西部電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究摘要：西部大開發(fā)作為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略決策將是相稱長(zhǎng)一段時(shí)間重點(diǎn)工作。本文系統(tǒng)總結(jié)了西部電信業(yè)在“十五”期間，特別是實(shí)行電信業(yè)“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略以來(lái)成績(jī)和局限性；分析了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，涉及行業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)西部電信業(yè)發(fā)展影響以及“十一五”期間繼續(xù)推動(dòng)西部電信業(yè)發(fā)展需要解決問(wèn)題；并提出了“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方針、目的、重點(diǎn)和實(shí)行途徑以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的辦法建議。一、制定“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃背景及意義黨十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀”。發(fā)展是咱們黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，確立對(duì)的發(fā)展觀至關(guān)重要。發(fā)展國(guó)內(nèi)西部電信業(yè)，要環(huán)繞全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目的，貫徹貫徹黨十六大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和走新型工業(yè)化道路方針，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀。積極推動(dòng)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，勉勵(lì)東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)代化，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重大舉措。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。沒(méi)有西部地區(qū)小康，就沒(méi)有全國(guó)小康。沒(méi)有西部地區(qū)當(dāng)代化，就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)當(dāng)代化。西部大開發(fā)作為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略決策將是相稱長(zhǎng)一段時(shí)間重點(diǎn)工作。為進(jìn)一步提高對(duì)西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略意義結(jié)識(shí)，認(rèn)真研究并深刻把握西部開發(fā)工作規(guī)律性，國(guó)務(wù)院于3月底頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)若干意見》，以不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面。制定“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃具備非常重要現(xiàn)實(shí)意義。電信業(yè)實(shí)行“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略已經(jīng)三年多了，通過(guò)電信業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃制定可以對(duì)獲得成就、仍存在問(wèn)題等進(jìn)行總結(jié)；同步在進(jìn)一步分析當(dāng)前所面臨大環(huán)境發(fā)生變化基本上，擬定符合“十一五”狀況戰(zhàn)略目的和實(shí)行途徑；并研究需要補(bǔ)充制定哪些新產(chǎn)業(yè)政策，在監(jiān)管方面又應(yīng)當(dāng)如何做好有關(guān)工作，以增進(jìn)西部地區(qū)電信業(yè)發(fā)展，并配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略目的早日實(shí)現(xiàn)。二、西部電信業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀及問(wèn)題（一）西部電信業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀電信業(yè)務(wù)收入呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)。電信業(yè)務(wù)收入達(dá)808.6億元，是2.79倍，從增長(zhǎng)速度看，西部是增長(zhǎng)最快地區(qū)；占全國(guó)電信業(yè)務(wù)收入比重也從16.94%上升到末17.54%。顧客規(guī)模顯著增長(zhǎng)。西部地區(qū)是全國(guó)增長(zhǎng)最快地區(qū)，固定電話顧客達(dá)5235.4萬(wàn)戶，比增長(zhǎng)1倍；移動(dòng)顧客總數(shù)達(dá)到5423.2萬(wàn)戶，并超過(guò)固定電話顧客數(shù)。固定資產(chǎn)投資規(guī)模處在相對(duì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。～年均投資近500億元，投資增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均水平；西部在全行業(yè)投資比重也呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，已從24.56%降到當(dāng)前22.03%。基本設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速。西部干線傳播網(wǎng)和互換網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)以及省、市、自治區(qū)內(nèi)傳播網(wǎng)技術(shù)水平和覆蓋能力得到較大幅度提高。電信業(yè)發(fā)展水平依然較低。，西部12省區(qū)電信業(yè)務(wù)收入占GDP比重為3.54%，比全國(guó)電信業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率低；人均電信消費(fèi)支出位居后列，為218.98元。固定電話和移動(dòng)電話普及率分別為14.65%、14.78%。（二）西部電信業(yè)存在問(wèn)題及其因素電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠規(guī)范。移動(dòng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)內(nèi)、移動(dòng)和固定電話業(yè)務(wù)市場(chǎng)間以及固定長(zhǎng)途業(yè)務(wù)與移動(dòng)IP長(zhǎng)途業(yè)務(wù)市場(chǎng)間浮現(xiàn)惡性價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致電信行業(yè)總體業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)而收入減少，不但損害國(guó)家利益、公司利益，并且在一定限度上影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，最后也就損害了消費(fèi)者合法權(quán)益。電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)有待哺育。固定電話顧客普及率還處在比較低水平，有某些地方還存在熱裝冷用現(xiàn)象，并且普遍存在業(yè)務(wù)量不大現(xiàn)象。特別是農(nóng)村地區(qū)，提高電話普及率工作還是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。當(dāng)前，建立電信普遍服務(wù)基金工作正在緊張推動(dòng)之中，但是應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，普遍服務(wù)基金制度由于比較復(fù)雜，涉及到方方面面利益，短期內(nèi)難以出臺(tái)，并且后來(lái)管理成本也會(huì)很高。因而，近幾年農(nóng)村地區(qū)通信發(fā)展依然是一種沉重話題。傳播網(wǎng)資源運(yùn)用率不高。在長(zhǎng)途干線網(wǎng)和本地中繼傳播網(wǎng)光纜建設(shè)上存在重復(fù)建設(shè)狀況和互聯(lián)互通不暢狀況，導(dǎo)致傳播資源閑置或運(yùn)用不充分狀況。信息通信建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本高。西部地區(qū)地區(qū)遼闊，自然環(huán)境惡劣，都市化水平低，農(nóng)村地區(qū)多，且人口居住分散。在西部開發(fā)建設(shè)電信基本設(shè)施公司承擔(dān)很重，投資回報(bào)率低，特別是在對(duì)本地網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)中，基本得不到經(jīng)濟(jì)回報(bào)。三、“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)（一）“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展機(jī)遇良好宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。，西部地區(qū)（12個(gè)省區(qū)市）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)加快，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值22660億元，比上年增長(zhǎng)11.2%，是西部開發(fā)以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快時(shí)期。如此強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，將給西部電信業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。國(guó)際電信業(yè)復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)電信業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，必然會(huì)帶動(dòng)西部電信業(yè)迅速推動(dòng)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)提供動(dòng)力支持。3月國(guó)務(wù)院西部開發(fā)工作會(huì)議召開和《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)若干意見》發(fā)布，表白了政府實(shí)行西部大開發(fā)決心和信心。而電信網(wǎng)絡(luò)作為最重要基本設(shè)施之一，也將繼續(xù)成為政府和社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)，西部大開發(fā)進(jìn)一步將會(huì)使電信業(yè)在政策、稅收、資金等方面獲得更多扶持，這無(wú)疑為電信業(yè)發(fā)展提供了良好政策保證。此外，西部信息化戰(zhàn)略和工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)行也為電信服務(wù)提供了拓展空間。西部電信業(yè)自身需要大發(fā)展。西部電信服務(wù)市場(chǎng)尚有較大潛力可挖。從普及率看，西部地區(qū)電話普及率僅為29.43部/百人，低于全國(guó)12.68個(gè)百分點(diǎn)，將來(lái)隨著西部電信需求進(jìn)一步擴(kuò)大，電信消費(fèi)能力提高，電信市場(chǎng)規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。此外，通信消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)殡娦艠I(yè)務(wù)推廣提供了前提。（二）“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。一方面，西部電信監(jiān)管方面除了管理人才缺少外，還存在管理體制不順、政企不分，管理部門重權(quán)利、輕義務(wù)，“官本位”思想嚴(yán)重等問(wèn)題。另一方面，西部電信市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況還不是很充分，外資和民營(yíng)資金投入較少，尚未形成合理電信產(chǎn)業(yè)構(gòu)造；互聯(lián)互通不暢、惡性價(jià)格戰(zhàn)屢禁不止，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待進(jìn)一步完善。消費(fèi)能力較弱。國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低，消費(fèi)購(gòu)買力局限性。，西部人均GDP為6186.98元，比全國(guó)低2800多元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為86150.15元，農(nóng)民人均純收入僅23075.55元，也均低于全國(guó)平均水平。這使西部地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)通信消費(fèi)群體發(fā)育緩慢，消費(fèi)者可用于電信消費(fèi)支出相對(duì)有限，有相稱一某些農(nóng)村居民不肯或難以消費(fèi)信息通信服務(wù)，并因而成為制約西部地區(qū)電信業(yè)迅速發(fā)展重要因素。基本設(shè)施和自然環(huán)境制約因素?；驹O(shè)施落后，也許導(dǎo)致引資相對(duì)困難。這將直接影響西部電信公司對(duì)網(wǎng)絡(luò)新建和升級(jí)改造，影響新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)務(wù)推廣等等，削弱西部電信業(yè)發(fā)展后勁。自然環(huán)境較惡劣，增長(zhǎng)了西部地區(qū)通信建設(shè)難度，使得建設(shè)周期長(zhǎng)，投資成本大，回報(bào)率低，且運(yùn)營(yíng)維護(hù)困難，直接影響電信業(yè)發(fā)展。公司競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。西部電信公司經(jīng)營(yíng)觀念和機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定。隨著電信體制改革整體推動(dòng)，西部電信公司競(jìng)爭(zhēng)力有了較大幅度提高，在戰(zhàn)略制定、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)變等方面都獲得了顯著進(jìn)步。但與東部公司特別是國(guó)際先進(jìn)電信公司相比，西部電信公司綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍處在較低層次，集中體當(dāng)前公司管理機(jī)制與技術(shù)、業(yè)務(wù)迅速發(fā)展不匹配，投資效益、整體運(yùn)營(yíng)效益低下。懂技術(shù)專業(yè)人才和管理類、法律類人才相對(duì)缺少。四、“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方針、目的及重點(diǎn)戰(zhàn)略布置重要涉及戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點(diǎn)?！笆晃濉蔽鞑侩娦艠I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方針是：西部電信業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指引，全面貫徹黨十六大和十六屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略布置、方針政策和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依托國(guó)家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，以電信公司為主體，國(guó)家政策引導(dǎo)扶持、監(jiān)督、管理，增進(jìn)電信業(yè)與西部社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝，為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目的提供信息保障。依照國(guó)家提出西部大開發(fā)三階段戰(zhàn)略目的總體規(guī)定，結(jié)合西部電信業(yè)實(shí)際狀況和發(fā)展需要，初步擬定“十一五”戰(zhàn)略目的是：從到，西部電信業(yè)將繼續(xù)保持相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度超前發(fā)展，進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)在通信能力、業(yè)務(wù)普及率以及服務(wù)水平等方面相對(duì)差距，基本消除與東部地區(qū)在公司機(jī)制、人員素質(zhì)和管理水平上差距，為西部地區(qū)電信業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面步入發(fā)展攻堅(jiān)階段奠定良好基本。重要標(biāo)志：——電信業(yè)務(wù)收入將繼續(xù)保持適度快于GDP增長(zhǎng)速度，以信息化水平提高帶動(dòng)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)；——力求在基本上，使西部地區(qū)與東部地區(qū)在電信業(yè)務(wù)普及率上差距由3年左右縮短為1～2年；——到，西部地區(qū)骨干傳播網(wǎng)將所有實(shí)現(xiàn)寬帶化，寬帶接入將普及到所有市縣和某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)；移動(dòng)基站將覆蓋大某些重要公路、鐵路和生態(tài)保護(hù)區(qū)域；——到，西部電信公司在公司運(yùn)營(yíng)、組織管理和人員素質(zhì)等方面將有極大提高，與東部地區(qū)相比，將不再有明顯差別。戰(zhàn)略重點(diǎn)重要涉及三個(gè)方面：1．基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本設(shè)施建設(shè)是實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略中心環(huán)節(jié)之一，關(guān)系到西部地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)行。對(duì)電信業(yè)而言，基本設(shè)施重要是基本網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，涉及傳播網(wǎng)、接入網(wǎng)等。2．電信普遍服務(wù)信息產(chǎn)業(yè)部提供資料表白，國(guó)內(nèi)西部地區(qū)電信業(yè)水平與東部地區(qū)存在較大差距，特別是西部廣大農(nóng)村地區(qū)電話普及水平很低，相稱一某些行政村還沒(méi)有通電話。西部農(nóng)村普遍服務(wù)工作發(fā)展減慢。西部農(nóng)村電信業(yè)發(fā)展困境已引起了政府部門、電信運(yùn)營(yíng)商和業(yè)內(nèi)專家廣泛關(guān)注。因而，重點(diǎn)實(shí)行西部地區(qū)普遍服務(wù)是電信業(yè)西部大開發(fā)一種重點(diǎn)。3．西部信息化建設(shè)信息化是影響地區(qū)差距一種重要因素。信息化增進(jìn)落后地區(qū)跨越式發(fā)展已經(jīng)為人們所承認(rèn)，因而應(yīng)把推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化提到西部大開發(fā)日程上來(lái)。西部地區(qū)應(yīng)通過(guò)大開發(fā)，抓住信息化機(jī)遇，采用有效信息技術(shù)戰(zhàn)略，解決信息障礙和知識(shí)差距，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，爭(zhēng)取進(jìn)入另一種新循環(huán)，即提高信息化限度，促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)趨向發(fā)達(dá)，進(jìn)而使信息化限度更高，以使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)比別地區(qū)更為發(fā)達(dá)。五、“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展原則和政策建議“十一五”期間，繼續(xù)推動(dòng)電信業(yè)全面實(shí)行“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略需要堅(jiān)持如下原則：（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實(shí)行。把解決眼前問(wèn)題同實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目的結(jié)合起來(lái)，有環(huán)節(jié)、分階段地推動(dòng)電信業(yè)西部開發(fā)。（2）全面發(fā)展、突出重點(diǎn)。以網(wǎng)絡(luò)基本設(shè)施建設(shè)、電信普遍服務(wù)作為重點(diǎn)，增進(jìn)西部電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)西部各行業(yè)信息化建設(shè)，率先發(fā)展西部重點(diǎn)都市電信產(chǎn)業(yè)，逐漸帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)電信業(yè)發(fā)展。（3）積極實(shí)行電信業(yè)當(dāng)代公司制度改造，通過(guò)加強(qiáng)管理，塑造電信公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。（4）積極哺育、引進(jìn)、合理使用人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。（5）加強(qiáng)對(duì)外合伙，實(shí)行電信業(yè)全方位開放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合伙，積極吸取世界先進(jìn)電信技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取東、中部地區(qū)支持與合伙，廣泛開展國(guó)內(nèi)電信公司之間交流學(xué)習(xí)。（6）既要積極爭(zhēng)取國(guó)家和各方面支持，充分用好國(guó)家支持西部開發(fā)各項(xiàng)政策辦法，改進(jìn)投資環(huán)境，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才投入西部電信業(yè)，又要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)西部地區(qū)自力更生、艱難創(chuàng)業(yè)光榮老式，逐漸建立自我發(fā)展良性機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。咱們?cè)谝陨显瓌t基本上，提出“十一五”期間推動(dòng)西部電信業(yè)發(fā)展政策建議：（1）通過(guò)政府掌握資源合理配備，增進(jìn)西部電信業(yè)發(fā)展。雖然政府投資在電信業(yè)中比重已經(jīng)相稱小，但是作為一種引導(dǎo)性力量還是相稱重要，特別是在普遍服務(wù)方面更是如此。此外，還要提高政府投入資金運(yùn)用效率，可以考慮將政府資金作為政府利息補(bǔ)貼，或社會(huì)投資補(bǔ)貼，以吸引更多社會(huì)資金投入到西部電信業(yè)中去。（2）積極“引進(jìn)來(lái)”，為民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)創(chuàng)造條件。按照中華人民共和國(guó)加入WTO詳細(xì)承諾，積極推動(dòng)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)對(duì)外資開放步伐，穩(wěn)妥有序開放基本業(yè)務(wù)市場(chǎng)。西部電信業(yè)基本業(yè)務(wù)市場(chǎng)可以通過(guò)捆綁形式（例如西部都市和農(nóng)村捆綁開放）穩(wěn)妥有序開放，可以予以西部電信業(yè)更加開放政策，容許西部電信業(yè)進(jìn)行開放實(shí)驗(yàn)，特別是在基本業(yè)務(wù)市場(chǎng)。按照WTO基本原則，對(duì)內(nèi)外資及不同所有制公司實(shí)行國(guó)民待遇，在關(guān)于政策上一視同仁。（3）勉勵(lì)電信公司“走出去”，到周邊國(guó)家和地區(qū)開展電信運(yùn)營(yíng)。西部地區(qū)與十各種國(guó)家接壤，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)12747公里，如此之長(zhǎng)陸地邊境線，無(wú)疑為西部地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易呈現(xiàn)了誘人前景，歷史上穿越西部地區(qū)“絲綢之路”曾是中華人民共和國(guó)對(duì)外交流第一條信道。今日西部地區(qū)定然會(huì)隨著西部大開發(fā)進(jìn)程，日益繁華，再現(xiàn)輝煌。國(guó)內(nèi)西部電信公司可以通過(guò)各種形式到周邊國(guó)家和地區(qū)提供電信服務(wù)。（4）西部地區(qū)電信業(yè)發(fā)展核心是農(nóng)村。國(guó)內(nèi)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差距很大，西部農(nóng)村與都市之間差距更大，借助西部大開發(fā)戰(zhàn)略中提出各種富農(nóng)政策，建立和完善普遍服務(wù)政策，擴(kuò)大農(nóng)村居民電信消費(fèi)水平。（5）完善電信監(jiān)管?！笆晃濉逼陂g，要改革電信監(jiān)管體制，建立、完善、加強(qiáng)政府監(jiān)管手段和管制能力建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力，改進(jìn)監(jiān)管手段，完善監(jiān)管體系建設(shè)。詳細(xì)來(lái)講：市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。予以西部電信業(yè)更優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加大西部電信業(yè)，特別是基本電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)開放力度。發(fā)放區(qū)域性基本業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)牌照。容許各種所有制公司進(jìn)入西部基本電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。加大增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)開放力度?；ヂ?lián)互通政策。到“十一五”期末，形成一種從法律法規(guī)、政策辦法、技術(shù)原則、技術(shù)手段等各方面都相對(duì)完善互聯(lián)互通監(jiān)管架構(gòu)。在“十一五”期間，一定要解決好互聯(lián)互通問(wèn)題，為新競(jìng)爭(zhēng)者在西部地區(qū)業(yè)務(wù)擴(kuò)展提供良好制度環(huán)境。互聯(lián)互通政策一方面是一種強(qiáng)制性義務(wù)，這是勿庸置疑。政府核心職責(zé)是制定合理互聯(lián)互通規(guī)則。其核心是如何通過(guò)接入費(fèi)這一重要手段，勉勵(lì)原運(yùn)營(yíng)商為競(jìng)爭(zhēng)者提供恰當(dāng)接入服務(wù)。普遍服務(wù)政策。摸索發(fā)展農(nóng)村通信新思路，要在“十一五”期間建立起增進(jìn)農(nóng)村通信發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，重要是通過(guò)普遍服務(wù)基金方式，有籌劃