城中村流動人口日常活動時空間結構基于北京若干典型城中村的調(diào)查一、本文概述本文旨在深入探究北京若干典型城中村流動人口在日常活動中的時空間結構特征。通過實地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，本文揭示了城中村流動人口在活動空間選擇、日常出行模式以及時空分布上的獨特性和復雜性。研究不僅有助于理解流動人口在城市邊緣地帶的居住和生活狀態(tài)，也為城市規(guī)劃和政策制定提供了科學依據(jù)。本文首先對城中村的概念進行了界定，明確了研究范圍和對象。接著，通過問卷調(diào)查和訪談的方式，收集了流動人口的日?；顒訑?shù)據(jù)，包括出行頻率、出行方式、活動類型等。在數(shù)據(jù)分析方面，采用了空間分析方法和時間地理學方法，對流動人口的時空間結構進行了多維度的解析。研究發(fā)現(xiàn)，城中村流動人口在日?；顒又谐尸F(xiàn)出明顯的時空分布不均現(xiàn)象。一方面，由于城中村地理位置和交通條件的限制，流動人口的活動空間主要集中在周邊地區(qū)，形成了獨特的“生活圈”。另一方面，由于工作、生活等方面的差異，不同流動人口群體的時空間結構也存在顯著差異。本文還進一步探討了影響城中村流動人口時空間結構的因素。研究發(fā)現(xiàn)，城中村流動人口的活動空間選擇受到多種因素的影響，包括個人社會經(jīng)濟屬性、城市規(guī)劃、交通設施等。同時，流動人口的日常出行模式也受到居住環(huán)境、出行成本等因素的影響。本文提出了優(yōu)化城中村流動人口時空間結構的建議。包括加強城中村周邊地區(qū)的交通基礎設施建設、優(yōu)化城市空間布局、提高流動人口的社會融入度等。這些建議旨在改善流動人口的居住環(huán)境和生活質量，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。通過本文的研究，我們期望能夠為相關部門的政策制定和城市規(guī)劃提供有益的參考，推動城市邊緣地帶流動人口問題的有效解決。二、研究背景與意義隨著中國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，城市化進程不斷加速，大量農(nóng)村人口涌入城市尋求更好的生活和發(fā)展機會。這些流動人口主要集中在城市的邊緣地帶，形成了所謂的“城中村”現(xiàn)象。城中村作為城市中的一個特殊地域類型，既承載著城市發(fā)展的歷史記憶，又反映了社會轉型期的矛盾和問題。流動人口作為城中村的主要居住群體，他們的日常活動時空間結構對于城中村的社會經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃和管理具有重要的影響。研究城中村流動人口日?；顒訒r空間結構，有助于深入了解流動人口的生活方式、行為習慣和社會需求，為城市規(guī)劃和管理提供科學依據(jù)。同時，對于促進城中村的可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化城市空間布局、提高城市治理水平等方面也具有重要的實踐意義。北京作為中國的首都和全國政治、文化中心，其城市化進程和流動人口問題具有代表性。本研究選擇北京若干典型城中村作為研究對象，通過實地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，探討流動人口的日常活動時空間結構特征及其影響因素，為北京乃至全國其他城市的城中村治理和規(guī)劃提供有益的參考和借鑒。三、研究目標與研究問題本文的研究目標是填補關于城中村流動人口的時間利用以及生活活動時空間結構研究的空白。在過去的文獻中，多數(shù)研究集中在城市規(guī)劃、土地利用以及社區(qū)管理等方面，對流動人口的生活空間關注較少。本文旨在通過調(diào)查分析北京5個典型城中村的流動人口，揭示他們時間利用和生活活動時空間結構的基本特點、存在的問題及其成因，為相關政策的制定提供參考。城中村流動人口的時間利用特點是什么？他們的工作、學習和休閑時間如何分配？城中村的空間結構對流動人口的生活活動有何影響？公共空間和社區(qū)設施的利用情況如何？流動人口的生活活動時空間結構主要受哪些因素影響？是自身意愿還是城市規(guī)劃和管理的制約？城中村流動人口在城市中的融入度如何？是否存在社區(qū)設施不完善等問題？如何改善城中村流動人口的時間利用和生活活動安排，以實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展？通過回答這些問題，本文期望能夠深入理解城中村流動人口的生活狀況，為優(yōu)化城市規(guī)劃和社區(qū)管理提供依據(jù)，同時也為相關政策的制定提供支持。四、研究方法與數(shù)據(jù)來源本研究主要采用了問卷調(diào)查和實地訪談相結合的方法來收集數(shù)據(jù)。問卷調(diào)查主要針對流動人口在時間利用、生活活動等方面的信息進行收集，而實地訪談則用于深入了解城中村的空間結構、社區(qū)設施等情況。研究對象選擇了北京的若干典型城中村，這些城中村具有代表性，能夠反映流動人口在城市中的居住和生活狀況。在樣本選取過程中，考慮到不同來源的流動人口可能具有不同的時間利用和生活活動特點，因此盡量做到分布均勻。數(shù)據(jù)來源主要包括兩個方面：一是問卷調(diào)查所收集的流動人口的時間利用和生活活動數(shù)據(jù)二是實地訪談所獲得的城中村空間結構和社區(qū)設施信息。這些數(shù)據(jù)為研究城中村流動人口的日常活動時空間結構提供了基礎。研究還得到了國家自然科學基金的資助，項目編號分別為40971085和41101151。這些資金支持了研究的順利進行。五、城中村流動人口日常活動時空間結構的現(xiàn)狀與特征通過對北京若干典型城中村的深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)城中村流動人口的日?；顒訒r空間結構呈現(xiàn)出一些鮮明的現(xiàn)狀與特征。這些流動人口的活動范圍廣泛，活動類型多樣，但同時受限于生活環(huán)境和經(jīng)濟條件，其活動空間呈現(xiàn)出一定的局限性。城中村流動人口的活動范圍主要集中在城中村周邊地區(qū)。由于城中村往往位于城市的邊緣地帶，交通不便，加上流動人口的經(jīng)濟條件有限，他們的大部分活動都集中在城中村及其周邊地區(qū)。這些活動包括購物、餐飲、娛樂、社交等日常生活需求，以及工作、學習等必要的生產(chǎn)活動。城中村流動人口的活動類型多樣，但主要以生活性活動為主。在城中村中，流動人口的生活性活動占據(jù)了主導地位，如購物、餐飲、家務等。同時，由于城中村往往也是一些低端服務業(yè)的聚集地，如小商販、服務業(yè)等，這些也是流動人口的主要就業(yè)領域。相比之下，生產(chǎn)性活動如工作、學習等相對較少，這也在一定程度上限制了流動人口的活動空間。再次，城中村流動人口的活動空間呈現(xiàn)出一定的局限性。由于城中村的生活環(huán)境和經(jīng)濟條件有限，流動人口的活動空間往往受到一定的限制。例如，他們可能無法負擔遠離城中村的高昂房租，也無法承受長時間的通勤成本，因此他們的活動范圍往往局限于城中村及其周邊地區(qū)。一些公共設施和服務在城中村中也可能存在不足或分布不均的問題，這也進一步限制了流動人口的活動空間。城中村流動人口的活動時空間結構還受到社會網(wǎng)絡的影響。在城中村中，流動人口的社會網(wǎng)絡往往以地緣關系為基礎，通過親友、鄰居等社會關系形成緊密的聯(lián)系。這種社會網(wǎng)絡不僅影響著流動人口的日?；顒舆x擇和行為模式，也在一定程度上塑造著他們的活動空間結構。例如，一些流動人口可能因為親友的介紹而選擇在某個地區(qū)工作或居住，而一些社交活動也可能集中在特定的空間范圍內(nèi)進行。城中村流動人口的日?；顒訒r空間結構呈現(xiàn)出活動范圍集中、活動類型多樣但以生活性活動為主、活動空間存在局限性和受到社會網(wǎng)絡影響等特征。這些特征既反映了流動人口在城市中的生活狀態(tài)和需求，也揭示了他們在城市化進程中所面臨的一些問題和挑戰(zhàn)。在城市規(guī)劃和管理的過程中，應充分考慮城中村流動人口的需求和特點，為他們提供更加便捷、舒適和公平的生活環(huán)境和公共服務。六、城中村流動人口日?；顒訒r空間結構的影響因素分析在對北京若干典型城中村的流動人口進行深入調(diào)查后，我們發(fā)現(xiàn)其日?；顒拥臅r空間結構受到多種因素的影響。這些因素不僅包括個體層面的特征，還涉及社會經(jīng)濟環(huán)境、城市規(guī)劃與政策導向等多個層面。個體層面的因素如年齡、性別、教育水平和職業(yè)類型對流動人口的日?；顒幽Ｊ接兄@著影響。例如，年輕勞動力傾向于在工作地點附近進行社交和休閑活動，而家庭主婦可能更多地在居住區(qū)域進行日常購物和兒童照料。社會經(jīng)濟環(huán)境也是影響流動人口活動時空間結構的重要因素。城中村的基礎設施建設、交通可達性、生活成本等都會對流動人口的活動范圍和頻率產(chǎn)生影響。例如，良好的公共交通連接可以擴大流動人的活動范圍，而高昂的生活成本可能限制他們的消費活動。城市規(guī)劃與政策導向也對流動人口的時空間活動結構產(chǎn)生重要作用。城市規(guī)劃中的綠地分布、公共空間設計、住房政策等都會對流動人口的居住選擇和日?；顒赢a(chǎn)生影響。政策導向，如對城中村改造的政策，可能會改變流動人口的居住環(huán)境和生活方式。文化因素和社區(qū)參與度也是不可忽視的影響因素。流動人口的文化背景和社區(qū)歸屬感會影響他們參與社區(qū)活動的程度，進而影響其日?；顒拥臅r空間結構。城中村流動人口的日?；顒訒r空間結構是一個復雜的多維度現(xiàn)象，需要從個體特征、社會經(jīng)濟環(huán)境、城市規(guī)劃政策以及文化和社區(qū)參與等多個角度進行綜合分析。未來的研究應進一步探討這些因素如何相互作用，以及如何通過政策干預和社會服務來優(yōu)化流動人口的生活質量和社會融合。七、城中村流動人口日?；顒訒r空間結構對城市規(guī)劃與管理的啟示隨著城市化進程的加速，城中村作為城市的一種特殊形態(tài)，承載著大量流動人口的生活與工作。本研究通過對北京若干典型城中村的調(diào)查，深入分析了流動人口的日?；顒訒r空間結構，揭示了他們在城市中的生活軌跡與需求。這些發(fā)現(xiàn)對城市規(guī)劃與管理具有重要的啟示意義。城市規(guī)劃者需要充分認識到城中村流動人口在日?；顒又械亩嘣枨?。流動人口的活動不僅局限于居住和工作，還包括購物、娛樂、社交等多個方面。在城市規(guī)劃中，應優(yōu)化城中村的商業(yè)設施、公共空間等配套設施，以滿足流動人口的多元化需求。針對流動人口活動空間結構的特點，城市規(guī)劃需要優(yōu)化空間布局。流動人口的日?；顒涌臻g往往呈現(xiàn)出一定的聚集性，城市規(guī)劃者可以通過合理的空間布局，將居住、工作、商業(yè)、娛樂等功能區(qū)進行有機融合，提高空間的利用效率，降低流動人口的出行成本。城市管理者需要關注流動人口在活動過程中的安全與便利。城中村往往存在交通擁堵、治安問題等安全隱患，城市管理者應通過改善交通設施、加強治安管理等措施，為流動人口創(chuàng)造一個安全、便捷的生活環(huán)境。城市規(guī)劃與管理需要注重與流動人口的溝通與互動。通過定期的調(diào)研、訪談等方式，了解流動人口的實際需求與意見，使城市規(guī)劃與管理更加貼近他們的生活實際，提高規(guī)劃與管理的針對性和實效性。城中村流動人口日常活動時空間結構的研究對城市規(guī)劃與管理具有重要的啟示作用。通過深入了解流動人口的生活軌跡與需求，城市規(guī)劃與管理應更加注重以人為本，優(yōu)化空間布局，提高空間利用效率，為流動人口創(chuàng)造一個更加宜居的城市環(huán)境。八、結論與展望本研究以北京若干典型城中村為調(diào)查對象，深入探討了流動人口在日常活動中的時空間結構特征。通過實地調(diào)查、問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，我們揭示了城中村流動人口日?；顒拥目臻g分布、時間變化及其與居住環(huán)境的互動關系。研究發(fā)現(xiàn)，城中村流動人口的活動空間主要圍繞居住地展開，形成了一種以居住地為中心的日?；顒幽Ｊ?。同時，他們的活動時間受到工作、生活等多種因素的影響，呈現(xiàn)出一定的時間規(guī)律性。我們還發(fā)現(xiàn)城中村流動人口的活動空間結構受到交通、基礎設施、公共服務等多種因素的制約，這在一定程度上影響了他們的生活質量和社會融入。本研究雖然取得了一定的成果，但仍存在一些不足之處。未來，我們將繼續(xù)深化對城中村流動人口日?；顒訒r空間結構的研究，從更多維度和層面探討其影響因素和機制。同時，我們也將關注城中村流動人口的社會融入問題，探討如何通過優(yōu)化活動空間結構、改善居住環(huán)境等方式，促進他們的社會融入和城市發(fā)展。我們還希望與相關部門和機構合作，共同推動城中村流動人口的研究和實踐工作，為城市規(guī)劃和管理工作提供科學依據(jù)和支持。本研究為深入了解城中村流動人口日?；顒訒r空間結構提供了有益的參考和啟示。未來，我們將繼續(xù)關注這一問題，為推動城市可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出更大的貢獻。參考資料：城中村作為城市快速發(fā)展過程中的獨特現(xiàn)象，其空間結構與社會因素密切相關。本文旨在探討城中村空間結構的社會因素，通過深入分析相關文獻，提出研究問題和假設，并通過研究方法、結果與討論和結論總結，全面揭示城中村空間結構的社會因素。城中村是指城市發(fā)展過程中，由于土地資源緊張、拆遷成本高等原因，未能及時納入城市管理體制的居住區(qū)域。城中村空間結構的社會因素主要包括人口流動、土地制度、城市規(guī)劃、社會文化等方面。國內(nèi)外學者針對這些因素進行了廣泛的研究。人口流動是城中村形成的重要因素之一。由于城市化進程加速，大量外來人口涌入城市，而城中村往往成為他們的居住選擇。這不僅因為城中村的租金相對較低，還因為這些區(qū)域通常交通便利，方便就業(yè)和通勤。土地制度也是影響城中村空間結構的重要因素。在很多城市，土地資源緊張，拆遷成本高昂，因此政府和企業(yè)更傾向于將資金投向能夠產(chǎn)生更高利潤的商業(yè)和工業(yè)用地。這導致了城中村的形成，因為這些區(qū)域往往被用作低收入人群的住房和社區(qū)設施。城市規(guī)劃對城中村空間結構的影響也十分顯著。一些城市在規(guī)劃過程中，未能充分考慮到人口增長和居住需求，導致住房供應不足。這使得城中村成為低收入人群的無奈選擇，因為他們無法承擔正規(guī)住房市場的租金和房價。社會文化因素也在城中村空間結構中發(fā)揮作用。一些城中村歷史悠久，形成了獨特的社區(qū)文化和地方特色。這些因素使得城中村具有一定的社會價值，也給這些區(qū)域的改造和更新帶來了一定的挑戰(zhàn)。本研究采用定性和定量相結合的研究方法。通過收集和整理相關文獻資料，對城中村空間結構的社會因素進行深入分析。運用問卷調(diào)查和訪談法收集城中村居民、房東和政府相關部門人員的意見和建議，對文獻分析的結果進行驗證和補充。通過對文獻的綜述和實地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)城中村空間結構的社會因素主要包括以下幾點：人口流動：城中村是城市化進程中的產(chǎn)物，吸引了大批外來人口居住。這些人口多為低收入勞動者，對住房的需求較低，也缺乏足夠的經(jīng)濟條件租住正規(guī)住宅。城中村的低租金和便利的交通條件成為他們的主要居住選擇。土地制度：在城市化進程中，政府和企業(yè)更傾向于投資商業(yè)和工業(yè)用地，導致住房供應不足。城中村作為低收入人群的居住選擇，成為城市住房市場的一個補充。城市規(guī)劃：城市規(guī)劃不合理也是城中村形成的原因之一。城市規(guī)劃未能充分考慮到人口增長和居住需求，導致正規(guī)住宅供應不足。而城中村往往處于城市邊緣或城鄉(xiāng)結合部，地價較低，房屋租金相對較低，吸引了大量低收入人群居住。社會文化：城中村具有一定的社會文化價值。一些城中村的房屋具有歷史價值或特殊的地方特色，如古建筑、少數(shù)民族特色等。這些因素使得城中村的改造和更新面臨一定的挑戰(zhàn)。本文通過對城中村空間結構的社會因素進行深入分析，發(fā)現(xiàn)這些區(qū)域的形成和發(fā)展受到多種因素的影響。為了改善城中村的居住環(huán)境和提高居民的生活質量，需要從以下幾個方面入手：強化城市規(guī)劃的前瞻性和科學性，合理布局居住區(qū)與商業(yè)、工業(yè)等不同功能區(qū)域，以滿足不斷增長的人口居住需求。優(yōu)化土地制度，增加對低收入人群住房保障的投入力度，提高正規(guī)住宅的供應量，降低低收入人群的居住負擔。北京作為中國的首都，吸引著眾多的流動人口。這些流動人口多為外來務工人員、學生以及其他尋求機會的人群。他們在城市中的居住環(huán)境一般較為簡陋，且多位于城中村等地區(qū)。本文以北京5個城中村為研究對象，對流動人口的時間利用及生活活動時空間結構進行了調(diào)查分析。在過去的文獻中，關于城中村流動人口的時間利用以及生活活動時空間結構的研究較少。多數(shù)研究集中在城市規(guī)劃、土地利用以及社區(qū)管理等方面，對流動人口的生活空間不夠。本文旨在填補這一研究空白，為相關政策的制定提供參考。本次研究采用了問卷調(diào)查和實地訪談相結合的方法。問卷調(diào)查主要收集流動人口在時間利用、生活活動等方面的數(shù)據(jù)，而實地訪談則用于深入了解城中村的空間結構、社區(qū)設施等。樣本選取了5個具有代表性的城中村，考慮到不同來源的流動人口可能具有不同的時間利用和生活活動特點，因此在采樣過程中盡量做到分布均勻。通過調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)以下特點：流動人口的時間利用相對單一，大部分時間用于工作或學習，而休閑時間相對較少。城中村的空間結構較為緊湊，雖然住房條件簡陋，但公共空間如公園、廣場等利用率較高。流動人口的生活活動時空間結構主要受制于城市規(guī)劃和管理，而非自身意愿。也存在一些問題。比如流動人口在城市中的融入度不高，社區(qū)設施不完善，以及時間利用和生活活動存在一定的沖突等。為了改善這些問題，我們提出以下建議：一是提高城市規(guī)劃的合理性，增加公共空間和社區(qū)設施；二是加強流動人口的管理和服務，提高他們的生活質量和融入度；三是優(yōu)化時間利用和生活活動安排，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文通過對北京5個城中村的流動人口時間利用及生活活動時空間結構的調(diào)查分析，揭示了其時間利用和生活活動的基本特點、存在的問題及其成因。這些發(fā)現(xiàn)對于理解流動人口的生活狀況、優(yōu)化城市規(guī)劃和社區(qū)管理具有一定的參考價值，同時也為相關政策的制定提供了依據(jù)。在未來的研究中，可以對不同類型、不同來源的流動人口進行分類研究，以更深入地了解其時間利用和生活活動時空間結構的差異和特征。也可以探討如何通過城市規(guī)劃和社區(qū)管理來更好地滿足流動人口的需求和期望，提高其生活質量和城市融入度。城中村改造是指根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對城中村進行綜合改造的行為。2023年10月12日消息，超大特大城市正積極穩(wěn)步推進城中村改造，分三類推進實施。城中村是中國大陸地區(qū)城市化進程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象。改革開放以來，我國城市化進程表現(xiàn)為：進程上屬于“急速城市化”，人口城市化虛高；空間上，建設布局出現(xiàn)無序乃至失控。城市的擴張將城市周邊的農(nóng)村納入城市的規(guī)劃范圍，城市周邊的農(nóng)村逐漸被城市的高樓大廈包圍，成為了“都市里的村莊”，即城中村。我國的城中村存在的幾類問題：（1）居住人員和社會組織方面，存在著人口密度過高、社會治安壓力較大、村民就業(yè)和社會保障壓力大、城中村管理薄弱等問題；（2）土地、房屋權屬狀況方面，存在著土地權屬混雜、結構失衡、房屋使用性質更改隨意、缺乏有效管理手段、建筑質量參差不齊、安全隱患大等問題；（3）規(guī)劃建設狀況方面，存在著村莊規(guī)劃缺失、規(guī)劃落實和建設管理難度大、公共服務設施欠缺、居住環(huán)境差等問題。隨著城中村規(guī)模的不斷擴大以及城中村引發(fā)的社會管理問題日益凸顯，北京、上海、廣州、西安、太原等大、中城市相繼啟動了城中村改造工作。經(jīng)過幾年的探索，各地逐漸形成了幾種不同的城中村改造模式。（一）各地城中村改造相關法律都規(guī)定城中村改造需要制定城中村改造方案，改造方案主要包括村莊現(xiàn)狀、社區(qū)居委會設立、清產(chǎn)核資、拆遷安置、用地規(guī)劃和建設設計以及經(jīng)濟效益分析等內(nèi)容。而房地產(chǎn)開發(fā)是由開發(fā)商獲得土地后依法辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證以及施工許可證，然后依照獲批的規(guī)劃設計進行自主開發(fā)建設的行為，其設計規(guī)劃內(nèi)容不會涉及到改造村莊、設立居委會等方面。(二)城中村改造的一項主要工作就是將集體土地轉為國有土地，而房地產(chǎn)開發(fā)一般是指房地產(chǎn)開發(fā)商獲得土地使用權后的建設行為，不需要再對土地所有權性質進行變更。(三)城中村改造還涉及村委會轉為居委會、村民戶口轉為居民戶口、集體經(jīng)濟組織轉為股份有限公司或有限責任公司等問題，轉制工作是城中村改造的重要內(nèi)容。而房地產(chǎn)開發(fā)不會涉及上述內(nèi)容。城中村改造是一項具有積極意義的社會工程和民生工程，是中國城市化進程和探索解決城鄉(xiāng)二元體制既存問題的一種途徑，與一般的房地產(chǎn)開發(fā)在性質上有著本質區(qū)別，因此也導致城中村改造在內(nèi)容和流程上都與房地產(chǎn)開發(fā)不同。城中村改造應當充分調(diào)動各方面的積極性，以改善城中村綜合環(huán)境，完備城市公共服務功能，構建和諧社區(qū)為目的，堅持政府主導、市場運作、利民益民、科學規(guī)劃、綜合改造的原則，依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，積極穩(wěn)妥地推進。城中村改造方案，應當根據(jù)城中村改造專項規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，以及城中村改造綜合用地專項規(guī)劃指標，統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，充分聽取村民意見，由區(qū)城中村改造辦公室組織編制。2023年10月12日消息，超大特大城市正積極穩(wěn)步推進城中村改造，分三類推進實施。一類是符合條件的實施拆除新建，另一類是開展經(jīng)常性整治提升，第三類是介于兩者之間的實施拆整結合。超大特大城市在城中村改造中，拆除新建的將按照城市標準規(guī)劃建設管理，整治提升的將按照文明城市標準整治提升和實施管理。通過改造，可切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動超大特大城市加快轉變發(fā)展方式，建設宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。超大特大城市推進城中村改造，將堅持先謀后動，先行做好征求村民意愿、產(chǎn)業(yè)搬遷、人員妥善安置、歷史文化風貌保護、落實征收補償安置資金等前期工作，確保不動則已，動則必快、動則必成。堅持依法征收、凈地出讓，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，由城市政府明確集體土地上房屋征收補償責任部門、征收補償標準和程序等，并依法依規(guī)實行征收。堅持多渠道籌措改造資金，既可以由城市政府籌措資金，也可以引入社會資金，銀行業(yè)金融機構將給予政策性和商業(yè)性貸款支持。城市政府對城中村改造負主體責任，統(tǒng)籌市域內(nèi)改造資金安排，做到改造資金市域內(nèi)綜合平衡、動態(tài)平衡；對于整治提升類的城中村改造項目，將建立政府與村民、社會力量改造資金共擔機制。從狹義上說，城中村是指農(nóng)村村落在城市化進程中，在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊；或全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，城中村是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。2023年10月12日消息，超大特大城市正積極穩(wěn)步推進城中村改造，分三類推進實施。全國各大中城市的城中村規(guī)模還依然十分巨大。2006年至2010年5年間，北京市對171個“城中村”進行了綜合整治，根據(jù)推算，北京還有100余個城中村。溫州建成區(qū)有138個城中村，近十多年來政府和村莊都在醞釀改造方案，但還沒有一個城中村被徹底改造，從而完全融入城市。上海、武漢、成都、重慶、合肥、鄭州、寶雞、銀川、呼和浩特、貴陽等全國多數(shù)城市也同樣出現(xiàn)了城中村現(xiàn)象。城中村改造建設研究員指出，城中村的改造建設是群眾利益的一次大的調(diào)整，勢必造成各種矛盾的沖突。要建立和健全城中村改造工作的協(xié)調(diào)機制，各相關部門和城區(qū)、施工單位間要加強協(xié)調(diào)和溝通，進一步形成整體合力。“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，這種獨特的地位和現(xiàn)象，必然會帶來一系列的社會問題：（1）人口雜亂，“城中村”由村民、市民和流動人口混合構成。流動人口成為主要犯罪群體。治安形勢嚴峻。（2）城市規(guī)劃滯后，違法違章建筑相當集中，“一線天”“握手樓”“貼面樓”風景獨特。由于房屋密度高、采光通風條件差，村民居住環(huán)境差。（3）基礎設施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線雜亂無章，排水排污不暢，垃圾成災。街巷狹窄、擁擠，存在嚴重消防隱患。（4）土地使用存在諸多問題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉讓、倒賣，管理混亂等。城中村不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”?！俺侵写濉蓖恋貦嗬F(xiàn)狀包括土地所有權狀態(tài)和土地使用權狀態(tài)兩者情形。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！奔此^的“土地的二元所有制結構”。土地所有權狀態(tài)依據(jù)《中華人民共和國憲法》第10條、《中華人民共和國土地管理法》第8條規(guī)定，具體劃分為“城市市區(qū)的土地屬于國家所有”，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。由于“城中村”在城市化不斷推進的過程中，位于城區(qū)邊緣而被劃入城區(qū)，成為城市的一部分，既有城市的一些習性，又擺脫不了農(nóng)村固有的特質，是二者的混合體。（1）已“撤村建居”，土地被國家全部征用，農(nóng)民不再享有集體土地所有權，村已經(jīng)被城市完全包圍，原農(nóng)民已全部轉為居民，只是保留著農(nóng)村傳統(tǒng)的生活習慣。這是通常所說的廣義上的“城中村”，它經(jīng)過改造已融入城市之中，不再是“城中村”改造的對象。（2）正在“撤村建居”。土地大部分被征用，土地所有權部分屬于國家所有，部分屬于集體所有，但原農(nóng)民未轉為居民。（3）尚未“撤村建居”，但已列入城市框架范圍，土地全部仍屬于集體所有。后兩種村的情形是狹義上的“城中村”，是通常所說的要改造的“城中村”?！俺侵写濉敝写嬖诘耐恋厮袡酄顟B(tài)有國有土地所有權與集體土地所有權兩類，兩種土地所有權從表象看，僅是所有權主體不同而已，但其實質是不平等的，表現(xiàn)在：（1）國家所有權的權利主體是國家，而集體所有權的權利主體為集體。根據(jù)土地法第10條：集體所有權的權利主體又分為：鄉(xiāng)集體、村集體、村民小組三種組織形式。兩種土地所有權在集體與國家之間可以進行轉化，且是單方的，只能由集體所有權向國家所有權轉化，而不能是國家向集體所有權轉化；同時集體所有權主體之間是不能相互轉化的。（2）集體所有權向國家所有權轉化的條件是唯一的，我國憲法第10條和土地管理法第2條的規(guī)定，方式為出讓，這種行為其實質可以看作是一種買賣，只不過是一種強買強賣罷了，只有一方當事人（國家）的意思，幾乎是容不得對方（農(nóng)村集體）意思表示，農(nóng)村集體只有強制取締的義務，這就難以保證交易的公平了，自然出現(xiàn)了現(xiàn)實中征地賠償款太低，侵害農(nóng)民權益的事件的發(fā)生。（3）兩種所有權的權能上也是完全不平等，主要體現(xiàn)在兩種土地使用權上。而“城中村”土地所有權往往表現(xiàn)國家所有權借助“公共利益的需要”而不斷地擴大，“城中村”集體土地所有權逐漸縮小的趨勢；同時也表現(xiàn)集體土地所有者已經(jīng)看清國家征用土地不完全是出于“公共利益的需要”，為征用后轉讓土地使用權獲得商業(yè)上的利益，農(nóng)村集體在土地所有權交易中開始嘗試用市場價格討價還價，甚至漫天要價，憑此來保留其土地所有權，村落在城市中得以延續(xù)。⑥用集體土地進行非法的房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營等。由于“城中村”集體土地的邊緣性、稀缺性、區(qū)位性、固定性，多樣性，復雜性以及相比較于國有土地使用權的低廉性，是它擁有旺盛的需求市場，土地使用權的差別使“城中村”得以客觀存在。“城中村”另外一種情況：在城市化過程中，由于城市化速度快速推進，但城市建設相對落后，特別是對外來人口管理跟不上，引發(fā)了所謂“城中村”現(xiàn)象，即是指城市郊區(qū)出現(xiàn)的已經(jīng)轉變?yōu)橐詮氖鹿ど虡I(yè)為主的村落。這里是外來人口的主要居住區(qū)，生活與生產(chǎn)設施比較簡陋，治安狀況較差，成為城市進一步發(fā)展的隱患。城中村的內(nèi)部通常沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，以低矮擁擠的違章建筑為主、環(huán)境臟亂、人流混雜、治安混亂、基礎設施不配套、游離于城市管理體制之外，成為了都市的“癌癥”。從地域角度上講，它屬于城市的范疇。從社會性質的角度上說，仍保留了傳統(tǒng)農(nóng)村的因素。具有城市與農(nóng)村雙重特征的城中村究其產(chǎn)生原因，同中國的城鄉(xiāng)二元體制、以及土地所有制度等多種因素有關。同時，城中村也被許多學者認為是具有中國特色的貧民窟的表現(xiàn)形式。而中國的市長們則把貧民窟看成是城市的瘡疤，千方百計要驅趕和強行拆毀。貧民窟確實不美觀，治安差，但貧窮并不是農(nóng)民自己的罪錯，不能讓他們富起來，也住進高樓大廈才是政府官員的過失。如果真想加速城市化，則應該正視貧民窟的存在，甚至允許在一段時間內(nèi)有所擴大，以大大降低城市化的成本，從而大大加快中國城市化進程，使中國最大限度地從城市化的積聚效應中獲益。因此在改造“城中村”過程中，妥善安置外來人口，讓他們有能夠繼續(xù)安身立命的廉租屋，是一個重要問題?！俺侵写濉本哂修r(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進程中的歷史產(chǎn)物。今后北京城市建設不斷發(fā)展，還要在郊區(qū)建設更多新城和職能中心，使更多地區(qū)成為新的“城中村”，因此改造“城中村”將是一個漫長的歷史過程，是一項長期工作，并不是改造完了這231個“城中村”，就徹底完成任務了。因此研究如何改造“城中村”也是一項長期的歷史任務。必須給予高度重視。城市化進程的加快，使一些處于城鄉(xiāng)結合部的村莊，融入城區(qū)，成為“城中有村，村里有城，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”的地區(qū)，嚴重地阻礙了城市精神文明建設的普及與發(fā)展；不利于城市整體規(guī)劃和建設?！俺侵写濉痹趶泥l(xiāng)村向城市轉變過程中，因土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元管理體制，沒有完全納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性，在生產(chǎn)方式、生活方式、景觀建設等各方面仍保留濃厚的農(nóng)民特征，因而影響了城市基礎設施布局，乃至城市整體規(guī)劃的實施?！俺侵写濉钡拈L期存在，已經(jīng)成為我國很多城市發(fā)展面臨的一個難題。大量的“城中村”存在于都市之中，給城市建設和管理帶來很大的負面影響，而改造“城中村”的難度極大，如何改造“城中村”，是全國幾乎所有城市都正在面臨的重大課題。深圳、廣州、福州、南昌、天津、青島、太原、西安等很多城市在改造“城中村”過程中都碰到了很多問題，也積累了不少經(jīng)驗教訓。那么，北京改造“城中村”應該怎樣搞呢？當前，由于國家拆遷政策和土地政策的調(diào)整，居民和農(nóng)民產(chǎn)權意識和維權意識的提高，拆遷、征地難度非常大。而“城中村”大都建筑密度很高，外來人口多，很多村民沒有工作，很多還是靠出租違章建筑為生。不同“城中村”的房屋土地產(chǎn)權混亂，土地和宅基地城鎮(zhèn)產(chǎn)權和農(nóng)民產(chǎn)權都有。很多“城中村”還保留著鄉(xiāng)、村行政建制，還有很多農(nóng)民集體企業(yè)財產(chǎn)，是當?shù)剞r(nóng)民賴以為生的生存基礎，處理這些財產(chǎn)，解決安置農(nóng)民就業(yè)問題更是巨大的難題。這些都給“城中村”的改造增加了很多困難。因此改造“城中村”必須因地制宜，要堅持“一區(qū)一策、一村一案”的做法。在統(tǒng)一制定政策前提下，區(qū)別不同情況，確定不同的改造方式，堅持維護村民合法權益的原則。維護集體經(jīng)濟和村民的合法權益，提升村民的生活質量，是“城中村”改造成敗的關鍵。在這次的“城中村”整治工作中，市政府決定全市要區(qū)別不同情況采取相關政策：對征地未建形成的“城中村”，凡土地閑置不滿兩年的，責成土地使用者限期開工，逾期不建的，收回土地使用權；土地閑置滿兩年的，由原批準機關依法撤銷其項目建設用地規(guī)劃許可證，無償收回土地，進入市政府土地儲備。對因開發(fā)甩項形成的“城中村”，限期由開發(fā)商解決，確有困難的政府可給予一定的補貼，已經(jīng)形成無主的“城中村”，由市、區(qū)政府出資拆除。對城市建設遺留下來、又沒有危改和開發(fā)項目的破舊建筑形成的“城中村”，由市、區(qū)政府共同解決。堅持規(guī)劃先行，將“城中村”改造納入規(guī)劃修編范疇，并按輕重緩急制定不同的解決對策和科學的改造計劃，加快整體規(guī)劃和開發(fā)建設。在具體做法上，“城中村”表現(xiàn)的形態(tài)有以下幾種，應根據(jù)不同形態(tài)的“城中村”采取不同的改造方式：位于城市建成區(qū)內(nèi)，早已沒有農(nóng)民戶口和農(nóng)業(yè)用地，早已改成街道辦事處、居委會城鎮(zhèn)管理，撤消了鄉(xiāng)、村行政建制，已經(jīng)沒有農(nóng)民集體財產(chǎn)和宅基地產(chǎn)權的地區(qū)。這類地區(qū)實際上等同于城市的危舊房改造區(qū)，適用城鎮(zhèn)房屋、土地、居民拆遷管理辦法?？梢圆捎贸善脑煳Ｅf房的有關政策。但對其中的民工外來人口應該妥善安置，不能采取一律無償轟走的辦法。因為這些地區(qū)是外來人口的集中居住區(qū)，是低收入人群住得起能夠棲身的少數(shù)地區(qū)，而這些低收入民工是對北京的經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻的，不能歧視他們，讓他們流離失所。城市化進程就是大批農(nóng)民進入城市能夠世世代代生存下去，徹底轉變?yōu)槌鞘芯用?，可以享受城市現(xiàn)代生活。但前提是農(nóng)民進城能夠就業(yè)居住，有生活基礎。留美華人學者文貫中先生曾寫過一篇文章《“城市化”無法避免“貧民窟”》指出：正是因為存在貧民窟，才使得城市特別有活力。貧民窟的存在，使得城市擴大的成本特別低，包容性特別強。貧民窟房租低廉，同為天涯淪落人的鄰居對新來者多相濡以沫，抱有多一層的同情和照顧，使新移民比較容易找到安身立命之地。生活在貧民窟的大部分新移民一二代之后，便融入主流社會。這不但發(fā)生在美國的紐約和芝加哥，也發(fā)生在中國的香港、北京和上海。北京的浙江村當年一片臟亂差，經(jīng)過十幾年的資本積累和改造，現(xiàn)已成為充滿活力的商廈群。美國的市長們十分精明，知道城市的發(fā)展離不開新移民的不斷涌入，所以不但允許貧民窟的存在，而且相互之間展開爭奪人口的斗爭。村內(nèi)已沒有耕地。原自然村除宅基地以外的土地已被征用，變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地，村內(nèi)已無農(nóng)民集體財產(chǎn)。雖然一些村已將農(nóng)村村委會改為城市型居民委員會，農(nóng)民也已農(nóng)轉非，成為城鎮(zhèn)人口，但農(nóng)民宅基地還未被征為國有，宅基地和房屋產(chǎn)權還是農(nóng)民產(chǎn)權。對這些農(nóng)民宅基地和房屋仍應按征用農(nóng)民土地給予足夠的補償，拆遷房屋則可結合拆遷城鎮(zhèn)私房和農(nóng)民房的政策區(qū)別不同情況，制定相關補償政策，妥善安置農(nóng)民。特別是對無業(yè)、無生活來源的農(nóng)轉非人員，要建立相應社會保障制度。“城中村”現(xiàn)有土地產(chǎn)權還屬于農(nóng)村集體所有，村民以非農(nóng)收入為主。土地已經(jīng)全部或大部分被國家征用，雖然村中農(nóng)民已全部轉為城市戶口，但農(nóng)民宅基地還未被征為國有，其土地本質仍未發(fā)生變化，這部分“村”至今仍然還是“村建制”，實行村的管理方式。甚至還有不少農(nóng)民集體財產(chǎn)和村辦企業(yè)經(jīng)濟實體。良好的區(qū)位條件和低廉的建設成本使“城中村”出租房屋比率相當高，房屋出租加上村里的分紅收入，可以使村民們過上相當富裕的物質生活，有些村民的平均生活水準甚至已遠遠超過城市居民，很多農(nóng)民也已有自己的企業(yè)，主要從事一些初級飲食娛樂、交通運輸、建筑業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜零售等行業(yè)，或是以房屋租賃為主收職業(yè)。這些地區(qū)的改造難度最大。市場經(jīng)濟使政府已不能像過去那樣解決農(nóng)民就業(yè)問題，貨幣安置又很難達到農(nóng)民滿意。因此這些地方不宜強行將村內(nèi)土地征用為城鎮(zhèn)國有土地，農(nóng)民原有集體企業(yè)財產(chǎn)可以仍歸農(nóng)民所有，可以改組為集體所有制的商貿(mào)公司，人口就地消化，就業(yè)就地解決，土地產(chǎn)權性質不變，仍歸集體所有。對需要占用的土地，還可以用土地入股或出租的方式，年年有收入，以保證征地居民的生活來源。還有部分耕地，仍是鄉(xiāng)政府、村委會建制。還有不少人是農(nóng)民戶口。農(nóng)牧種植業(yè)仍占一定比重的村落。這樣的地區(qū)改造時，農(nóng)民轉為城市戶口，鄉(xiāng)政府改組為街道辦事處、村委會改組為居委會，但土地產(chǎn)權和經(jīng)濟組織形式可以不變。原村集體所有財產(chǎn)、土地可以改組為農(nóng)工貿(mào)股份公司，人員就業(yè)由農(nóng)工貿(mào)股份公司就地解決，成為公司職員?？梢杂冒l(fā)展都市農(nóng)業(yè)的辦法，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)。如：工廠化無土栽培高檔蔬菜、花卉；觀光旅游農(nóng)業(yè)；種植果園、藥草；開展鴕鳥、孔雀、錦雞、麋鹿等珍稀動物養(yǎng)殖；發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工及不影響城市景觀和環(huán)境的其它農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)，以使農(nóng)民能利用原有土地資源，熟悉的工作技能就能融入城市生活。用都市農(nóng)業(yè)改造“城中村”是成本最低，效果最好的改造辦法。這次準備改造的231個“城中村”主要是第二種，今后則會轉向第四種。我們要有充分的思想準備，對不同“城中村”采取不同的改造方式，“一村一案”，按不同情況把每一個“城中村”都改造好。既改變了城市面貌，又使當?shù)鼐用袷芤?，得到妥善安置。但無論哪種改造方式，“城中村”改造都必須是由政府統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一負責土地一級開發(fā)征地拆遷和市政配套工程建設，除了原已批給開發(fā)商的土地外，基本上盡量不采取商業(yè)開發(fā)形式，以避免造成很多后遺癥和遺留問題。應該調(diào)動當?shù)鼐用竦姆e極性，爭取采用政府搞規(guī)劃設計，完成市政管線道路，適當補貼，居民組織住房合作社自己建房的辦法進行改造。建成的房子產(chǎn)權歸居民自己，余房可以出租出售，以減少矛盾和改造難度?！俺侵写濉钡母脑焓且患檬拢彩且患y事。需要集思廣益，群策群力，調(diào)動各方面的積極性，妥善解決各方面的利益沖突，才能把這件好事辦好。究其原因，在于“城中村”形成和發(fā)展的特殊性。從“城中村”的歷史變遷中不難發(fā)現(xiàn)"城中村"形成的主要原因：從客觀上來說，是我國城市化進程的快速發(fā)展的結果。改革開放的20多年中，城市化的進程加速發(fā)展，我國的城市數(shù)目從1978年的320個發(fā)展到的662個。城市建成區(qū)面積也由6萬平方公里擴大到9萬多平方公里。城市的快速發(fā)展，需要通過征收周邊農(nóng)村的耕地獲得擴展的空間。耕地被征收了，當?shù)氐霓r(nóng)民，卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。一場"城市包圍農(nóng)村"的運動發(fā)生了。村莊進入城市，形成了"城中村"。從主觀上來說，是我國城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結構所造成的，這也是深層次的制度原因。所謂城鄉(xiāng)二元管理體制，是指“城市”和“農(nóng)村”分屬不同的管理模式，二元所有制結構是指城市的土地屬于國家所有，而農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有的制度。而在一些“城中村”內(nèi)形成了以城市與農(nóng)村“二元所有制結構”并行存在、共同發(fā)揮作用的“邊緣社區(qū)”特征。“從個體理性選擇的角度看，‘城中村’這種特殊的建筑群體和村落體制的形成，是農(nóng)民在土地和房屋租金快速增值的情況下，追求土地和房屋租金收益最大化的結果。”從“城中村”的歷史變遷可以發(fā)現(xiàn)，土地的二元所有制結構是造成“城中村”形成的根本原因。二元所有制結構使得村民可以低價甚至無償?shù)厝〉猛恋氐氖褂脵?，由各戶村民自行建設后租出獲得盡可能的租金，土地和房屋租金收益最大化的結果致使“城中村”形成的進一步加劇。故而，我國“城中村”的改造也應從根本的土地制度及權利開始。這兩類“城中村”均集中分布在北京的朝陽、海淀、豐臺三個區(qū)。另據(jù)首都社會治安綜合治理委員會辦公室統(tǒng)計，僅朝陽、海淀、豐臺、石景山四個區(qū)，包括規(guī)劃城區(qū)外的地區(qū)就有“城中村”311處,居住人口5萬人，占地面積5萬公頃，違章建筑9萬間，建筑面積6萬平米，違章建筑涉及常住人口8萬戶。“城中村”已成為城市公共安全隱患的突出地區(qū)。“城中村”是城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種不和諧現(xiàn)象。從狹義上說，是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。“城中村”問題已成為困擾北京城市化進程的“痼疾”。是北京城市規(guī)劃、建設和管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必然結果。若不從根本上解決，“城中村”的惡性循環(huán)還將持續(xù)下去，今后“城中村”改造任務將越來越重，成本將越來越高。市長辦公會議決定，北京要下決心盡快改造“城中村”,將用三年時間先對建成市區(qū)內(nèi)的231個“城中村”展開集中整治，首先要拆除奧運場館周邊及四環(huán)路以內(nèi)的171個“城中村”，其余的60個“城中村”將在2008年以后繼續(xù)完成。北京市通過整治“城中村”，要拆遷居民33935戶，撤銷路邊集貿(mào)市場85個，拆除違法建設1100多萬平方米，新增綠化面積1197萬多平方米，新建道路395萬平方米，25處文物古跡周邊環(huán)境得到治理。于是，“城中村”這個一度被遺忘的城市角落，開始成為人們關注的熱點。許多占據(jù)著城市黃金地段的城中村的大規(guī)模改造，引起了各界的廣泛關注。城中村改造是21世紀中國市長們經(jīng)營城市的最大興趣。但城中村改造涉及到地方財政、開發(fā)商、村民三方激烈的利益博弈，所以具體形式多種多樣，各地創(chuàng)造了五花八門的經(jīng)驗，征地補償標準差異也相當懸殊。盡管村民對待城中村改造態(tài)度不一，但政府強勢推進的態(tài)勢十分明顯。城中村改造是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要組成部分。北京城八區(qū)就有這類“城中村”231個，“城中村”已成為北京市公共安全隱患的突出地區(qū)。9月，北京市市政府召開第61次市長辦公會議，研究并通過了整治“城中村”工作方案。會議決定北京市將利用奧運場館“瘦身”而節(jié)省下來的資金，加快全市社會環(huán)境和市政基礎設施建設，加快“城中村”的改造，實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想。要用三年時間，對北京城近郊的“城中村”進行集中整治，改善市民居住環(huán)境，提升城市整體環(huán)境水平，加快首都現(xiàn)代化建設步伐，以整潔、優(yōu)美、和諧、有序的城市環(huán)境迎接2008奧運會.受到了老百姓的熱烈歡迎和各界人士的廣泛關注。北京市的“城中村”主要分布在城市建成區(qū)的邊緣地帶和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，這些地區(qū)城市化進程相對滯后，人口密度大，外來人員相對集中，違法建設、違章建筑和私搭亂建嚴重，市政基礎設施匱乏，房屋破舊，環(huán)境臟亂，社會管理混亂，城市公共安全隱患多。據(jù)統(tǒng)計，北京市的“城中村”大體分為兩類：第一類是指在建成區(qū)內(nèi)環(huán)境臟亂的城市角落。北京城八區(qū)約有這類的“城中村”231個，具體分布的區(qū)域為東城區(qū)4個，西城區(qū)3個，崇文區(qū)7個，海淀區(qū)70個，朝陽區(qū)57個，豐臺51個，石景山20個，宣武區(qū)19個?？傉嫉孛娣e1092公頃，建筑面積5萬平方米；第二類“城中村”主要是指規(guī)劃城區(qū)內(nèi)的行政村，大多分布在城鄉(xiāng)結合部，約有112個，占地面積8萬公頃，建筑面積7221萬平方米?！芭f村未拆除的，其他建設項目不得開工；拆遷補償，每畝25萬元；改造范圍內(nèi)的城中村村民，一次性轉為城鎮(zhèn)戶口……”昨天，《五華區(qū)城中村改造實施辦法》（以下簡稱《辦法》）正式出臺，這是昆明市第一個成形的“城中村”重建改造辦法。據(jù)了解，五華區(qū)共有67個“城中村”，其中主城區(qū)有51個，涉及大觀、華山、龍翔、紅云、豐寧、蓮華、黑林鋪、普吉8個辦事處，總人口117819人，總建筑面積818023平方米。按計劃，五華區(qū)將對其中的10個“城中村”進行改造，5年內(nèi)，這51個“城中村”中，村民將變居民、農(nóng)村將變社區(qū)、集體經(jīng)濟將變股份制經(jīng)濟。五華區(qū)與28家企業(yè)已簽訂了合作意向書。昆明市政協(xié)主席、市“城中村”改造重建領導小組組長田云翔說，昆明市四區(qū)啟動40個“城中村”的改造，通過五華區(qū)“城中村”重建改造暨投資意向簽約儀式了解的情況，將有望超過40個。昆明在“城中村”重建改造中涉及的人口超過百萬，“城中村”重建改造是對社會、企業(yè)都有利的好項目，企業(yè)應抓住機遇，積極參與改造?！掇k法》規(guī)定，在“城中村”改造項目中，項目人必須無償提供不少于1000平方米的經(jīng)營用房給村集體組織；預留不少于400平方米的社區(qū)服務機構辦公用房，由區(qū)政府按建筑成本價收購。房屋拆遷補償采取貨幣補償、房屋產(chǎn)權調(diào)換兩種方式。為防止出現(xiàn)拆遷到一半，企業(yè)資金跟不上等諸多因素影響村民的利益，《辦法》規(guī)定，區(qū)“城中村”重建改造工作指揮部將設立資金監(jiān)管賬戶，按項目拆遷總資金70%的比例進行資金監(jiān)管，保證拆遷補償資金按時足額到位。建成區(qū)內(nèi)“城中村”的現(xiàn)有集體土地以及周邊村集體經(jīng)濟組織擁有使用權的國有土地，將全部用于“城中村”改造，改造區(qū)域不再配給集體自留用地和審批新增宅基地。針對建設用地的土地征購問題，《辦法》提出：對依法辦理過出讓手續(xù)的，按批準用途進行評估，并依照有關規(guī)定給予補償。具體規(guī)定為：經(jīng)依法批準劃撥的用地，按25萬元/畝給予補償；集體建設用地，按25萬元/畝給予補償。房屋拆遷補償采取貨幣補償、原地回遷兩種方式，以房地合一的原則進行補償，被拆遷人可任選其一。《辦法》規(guī)定：按照“原地回遷”、“拆一還一”原則，農(nóng)村集體土地上的房屋，在“征地拆遷通告”和“房屋拆遷公告”發(fā)布之前辦理了房屋產(chǎn)權證的，超過4層、300平方米的，以房屋產(chǎn)權證載明的建筑面積進行賠還；在通告發(fā)布后建蓋的，按“建筑面積300平方米、建蓋樓層4層以下”的面積賠還。對于未建蓋到4層的“老實人”，政府將“補空氣”。不足300平方米的按實際面積計算，計算面積減去實際已有建筑面積的差，給予一次性貨幣補助。五保戶、民政部門撫養(yǎng)的孤寡老人、烈士家屬，每戶可以享受一次性5000元的特困補助費。城市低保戶，每戶享受一次性2000元的特困補助費。在對“城中村”的改造中，五華區(qū)原“城中村”的居民將被納入城市統(tǒng)一的社會福利保障體系，社會保障由農(nóng)村保障變?yōu)槌鞘斜Ｕ?，實現(xiàn)保障模式的轉變，解決村（居）民的后顧之憂。五華區(qū)改造重建的“城中村”中的農(nóng)業(yè)人口，將全部一次性轉為城鎮(zhèn)居民戶口。2011年至2012年，村民的戶籍將完成農(nóng)業(yè)戶口向城鎮(zhèn)居民戶口的轉變，實行城市居民戶籍的統(tǒng)一管理，村民將變?yōu)槌鞘芯用瘛Ｅc此同時，通過“城中村”管理體制的改革，“城中村”將改造成為現(xiàn)代化的城市社區(qū)?！掇k法》規(guī)定，凡屬征地拆遷范圍內(nèi)的常住人口，處于就業(yè)年齡段內(nèi)（男16－60周歲、女16－50周歲），在城中村改造后失業(yè)、有就業(yè)愿望、有勞動能力的人員，要全部納入五華區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記范圍，由戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)）勞動就業(yè)服務機構辦理城鎮(zhèn)新增失業(yè)人員《失業(yè)證》，并負責統(tǒng)一管理。對符合昆明市人民政府相關文件規(guī)定條件的，為其辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》。在“城中村”改造范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口，在辦理完“農(nóng)轉居”手續(xù)后，符合辦理城市最低生活保障標準的，按照昆明市人民政府關于《昆明市城市居民最低生活保障實施辦法》執(zhí)行。村民辦理“農(nóng)轉居”后，其子女教育享受所在地城市居民子女入學同等待遇，納入城區(qū)教育部門公共教育范疇?！俺侵写濉钡某赡昃用窨勺孕羞x擇參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險，繳費標準以上年度昆明市社會平均工資為繳費基數(shù)，按10+2%的比例自行繳納，每年可享受9萬元（含醫(yī)療9萬元，大病保險15萬元）醫(yī)療保險待遇，連續(xù)繳費期限為30年。達到法定退休年齡，補繳滿30年后不再繳納醫(yī)保費。不符合參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人員，將被納入昆明市征地人員保險體系。保障范圍和對象為：根據(jù)政府計劃列入“城中村”改造規(guī)劃范圍內(nèi)并具有五華區(qū)戶籍的“城中村”居民。符合標準的，每月每人繳費190元?！俺侵写濉比藛T參保繳費和補貼比例為：個人參保和集體補助繳納當期繳費標準的60%，政府補貼40%。同時，“城中村”改造人員補充養(yǎng)老保險制度也將建立。區(qū)社保辦機構將按人均15000元的標準，為“城中村”改造征地人員購買商業(yè)養(yǎng)老保險；已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的征地人員，按人均5250元的標準給予一次性養(yǎng)老保險參保補貼，所需資金列入拆遷成本。（本文摘自都市時報）新城區(qū)（13個）：南張村、北張村、胡一村、胡二村、新興村、三府灣、自強村、八府莊、含元殿、石家街、聯(lián)志村、南韓村、北韓村。碑林區(qū)（15個）：祭臺村、白廟村、北沙坡、西何家村、黃雁東村、黃雁西村、邊家村、南郭村、南關村、永寧村、草場坡村、仁