邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的幾點(diǎn)思考人們對于邊遠(yuǎn)的恐懼是來源于地區(qū)的社會(huì)地位日益被忽視，地區(qū)的價(jià)值被冷落。這意味著資源不再或較少地向該地區(qū)流入,最終造成該地區(qū)與周邊地區(qū)的距離越拉越大。邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固然存在很多困難，但部分干部群眾缺乏加快發(fā)展的動(dòng)力，則是最主要的問題。精神不振、情緒低落、自卑自棄；畏難怕苦、抱怨歷史、抱怨別人支持不夠；等、靠、要思想觀念嚴(yán)重。如果讓這些思想和情緒放任自流，就會(huì)陷入落后、自卑、再落后的怪圈。人窮志短，只會(huì)永遠(yuǎn)受窮；人窮志堅(jiān)，才會(huì)思變思進(jìn)。要加快發(fā)展、奮力崛起，關(guān)鍵要增強(qiáng)自信，鼓起精氣神。改變落后面貌，不能總是強(qiáng)調(diào)困難，而要正視困難，立足自身，整合各方資源和力量，勵(lì)精圖治，沉下心、鉚足勁、拼命干、不爭論，這是加快發(fā)展的精髓所在。毋庸置疑，就區(qū)域地理位置而言，還是規(guī)模資源位置而言，武堅(jiān)都屬于邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。細(xì)數(shù)我鎮(zhèn)武堅(jiān)，在全市有幾最：離市區(qū)最遠(yuǎn)，海拔最低，水陸比例最高，人口最少，通市公路級別最低，土地征用價(jià)格最低；但是，就是這樣一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)，卻連續(xù)多年躋身全市前六強(qiáng)，成為里下河經(jīng)濟(jì)板塊的中堅(jiān)力量。武堅(jiān)之所以有今天的成就，靠的就是黨委政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，靠的就是團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、勇爭一流的精神，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)這種精氣神，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展、奮力崛起的信心和決心，武堅(jiān)的明天將會(huì)更加美好。

加快發(fā)展、奮力崛起，離不開上級支持和外力推動(dòng)。但外因是條件，內(nèi)因才是起決定作用的發(fā)展因素。奮力崛起，根本上要靠自己的不懈努力和奮斗。要樹立加快發(fā)展的責(zé)任意識，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和憂患意識，激發(fā)全體社會(huì)成員的內(nèi)在動(dòng)力。只有讓大家都感到自己是武堅(jiān)的主人，武堅(jiān)的興衰直接關(guān)系到自己的切身利益，才能永葆加快發(fā)展的活力。要大力弘揚(yáng)熱愛武堅(jiān)、建設(shè)武堅(jiān)、奉獻(xiàn)武堅(jiān)精神，始終保持高昂的斗志和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，讓別人從我們身上感到武堅(jiān)充滿活力、充滿希望，這樣才會(huì)有越來越多的投資者到武堅(jiān)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，才會(huì)有越來越多的民眾自主創(chuàng)業(yè)，武堅(jiān)的經(jīng)濟(jì)才能加快崛起。

加快發(fā)展，奮力崛起，就要對最薄弱的環(huán)節(jié)投入最主要的精力。邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的困難和矛盾很多，工作容易陷入“多中心”。多中心實(shí)際上就是沒有中心，就要偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就是偏離科學(xué)發(fā)展觀。要堅(jiān)持有所為、有所不為，懂得堅(jiān)持、懂得放棄，不要四面出擊。把主要精力用于謀劃經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。各項(xiàng)工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)工作必須以推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程統(tǒng)攬全局。力求在招商引資、全民創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)工作上有大的突破，促進(jìn)整體推進(jìn)。武堅(jiān)作為一個(gè)地處三市交界的邊陲鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自身造血功能很弱，招商引資則是加快發(fā)展、奮力崛起的主要抓手。必須“舉招商引資之旗，走工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)之路”，按照“產(chǎn)業(yè)不分一二三，以二產(chǎn)為主；項(xiàng)目不分大中小，以大中項(xiàng)目為主；資本不分內(nèi)外資，以內(nèi)資為主”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，下大力氣引進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展工業(yè)，做到經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作目標(biāo)化，用項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)企業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)充分表明，行政推動(dòng)在工業(yè)化發(fā)展初期對招商引資有很大的促進(jìn)作用；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到比較成熟的階段后，才能根據(jù)市場規(guī)則，以商招商，政府主要任務(wù)則是搞好服務(wù)。

按照這個(gè)思路，我們在抓好計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定的前提下，把優(yōu)化環(huán)境、招商引資、干部作風(fēng)作為重點(diǎn)，每個(gè)部門都是為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)的部門，每個(gè)干部都要成為善抓經(jīng)濟(jì)的干部。大力培養(yǎng)各級干部的優(yōu)化環(huán)境、招商引資、引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)的能力；主攻工業(yè)、尋求工業(yè)項(xiàng)目突破的能力；增加農(nóng)民收入，做好“三農(nóng)”工作的能力；涵養(yǎng)稅源，培植財(cái)源，增加財(cái)政收入的能力；讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及百姓，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。

加快發(fā)展、奮力崛起，光靠招商引資還不夠，還要大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。個(gè)私經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，是集百家力、聚百家財(cái)?shù)娜罕娊?jīng)濟(jì)，是調(diào)動(dòng)千家萬戶勤勞致富積極性的富民經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展民營個(gè)私經(jīng)濟(jì)，一方面可以直接增加綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有普通老百姓都具有很強(qiáng)的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力，武堅(jiān)的人力資源才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。在群眾致富的同時(shí)，有利于形成創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物，為培養(yǎng)本土工業(yè)經(jīng)濟(jì)打下基礎(chǔ)。另一方面，可以調(diào)動(dòng)內(nèi)在發(fā)展活力，培養(yǎng)濃厚的發(fā)展氛圍。人與人之間的精神是互動(dòng)的，內(nèi)在活力的調(diào)動(dòng)更有利于支撐外來投資者的發(fā)展，堅(jiān)定外來投資者的信心。全民創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)招商引資的有效手段，是加快富民強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)程的重要途徑。只有讓招商引資和全民創(chuàng)業(yè)“比翼齊飛”，才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛。要堅(jiān)持“放開、放手、放寬、放活”的方針，做到“能放則放、能寬則寬、靈活把握、務(wù)實(shí)管用”。促進(jìn)全體社會(huì)成員進(jìn)一步解放推行投入社會(huì)化。按照“誰受益，誰投資”的原則，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾集資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)。建立“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工富裕人員、農(nóng)村先富起來的群體參與投資城鎮(zhèn)建設(shè)。積極引進(jìn)外地資金，推行投入外向化。依托我縣豐富的自然資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力改善縣內(nèi)投資環(huán)境，抓住西部大開發(fā)和南江縣納入國家汶川大地震災(zāi)后重建規(guī)劃的良好機(jī)遇，積極爭取國家項(xiàng)目投入，多渠道引進(jìn)縣外資金，有力地推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)投入外向化。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，加快交通建設(shè)。抓住開展“交通建設(shè)年”活動(dòng)的有利契機(jī)，利用廣巴高速公路過境的良好機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目投入，實(shí)現(xiàn)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間油路化，打破制約新型小城鎮(zhèn)發(fā)展的交通瓶頸。其次，搞好住宅建設(shè)。要按照“緊湊、合理、適用、安全”和節(jié)約用地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)，提倡建多層單元公寓和商業(yè)住宅樓房，使村鎮(zhèn)住宅建設(shè)在節(jié)能上更完善、造型上更美觀，居住水平和環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建設(shè)具有“川北民居”特色的居住區(qū)。第三，優(yōu)化環(huán)境建設(shè)。按照“綠化、美化、凈化”的要求，優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路、供水、電力、通訊、市場、學(xué)校、醫(yī)院等，配套完善污水和糞便處理設(shè)施，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，解決小城鎮(zhèn)居民出行、飲水、上學(xué)、就醫(yī)等問題。（三）打造特色產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支柱和物質(zhì)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要正確審視鎮(zhèn)情，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜休閑則休閑，宜生態(tài)則生態(tài)，科學(xué)確立立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。長赤鎮(zhèn)、趕場鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)等要依托翡翠米、核桃、銀花、黃羊等，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；樂壩鎮(zhèn)和東榆鎮(zhèn)有天磊石材、泰榮石業(yè)、樂壩水泥等多家工業(yè)企業(yè)，要大力發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化；光霧山鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)等，要依托光霧山、皇柏林、天然地質(zhì)公園——斷渠等獨(dú)特的風(fēng)景，發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)休閑度假型小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的資源互補(bǔ)、資源共享，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，就地轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，讓進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、能致富。（四）突出城鎮(zhèn)建設(shè)個(gè)性。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系。充分利用我縣生態(tài)好、污染少和可塑性強(qiáng)的有利因素，大力發(fā)展生態(tài)旅游，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。構(gòu)建生態(tài)環(huán)保體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，倡導(dǎo)生活垃圾分類回收，實(shí)行生活污水簡易化、生態(tài)化處理，積極推行沼氣循環(huán)利用和秸桿還田，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金山銀山”和生態(tài)環(huán)境“綠水青山”的有機(jī)統(tǒng)一。構(gòu)建特色居民文化體系?？朔赜布ㄔO(shè)輕文化建設(shè)的弊端，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、留守學(xué)生之家，打造民俗園、農(nóng)趣園，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。四、堅(jiān)持以依法管理為手段，提升新型小城鎮(zhèn)親和力“城鎮(zhèn)是我家，管理靠大家”，不只是一句口號，更應(yīng)成為全體居民的自覺行動(dòng)。（一）深化改革，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。改革戶籍管理制度。凡在小城鎮(zhèn)有固定住所、有可靠生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。改革財(cái)政管理體制。堅(jiān)持開源節(jié)流并重，積極培育稅源，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力。對在小城鎮(zhèn)新辦的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，要按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)好稅收及行政性收費(fèi)的優(yōu)惠政策。改革土地使用制度。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接，為小城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。對進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也可允許依法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。（二）分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、先易后難、分步建設(shè)的原則，重點(diǎn)發(fā)展縣城，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展一般建制鎮(zhèn)，形成重點(diǎn)突出、推進(jìn)有力的梯次發(fā)展格局。（三）加強(qiáng)管理，建立小城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制。以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機(jī)，進(jìn)一步制訂完善《城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》、《公共客運(yùn)管理辦法》、《戶外廣告管理辦法》等，對規(guī)劃建設(shè)、公共設(shè)施、房地產(chǎn)、市容環(huán)境、公共客運(yùn)秩序、廣告張貼等方面依法進(jìn)行規(guī)范。城管、公安、建設(shè)、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等職能部門聯(lián)合執(zhí)法，依法從嚴(yán)治臟、從嚴(yán)治攤、從嚴(yán)治車、從嚴(yán)治市，靠嚴(yán)管改變陋習(xí)，以整治提升形象。波密縣“四大傾斜”加快建設(shè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，波密縣把解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距有擴(kuò)大之勢的突出問題作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)施各類傾斜措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。一是在政策上傾斜。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，波密縣組織縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入偏遠(yuǎn)的八蓋、康玉兩鄉(xiāng)調(diào)研后，專題研究了關(guān)于加快邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見，針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、交通條件不便、距離縣城較遠(yuǎn)等特征，在建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、建立農(nóng)牧民增收機(jī)制等方面將采取特殊扶持政策。如：針對八蓋鄉(xiāng)群眾安居工程建設(shè)問題，立即啟動(dòng)了“百戶關(guān)愛行動(dòng)工程”，整合資金1000多萬元（干部職工、駐地官兵、社會(huì)各界捐款62.5萬元），幫助全縣所有367戶特困戶建設(shè)安居工程，使其100%農(nóng)牧民住上安居新房。二是在投資上傾斜。實(shí)施投資傾斜，優(yōu)先改善交通。交通是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，該問題是擺在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面前最大的一個(gè)突出問題，針對這一問題，縣委、政府下大力氣，研究確定，專門安排一名分管公路建設(shè)項(xiàng)目的副縣長和3名公路建設(shè)技術(shù)員長期蹲守，監(jiān)督及時(shí)保質(zhì)保量修路，及時(shí)開通八蓋人民幸福生活的康莊大道。針對康玉公路季節(jié)性通車事宜，投入重金，保證通車時(shí)間盡量延長一些。如：在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，縣交通部門專門安排一輛挖掘機(jī)駐守康玉公路，盡量延長通車時(shí)間；在八蓋公路建設(shè)中，督促加快進(jìn)度，保證質(zhì)量。另外，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需的合理投資按照預(yù)算投入，保證各類項(xiàng)目建成，惠及干部群眾。2009年，累計(jì)傾斜投資300多萬元，促進(jìn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件等項(xiàng)目12個(gè)。三是在人才上傾斜。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，選好“領(lǐng)跑人”。注重選好熱愛基層工作、愿意到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉的干部到康玉、八蓋工作。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。在康玉、八蓋兩鄉(xiāng)，11名黨政班子成員均為大專以上學(xué)歷，35歲以下年輕干部，具有3年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)。在分配人員中，通過做好7名優(yōu)秀畢業(yè)生的思想工作后，分配到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，傳授先進(jìn)理念。同時(shí)，波密縣建立了干部輪崗制度，及時(shí)把已鍛煉成熟的干部進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，避免影響干部職工的積極性、實(shí)干性，在活動(dòng)中，調(diào)整到縣城附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員5名。在安排專業(yè)技術(shù)人員方面，把技術(shù)硬、本領(lǐng)強(qiáng)的4名技術(shù)人員安排到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培訓(xùn)一批本土技術(shù)人員，確保各類技術(shù)服務(wù)到位。四是在幫扶上傾斜。對口幫扶是加快邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的有效舉措，長期以來，對口幫扶以給錢給物為主，對加快邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展效果不明顯。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，波密縣改變這種單一方式，變給錢物為幫助規(guī)劃、引進(jìn)項(xiàng)目，以增強(qiáng)其自身“造血”功能。如：八蓋鄉(xiāng)充分利用自治區(qū)發(fā)改委對口幫扶的優(yōu)勢，積極爭取了小水電、農(nóng)田灌溉、職工辦公設(shè)備等各類急需建設(shè)項(xiàng)目；康玉鄉(xiāng)充分分析區(qū)域具有養(yǎng)畜的優(yōu)勢，及時(shí)申報(bào)養(yǎng)殖綿羊等項(xiàng)目，以期通過項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)發(fā)展。同時(shí)，波密縣實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶傾斜，嚴(yán)格實(shí)行重心下移，書記掛點(diǎn)八蓋、縣長掛點(diǎn)康玉，從重點(diǎn)上進(jìn)行傾斜，幫助促進(jìn)跨越式發(fā)展。加大遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)開發(fā)力度促進(jìn)武漢市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議市政協(xié)委員、市民建副主委李海波2006-01-1018:09:00近年來，武漢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平也得到了大幅度的提高，但是，仍然存在亟需解決的大量問題。為加大遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)開發(fā)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，2005年武漢市民建組成調(diào)研專班到各有關(guān)部門和農(nóng)戶家中進(jìn)行調(diào)研，我們認(rèn)為，我市城郊農(nóng)村目前尚存如下問題：1、農(nóng)民收入有所增長，但缺乏后勁從1978年到2004年，我市農(nóng)民人均收入增長27.3倍，年均增長13.7％。有關(guān)部門曾對我市農(nóng)業(yè)潛在生產(chǎn)能力進(jìn)行了測算，如果改造農(nóng)業(yè)主要種養(yǎng)模式，全市種植業(yè)年均可增收2億元左右；水產(chǎn)業(yè)有年均1.2億元左右的增長空間；畜牧業(yè)有年均2億元左右的增長空間。以上三項(xiàng)合計(jì)，年均增收5.2億元，按全部農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，農(nóng)民人均增收僅168元。將我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與上海、廣州、青島、杭州、南京、沈陽六城市同期進(jìn)行比較，我市農(nóng)民收入水平居倒數(shù)第一，與水平最高的廣州比相差3562元，與最低的沈陽比相差205元，與南京比相差1284元。將我市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)與上述六城市對比，我市農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)的收入居七城市中上水平，第二、三產(chǎn)業(yè)的收入水平居倒數(shù)第一。2、農(nóng)民對衛(wèi)生資源的享有不平等占總?cè)丝?0％的農(nóng)村郊區(qū)人口只享有8.21％的衛(wèi)生總資產(chǎn)資源；75.99％的農(nóng)民完全是自費(fèi)醫(yī)療（截止2005年7月1日，參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到74.95萬人，占全市農(nóng)村人口的24.01％。）；2003年農(nóng)村人均政府投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅132.55元，只相當(dāng)于城區(qū)人均政府投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的33.24％；2003年，鄉(xiāng)村擁有病床床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)僅占全市總擁有量的16.97％和24.16％。3、對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)民對教育資源的享有不平等2003年，全市教育經(jīng)費(fèi)總支出為33.5億元，其中用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)為5.31億元，占全市教育經(jīng)費(fèi)總支出的15.8％。近20年來，教育支出已經(jīng)成為農(nóng)民開支中僅次于生活費(fèi)的第二大開支，全市平均每個(gè)小學(xué)生一年各種費(fèi)用達(dá)500元左右，初中生則在1000元左右，這對于人均純收入只有3497元的農(nóng)民家庭來說，無疑是很大的負(fù)擔(dān)。優(yōu)質(zhì)教育資源的分配則更是不合理。在我們對黃陂、新洲、江夏等邊遠(yuǎn)城區(qū)的調(diào)查過程中，均提出本地區(qū)優(yōu)質(zhì)小學(xué)、中學(xué)，尤其是優(yōu)質(zhì)高級中學(xué)數(shù)量太少，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的不均等。4、農(nóng)村公共建設(shè)項(xiàng)目或公共產(chǎn)品供給不足近幾年，由于各級政府的高度重視，我市邊遠(yuǎn)農(nóng)村的公共建設(shè)項(xiàng)目如鄉(xiāng)村道路、供電、通訊的供給狀況得到了一定的改善，但與廣大農(nóng)村居民的需求相比，差距還很大。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的飲水、有線電視、污水垃圾處理等涉及農(nóng)民基本生活的公共產(chǎn)品的供給極其不充分。以飲水為例，大部分鄉(xiāng)村的飲水直接取自于人畜公用的池塘，未經(jīng)過濾消毒。大部分水塔由于經(jīng)費(fèi)不足，維修困難，損毀嚴(yán)重。黃陂蔡榨鎮(zhèn)近五萬人口，主要飲水源于地下水，有些水源直接在污水或垃圾堆邊，由于水中有害物質(zhì)含量較高，致使居民患上各種疾病。實(shí)行土地承包之后，水利基礎(chǔ)設(shè)施逐漸成為公共產(chǎn)品，由于年久失修、渠系堵塞、滲漏嚴(yán)重、涵閘損毀，使用效率大部分已經(jīng)不足設(shè)計(jì)能力的三分之一。5、青壯年及其以下年齡群體前途堪憂2003年我市農(nóng)村35歲以下群體人數(shù)有169.8萬，占農(nóng)村人口的54％以上，95％以上都已經(jīng)受過或肯定會(huì)接受初中或初中以上教育。在135.38萬農(nóng)村勞動(dòng)力中，外出務(wù)工人員（長年外出六個(gè)月以上）達(dá)34.43萬，占到25.3％。外出勞動(dòng)力人群的文化程度主要為初中，所占比重為66.1％。我們對江夏五里界、新洲舊街50歲以上人群所做的個(gè)別調(diào)查表明，他們的子女今后在農(nóng)村生活的可能性幾乎為零。雖然青壯年及其以下年齡群體極其向往城市生活，但是由于所受教育程度不高，缺乏在城市生存基本技能，使這部分人群處于一種十分矛盾的生存狀態(tài)：既想離開土地，又怕離開土地。為此，我們建議：1、加快城市化步伐是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本途徑從上述情況來看，我市農(nóng)民溫飽問題已經(jīng)得到基本解決，當(dāng)前最主要的問題是收入增長空間不足、沒有獲得相應(yīng)的公共產(chǎn)品與公共福利。解決這些問題的最根本的途徑是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高城市化水平。城市化是指隨著工業(yè)化進(jìn)程的向前推進(jìn)，農(nóng)村人口由從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并向城市集中?！叭r(nóng)”問題的根本出路，在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量，而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，會(huì)直接導(dǎo)致三個(gè)積極的后果：第一，由于城市第一、二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高于第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移會(huì)直接增加勞動(dòng)者的收入；第二，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少后，土地將會(huì)向種植能手集中，從而實(shí)行土地的規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；第三，農(nóng)民向城市集中后，政府供給公共產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)程度將會(huì)大大提高。因此，提升城市聚集效應(yīng)，加快城市化發(fā)展步伐，是建設(shè)全面小康社會(huì)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑。，2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)黃陂、新洲、蔡甸、漢南、江夏各城關(guān)鎮(zhèn)分別是我市各邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、迅速促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面極具優(yōu)勢。城關(guān)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好，具有一定的工業(yè)化規(guī)模和集聚度，在產(chǎn)業(yè)空間布局上，可促使中心城區(qū)工業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，在這些城關(guān)鎮(zhèn)辦廠設(shè)點(diǎn)，將一般加工環(huán)節(jié)、零配件生產(chǎn)放在中心城區(qū)既有利于降低企業(yè)成本，又可增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。由于邊遠(yuǎn)城區(qū)包括土地成本、勞動(dòng)力成本在內(nèi)的商務(wù)成本大大低于中心城區(qū)，因而容易在短期內(nèi)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而為大規(guī)模地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由于城關(guān)鎮(zhèn)生活成本以及就業(yè)成本大大低于中心城區(qū)，城關(guān)鎮(zhèn)文化與農(nóng)村文化具有相當(dāng)?shù)南嗨菩危r(nóng)村勞動(dòng)力向區(qū)域所在城關(guān)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以大大減少農(nóng)民的轉(zhuǎn)移成本。在政府財(cái)力還極其緊張的情況下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模不經(jīng)濟(jì)是影響政府向廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品的一個(gè)非常重要的因素。農(nóng)民向城關(guān)鎮(zhèn)聚集后，可以大大減少政府公共產(chǎn)品的供給成本。以黃陂蔡榨鎮(zhèn)的飲水為例，如果在目前狀況下解決近五萬蔡榨農(nóng)村居民的飲水問題，不包括每家每戶的初裝費(fèi)，政府須開支800萬元。據(jù)有關(guān)部門提供的資料，解決相同規(guī)模人口的飲水問題，農(nóng)村需要的投入是城鎮(zhèn)的3——4倍。3、要建立“五個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)的開發(fā)將會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的新思路、新觀念隨著建設(shè)全面小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的確立、人民幣升值，“長三角”、“珠三角”經(jīng)濟(jì)增長的放慢，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重新調(diào)整，“中部崛起”逐漸上升為國家戰(zhàn)略。作為地處農(nóng)業(yè)大省中心的特大城市武漢，應(yīng)該極其正面地將單一的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。在作這種調(diào)整的同時(shí)，應(yīng)該看到在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略下，在城市化或農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中所蘊(yùn)涵的巨大經(jīng)濟(jì)增長空間，五個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)正是這個(gè)巨大經(jīng)濟(jì)增長空間的聚集點(diǎn)。我們應(yīng)該及早擯棄將五個(gè)邊遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)邊緣化的思想和行為，建立“五個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)的開發(fā)將會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的新思路、新觀念。4、按照衛(wèi)星城格局、以吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主要目的、根據(jù)各遠(yuǎn)城區(qū)資源稟賦所確定的功能，重新規(guī)劃遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)黃陂、新洲、蔡甸、漢南、江夏城關(guān)鎮(zhèn)本身就是武漢市的五大衛(wèi)星城，但目前實(shí)際上由于中心城區(qū)的強(qiáng)大作用，五個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)均出現(xiàn)了程度不同的產(chǎn)業(yè)空心化，即優(yōu)勢資源向中心城區(qū)集中，城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量相對下降，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)低級化傾向。如果我們確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，那么，我們首先就必須解決五個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)的定位及規(guī)劃問題。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，今后，五個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)該規(guī)劃為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的中心、農(nóng)產(chǎn)品加工中心、勞動(dòng)密集性加工工業(yè)中心。相應(yīng)地，五個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該按照三個(gè)中心來進(jìn)行規(guī)劃。5、充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在開發(fā)城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)作用如，果我們確立了五個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的新思路、新觀念，那么，房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)不失為啟動(dòng)這五個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈中，房地產(chǎn)是最具拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，它對鋼鐵、建材、建筑安裝等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用是其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的。與上海、北京、杭州、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，武漢市的房地產(chǎn)仍具有較大的利潤空間，但橫向比較，中心城區(qū)的房地產(chǎn)利潤空間已逐漸減少，相形而言，五個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)的房地產(chǎn)利潤空間仍然十分巨大。將房地產(chǎn)作為建立五個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是具有較大的可能性和現(xiàn)實(shí)性的。當(dāng)然，五個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)的房地產(chǎn)的開發(fā)模式應(yīng)該不同于中心城區(qū)，應(yīng)該是標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)模式，為此，政府應(yīng)該在更多的環(huán)節(jié)、過程給予更多的優(yōu)惠政策。五個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)的房地產(chǎn)的主要銷售對象應(yīng)是農(nóng)民，因此，我們在小區(qū)規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)等方面應(yīng)該面向廣大的進(jìn)城的農(nóng)民。6、按照“三個(gè)一批”的思路，建設(shè)“城關(guān)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)”我們已經(jīng)有一個(gè)“都市工業(yè)園”計(jì)劃，目前完全有必要再搞一個(gè)“城關(guān)鎮(zhèn)工業(yè)園”計(jì)劃。按照“集中一批、引進(jìn)一批、開發(fā)一批”的思路，建立以吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主要目的的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)園區(qū)。所謂“集中一批”是指，將農(nóng)村和中心城區(qū)現(xiàn)有的部分或全部農(nóng)產(chǎn)品加工以及勞動(dòng)密集性加工企業(yè)，分別遷往五個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)；所謂“引進(jìn)一批”是指，充分利用“珠江三角洲”、“長江三角洲”當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度放慢，勞動(dòng)力成本上升、土地資源日趨枯竭的有利時(shí)機(jī)，前往這兩大區(qū)域招商引資，將部分無污染、勞動(dòng)密集性加工企業(yè)引入五個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)；“開發(fā)一批”是指，政府用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)投資公司投資建設(shè)一批示范性的農(nóng)產(chǎn)品加工或勞動(dòng)密集性力口工企業(yè)。7、實(shí)行農(nóng)地與城關(guān)鎮(zhèn)住宅地的置換，促進(jìn)城市化的合理進(jìn)程現(xiàn)階段，土地的社會(huì)保障功能，決定了土地是農(nóng)民的“命根子”，但是如果農(nóng)民永遠(yuǎn)抓住這根“命根子”，則不利于城市化的推進(jìn)。為了讓農(nóng)民在條件成熟的情況下放棄這根“命根子”，比較可行的辦法是：實(shí)行農(nóng)地與城關(guān)鎮(zhèn)住宅地的置換。實(shí)行農(nóng)地與城關(guān)鎮(zhèn)住宅地的置換的具體方式是：（1）政府或代表政府的土地整理儲(chǔ)備中心或政府新成立的“土地銀行''征用城關(guān)鎮(zhèn)土地；（2）政府向市場供給土地作經(jīng)濟(jì)適用房地產(chǎn)開發(fā)，并限定經(jīng)濟(jì)適用房的購買者為戶籍意義上的農(nóng)民。（3）購買房子的農(nóng)民可以用自己具有完整以及法律意義上的使用權(quán)的農(nóng)地，按照市場定價(jià)原則置換所購買房子的住宅地，兩地價(jià)的差額部分，可予貨幣補(bǔ)償。（4）政府可將置換所得之農(nóng)地先后按穩(wěn)定原則或規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則出租，即，先滿足原農(nóng)地使用權(quán)所有者的承租需求，然后滿足種田能手的承租需求。（5）原農(nóng)地使用權(quán)所有者可按照市場定價(jià)原則優(yōu)先贖回原農(nóng)地。實(shí)行農(nóng)地與城關(guān)鎮(zhèn)住宅地置換的實(shí)施涉及到現(xiàn)有的農(nóng)地政策、土地征用政策、金融安排，是否可以以爭取“中部崛起''功能性政策的名義，向中央政府爭取試點(diǎn)以及資金支持?！叭r(nóng)”問題直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，直接關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，也直接影響武漢市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望市委、市政府高度重視和關(guān)注“三農(nóng)”問題，以促進(jìn)武漢市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展邁出更大的步伐，取得更大的成果。邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀與思考仁河口鄉(xiāng)人民政府

鄒臘

城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差別的重要舉措之一，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。近年來，位于旬陽西北邊界的仁河口鄉(xiāng)黨委、政府立足鄉(xiāng)情實(shí)際，搶抓縣委、縣政府“傾力扶持邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展”戰(zhàn)略機(jī)遇，以創(chuàng)建富有陜南地方特色的優(yōu)秀山水旅游小鎮(zhèn)為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)移民政策與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，積極鼓勵(lì)實(shí)施“窮人下山，富人進(jìn)鎮(zhèn)”策略，大力提升集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善水平，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)規(guī)模不斷增長，集鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

一、基本情況及城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

仁河口鄉(xiāng)位于旬陽縣西北角，距縣城80公里，東與小河鎮(zhèn)接壤，西同漢濱區(qū)連畔，南與桐木鎮(zhèn)相鄰，北與鎮(zhèn)安縣交界，是旬陽的北大門。全鄉(xiāng)面積85平方公里，轄8個(gè)行政村，64個(gè)村民小組，1865戶7024人。全鄉(xiāng)共有耕地面積7967畝，其中水田700畝，人均占有耕地1.15畝。2009年底，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值5100萬元，農(nóng)民人均純收入3630元，鄉(xiāng)本級財(cái)政完成收入49.42萬元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速保持在15%以上。

鄉(xiāng)集鎮(zhèn)位于仁河口村，旬河、達(dá)仁河交匯于此，形成自然的“人”字型地貌，集鎮(zhèn)依勢而建，主要分為南、北兩條街道，是全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。受鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國家政策扶持的影響，集鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，主要體現(xiàn)在：一是集鎮(zhèn)規(guī)模有了較大擴(kuò)張，南有陽坡小區(qū)建成入住，東、西有桑場小區(qū)、麒麟山小區(qū)正在建設(shè)之中，近三年，集鎮(zhèn)新入住戶100多戶人員500多人；二是民居改造大幅推進(jìn)，集鎮(zhèn)面貌煥然一新，2010年上半年集鎮(zhèn)民居已改造完成60多戶，新建民居全部統(tǒng)一樣式，集鎮(zhèn)建筑基本形成了色調(diào)一致、造型優(yōu)美、地域特點(diǎn)濃厚的特點(diǎn)；三是基礎(chǔ)設(shè)施顯著完善，集鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)。集鎮(zhèn)供水經(jīng)過兩期建設(shè)，可完全供應(yīng)現(xiàn)有規(guī)模人口安全衛(wèi)生的飲水需求；供電改網(wǎng)全面到位，解決了過去用電質(zhì)量差而不穩(wěn)的問題；開通了無線數(shù)字電視，覆蓋率達(dá)98%；移動(dòng)信號覆蓋率達(dá)100%；環(huán)境衛(wèi)生基本形成了長效管理機(jī)制，成立了集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)1個(gè)，設(shè)立了垃圾處理臺(tái)2個(gè)，垃圾箱10個(gè)，配備垃圾運(yùn)輸車1輛，集鎮(zhèn)基本達(dá)到凈化、美化、綠化的標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要做法

（一）政府引導(dǎo)、群眾參與。突出了群眾的主體地位，本著發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民的原則，充分發(fā)動(dòng)群眾投入集鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，鄉(xiāng)黨委、政府將生態(tài)移民搬遷、困難戶民居改造等扶持政策與集鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使符合條件的農(nóng)戶在集鎮(zhèn)入住都能享受到一定的優(yōu)惠政策，同時(shí)著力解決水、電、路、等公共性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，廣大群眾入住集鎮(zhèn)的熱情空前高漲。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。制定了比較詳盡的集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，對集鎮(zhèn)發(fā)展思路、年度工作重點(diǎn)有安排，2010年將投資80萬元，解決陽坡街道硬化、街道照明一期工程。集鎮(zhèn)建設(shè)管理得到加強(qiáng)，已形成的街道、路道兩旁的建筑物引導(dǎo)群眾進(jìn)行規(guī)范，新規(guī)劃的街道、路道兩旁的建筑物做到了統(tǒng)一建筑樣式和風(fēng)格，體現(xiàn)地方特色，具有時(shí)代氣息和文化內(nèi)涵。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)因地制宜、突出特色，按照輕、重、緩、急的原則分步實(shí)施。

（三）以人為本、科學(xué)決策。集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施過程中，既充分尊重群眾意愿，以人為本，又加強(qiáng)引導(dǎo)，按照“群眾、專家、政府”三位一體的科學(xué)民主決策辦法，鄉(xiāng)人代會(huì)表決通過了《仁河口鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》、《仁河口鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定》等重要文件，力求把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好。

（四）盡力而為、量力而行。集鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，仁河口鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)建設(shè)正確處理了盡力而為和量力而行的關(guān)系，不搞“面子工程”舉債建設(shè)，堅(jiān)持財(cái)政投入與節(jié)支消債同步推進(jìn)。

三、存在的問題

仁河口鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)雖取得了較為顯著的成績，但與實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村、城鄉(xiāng)一體的”城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)差距較大。主要體現(xiàn)在：一是集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)化率低，2009年集鎮(zhèn)常住人口約為2000人，城鎮(zhèn)化率不足30%，與全省平均差距較大；二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，近年來，水、電、通訊等設(shè)施雖有較大改觀，但集鎮(zhèn)整體服務(wù)功能不足，排水管道、垃圾的無害化處理、公共活動(dòng)中心、車站、農(nóng)貿(mào)市場等還是空白，特別是兩仁公路的硬化問題久拖不決直接影響了集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張，限制了集鎮(zhèn)接納人口入住的能力；三是公共財(cái)政投入不足，缺乏市政建設(shè)項(xiàng)目資金投入。

四、對策建議

（一）、進(jìn)一步加大富人進(jìn)鎮(zhèn)的工作力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持力度，根據(jù)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的總體目標(biāo)，力爭利用3-5年時(shí)間，集鎮(zhèn)移民1000人，使集鎮(zhèn)常住人口達(dá)到3000人的標(biāo)準(zhǔn)，占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的43%以上，加大集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大“人”字型集鎮(zhèn)框架和兩個(gè)移民新村（水泉坪、段家溝）建設(shè)，使村級移民點(diǎn)新增人口1000多人，基本形成村、鎮(zhèn)人口各占一半的人口格局。同時(shí)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、服務(wù)完善、功能優(yōu)化的陜南地方特色的優(yōu)秀旅游山水小鎮(zhèn)。

（二）加大資金投入，實(shí)施9大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，徹底改觀公共服務(wù)能力。

1、堤防結(jié)合工程建設(shè)。建設(shè)陰、陽坡兩條濱河大道和桑場500米堤防結(jié)合工程。其中陰坡濱河大道下起衛(wèi)生院上止龍王埡，與麒麟山景點(diǎn)溶為一體，規(guī)劃長1000米，寬4米，高6米，可安置移民50戶250人，并配套安裝休閑健身器械，用于居民文化休閑娛樂和旅客觀光旅游。陽坡新街為大橋北頭到麒麟山，規(guī)劃為堤莊結(jié)合工程，全長1000米，規(guī)劃寬5米，高6米，街道寬9米，可安置農(nóng)戶100戶500余人，。桑場堤防結(jié)合工程總長500米，高6米，寬5米，建成后可安置居民30戶150余人。老莊子擴(kuò)建工程，沿大橋頭到老莊子，規(guī)劃為擴(kuò)建改造工程，可安置20戶100余人。

2、陽坡集鎮(zhèn)道路硬化工程。對陽坡小區(qū)道路進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)硬化，徹底改變陽坡小區(qū)臟、亂、差的不良印象。

3、達(dá)仁河二橋建設(shè)工程。達(dá)仁河二橋位于江家坪，橫跨達(dá)仁河，連接陰、陽坡兩條街道，改工程的實(shí)施將有效促進(jìn)集鎮(zhèn)兩岸平衡發(fā)展。

4、集鎮(zhèn)亮化工程。按照規(guī)劃集鎮(zhèn)兩條主街道長約2000米，共需安裝路燈40盞，改變居民夜間出行不便的問題

5、集鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)建集鎮(zhèn)現(xiàn)供水系統(tǒng)建設(shè)，新建水塔2座，鋪設(shè)供水管道5000米，保證集鎮(zhèn)2000余人口飲上安全水，解決集鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展供水不足的問題

6、集鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)。新鋪設(shè)集鎮(zhèn)排水下水管道2000米，徹底解決污水亂排亂倒和汛期集鎮(zhèn)積水的現(xiàn)象。

7、集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)：建垃圾處理場1個(gè)300立方米，垃圾處理坑2個(gè)，建設(shè)公廁2座。

8、集鎮(zhèn)綠化工程。沿街道河邊及濱河大道栽植綠化樹2000棵，鋪設(shè)綠化草地500平方米。

9、集鎮(zhèn)文化活動(dòng)場所建設(shè)。積極爭取項(xiàng)目，力爭建設(shè)鄉(xiāng)文化活動(dòng)中心一個(gè)，活躍居民文化生活。臨安市十四屆人大三次會(huì)議人大建議屆次：臨安市十四屆人大三次會(huì)議編號：85類型：財(cái)政金融案由：關(guān)于公共財(cái)政支出要求對偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定傾斜政策的建議處理狀態(tài)：已辦理建議人：工作單位、職務(wù)Email許祥輝臨安市新橋鄉(xiāng)黨委附議人工作單位、職務(wù)Email胡良堂臨安市新橋鄉(xiāng)陽光村胡尚新臨安市審計(jì)局李軍躍臨安市島石鎮(zhèn)新二村邵永成臨安市島石鎮(zhèn)呼日村王祖福臨安市教育局張漢水臨安市昌北中學(xué)張鈞義臨安市島石鎮(zhèn)黃川村周勝祥臨安市島石鎮(zhèn)仁里村朱霞生臨安市人大常委會(huì)承辦部門：財(cái)政局正文：臨安近年來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了持續(xù)、快速的發(fā)展，但東強(qiáng)西弱、東快西慢是我們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本格局，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。而我市在安排公共財(cái)政支出方面沒有真正體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、打造“清潔鄉(xiāng)村”方面都是民心工程、民生工程，市財(cái)政對實(shí)施上述項(xiàng)目過程中統(tǒng)一實(shí)行補(bǔ)助政策，這對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言要落實(shí)配套資金造成很大的壓力，建議市政府、市財(cái)政要市財(cái)政體制一、二、三類的分類，分別制定同的補(bǔ)助政策，以緩解偏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政壓力。辦理結(jié)果：許祥輝等十位代表：

你們在市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上提出的《關(guān)于公共財(cái)政支出要求對偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定傾斜政策的建議》已由市政府交我單位辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受區(qū)位等客觀條件限制，發(fā)展很不平衡，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)有14個(gè)之多。多年來，市委市政府對偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重視關(guān)心的，在現(xiàn)行市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和相關(guān)政策中都有明確的政策傾斜，如財(cái)政體制中市與三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行3：7的分成比例；在低保、醫(yī)保和學(xué)校、衛(wèi)生院建設(shè)等各類配套政策中都對偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；年終困難補(bǔ)助和專項(xiàng)資金安排均予以特殊照顧等。通過財(cái)政政策的傾斜，保障了偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員、辦公經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持和推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

近年來，市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大了對兩昌和於潛地區(qū)交通、水利、教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)投入，極大改善了偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件，也從根本上緩解了制約欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的瓶頸問題，為促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今后，市委市政府會(huì)繼續(xù)關(guān)心、關(guān)注偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，進(jìn)一步加大扶持力度，努力推動(dòng)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

感謝各位代表對市政府財(cái)政工作的關(guān)心和支持，也懇請各位代表今后一如既往地關(guān)心財(cái)政工作，對我們的工作多提寶貴意見和建議。

承辦領(lǐng)導(dǎo)：羅石榮

承

辦

人：樓

虹

聯(lián)系電話：63728429

臨安市財(cái)政局

二〇〇九年五月三十一日辦理時(shí)間：2009-06-0410:10:4偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為何先人一步

2011年09月07日07:50

星辰在線-長沙晚報(bào)干凈的街道，整齊的廣告牌，在交通紅綠燈的指揮下，車行有序……綠樹紅花遍布房前屋后，溝渠水道清可見底，生活污水凈化后臭味盡去，蚊蠅不生，連蚊帳都不需掛……夜幕降臨，文化廣場上村民們翩翩起舞，老人小孩自得其樂……這看似現(xiàn)代城市中的一幕幕，卻是長沙縣北部偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金井鎮(zhèn)村民幸福生活的真實(shí)寫照。作為并無地利優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金井鎮(zhèn)是如何先人一步，創(chuàng)造這一奇跡的？5日，記者一行驅(qū)車一個(gè)多小時(shí)來到金井鎮(zhèn)，走村串戶，尋找答案。這里為何如此生機(jī)勃勃？優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)提升了村民幸福感拉近了干群關(guān)系金井鎮(zhèn)地處長沙、平江、瀏陽三縣（市）交界處，鎮(zhèn)域面積144平方公里，轄15個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)，人口4.5萬。該鎮(zhèn)是長沙市10個(gè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。上午8時(shí)30分左右，記者來到了金井，一到集鎮(zhèn)，見多識廣的司機(jī)師傅驚嘆：“這么遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有紅綠燈！”趁著等綠燈的間隙，打開車窗，記者留心起沿街的景致來。干凈的街道，整齊劃一的廣告牌上，諸如李寧等知名品牌隨處可見。路標(biāo)指示牌上，清晰可見中、英、韓三國文字。“金井鎮(zhèn)要建成綠色生態(tài)鄉(xiāng)村、現(xiàn)代風(fēng)情小鎮(zhèn)?！辨?zhèn)長李舜介紹，為全方位提升集鎮(zhèn)的層次與水平，鎮(zhèn)里聘請了多家知名規(guī)劃公司進(jìn)行規(guī)劃。目前，150戶房屋實(shí)施了立面改造，新建了污水處理廠，啟動(dòng)了11萬伏變電站、文化服務(wù)中心及文化廣場建設(shè)……金井鎮(zhèn)已累計(jì)投入集鎮(zhèn)建設(shè)改造資金近3000萬元。按照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)改造了1.5萬平方米的人行道，完善了垃圾箱、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。建設(shè)了長沙縣首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅綠燈，成立了城管執(zhí)法中隊(duì)，建立了清掃保潔員隊(duì)伍和義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍。集鎮(zhèn)垃圾實(shí)現(xiàn)分時(shí)管理，日產(chǎn)日清。在鎮(zhèn)政府不遠(yuǎn)處，一幢依山而建的淡黃色建筑引起了大家的興趣。金井鎮(zhèn)黨委書記余仲雙自豪地向我們介紹，這是金井文化活動(dòng)中心，占地800平方米，集政務(wù)中心、電影院、閱覽室于一體。電影院可同時(shí)容納150人，“近期就可投入使用?！庇嘀匐p透露。近年來，該鎮(zhèn)連續(xù)開展了4屆“文化集市”活動(dòng)，200余名民間書畫愛好者攜帶作品前來“墨友會(huì)”以墨會(huì)友；“棋友會(huì)”則吸引了數(shù)十名象棋高手博弈。全鎮(zhèn)300名文藝愛好者自編自演了17個(gè)節(jié)目參與群眾文藝大匯演。此外，還舉辦了演講比賽、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、舞獅比賽等活動(dòng)?！俺坑刑珮O拳，晚有廣場舞”，這是鎮(zhèn)文化廣場上每天都會(huì)出現(xiàn)的一幕?！拔覀冩?zhèn)村干部一心想著為村民服務(wù)。”金井鎮(zhèn)黨委副書記、金龍村黨支部書記宋海晏告訴記者，今年以來，村里每個(gè)月開展一個(gè)項(xiàng)目，2月份表彰文明戶，3月份開展讀書活動(dòng)，4月份唱紅歌比賽，5月份舉辦村民運(yùn)動(dòng)會(huì)……村民們覺得跟著村支兩委干有奔頭、有甜頭，大家心齊了，勁足了，發(fā)展的勢頭更好了。村里現(xiàn)有小汽車200多臺(tái)，太陽能、沼氣、液化氣等清潔能源普及率達(dá)80%以上。村里還投資100多萬元修建了高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園。“我很滿意現(xiàn)在的生活?！庇浾咴谂c村民李良德聊起家常時(shí)，他幸福的表情讓人難忘。去年，金井鎮(zhèn)被評為長沙縣最具幸福感的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為什么金井鎮(zhèn)到處充滿勃勃生機(jī)？長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記楊懿文給出了答案。“我們提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供公共服務(wù)上。解決了溫飽的村民們在享受到不曾有過的醫(yī)保待遇、文化娛樂消費(fèi)后，又能生活在整潔秀美的環(huán)境中，幸福感自然得到提升，就會(huì)更支持鎮(zhèn)村干部的工作。而干群關(guān)系改善后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的勢頭更好，自然到處充滿生機(jī)！”這里為何如此干凈美麗？農(nóng)村環(huán)境治理改變了村民習(xí)慣提升了文明素養(yǎng)“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，溝渠變死水，惡臭十里聞”這句順口溜是對農(nóng)村環(huán)境污染的無奈嘆息。而在金井鎮(zhèn)采訪，記者欣喜地看到，村民房前擺放著整齊的垃圾箱，村道邊的垃圾池清理得干干凈凈，河渠砌上了護(hù)坡，渠水清澈，沒有廢棄的農(nóng)藥瓶、塑料泡沫等垃圾。汽車穿行在鄉(xiāng)村公路，滿目清翠，山上的茶園、田間的稻谷飄散著淡淡清香，民房掩映在蔥郁的樹木間?！案杏X像是走在生態(tài)公園里！”這里的鄉(xiāng)村為何如此干凈美麗？這要?dú)w功于長沙縣和金井鎮(zhèn)開展的農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程。長沙縣由政府買單，按村民每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)，安排專人搜集處理垃圾。“村民們將垃圾放入收集池后，就一切OK了?！苯鹁?zhèn)環(huán)保合作社社長李國厚告訴記者，全鎮(zhèn)目前總共有52名專業(yè)的保潔員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)16個(gè)村、社區(qū)的垃圾收集、清理?！懊總€(gè)月由合作社給保潔員發(fā)放工資?！鞭r(nóng)村的生活污水處理向來是個(gè)難題，可記者在金龍村田里屋組75歲的老黨員戴振湘家里前前后后轉(zhuǎn)了幾個(gè)圈，沒聞到一點(diǎn)臭味。在房屋的一側(cè)，戴老指著一塊“長沙縣農(nóng)村居民生活污水處理系統(tǒng)”的銘牌，向記者解開了秘密。這套被稱為人工濕地的系統(tǒng)，將家里的污水收集后，再經(jīng)過厭氧發(fā)酵池發(fā)酵、沉淀池沉淀，便成了清潔的水源流入附近農(nóng)田的溝渠。記者將信將疑，用力打開了沉淀池的蓋子，發(fā)現(xiàn)確實(shí)聞不到異味。臨別時(shí)，戴老拉著記者的手，帶他到自己的臥室，笑呵呵地說：“蚊子沒了，從去年起，我家就沒用過蚊帳?！比ツ?月，金井鎮(zhèn)環(huán)保合作社還成立了全省首家農(nóng)村“環(huán)保超市”，村民們可以用回收的廢品折合現(xiàn)金，到超市來兌換洗發(fā)水、面條、香煙、牙刷等商品。在現(xiàn)場，記者正好見到了九溪源村村民胡信強(qiáng)提著兩捆廢棄的育秧盤走了過來。通過折算，他在超市里兌換了兩支簽字筆。胡信強(qiáng)告訴記者，以前家里有什么垃圾和廢品，哪里方便就往哪里倒，導(dǎo)致臭氣熏天，蚊蠅飛舞?，F(xiàn)在不同了，村民們家里的垃圾，就倒在垃圾池由專人收走；有啥廢品，就會(huì)提到環(huán)保超市來兌換商品。“雖然值不了幾個(gè)錢，但我們愿意多跑幾步路送到這里來。我們的家，需要我們自己來愛護(hù)?！苯陙恚鹁?zhèn)共投入800多萬元完成金井、脫甲等河段的生態(tài)護(hù)坡，實(shí)現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)；完成了公路綠化30公里、河流綠化4公里。村民羅亮波告訴記者，以前溝渠河道里常漂著垃圾、死豬死雞。“現(xiàn)在溪河溝渠清澈見底，魚蝦增多。竹山壩的溪河里每天能釣上幾十斤魚?！边@里為何如此興旺紅火？“兩型”農(nóng)業(yè)夯實(shí)了基礎(chǔ)提供了持續(xù)發(fā)展動(dòng)力金井鎮(zhèn)惠龍村是一個(gè)群山環(huán)抱的小山村。村支部書記喻全貴領(lǐng)著記者去參觀合作社加工廠。在成品車間里，一盒盒包裝精美的腐乳、壇子菜正等待裝箱外運(yùn)。喻全貴說，目前，村辦企業(yè)發(fā)展到7家，基本實(shí)現(xiàn)了山上有油茶水果，田中有水稻蔬菜，村內(nèi)有加工企業(yè)，市場有產(chǎn)品出口，農(nóng)民增收有產(chǎn)業(yè)支撐的目標(biāo)，去年發(fā)放農(nóng)民工資800多萬元。“村民人年均可支配收入達(dá)到8600元。”惠龍村嶺腳組村民羅洪良，今年開始不再外出打工了?！皬娜ツ?0月份開始，我就在家門口的匯龍蔬菜專業(yè)合作社打工，現(xiàn)在每個(gè)月光工資收入就有2000多元。”采訪中，記者曾疑惑，為什么這里地處偏遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻能持續(xù)紅火？許多鎮(zhèn)村干部給出的答案是“金井精神”——金井人干事特別勤勉踏實(shí)，富有冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神，被稱為“長沙縣猶太人”。目前，金井鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展喜人。不論是本土形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是引進(jìn)的優(yōu)勢項(xiàng)目，在這方水土都發(fā)展得很好?！斑@里的村民都很上進(jìn)，民風(fēng)淳樸寬容。”隆平高科蔬菜產(chǎn)業(yè)總監(jiān)何久春談起蔬菜基地的發(fā)展時(shí)，感慨地說。在金井，種茶、采茶、制茶已有幾千年的歷史，金井鎮(zhèn)結(jié)合自己的特色，推出了一條全新的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游線路——百里茶廊生態(tài)游。每年到了產(chǎn)茶時(shí)節(jié)，前來觀光旅游、體驗(yàn)的游客絡(luò)繹不絕。而不久的將來，來金井鎮(zhèn)觀看獅虎獸、河馬、揚(yáng)子鱷這樣的珍稀標(biāo)本，甚至來一場狩獵，也將成為現(xiàn)實(shí)。目前，以金龍村、湘豐飛躍基地、全自動(dòng)綠茶生產(chǎn)線、三珍藝術(shù)標(biāo)本館以及金井湖、古井、古廟為參觀點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游線路已基本成形。通過集鎮(zhèn)提質(zhì)改造，餐飲、休閑、購物、停車等綜合承載功能不斷完善，上半年就接待游客近萬人。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是簡單意義的第一產(chǎn)業(yè)，而是第三產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”楊懿文介紹說，在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，長沙縣并沒有將農(nóng)業(yè)邊緣化。長沙縣提出“用城市化的理念建設(shè)新型農(nóng)村，用工業(yè)化的辦法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，確立了“南工北農(nóng)”的總體規(guī)劃：在北部農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域集中打造“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新長沙示范區(qū)”，大力推進(jìn)“六個(gè)集中”，即產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、資本集中下鄉(xiāng)、土地集中流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住、生態(tài)集中保護(hù)和公共服務(wù)集中推進(jìn)。金井鎮(zhèn)正是在這一發(fā)展理念的指導(dǎo)下開始發(fā)力。以土地流轉(zhuǎn)為手段，通過資源有效整合和集約經(jīng)營，全鎮(zhèn)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地、林地達(dá)7.5萬畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社28家。現(xiàn)有茶園2萬畝，無公害蔬菜0.7萬畝，優(yōu)質(zhì)稻6.56萬畝，紅薯1萬畝，特種小水果等1.6萬畝。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群化發(fā)展，有湘豐集團(tuán)、金井茶業(yè)、隆平高科蔬菜、金薯食品、沃園香薯、匯龍蔬菜、銀豐優(yōu)質(zhì)稻等企業(yè)，其中省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，產(chǎn)值過億元企業(yè)2家，帶動(dòng)周邊種植、從業(yè)農(nóng)戶6.7萬戶，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)12000元，同比增長38.12%。湖南省社科院研究員、新農(nóng)村建設(shè)研究中心秘書長陳文勝對長沙縣金井鎮(zhèn)的發(fā)展模式給予了充分肯定，認(rèn)為該鎮(zhèn)探索出了一條“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展的新路子，是可復(fù)制可推廣的一個(gè)典范和標(biāo)桿。下午6時(shí)許，當(dāng)我們離開時(shí)，晚霞將小鎮(zhèn)染得輝煌燦爛?！敖鹁?，必將迎來一個(gè)豐收的金秋?！彼季S大碰撞“邊緣”鄉(xiāng)鎮(zhèn)共謀發(fā)展大計(jì)2007年12月26日04:49四川新聞網(wǎng)-成都日報(bào)四川新聞網(wǎng)-成都日報(bào)訊：在建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的今天，“全域成都”的理念是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指導(dǎo)思想之一，也是全市各級各部門開展各項(xiàng)工作重要的指導(dǎo)思想之一。為此，9月5日起，本報(bào)在“新城鄉(xiāng)”專版連續(xù)推出了為期兩個(gè)月的“全域成都·走訪‘邊緣’鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型公益宣傳系列報(bào)道”，對我市16個(gè)處于邊緣位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展思路和經(jīng)驗(yàn)作了深入宣傳報(bào)道。本月22日，由市農(nóng)委和本報(bào)聯(lián)合主辦，雙流縣委宣傳部、雙流縣農(nóng)發(fā)局、雙流縣新興鎮(zhèn)聯(lián)合承辦的“全域成都，一個(gè)都不能少；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)‘邊緣’鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展論壇”在新興鎮(zhèn)隆重舉行。16個(gè)“邊緣”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其所在縣（市）的相關(guān)負(fù)責(zé)人、成都日報(bào)、錦江區(qū)紅砂村、青羊區(qū)、市農(nóng)發(fā)投公司、省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)專家等齊聚一堂，共謀“邊緣”鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大計(jì)。機(jī)會(huì)難得踴躍參會(huì)能多給幾分鐘發(fā)言時(shí)間嗎？“我們來報(bào)個(gè)到！”上午10點(diǎn)，邛崍市高埂鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人一行便早早地來報(bào)到了，“路上霧大得很，我們開了兩個(gè)多小時(shí)?！睋?jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，近幾天成溫邛高速公路都因?yàn)橄蚂F封閉，為了不遲到錯(cuò)過論壇，他們一行早上8點(diǎn)鐘就從邛崍出發(fā)了。雖然遠(yuǎn)，卻第一個(gè)趕到了會(huì)場。緊接著，新都區(qū)斑竹園鎮(zhèn)、都江堰市向峨鄉(xiāng)等地的負(fù)責(zé)人也風(fēng)塵仆仆趕到了會(huì)場的主辦地——雙流縣新興鎮(zhèn)?！敖裉欤覀兪莵斫涣餍牡?，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的，平時(shí)好難得有這樣的機(jī)會(huì)跟兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)們聚在一起嘛?！蓖鯃鲦?zhèn)黨委書記謝建明告訴記者，由于正值崇州市開人大會(huì)，他作為代表脫不開身，原本安排鎮(zhèn)上的分管副鎮(zhèn)長出席當(dāng)天的論壇，但聽說來了這么多兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，大家要圍繞“邊緣”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展來一次思維大碰撞，他便專程請了假趕到新興鎮(zhèn)來參加此次論壇。“等會(huì)兒能不能給我們多留幾分鐘發(fā)言時(shí)間??？”向峨鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，向峨鄉(xiāng)面臨很大的發(fā)展機(jī)遇，借助這次論壇的機(jī)會(huì)，一定要向兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)們推介一下向峨鄉(xiāng)的資源，順便也聽聽兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)們的意見和建議。作為本次論壇的主題活動(dòng)之一，參觀新興鎮(zhèn)“特色蔬菜基地”也引起了代表們的濃烈興趣。沿著平整的水泥路面，汽車一直開到地頭田間，車窗外，新修的U型渠直通到田間，大片的農(nóng)田里覆蓋著一層厚厚的稻草，“稻草下面覆蓋的是折耳根嫩芽，這幾天正值折耳根價(jià)高的時(shí)候，每公斤可以賣到18元……”一上車，新興鎮(zhèn)黨委書記楊曉蘭便自告奮勇當(dāng)起了全車人的導(dǎo)游，給代表們講解起新興鎮(zhèn)蔬菜發(fā)展的形勢。據(jù)介紹，折耳根（魚腥草）、豌豆尖、高筍等都是新興鎮(zhèn)的特色蔬菜，種植面積大。到2007年，該園區(qū)已經(jīng)發(fā)展綠色蔬菜6000畝，完成蔬菜復(fù)種面積29692畝。并建成種植面積10213畝的六大核心示范區(qū)。結(jié)合園區(qū)農(nóng)戶種植的魚腥草特色品種，新興鎮(zhèn)通過本地的雙流鑫源食品廠投資1000余萬元引進(jìn)全自動(dòng)無菌瓶裝、罐裝飲料生產(chǎn)線，實(shí)施技術(shù)改造，進(jìn)行魚腥草規(guī)模化種植及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年銷售收入1600余萬元?！拔覀冞@兒禁燒沒有什么壓力，農(nóng)民的稻草拿來蓋菜地都不夠，每年還要從別處收購稻草回來?！睏顣蕴m介紹說。當(dāng)聽說一畝折耳根可以為農(nóng)民帶來近萬元的收入時(shí)，代表們不由得發(fā)出“嘖嘖”的驚嘆聲?！斑@些豌豆尖主要是銷往哪兒呢？”“蔬菜基地里今年是否有最新的品種？這里的土壤、氣候符不符合種植條件？”“新興鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)專合組織是怎么運(yùn)作的呢？”一路上邊看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)們圍繞著蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，向楊曉蘭拋出了一個(gè)又一個(gè)問題?！按_實(shí)需要發(fā)展規(guī)模！”看到新興鎮(zhèn)特色蔬菜發(fā)展的良好狀況，蒲江光明鄉(xiāng)黨委書記黃富文表示，“通過參觀收獲很大”。黃富文告訴記者，光明鄉(xiāng)有著很好的生態(tài)環(huán)境，光明鄉(xiāng)的櫻桃是成都市獨(dú)一無二的資源，今后將繼續(xù)抓好櫻桃的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)光明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。激情碰撞共謀發(fā)展讓邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入“全域成都”交流與合作構(gòu)建城市觀光新區(qū)·雙流縣新興鎮(zhèn)黨委書記楊曉蘭作為舉辦本次論壇的新興鎮(zhèn)，被譽(yù)為原生態(tài)蔬菜之鄉(xiāng)，前不久成功舉辦了雙流縣首屆原生態(tài)蔬菜文化旅游節(jié)，引得游客如織。新興鎮(zhèn)距市中心10公里，距雙流縣城24公里，位于高新區(qū)和龍泉驛區(qū)之間，是華龍路、成仁路、市外環(huán)路三角地帶，也是全縣唯一不通縣道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。過去，由于歷史原因，新興發(fā)展相對滯后，但是，新興鎮(zhèn)克服了等、靠、要的思想，結(jié)合自身實(shí)際，確立了“打造萬畝生態(tài)菜地，構(gòu)建城市觀光新區(qū)”的發(fā)展定位，壯大特色產(chǎn)業(yè)，打造萬畝生態(tài)菜地，構(gòu)建一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局，形成了獨(dú)具特色的“新興模式”，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。楊曉蘭書記表示稱，他們將搶抓成都成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，主動(dòng)接受都市輻射，積極融入城市功能，借勢發(fā)展；以基礎(chǔ)設(shè)施完善為保證，積極招商，發(fā)展合作經(jīng)營為主體的休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，錯(cuò)位競爭；以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為目標(biāo)，爭取構(gòu)筑一個(gè)產(chǎn)業(yè)建立一個(gè)合作社，一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一個(gè)村，一個(gè)產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)品牌的新型產(chǎn)業(yè)格局，打造專合組織樣板。同時(shí)，希望與會(huì)的相關(guān)部門能給予新興更多項(xiàng)目和政策支持，幫助新興真正融入到“全域成都”發(fā)展體系之中去。建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地打造生態(tài)特色名城·新都區(qū)斑竹園鎮(zhèn)長葉開江斑竹園鎮(zhèn)緊緊抓住成都獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，利用土地整理的有利條件，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工項(xiàng)目，進(jìn)一步抓好以廣天高科為核心的柏水設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以大夫蔬菜為典范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，充分利用廣天高科、大夫蔬菜基地、互旺食品、牧也林等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與農(nóng)戶種植延伸，既抓土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，又帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。斑竹園鎮(zhèn)將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展積極投入到試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，搶抓發(fā)展機(jī)遇，把握試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)；找準(zhǔn)工作突破口，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，問民生之道，求和諧之美，按照新一輪發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“一城一河兩路”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“全域成都”的理念，大手筆、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)、宜居的新城市區(qū)域，挑起北部商城的大梁。依托“一城一河兩路”戰(zhàn)略，努力將班竹園鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕、和諧安定、城鄉(xiāng)共榮的現(xiàn)代化城市新區(qū)。尋求項(xiàng)目合作打造生態(tài)強(qiáng)鎮(zhèn)·崇州市王場鎮(zhèn)黨委書記謝建明王場鎮(zhèn)位于崇州市西大門，與大邑接壤，成溫邛公路從王場鎮(zhèn)空境而過，公路改為高速并封閉運(yùn)行后，王場鎮(zhèn)幾成死角。面對王場現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委、政府并沒有失去信心，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，明確自身定位，經(jīng)過相關(guān)部門嚴(yán)密的論證提出了發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工，加快勞動(dòng)力培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。提出了爭做成都市“菜籃子”的口號，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，并逐步打造有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大鎮(zhèn)。力爭在5年內(nèi)把王場鎮(zhèn)打造成生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。謝建明說，目前，王場鎮(zhèn)在發(fā)展中確遇到了困難，由于高速公路輔道又窄又破交通狀況沒有改變，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，雖經(jīng)努力但仍無法留住潛在投資者，錯(cuò)過了一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加上王場的鎮(zhèn)財(cái)力不足，原有的道路、水網(wǎng)、場鎮(zhèn)下水道等逐步老化，部分已經(jīng)停止使用，給群眾生活生產(chǎn)帶來不便，同時(shí)影響了外來投資者的發(fā)展環(huán)境。在“全域成都”的理念下，王場鎮(zhèn)正在積極爭取項(xiàng)目的支持，改善全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾生活水平。關(guān)閉煤礦發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)·大邑縣斜源鎮(zhèn)黨委書記吳春桃斜源鎮(zhèn)地處大邑縣城西23公里處，全鎮(zhèn)資源豐富，隨著煤礦關(guān)閉，該鎮(zhèn)將進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，利用自身的條件，發(fā)揮優(yōu)勢，一是因地制宜引導(dǎo)培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足斜源實(shí)際，全鎮(zhèn)有中藥材耕種面積3.2萬畝，是我市有名的“藥材之鄉(xiāng)”，該鎮(zhèn)將發(fā)展藥材基地，五年內(nèi)形成5萬畝的規(guī)模；二是依托木業(yè)龍頭企業(yè)建豐公司，發(fā)展工業(yè)原料林，形成2萬畝規(guī)模；三是通過巴地草運(yùn)動(dòng)模式，依托旭平兔業(yè)和斜源生態(tài)兔業(yè)合作社，發(fā)展生態(tài)商品兔養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)年出欄商品兔20萬只以上；四是利用林地資源豐富和得天獨(dú)厚的自然條件發(fā)展反季節(jié)食用筍竹——牛尾竹（蔞竹），計(jì)劃5年內(nèi)達(dá)到1萬畝規(guī)模；五是隨著煤礦逐步關(guān)閉，利用天然生態(tài)資源，著力打造天仙藥谷（仰天窩）、飛鳳山（藥師巖）、霧邑山等景點(diǎn)，著力培育發(fā)展養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、休閑旅游。吳春桃稱，目前該鎮(zhèn)存在的突出問題是，地處山區(qū)腹地，交通、信息、教育、醫(yī)療等條件極差，直接制約著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收難；居住較分散，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境差，農(nóng)民素質(zhì)總體偏低，致富能力弱。打造“近郊綠肺、生態(tài)田園和親水新城”·金堂縣三星鎮(zhèn)黨委副書記楊代斌以“一年熱土升位、二年興城出彩、三年跨越領(lǐng)先”為目標(biāo)，努力打造“近郊綠肺、生態(tài)田園和親水新城”，全面推進(jìn)三星工作。為進(jìn)一步摸清情況科學(xué)決策，三星鎮(zhèn)成立了城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重大遺留問題三個(gè)調(diào)研小組，班子成員分工負(fù)責(zé)。各調(diào)研組針對當(dāng)前的形勢和今后的任務(wù)，深入村組、企業(yè)走訪調(diào)研，由鎮(zhèn)黨委會(huì)對各研討組的調(diào)研成果進(jìn)行審定，并初步擬定了全鎮(zhèn)今后的發(fā)展思路和城市開發(fā)的初步設(shè)想。把全鎮(zhèn)的發(fā)展方向定位為打造近郊綠肺，生態(tài)田園，親水新城。依托東山（龍泉山）的自然地理資源，以林業(yè)項(xiàng)目為主要載體，大力發(fā)展自然山林產(chǎn)業(yè)。目前，正與林業(yè)局、浩天實(shí)業(yè)合作制訂東山林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與眾多業(yè)主進(jìn)行了合作接洽。力爭在3至5年內(nèi)達(dá)到山青、果紅、水美的景觀效果，營造清凈自然，和諧完美的城市背景。力爭用5-10年初步形成三星新城的三環(huán)特色，即：臨水是新城、臨山能觀光、進(jìn)山可成景。創(chuàng)新思路構(gòu)建東山綠肺·龍泉驛區(qū)萬興鄉(xiāng)鄉(xiāng)長助理許紅梅萬興鄉(xiāng)位于龍泉驛區(qū)境東北部，是我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。近年來，萬興鄉(xiāng)在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮山區(qū)農(nóng)民種養(yǎng)殖業(yè)的特長，引進(jìn)并發(fā)展綠殼蛋雞3.3萬只，山地跑雞5萬只，僅養(yǎng)雞一項(xiàng)即可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收66元；大力發(fā)展抗旱農(nóng)業(yè)，發(fā)展油棗、核桃等干果基地2000畝，商品林1500畝；新建、擴(kuò)建適度規(guī)模的生態(tài)養(yǎng)殖場6個(gè)；陸續(xù)成立農(nóng)村專合組織6個(gè)，增強(qiáng)了引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展的服務(wù)能力，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。下一步，萬興鄉(xiāng)將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，抓住試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，以促進(jìn)農(nóng)民增收、富民惠民為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，以創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變農(nóng)民為關(guān)鍵，以推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主建設(shè)為保障，加快推進(jìn)富裕、和諧、生態(tài)萬興建設(shè)。不等不靠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展·金堂縣金龍鎮(zhèn)黨委副書記戴清文金龍鎮(zhèn)地處龍泉山脈北段，是成都平原東北部丘陵邊緣地區(qū)，因?yàn)榈匦沃虚g高、四周低、自然蓄水困難，是典型的“十年九旱、靠天吃飯”的地方。加之地處偏遠(yuǎn)，無區(qū)位優(yōu)勢，所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。那么，金龍的出路在哪里？通過對比分析，并結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)民有種果、種菜和栽桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)歷史習(xí)慣，認(rèn)為通過引進(jìn)龍頭企業(yè)，走公司+農(nóng)戶的路子，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制約金龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條必由之路。于是，金龍鎮(zhèn)黨委確立了以龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展三個(gè)“一萬畝”的目標(biāo)：即在5年內(nèi)要發(fā)展一萬畝蔬菜、一萬畝蠶桑、一萬畝雜柑。目標(biāo)有了，金龍人不等不靠，立即付諸實(shí)施。目前，金堂已被確定為國家“東桑西移”基地縣，這將給金龍鎮(zhèn)發(fā)展1萬畝蠶桑帶來千載難逢的機(jī)遇，注入新的活力。吸引外來資金打造山野休閑第一鄉(xiāng)·青白江區(qū)人和鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長沈偉人和鄉(xiāng)是青白江區(qū)最邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離成都市區(qū)東南郊僅35公里，屬成都半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。主要產(chǎn)業(yè)以蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、川明參、生豬和傳統(tǒng)小家禽養(yǎng)殖為主，人和鄉(xiāng)交通便利，人文資源豐富，條棗又是人和土生土長的棗子品種，非常適宜本地生長，且口味極好，為發(fā)展山野休閑旅游奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過反復(fù)論證，人和鄉(xiāng)決定4年內(nèi)在全鄉(xiāng)種植條棗10000畝，使條棗成為帶領(lǐng)村民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。在抓好特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，人和還將利用自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和幾百上千畝水面的水環(huán)境優(yōu)勢，逐步挖掘人文資源優(yōu)勢，吸引外來資金，打造離成都市區(qū)最近的“山野休閑第一鄉(xiāng)”，發(fā)展以品生態(tài)美食、感受山村野趣、度假、健身為內(nèi)容的山野休閑業(yè)，與銀廠溝、龍泉花果山以及區(qū)內(nèi)的花園溝、龍門桃花溝錯(cuò)位發(fā)展。發(fā)揮資源優(yōu)勢確立錯(cuò)位發(fā)展·彭州白鹿鎮(zhèn)黨委書記高天成有著上書院、白鹿河、森林公園等資源優(yōu)勢的白鹿鎮(zhèn)，將充分挖掘資源，按照打造法式風(fēng)情小鎮(zhèn)的思路，將白鹿建成一個(gè)富有文化底蘊(yùn)、自然資源一流的成都又一個(gè)休閑旅游文化區(qū)。櫻桃為媒旅游搭橋構(gòu)建和諧光明·蒲江光明鄉(xiāng)黨委書記黃富文加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，促進(jìn)光明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富。無公害綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)形成“一村一品”·邛崍市高埂鎮(zhèn)黨委書記陳漢云高埂鎮(zhèn)位于邛崍市東16公里，高埂將與固驛鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，沿新邛公路兩側(cè)，打造10平方公里的新市鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建多種形式的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。在種植方面大力推廣優(yōu)質(zhì)糧油、無公害綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)；養(yǎng)殖業(yè)方面逐步走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖模式，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。主要抓好生豬、奶牛、禽類養(yǎng)殖，優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)、食用菌、中藥材、蔬菜種植，合理調(diào)整布局，集中成片，形成“一村一品”。學(xué)習(xí)先進(jìn)借鑒經(jīng)驗(yàn)聆聽“青蒲對流”和“花鄉(xiāng)農(nóng)居”邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎樣發(fā)展？除了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的碰撞外，最急需的還是先進(jìn)思想的引導(dǎo)。此次論壇邀請了在成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)中步伐相對較快的三圣鄉(xiāng)和以“青蒲對流”有效帶動(dòng)了蒲江發(fā)展的青羊區(qū)，“立足自身優(yōu)勢，以市場化配置資源”成了他們共同的經(jīng)驗(yàn)之談。經(jīng)驗(yàn)一立足“全域成都”促進(jìn)資源整合交流者青羊區(qū)宣傳部副部長杜鈺今年11月29日，蒲江縣政府與中國深業(yè)集團(tuán)簽訂20億元打造五星級朝陽湖景區(qū)的儀式上，中國深業(yè)（集團(tuán)）地產(chǎn)投資有限公司主席胡愛民首先感謝的卻是青羊區(qū)?！耙?yàn)椤嗥褜α鳌?，企業(yè)找到了項(xiàng)目；因?yàn)椤嗥褜α鳌?，青羊區(qū)和蒲江縣的資源得到了整合，這是在‘全域成都’理念下按照市委、市政府‘以城帶鄉(xiāng)，城區(qū)推動(dòng)遠(yuǎn)郊縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展’要求闖出的新路子，我們兩地既是創(chuàng)新者，也是受益者?！鼻嘌騾^(qū)宣傳部副部長杜鈺熱情洋溢地說。2005年7月1日，青羊區(qū)和蒲江縣在全市第一個(gè)簽署了加強(qiáng)區(qū)（市）縣聯(lián)動(dòng)合作的協(xié)議，本著“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的原則進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的合作階段。在以本報(bào)為主的各大媒體推動(dòng)下，兩地進(jìn)行了認(rèn)真的策劃，從產(chǎn)業(yè)、招商、資源、就業(yè)、干部、社區(qū)、人口及文化八個(gè)方面進(jìn)行了全方位互動(dòng)。接下來，青羊區(qū)與蒲江縣的部門與部門、街辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始了“毛細(xì)血管式”的全面對接，3年來，青羊區(qū)先后為青蒲對流注入資金6220.3萬元，為蒲江捐資捐物103.43萬元?！扒嗥褜α鳌钡摹拔寮幽Ｊ健庇绕湟俗⒛?。雙方以“政府+市場”實(shí)現(xiàn)對流互動(dòng)機(jī)制新突破；以“總部+園區(qū)”模式實(shí)現(xiàn)工業(yè)互動(dòng)新發(fā)展；以“窗口+基地”模式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互動(dòng)增效；以“資源+市場”模式實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)大發(fā)展；以“均衡+共享”實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)互動(dòng)新突破?！皩?shí)踐證明，這是一條‘同發(fā)展，共繁榮’的陽關(guān)大道，希望大家都能跳出自己的小圈子，站在‘全域成都’的高度上思考未來的發(fā)展?！倍赔曌詈笳f道。經(jīng)驗(yàn)二依靠新型集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)村民共同致富交流者紅砂村支部書記朱大順“我們能有如此迅速的發(fā)展，跟我們的機(jī)制息息相關(guān)。以村組集體土地量化入股，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，我們建立了完整的法人治理結(jié)構(gòu)，最終帶動(dòng)全村人民走上了富裕的道路?！奔t砂村支部書記的一席話聽得臺(tái)下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表連連點(diǎn)頭?！拔覀冋谔剿餍滦图w經(jīng)濟(jì)的模式，紅砂村的經(jīng)驗(yàn)讓我們大受啟發(fā)?！彪p流太平鎮(zhèn)黨委副書記曾虎說。據(jù)朱大順介紹，早在2003年，紅砂村就根據(jù)“花鄉(xiāng)農(nóng)居”管理和運(yùn)行的需要，成立了“成都紅砂花鄉(xiāng)生態(tài)旅游管理有限公司”，總注冊資本為100萬元，村集體占60%的股份，四個(gè)聯(lián)合社各占10%的股份。今年，錦江區(qū)全面實(shí)施撤村建居工作，撤銷紅砂行政村建制，組建社區(qū)居委會(huì)，為