)移民開發(fā)部門庫區(qū)移民農(nóng)田基礎設施建設項目、農(nóng)綜開發(fā)部門的土地整理項目。通過十幾年來多部門努力下，大大改善了農(nóng)田灌溉條件，進一步提高了農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。但是由于部門力量分散，項目實施管理各自為戰(zhàn)，勢必造成各類涉及農(nóng)田基本建設的項目未統(tǒng)一規(guī)劃，部分項目重復申報，資金浪費或套取。條件好的區(qū)域爭著安排項目，2、工作擺上重要議事日程，任務列入市對縣目標考核。近年來，龍巖市委、市府高度重視，把農(nóng)田水利建設工作擺上重要議事日程。市委、市府主要領導多次聽取農(nóng)田基建進展工作情況匯報，研究解決相關問題；把農(nóng)田基建作為市委、市府“解放思想、先行先試，加快‘兩個先行區(qū)’建設”的重點課題，作為政府為民辦實事的重要內(nèi)容，并對各地進展落實情況組織督查通報；為加強組織領導，整合資源、力量，形成推進合力，市、縣兩級成立了以政府分管領導為組長的農(nóng)田基建協(xié)調(diào)領導小組，下設農(nóng)田基建辦公室，給予人員和工作經(jīng)費保障，牽頭負責規(guī)劃、項目整合申報、工作督查、宣傳報導、目標考核等日常工作，辦公室大部分掛靠在農(nóng)辦（僅漳平市掛靠在水利局）；從2008年起農(nóng)田基建首次列入市對縣目標考核，重點考核規(guī)劃面積完成、質(zhì)量建設、縣級配套投入以及工程管護機制落實等情況；。3、提高建設標準，實施整村推進。從2008年起，龍巖市按照畝投資土地整理2300元，其它農(nóng)田建設1000元左右的標準，從規(guī)劃抓起，整合部門力量和農(nóng)田基建所有項目資金，明確各部門“作戰(zhàn)區(qū)”，各司其職，打殲滅戰(zhàn)。2008年，通過整合各類涉及農(nóng)田基本建設投資項目，相對集中投入，創(chuàng)新工作機制，突出整村連片推進，全市近70%的項目村做到不留死角，成片推進，改變了過去項目資金分散，工程布局不集中，部門各自為戰(zhàn)，有的甚至重復建設的狀況，進一步提高資金使用效益。龍巖市農(nóng)田基本建設整村推進的主要做法：一是多形式多層面推進，形成農(nóng)田基建整村推進合力。龍巖市政府于2008年初召開了農(nóng)田基建整村推進工作啟動會，秋收后召開了農(nóng)田基建整村推進現(xiàn)場交流暨工作推進會；市、縣各級各部門圍繞工作目標和整村推進要求，密切配合、互相借鑒、齊抓共管；鄉(xiāng)、村互動、群眾調(diào)動、搶抓機遇、積極作為、持續(xù)運作。二是抓好整村推進示范點，推廣成功經(jīng)驗。2008年上半年市直相關部門選擇了17個村作為農(nóng)田基建整村推進示范點，10月底基本竣工。通過示點村建設，摸索總結了整村推進在統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、整合力量、完善投入機制、落實管護機制等方面的成功做法，為推進面上的整村推進工作起到積極作用。2009年重點抓好17個市級示范村、60個縣級示范村，共77個村，占規(guī)劃村數(shù)的15%。4、創(chuàng)新機制，協(xié)會管護。針對農(nóng)村普遍存在工程建后管護薄弱的難題，龍巖市委、市政府在2008年全市農(nóng)田基建啟動會議上，要求縣鄉(xiāng)兩級政府將落實建后管護體制、建立健全管護機制作為農(nóng)田基建工作的重要工作來抓。會后各縣（區(qū)、市）農(nóng)田基建領導小組進行了調(diào)研，制定管護方案，落實管護資金，主推村級水利協(xié)會管理機制和小水利小產(chǎn)權制度改革模式。截止2009年底，全市已落實工程管護資金近500萬元，特別是上杭縣和武平縣這項工作走在前列，上杭縣政府制訂了《上杭縣農(nóng)田水利工程設施管護暫行辦法》，全縣建立了200多個村級水利協(xié)會，每年從煙葉稅等渠道籌措150萬元專門用于補助新成立的水利協(xié)會和獎勵管護工作運作良好的水利協(xié)會；武平縣全部行政村建立了水管協(xié)會，每個協(xié)會補助啟動資金約5000元，財政每年安排農(nóng)田水利設施管護基金100萬元。機制創(chuàng)新克服了農(nóng)田基建“等、靠、要”思想，變政府要我干為自己主動干，避免了重建輕管現(xiàn)象，發(fā)揮了工程長久效益。三、關于整合農(nóng)田水利資金，提高資金使用效益的幾點建議1、統(tǒng)一編制規(guī)劃規(guī)劃是水利建設各項業(yè)務工作的基礎和龍頭?！笆濉睍r期是形成較為完善的水利基礎設施體系的關鍵時期，是著力推進民生水利的重要時期，是全面深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，認真謀劃、科學確立這一時期水利發(fā)展的方略、目標、任務和戰(zhàn)略布局、體制機制、政策措施，對于推動水利建設、管理、改革的跨越式發(fā)展具有至關重要的意義。同時，只有編制出適應時代發(fā)展要求、符合水利發(fā)展實際并切實可行的科學規(guī)劃，才能爭取到更多項目，為水利長遠發(fā)展打好基礎。因此，建議以縣（市、區(qū)）為單位，組建“農(nóng)田基本建設專項規(guī)劃實施領導小組及其辦公室”，由縣（市、區(qū)）政府分管領導擔任組長，財政局、農(nóng)辦、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、煙草局、庫區(qū)移民開發(fā)局等單位分管領導為成員，辦公室掛靠在農(nóng)辦，形成強有力的組織保障機制。由農(nóng)辦牽頭，會同財政局、農(nóng)辦、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、煙草局、庫區(qū)移民開發(fā)局等部門，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實施；因地制宜、綜合治理；規(guī)劃到村、避免重復；整村推進、不留死角；政府主導、多方參與”的原則，抓緊組織編制《“十二五”農(nóng)田基本建設專項規(guī)劃》。要求各縣（市、區(qū)）深入開展農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查，掌握真實情況，要保證規(guī)劃編制的深度，專題研究要深入，基礎資料要可靠，規(guī)劃方法要科學，保證規(guī)劃成果的針對性、科學性和可操作性。2、統(tǒng)一建設標準在2009年5月國務院召開的全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上，回良玉副總理提出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要做到“兩個聚焦”，即“資金安排向高標準農(nóng)田建設聚焦，項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”，同時按“資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、統(tǒng)一規(guī)劃、各司其責、各記其功”的思路，加大資金整合力度，集中投入，開展高標準農(nóng)田示范工程建設。各地要以此為契機，在縣（市、區(qū)）級以農(nóng)田基本建設專項規(guī)劃為依據(jù)，以建設高標準農(nóng)田為目標，以整村推進為平臺，以提高資金使用效益為目的，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利設施建設資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，因地制宜合理制定統(tǒng)一的建設標準，保質(zhì)倮量完成規(guī)劃任務。3、統(tǒng)一組織實施在科學制定規(guī)劃的前提下，按照統(tǒng)一的建設標準，實施整村推進，明確財政局、農(nóng)綜辦、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、煙草局、庫區(qū)移民開發(fā)局等部門項目建設任務，盡可能做到不留死角，確保農(nóng)田灌排設施配套、田間道路暢通、農(nóng)田平整肥沃，避免出現(xiàn)農(nóng)田方方圓圓卻沒有水源或發(fā)生內(nèi)澇時不能及時排泄等類似情況。建議各地扶持組建一批起點高、規(guī)模大的農(nóng)田水利建設服務公司，要求有一定數(shù)量的注冊資金、有一定數(shù)量的專業(yè)技術人員和后勤保障人員、有辦公場所、管理規(guī)范，并鼓勵他們不斷研究和采用新技術、新方法，在工程實施過程中，大力推廣新工藝、新裝備。為確保工程質(zhì)量和工程進度，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均應成立相應領導組織，由行政一把手負總責，主管副職具體抓，切實加強項目建設的組織領導和行政管理。采取分組分人分包項目工程，層層落實責任，與工程監(jiān)理人員密切配合，堅持在施工期間每天深入現(xiàn)場，嚴把工程質(zhì)量關。4、統(tǒng)一組織驗收建議市一級成立由中、高級職稱的技術人員組成的項目建設專家?guī)?，具體負責項目的考察、評審、論證、設計，以及引進和推廣新技術、新工藝、新裝備，參與工程驗收等，同時建立項目評審責任追溯制度、工程驗收回避制度等。各部門項目建設任務全部完成后，由項目所在縣農(nóng)田基建辦匯總報市農(nóng)田基建辦，由市農(nóng)田基建辦統(tǒng)一組織驗收?？蓮捻椖拷ㄔO專家?guī)熘须S機抽取若干專家以及從市、縣兩級有關部門領導抽調(diào)人員組成工程驗收組，工程驗收實行縣（市、區(qū)）之間交叉驗收并采取回避制度，驗收結果需經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村相關人員驗字確認，并由縣農(nóng)田基建辦建立檔案長期保存。5、統(tǒng)一跟蹤監(jiān)管建議各縣（市、區(qū)）人民政府要結合本地實際，合理制定包括資金使用、工程招投標、工程建設標準、工程監(jiān)理、建后管護等各項規(guī)章制度，對整合項目的農(nóng)田水利資金實行縣級財政報帳管理，強化對整合資金的事前