畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目組織管理與保障措施組織管理1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立某縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由政府縣長(zhǎng)擔(dān)任，分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保局、國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、績(jī)效考核等工作及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在畜牧獸醫(yī)局，辦公室主任由畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)擔(dān)任，從成員單位抽調(diào)技術(shù)骨干組件工作專班，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)決策以及技術(shù)指導(dǎo)、檢查督辦、宣傳報(bào)道等日常工作。2、強(qiáng)化考核監(jiān)督加快制定科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、確定考核指標(biāo)、規(guī)范考核方法。建立項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)分解任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格檢查考核。明確獎(jiǎng)勵(lì)與處罰措施，做到考薪掛鉤、考職掛鉤，落實(shí)建設(shè)責(zé)任。對(duì)任務(wù)完成好、建設(shè)質(zhì)量高、效果明顯、成績(jī)突出的部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重視不夠、投入不增加、措施不落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、示范帶動(dòng)不明顯，未完成目標(biāo)任務(wù)的單位及其領(lǐng)導(dǎo)，要通報(bào)批評(píng)、追究責(zé)任。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。開(kāi)展第三方監(jiān)督，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，獨(dú)立對(duì)全縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，保障對(duì)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛動(dòng)員公眾、非政府組織參與保護(hù)與監(jiān)督。逐步推行畜禽養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境公告制度，健全畜禽養(yǎng)殖污染舉報(bào)制度，廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。保障措施1、完善政策體系嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)”劃分政策。嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃分規(guī)定，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（含畜禽養(yǎng)殖戶，下同）進(jìn)行限期拆除、關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；對(duì)限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限期治理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；鼓勵(lì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策。加大財(cái)政投入，整合菜籃子工程、省級(jí)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)工程、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目資金，支持龍頭企業(yè)、合作社建設(shè)糞污資源化處理設(shè)施，支持組建專業(yè)化服務(wù)組織，根據(jù)縣財(cái)政狀況，每年安排專項(xiàng)資金對(duì)建設(shè)糞污處理設(shè)施的企業(yè)、組織和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立有機(jī)肥使用引導(dǎo)基金，對(duì)生產(chǎn)顆粒有機(jī)肥的企業(yè)和施用商品有機(jī)肥的種植戶、合作社給予一定補(bǔ)貼。出臺(tái)土地支持政策。保障畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、糞污處理設(shè)施、養(yǎng)殖場(chǎng)配套糞污消納用地，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃傾斜力度，根據(jù)項(xiàng)目縣用地需求，重點(diǎn)保障土地供應(yīng)和重大項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目的生產(chǎn)使用土地（除管理用房外），免征耕地占用稅。出臺(tái)稅費(fèi)減免政策。出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，商品有機(jī)肥加工企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中涉及到的縣得部分規(guī)費(fèi)減半繳納，行政事業(yè)性收費(fèi)屬縣級(jí)應(yīng)收部分一律免收。2、加大投入力度用好財(cái)政資金。出臺(tái)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)資金整合方案，以縣級(jí)政府為主體，打破項(xiàng)目資金使用界限，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、各記其功、各負(fù)其責(zé)”的要求，加大畜禽糞污資源化利用建設(shè)資金整合力度，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的機(jī)制，引導(dǎo)財(cái)政資金向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目集中，積極創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)貼息、擔(dān)保等多種方式，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本投入。撬動(dòng)社會(huì)資金投入。針對(duì)單個(gè)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目盈利能力不足的問(wèn)題，推廣打捆建設(shè)模式，即將區(qū)域內(nèi)具有較大數(shù)量的某一類項(xiàng)目統(tǒng)一打捆，或?qū)^(qū)域內(nèi)盈利能力不足的某類項(xiàng)目與盈利能力強(qiáng)的另一類項(xiàng)目打捆，形成工程包，然后以PPP、BOT或政府購(gòu)買服務(wù)的形式進(jìn)行社會(huì)招商，引入社會(huì)資本參與畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。3、創(chuàng)新工作機(jī)制加強(qiáng)科技支撐體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)科技協(xié)作，在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、耕地地力提升、化學(xué)肥料農(nóng)藥減施、環(huán)境治理、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面推動(dòng)協(xié)同攻關(guān)，組織實(shí)施好相關(guān)重大科技項(xiàng)目和重大工程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研組織方式，進(jìn)一步整合科研院所、高校、企業(yè)的資源和力量。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本、資源參與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新。推廣PPP模式。創(chuàng)新畜禽糞污第三方治理模式，以對(duì)全縣具有輻射帶動(dòng)作用的大型糞污收集處理中心等具有公共基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)政府與社會(huì)主體合作。政府根據(jù)畜禽糞污資源化利用的需求，提出需要建設(shè)的項(xiàng)目，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)主體為項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)，項(xiàng)目建成后，中標(biāo)主體獲得項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，根據(jù)協(xié)議在特許期內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，并向接受服務(wù)的主體收取費(fèi)用。特許期結(jié)束后，社會(huì)主體將項(xiàng)目整體移交給政府。政府負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)費(fèi)用定價(jià)，服務(wù)費(fèi)應(yīng)能保證經(jīng)營(yíng)者獲得一定收益。無(wú)力自建糞污處理設(shè)施養(yǎng)殖主體將糞污運(yùn)輸?shù)酱笮图S污收集處理中心進(jìn)行集中處理，并向經(jīng)營(yíng)者支付服務(wù)費(fèi)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)。依托養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，投資建設(shè)大型沼氣工程、商品化有機(jī)肥加工等糞污資源化利用設(shè)施，政府對(duì)企業(yè)建設(shè)設(shè)施給予一定的補(bǔ)貼。企業(yè)利用自建設(shè)施對(duì)企業(yè)自產(chǎn)糞污進(jìn)行處理。通過(guò)生產(chǎn)有機(jī)肥等產(chǎn)品，獲得收益。糞污處理設(shè)施也負(fù)責(zé)處理周邊養(yǎng)殖戶產(chǎn)生的糞污，養(yǎng)殖戶需要支付糞污處理費(fèi)，不斷完善養(yǎng)殖戶、收購(gòu)商、有機(jī)肥加工企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管等有效措施，降低畜禽糞污成本高、技術(shù)和機(jī)械不配套等問(wèn)題，提高畜禽糞污的資源化利用率。建立養(yǎng)殖污染治理長(zhǎng)效工作機(jī)制。制定《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理工作責(zé)任制》，把工作重點(diǎn)從單純治理轉(zhuǎn)移到治理與監(jiān)督管理并重，按照“調(diào)查摸底、方案審查、業(yè)主承諾、責(zé)任到人”的總體治理思路，建立畜禽糞污治理長(zhǎng)效管理機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源等有關(guān)部門(mén)力量，在政策支持、執(zhí)法監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和促進(jìn)終端產(chǎn)品利用等方面集中發(fā)力，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的無(wú)縫鏈接、相互促進(jìn)。實(shí)施養(yǎng)殖污染典型示范項(xiàng)目，引導(dǎo)、鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，撬動(dòng)社會(huì)資金用于糞污處理設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化法制保障。切實(shí)發(fā)揮法制建設(shè)對(duì)糞污資源化利用的保駕護(hù)航作用，全面貫徹執(zhí)行國(guó)家、地方在農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，加快制修訂農(nóng)業(yè)投融資、糞污收集處理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的地方條例，為畜禽糞污資源化