我國(guó)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究一、本文概述本文旨在全面深入地研究我國(guó)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀、問題及其改進(jìn)策略。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一種重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，旨在通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展中的作用日益凸顯。因此，本文的研究不僅具有理論價(jià)值，更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧，梳理了相關(guān)政策法規(guī)和實(shí)施情況。在此基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的主要問題，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確、補(bǔ)償資金來源單補(bǔ)償方式缺乏靈活性等。針對(duì)這些問題，本文提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略和建議，包括完善法律法規(guī)體系、建立多元化的補(bǔ)償資金來源、優(yōu)化補(bǔ)償方式等。本文還通過對(duì)國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的比較研究，總結(jié)了國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的改進(jìn)提供了有益的借鑒。本文還探討了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同作用，分析了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。本文旨在為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，其理論基礎(chǔ)主要源于生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。這些學(xué)科的理論為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了深厚的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。從生態(tài)學(xué)的角度來看，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定的重要手段。生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)復(fù)雜的自組織系統(tǒng)，其內(nèi)部各要素之間存在著密切的相互作用關(guān)系。當(dāng)人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成干擾或破壞時(shí)，這種平衡和穩(wěn)定就會(huì)被打破，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的降低或喪失。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)人類活動(dòng)減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了經(jīng)濟(jì)分析和決策支持。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，環(huán)境資源是一種稀缺資源，其使用應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)效率原則。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制通過市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，將環(huán)境資源的價(jià)值內(nèi)化到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人節(jié)約使用環(huán)境資源，提高資源利用效率。資源經(jīng)濟(jì)學(xué)則強(qiáng)調(diào)資源的可持續(xù)利用和代際公平，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制通過代際補(bǔ)償和區(qū)域補(bǔ)償?shù)确绞?，保障資源利用的可持續(xù)性和公平性。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了社會(huì)福利分析和政策評(píng)價(jià)框架。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)福利的提高是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制通過改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方式，促進(jìn)社會(huì)福利的提高。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需要關(guān)注社會(huì)公平和公正問題，確保補(bǔ)償政策能夠惠及廣大人民群眾。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)涵蓋了生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。這些理論為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施提供了全面的指導(dǎo)和支持。在未來的研究中，還需要進(jìn)一步深入探討生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐應(yīng)用，以推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善和發(fā)展。三、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀分析隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。近年來，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)踐中取得了一定的進(jìn)展，但仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)。在政策法規(guī)方面，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的政策和法規(guī)，如《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》《生態(tài)補(bǔ)償條例》等。這些法規(guī)為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供了法律保障。然而，現(xiàn)有的政策法規(guī)還存在一些不足，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、補(bǔ)償方式單一等，這些問題限制了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效實(shí)施。在補(bǔ)償實(shí)踐方面，我國(guó)已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰L試，如森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償。通過實(shí)施退耕還林、退牧還草、生態(tài)公益林建設(shè)等項(xiàng)目，取得了一定的生態(tài)效益。然而，在實(shí)踐中也存在一些問題，如補(bǔ)償資金不足、補(bǔ)償效果難以評(píng)估等，這些問題影響了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)際效果。在補(bǔ)償機(jī)制方面，我國(guó)已經(jīng)初步建立了以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等方式對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償。然而，這種單一的政府主導(dǎo)模式也面臨一些挑戰(zhàn)，如資金壓力較大、市場(chǎng)化程度不高等。因此，需要探索多元化的補(bǔ)償機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的生態(tài)補(bǔ)償格局。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)踐中取得了一定的進(jìn)展，但仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展和完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)、加大補(bǔ)償資金投入、探索多元化的補(bǔ)償方式、提高補(bǔ)償效果評(píng)估的科學(xué)性等方面的工作。也需要加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷向更高水平發(fā)展。四、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一種重要的環(huán)保政策工具，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。然而，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍存在一些問題，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確、補(bǔ)償方式單補(bǔ)償資金不足等，制約了其作用的發(fā)揮。因此，構(gòu)建和優(yōu)化我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制顯得尤為迫切。明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、區(qū)域發(fā)展差異等因素，確保補(bǔ)償?shù)墓叫院陀行浴Ｍ瑫r(shí)，還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)需求的變化，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。豐富補(bǔ)償方式是優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵。除了傳統(tǒng)的資金補(bǔ)償外，還可以探索實(shí)施政策補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)榷喾N方式。例如，對(duì)于生態(tài)保護(hù)成效顯著的地區(qū)，可以給予稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等政策傾斜；對(duì)于生態(tài)脆弱地區(qū)，可以提供生態(tài)修復(fù)技術(shù)支持和物資援助等。保障補(bǔ)償資金是確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制順利運(yùn)行的重要支撐。一方面，要加大政府投入力度，將生態(tài)補(bǔ)償資金納入財(cái)政預(yù)算，確保資金的穩(wěn)定來源；另一方面，要引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)補(bǔ)償，形成多元化的投入格局。同時(shí)，還要加強(qiáng)資金監(jiān)管和使用效率評(píng)估，確保資金的安全和有效使用。加強(qiáng)法制建設(shè)是保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行的重要保障。應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體、權(quán)利義務(wù)、實(shí)施程序等內(nèi)容，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建和優(yōu)化提供法律支撐。還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度和監(jiān)督檢查，確保生態(tài)補(bǔ)償政策的落地生效。構(gòu)建和優(yōu)化我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要從多個(gè)方面入手，包括明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、豐富補(bǔ)償方式、保障補(bǔ)償資金和加強(qiáng)法制建設(shè)等。只有不斷完善和創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能更好地推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。五、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的案例分析為了更深入地理解我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作及其效果，以下選取了幾個(gè)具有代表性的案例進(jìn)行分析。退耕還林工程是我國(guó)最早啟動(dòng)的大規(guī)模生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目通過政府向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)他們將坡耕地和易造成水土流失的耕地有計(jì)劃、有步驟地停止耕種，恢復(fù)為林地或草地。這一政策不僅有效地減少了水土流失，還增加了林草植被，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。為了保護(hù)和恢復(fù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境，我國(guó)實(shí)施了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。該制度通過中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)其因生態(tài)環(huán)境保護(hù)而減少的財(cái)政收入。這一政策的實(shí)施，使得地方政府在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也能保證基本公共服務(wù)的提供，從而實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。隨著水資源的日益緊缺和水環(huán)境問題的日益突出，水源地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制逐漸受到重視。該機(jī)制通過上下游政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付，對(duì)水源地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以激勵(lì)水源地政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保水源安全。這一機(jī)制的實(shí)施，不僅提高了水源地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還促進(jìn)了上下游地區(qū)間的合作與共贏。以上三個(gè)案例表明，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)踐中取得了顯著成效。然而，也存在一些問題，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、補(bǔ)償資金來源單補(bǔ)償方式不夠靈活等。因此，未來還需要進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償效率和效果，以更好地推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。六、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的前景展望隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的前景展望十分廣闊。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳生活等理念逐漸深入人心，這為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不斷提升，相關(guān)政策和法規(guī)的完善也為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步實(shí)施提供了有力保障。未來，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將朝著更加多元化、科學(xué)化和法制化的方向發(fā)展。一方面，生態(tài)補(bǔ)償資金來源將更加多元化，政府、企業(yè)和社會(huì)各界將共同參與，形成多元化的投入格局。另一方面，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將更加科學(xué)化，通過深入研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和價(jià)值，制定更加科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償資金的有效使用。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法制化建設(shè)也將進(jìn)一步加強(qiáng)，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供法律保障。在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過程中，我們還需要注重加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域的協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)形成全國(guó)性的生態(tài)補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)管和評(píng)估，確保資金使用的透明度和有效性。還需要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的宣傳和教育，提高公眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)和參與度，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的前景展望十分光明。只要我們堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和法規(guī)保障，推動(dòng)社會(huì)各界共同參與，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的長(zhǎng)足發(fā)展，為構(gòu)建美麗中國(guó)作出更大的貢獻(xiàn)。七、結(jié)論經(jīng)過對(duì)我國(guó)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究，我們可以得出以下結(jié)論。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。它不僅能夠有效地解決資源過度消耗和環(huán)境破壞的問題，還能夠推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。我國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面已經(jīng)取得了一定的成果，包括政策體系的初步建立、補(bǔ)償方式的多樣化以及補(bǔ)償資金的籌措與使用等。這些成果為進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在諸多問題和挑戰(zhàn)，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、補(bǔ)償資金來源單補(bǔ)償政策執(zhí)行不力等。針對(duì)這些問題，我們必須采取切實(shí)有效的措施加以解決。要進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償政策體系，明確補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等關(guān)鍵要素，確保政策的有效性和可操作性。要拓寬補(bǔ)償資金來源渠道，探索政府、企業(yè)、社會(huì)等多方參與的補(bǔ)償模式，形成多元化的投入格局。要加強(qiáng)政策執(zhí)行和監(jiān)管力度，確保生態(tài)補(bǔ)償資金能夠真正用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作。展望未來，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展將更加注重科學(xué)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。我們將繼續(xù)深化對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論研究和實(shí)踐探索，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。參考資料：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。2011年起，由財(cái)政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補(bǔ)償資金5億元的全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，在新安江啟動(dòng)實(shí)施。各方約定，只要安徽出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游的浙江省每年補(bǔ)償安徽1億元。3年來，這一機(jī)制讓新安江江水變清了，江面變干凈了。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)新時(shí)期環(huán)保工作任務(wù)的迫切要求，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了明確要求，并將其作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求:“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國(guó)家和地方可分別開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)?！眹?guó)家《節(jié)能減排綜合性工作方案》也明確要求改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。為探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一些地區(qū)積極開展工作，研究制定了一些政策，取得了一定成效。但是，生態(tài)補(bǔ)償涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前對(duì)生態(tài)補(bǔ)償原理性探討較多，針對(duì)具體地區(qū)、流域的實(shí)踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法與政策體系。因此，有必要通過在重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法和經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)情及環(huán)境保護(hù)實(shí)際形勢(shì)出發(fā)，目前我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域有4個(gè)方面，分別為:自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。要理順和拓寬自然保護(hù)區(qū)投入渠道，提高自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平；引導(dǎo)保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的壓力；全面評(píng)價(jià)周邊地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調(diào)整、范圍調(diào)整帶來的生態(tài)損失，研究建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。推動(dòng)建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機(jī)制；建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系，加大重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度；開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算研究，研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償。全面落實(shí)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，做到“不欠新賬、多還舊賬”；聯(lián)合有關(guān)部門科學(xué)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)補(bǔ)償基金的使用狀況，研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償。各地應(yīng)當(dāng)確保出界水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；搭建有助于建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)，推動(dòng)建立流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制；加強(qiáng)與有關(guān)各方協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立促進(jìn)跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)水資源占全國(guó)總量的81%，是南水北調(diào)水源地，也是我國(guó)重要的生物基因庫。建立健全長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是三峽庫區(qū)和諧穩(wěn)定和移民安穩(wěn)致富的迫切需要?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)要“研究建立多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。建議按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。具體包括：落實(shí)碳排放補(bǔ)償機(jī)制，量化長(zhǎng)江流域清潔空氣供給費(fèi)用補(bǔ)償；加快推進(jìn)南水北調(diào)工程并選擇中線供水方案，讓長(zhǎng)江中上游清潔水資源更好地惠澤民生；建立下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)反哺中上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)制；提高效益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)實(shí)施退耕還林政策，加大退耕還林補(bǔ)償力度。在探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，浙江省一直走在全國(guó)前列。繼2005年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》、2006年出臺(tái)《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》之后，2008年又出臺(tái)了《浙江省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)施省內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》荨?008年1月，《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)方案》正式實(shí)施，規(guī)定:建立跨行政區(qū)交接斷面和入湖斷面水質(zhì)控制目標(biāo)，上游設(shè)區(qū)的市出境水質(zhì)超過跨行政區(qū)交接斷面控制目標(biāo)的，由上游設(shè)區(qū)的市政府對(duì)下游設(shè)區(qū)的市予以資金補(bǔ)償；上游設(shè)區(qū)的市入湖河流水質(zhì)超過入湖斷面控制目標(biāo)的，按規(guī)定向省級(jí)財(cái)政繳納補(bǔ)償資金。我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償工作才剛剛起步。已實(shí)踐多年、取得了很大成績(jī)的退耕還林，在執(zhí)行過程中存在著貫徹“生態(tài)目標(biāo)不到位”和“給農(nóng)民的補(bǔ)償不到位”的問題。前者表現(xiàn)在護(hù)林環(huán)節(jié)上，農(nóng)民出錢出力確保生態(tài)效益的動(dòng)力不足，后者表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償沒有及時(shí)全部?jī)冬F(xiàn)給農(nóng)民，加上后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)未跟上，一些地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)了貧困面增大的趨勢(shì)。作為中國(guó)第一個(gè)大規(guī)模生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，“生態(tài)目標(biāo)”不能實(shí)現(xiàn)，將影響到這一政策的成敗。由于生態(tài)林的成長(zhǎng)和生態(tài)效益發(fā)揮需要近十年的時(shí)間，生態(tài)效益又主要是公益性的，因此生態(tài)目標(biāo)在其他目標(biāo)中最為脆弱，很容易成為急功近利的犧牲品。而“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”落實(shí)不到位，不僅會(huì)使退耕還林難于持續(xù)或出現(xiàn)反復(fù)，還可能在一些地方加劇社會(huì)矛盾。這也說明，真正的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一種遠(yuǎn)比想象深刻的社會(huì)利益大調(diào)整和制度創(chuàng)新。退耕還林政策只是我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一次成功實(shí)踐，還有許多方面都需要生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。城市水源地的發(fā)展與保護(hù)的矛盾，江河上游水資源利用與中下游用水的矛盾，生態(tài)屏障的建設(shè)與投入的矛盾，喀斯特地區(qū)過度開墾導(dǎo)致的水土流失和沙漠化問題，草原過度放牧或過度耕種帶來的風(fēng)沙問題，以及自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)問題等。雖然已有許多政策措施，但由于沒能從機(jī)制上解決生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償問題，即使一些地方的保護(hù)與發(fā)展關(guān)系得到協(xié)調(diào)，也還有許多不穩(wěn)定因素，影響可持續(xù)發(fā)展。這正是近年來人們紛紛呼吁解決生態(tài)補(bǔ)償問題的原因。生態(tài)補(bǔ)償真正付諸實(shí)施，還面臨不少問題。諸如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容和建立的基本環(huán)節(jié)是什么；生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩糠治瞿壳吧须y完成，制定各地區(qū)域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比較困難；生態(tài)補(bǔ)償立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，許多新的管理和補(bǔ)償模式?jīng)]有相應(yīng)的法律法規(guī)給予肯定和支持，一些重要法規(guī)對(duì)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范不到位，使土地利用、自然資源開發(fā)等具體補(bǔ)償工作缺乏依據(jù)；生態(tài)建設(shè)資金渠道單一，使所需資金嚴(yán)重不足等。生態(tài)補(bǔ)償涉及公共管理的許多層面和領(lǐng)域，關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多。生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值如何評(píng)估，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公共財(cái)政體制如何制定，流域生態(tài)如何補(bǔ)償，重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)怎樣進(jìn)行，都需要采取措施加以解決。目前在建立我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上面臨的種種困難，并不是因?yàn)樗恢匾黄惹?，?yīng)從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度對(duì)中國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的審視與研究，這也是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然和諧的重要步驟。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化，推動(dòng)各個(gè)區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。1．加快建立“環(huán)境財(cái)政”。把環(huán)境財(cái)政作為公共財(cái)政的重要組成部分，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?。在中央和省?jí)政府設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，地方財(cái)政也要加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度。為擴(kuò)大資金來源，還可發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償基金彩票。按照完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。資金的安排使用，應(yīng)著重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯的區(qū)域性、流域性重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，加大對(duì)區(qū)域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)新工藝開發(fā)和應(yīng)用的資金支持力度。重點(diǎn)支持礦山生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)礦山生態(tài)恢復(fù)與土地整理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與土地資源開發(fā)的良性循環(huán)。采取“以能代賑”等措施，通過貨幣幫助或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，大力支持開發(fā)利用沼氣、風(fēng)能、太陽能等非植物可再生燃能源，來保證“休樵還植”，以解決農(nóng)村特別是西部地區(qū)農(nóng)村燃能問題。積極探索區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償方式，從體制、政策上為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的異地開發(fā)創(chuàng)造有利條件。加大生態(tài)脫貧的政策扶持力度，加強(qiáng)生態(tài)移民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，加快農(nóng)民脫貧致富進(jìn)程。加大支持西部地區(qū)改善發(fā)展環(huán)境力度。支持西部地區(qū)特別是重要生態(tài)功能區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理流動(dòng)，促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展。2．完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的稅收政策。增收生態(tài)補(bǔ)償稅，開征新的環(huán)境稅，調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅。將資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源，增加水資源稅，開征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅，對(duì)非再生性、稀缺性資源課以重稅。通過稅收杠桿把資源開采使用同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，提高資源的開發(fā)利用率。同時(shí)，加強(qiáng)資源費(fèi)征收使用和管理工作，增強(qiáng)其生態(tài)補(bǔ)償功能。進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源稅費(fèi)的征收使用管理辦法，加大各項(xiàng)資源稅費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎兀⑾蚯钒l(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。3．建立以政府投入為主、全社會(huì)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償投融資體制，既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的路子，形成多方并舉，合力推進(jìn)。逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資。積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在土地開發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金。積極利用國(guó)債資金、開發(fā)性貸款，以及國(guó)際組織和外國(guó)政府的貸款或贈(zèng)款，努力形成多元化的資金格局。4．積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。引導(dǎo)社會(huì)各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。培育資源市場(chǎng)，開放生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使資源資本化、生態(tài)資本化，使環(huán)境要素的價(jià)格真正反映它們的稀缺程度，可達(dá)到節(jié)約資源和減少污染的雙重效應(yīng)，積極探索資源使（?。┯脵?quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化的補(bǔ)償模式。完善水資源合理配置和有償使用制度，加快建立水資源取用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機(jī)制。探索建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制，逐步推行政府管制下的排污權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制降低治污成本，提高治污效率。引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。5．為完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科技和理論支撐。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尚有很多重大問題急需深入研究，為建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。例如，需要探索加快建立資源環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系以及“綠色GDP”核算體系，研究制定自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值的量化評(píng)價(jià)方法，研究提出資源耗減、環(huán)境損失的估價(jià)方法和單位產(chǎn)值的能源消耗、資源消耗、“三廢”排放總量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)性得到顯現(xiàn)。還應(yīng)努力提高生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，大力開發(fā)利用生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)新技術(shù)和新能源技術(shù)等，為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供技術(shù)支撐。6．加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?。環(huán)境財(cái)政稅收政策的穩(wěn)定實(shí)施，生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境管理的有效開展，都必須以法律為保障。為此，必須加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償立法工作，從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。應(yīng)盡快制訂《可持續(xù)發(fā)展法》、《西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)法》等，對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出全局性的戰(zhàn)略部署，對(duì)西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出科學(xué)、系統(tǒng)的安排。同時(shí)修訂《環(huán)境保護(hù)法》，使其更加關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；完善環(huán)境污染整治法律法規(guī)，把生態(tài)補(bǔ)償逐步納入法制化軌道。7．確定西部生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，突破領(lǐng)域。生態(tài)補(bǔ)償點(diǎn)多面廣，任務(wù)艱巨。西部生態(tài)保護(hù)與建設(shè)亟需在一些領(lǐng)域重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展。應(yīng)按照西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，以西部地區(qū)尤其是西部貧困和生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn)，把生態(tài)補(bǔ)償納入“十一五”規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提出各類生態(tài)補(bǔ)償問題的優(yōu)先次序及其實(shí)施步驟，抓緊研究制定比較完整的的生態(tài)補(bǔ)償政策。8．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合效益。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，必須有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)理順和完善管理體制，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)部門、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補(bǔ)償資金和資源，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的加快建立。要積極借鑒國(guó)內(nèi)外在生態(tài)補(bǔ)償方面的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制，拓寬資金渠道，在實(shí)踐中不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的概念。它們的劃分一般根據(jù)兩個(gè)基本屬性：一是受益的非排他性，二是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。由于公共產(chǎn)品具有這兩個(gè)特征，私人出于自身利益考慮，不愿意參與公共產(chǎn)品的供給。公共產(chǎn)品概念最主要的公共政策含義是，政府應(yīng)當(dāng)在提供這類物品上發(fā)揮主要作用，否則就會(huì)出現(xiàn)供給不足的問題。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者。生態(tài)環(huán)境作為人類生存棲息之地，在受益的非排他性上具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)該由政府供給。在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，一定要意識(shí)到，完善生態(tài)領(lǐng)域的公共服務(wù)重要的是強(qiáng)調(diào)政府的主體責(zé)任。中國(guó)在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的初期階段，政府的主導(dǎo)作用非常關(guān)鍵，只要政府重視并有一定財(cái)力，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立就可以進(jìn)入軌道。浙江就是典型的例子。浙江省專門設(shè)立了生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，如臺(tái)州市設(shè)立600萬元長(zhǎng)潭水庫飲水源保護(hù)專項(xiàng)資金；紹興縣每年從自來水費(fèi)中提取200萬用于源頭地區(qū)的生態(tài)保護(hù)。浙江省財(cái)政口子用于生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的資金總額，2005年達(dá)65億元。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，對(duì)這種生態(tài)服務(wù)應(yīng)該是全體受益者購(gòu)買，或者說是其代表——政府購(gòu)買，政府購(gòu)買的資金來自公共收入，即可以由公共財(cái)政支付。但是，這不是補(bǔ)償?shù)娜?。政府是生態(tài)保護(hù)的責(zé)任主體，但并不意味著政府是付費(fèi)主體。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償原則：“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰污染誰付費(fèi)”。因此，誰來付費(fèi)這個(gè)問題，其實(shí)是利益相關(guān)者之間的責(zé)任問題?！吧鷳B(tài)補(bǔ)償”的本質(zhì)內(nèi)涵是，生態(tài)服務(wù)功能受益者對(duì)生態(tài)服務(wù)功能提供者付費(fèi)的行為。因此，付費(fèi)的主體可以是政府，也可以是個(gè)體、企業(yè)或者區(qū)域。目前，我國(guó)已明確劃分“主體功能區(qū)”和“生態(tài)區(qū)劃”，但是這兩種區(qū)劃都沒有將生態(tài)效益的提供者和受益者的范圍界定清楚。建議在全國(guó)主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，明確各生態(tài)功能的定位、保護(hù)的責(zé)任和補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。在生態(tài)效益的提供者和受益者的范圍界定清楚后，接下來就要建立“利益相關(guān)者補(bǔ)償”機(jī)制?！袄嫦嚓P(guān)者補(bǔ)償”是代表生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上不同區(qū)域之間的補(bǔ)償。主要方式：一是“資金橫向轉(zhuǎn)移”補(bǔ)償方式，二是利益雙方的博弈與協(xié)商，即市場(chǎng)化交易方式。根據(jù)外部性理論，公共產(chǎn)品在其供給和消費(fèi)過程中會(huì)產(chǎn)生外部性。這是生態(tài)補(bǔ)償所要解決的核心問題。所謂“解決”，就是使外部性內(nèi)部化，就是說，將額外成本或者收益都由生產(chǎn)者自己來承擔(dān)或享有。那么，如何實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化？公共對(duì)策有兩個(gè)：一是庇古思路(政府干預(yù))：征“庇古稅”；二是科斯思路(市場(chǎng)機(jī)制)，即政府不必出面干預(yù)，由市場(chǎng)自行解決，但這必須有一個(gè)前提，即明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。(1)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。我國(guó)目前的補(bǔ)償機(jī)制基本模式是中央向地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2006年中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比1994年增長(zhǎng)8倍，年均增長(zhǎng)3%。巨額的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金為生態(tài)補(bǔ)償提供了很好的資金基礎(chǔ)。(2)征收“生態(tài)稅”。我國(guó)同生態(tài)環(huán)境關(guān)系最為密切的一個(gè)稅種是1984年開征的資源稅，在設(shè)計(jì)之初，其宗旨是調(diào)節(jié)級(jí)差收入，但自1994年稅制改革后，資源稅被劃分為地方稅，在實(shí)際中很難達(dá)到調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用。因此，我國(guó)目前不存在純粹意義上的生態(tài)稅收。稅收作為有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，在控制環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有重要的作用。我國(guó)應(yīng)該考慮設(shè)置生態(tài)稅種。(3)政府“贖買”?！敖股唐沸圆煞ァ笔沟谩翱可匠陨健钡牧洲r(nóng)民失去了賴以生存的基礎(chǔ)。針對(duì)這部分農(nóng)民的補(bǔ)償問題，國(guó)家應(yīng)實(shí)行“贖買”的辦法。如生態(tài)公益林由政府贖買，變?yōu)閲?guó)有，這是最好的解決辦法。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)的林業(yè)國(guó)家走的都是這條路。如美國(guó)在生態(tài)森林養(yǎng)護(hù)方面，采取由聯(lián)邦政府和州政府進(jìn)行預(yù)算投入，即選擇“由政府購(gòu)買生態(tài)效益、提供補(bǔ)償資金”等方式來改善生態(tài)環(huán)境。目前，貴州省正在探索此辦法。但政府“贖買”要考慮林地的產(chǎn)權(quán)及土地價(jià)值，解決農(nóng)戶在林地被收購(gòu)后的生存基礎(chǔ)問題。市場(chǎng)補(bǔ)償相對(duì)于政府補(bǔ)償來說是一種激勵(lì)式的補(bǔ)償制度，是通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)使生態(tài)環(huán)境的外部性內(nèi)部化。目前，我國(guó)市場(chǎng)化補(bǔ)償方式取得了一定的進(jìn)展。(1)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)踐。早在1983年，云南省環(huán)保局以昆陽磷礦為試點(diǎn)，對(duì)每噸礦石征收3元，用于采礦區(qū)植被及其他生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的治理，取得了良好效果。1989年我國(guó)環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門，在廣西、江蘇、福建、陜西榆林、山西、貴州和新疆等地試行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。1993年，內(nèi)蒙古、包頭和晉陜蒙接壤地區(qū)等17個(gè)地方，試行征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。(2)排污權(quán)市場(chǎng)交易模式。二氧化硫排污權(quán)交易。1994年，國(guó)家環(huán)保總局在包頭、開遠(yuǎn)、柳州、太原、平頂山和貴州等6個(gè)城市開展試點(diǎn)，實(shí)施大氣排污交易政策。(3)水權(quán)交易模式。一是跨行業(yè)水權(quán)交易的嘗試。2003年，內(nèi)蒙和寧夏兩區(qū)通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)的方式，將農(nóng)業(yè)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓給火電廠，開創(chuàng)了水權(quán)理論在中國(guó)跨行業(yè)交易的先例。二是流域上下游的水權(quán)交易。如上游地區(qū)將節(jié)余的水資源有償提供給下游地區(qū)；或是上游地區(qū)通過努力保護(hù)水質(zhì)，給下游地區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)水資源，下游避免了使用劣質(zhì)水資源的損失，這部分受益可以以某種方式補(bǔ)償給上游地區(qū)，實(shí)現(xiàn)流域上下游雙贏。由于這種補(bǔ)償有賴于在對(duì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行，為此，國(guó)家和省的有關(guān)主管部門應(yīng)加快探索建立環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。(4)林權(quán)制度改革。2003年，福建、江西、遼寧、浙江等省率先推進(jìn)林權(quán)制度改革。林權(quán)制度改革后，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)護(hù)林的積極性，從“要我造林”向“我要造林”轉(zhuǎn)變。從2005年-2007年，江西武寧縣長(zhǎng)水村先后有上百戶農(nóng)民自發(fā)上山造林，造林?jǐn)?shù)量超過此前20年總和。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值理論則從量上回答了補(bǔ)償多少問題。1997年Robot·Costanza等將全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分為氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)控、水土流失控制、物質(zhì)循環(huán)、污染凈化、文化娛樂價(jià)值等17種功能。通過測(cè)算，得到如下基本整個(gè)生物圈每年產(chǎn)生的價(jià)值平均最少為33萬億美元，為全球GNP的8倍。這種價(jià)值構(gòu)成全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一部分。這是目前最有影響的對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型的研究結(jié)果。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法為生態(tài)補(bǔ)償提供了量化標(biāo)準(zhǔn)，有利于制定合理的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格。2000年后，我國(guó)在林業(yè)系統(tǒng)先后實(shí)施了退耕還林(草)政策、生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策、天然林保護(hù)工程等三大生態(tài)政策；在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)施了退牧還草政策。但是4個(gè)現(xiàn)有的項(xiàng)目預(yù)算，考慮了生態(tài)補(bǔ)償因素，但在計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，實(shí)際上只計(jì)算了農(nóng)民原來種植糧食的機(jī)會(huì)成本，沒有補(bǔ)償發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失，與瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)退耕造林實(shí)行50%的補(bǔ)助率相差甚遠(yuǎn)。為此，有些被補(bǔ)償?shù)胤降恼J(rèn)為，他們不僅需要生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的資金，更需要提高當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力和社會(huì)福利水平的資金和援助，這往往是處于貧困階段的當(dāng)?shù)厝罕姼P(guān)心的一個(gè)問題。在制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，美國(guó)和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)值得借鑒。美國(guó)的退耕補(bǔ)償政策，政府主要是借助競(jìng)標(biāo)機(jī)制和遵循農(nóng)戶自愿的原則來確定與各地自然和經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過農(nóng)戶與政府博弈，化解了生態(tài)補(bǔ)償中的潛在矛盾。歐盟在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，廣泛采用“機(jī)會(huì)成本法”，即根據(jù)各種環(huán)境保護(hù)措施所導(dǎo)致的收益損失來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境條件等因素制定出有差別的區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過上述分析可以知道，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是這樣一種制度：其一，生態(tài)保護(hù)屬公共產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任理應(yīng)歸屬于公共部門。其二，生態(tài)保護(hù)為社會(huì)提供的生態(tài)效益具有正的外部性，需要通過一定的政策手段實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用。第三，生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋澈蠓从车娜伺c人的利益關(guān)系，建立利益相關(guān)者責(zé)任機(jī)制，才能真正體現(xiàn)“誰受益誰付費(fèi)”的原則；其四，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要科學(xué)量化。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法為生態(tài)補(bǔ)償提供了量化標(biāo)準(zhǔn)，有利于制定合理的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格。2015年5月8日，在武漢舉行的長(zhǎng)江論壇上，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華在做長(zhǎng)江中游宜居城市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)做主題發(fā)言時(shí)表示，長(zhǎng)江中游城市群目前的生態(tài)資產(chǎn)比較豐富，要建設(shè)好生態(tài)文明城市，還需要做好污染控制并完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。潘家華透露，從現(xiàn)在進(jìn)行的評(píng)估的情況來看，長(zhǎng)江中游的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體是好的，資產(chǎn)總體是優(yōu)的，比如森林覆蓋率是全國(guó)的3倍，水域面積在全國(guó)是絕無僅有，這是優(yōu)勢(shì)所在。而對(duì)長(zhǎng)江中游城市群來講，最大的資產(chǎn)就是水資源。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人們的福祉，寧要綠水青山，也不要金山銀山，況且綠水青山就是金山銀山。這對(duì)開展長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)非常重要?！澳壳?，兩型社會(huì)建設(shè)在中游城市群中已取得了較好的成效，特別是武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、融入社會(huì)建設(shè)的成效非常顯著?！迸思胰A呼吁，要將生態(tài)建設(shè)不斷延伸，將生態(tài)文明融入到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化各個(gè)方面以及全過程。他認(rèn)為，長(zhǎng)江中游城市群地區(qū)的公共優(yōu)質(zhì)資源均衡配置也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和途徑，如果相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和文化資源在長(zhǎng)江中游城市群加以配置的話，特大和中心城市的交通和污染就必然得到相應(yīng)的疏解和控制。潘家華建議，長(zhǎng)江中游城市群應(yīng)從污染物控制、資源利用和生態(tài)補(bǔ)償三個(gè)方面來作出努力，建立生態(tài)文明的評(píng)估、監(jiān)管和考評(píng)機(jī)制，并對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行一些制度性的創(chuàng)新。“現(xiàn)在的補(bǔ)償創(chuàng)新是對(duì)生態(tài)進(jìn)行直接補(bǔ)償，并不能從根本上解決問題，如果我們將優(yōu)質(zhì)資源、社會(huì)服務(wù)資源與生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行相互補(bǔ)償，比如南水北調(diào)中線工程2800個(gè)億，如果進(jìn)行資產(chǎn)投資，生態(tài)資產(chǎn)就地利用，就會(huì)使得社會(huì)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)得到更好的利用?！迸思胰A說。2014年4月14日，隨著今年第一季度山東17市空氣質(zhì)量排名情況“出爐”，山東省大氣環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金清算也于14日公布結(jié)果?！渡綎|省2014年第一季度大氣環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金清算匯總表》顯示，山東以17市細(xì)顆粒物（PM5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化